時間：2022-09-27 19:58:31
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同志們：
剛才，建國書記就我縣工業和民營經濟工作作了重要講話，力平同志還將作具體的工作總結和安排部署，請大家認真領會，并貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、認清形勢，進一步增強工業經濟發展的緊迫感
2004年是實現五年階段性戰略目標關鍵的一年，各項經濟工作都要圍繞“提速增效、加快發展”這個主題狠抓落實，工業更應首當其沖，在整個縣域經濟發展中充當主力。當前，我縣工業發展面臨一些新情況、新問題，要實現“效益、速度”雙提高，提升工業經濟質量，需要我們認真分析，并著力加以解決。
一是我們正迎來新一輪加快展的大好時機?？傮w上講，經濟形勢逐步好轉，正處于經濟周期的上升階段。隨著《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》、《行政許可法》、《關于進一步加快發展民營經濟的決定》的實施，經濟發展的體制將逐步消除，工業和民營經濟發展的活力將進一步釋放。從市內看，宜賓五大優勢產業鏈不斷壯大，對縣域經濟的輻射帶動作用將增強；宜賓城市規模更加拓展，外遷企業將逐漸增多；市上明確提出將重點工業項目向各縣分布。從縣內看，縣屬工業通過幾年的發展，整體實力得到明顯增強，去年又成功引進天藍、華徽等企業，縣屬工業將在今年快速發展。
二是我縣工業和民營經濟仍面臨許多不容忽視的問題。我縣長期存在工業經濟總量小，企業核心競爭力不強，支柱企業較少，大部分企業業主觀念落后等問題，阻礙著工業經濟的發展。同時，今年將遇到新的情況：一是在新上項目上，受國家宏觀經濟形勢和政策的影響，今年工業發展在資金、能源等要素配置和使用上將更困難。國家財政、信貸和國土政策逐步趨緊，土地資源運營空間受到限制。二是在縣屬工業上，因國家關閉“五小”、環保、安全等政策原因，將對部分縣屬企業正常生產產生影響。三是在軍工企業上，南山、長慶今年將啟動破產，生產銷售可能會減弱，影響工業發展速度。
三是進一步增強工業經濟發展的緊迫感。機遇難得，但形勢也逼人，不進則退。全縣上下務必做到一切政策都為加快工業經濟發展開綠燈，一切工作都圍繞加快工業經濟發展抓落實。要繼續以工業規劃區為平臺，以民營經濟為主體，突出輕工化工兩大主導產業，按照“背靠大市發展配角、聯合軍工共謀發展、依托農業產業互動、扶優扶強壯大支柱”思路，深化改革，擴大開放，開拓創新，扎實工作，初步形成縣域工業大發展框架，發揮工業在縣域經濟中的主力作用。
二、堅持以招商引資為命脈，大力提升工業經濟綜合競爭力
南溪要實現工業的發展，關鍵在招商引資。盡管我縣去年招商引資工作取得了一點成績，但與周邊區縣火熱的招商態勢相比，與他們取得的實績相比，我們的差距還十分明顯。特別是前面談到的，市上就市屬各企業向各縣開了個口子，各縣要通過招商引資在這個盤子里去搶，誰先搶到誰就會有縣域經濟的大發展。為此，大家要真正把招商引資作為工業經濟發展的頭等大事，抓好落實，務求實效。
一是早行動，爭主動。一年之計在于春。各級各部門在抓今年的招商引資工作上，務必做到早動員，早準備，早謀劃，早行動，爭取工作的主動。要采取網上查找、送資料上門等措施，加大對有效信息的捕捉力度。對已有的招商線索，要跟蹤追擊。對有希望的項目，要明確專人釘住不放，提高招商引資的成功率。要突出企業主體招商地位，鼓勵企業多渠道引進資金、引進技術、加快技改，做大做強，實現“錦上添花”。
二是抓項目，促開發。加強與大中型企業、中大專院校、科研院所的聯系與合作，努力儲備開發項目。全年每個鄉鎮儲備2—3個，全縣儲備40個以上。積極向上、對外推薦項目，提高項目的成功率。發揚多流一點汗、多跑一點路、多吃一點苦、多受一點氣的精神，緊緊抓住宜賓各大企業新上、技改、遷址等項目，力爭今年新引進大企業二至三個。突出抓好五糧液藥業公司、宜賓紙業集團制漿系統等一批企業和項目落戶南溪。
三是抓考核，重落實?？h上將進一步完善招商引資目標責任制，力求考核更科學。在督促各級各部門招商的同時，逐步實行專門班子招商和全民招商。對重點招商項目實行縣領導掛帥、專門班子運作的辦法，一個項目一個專門班子，全程服務，一抓到底。探索建立激勵機制，動員全民招商。
三、推進產業集群化，大力提升工業經濟規模競爭力
工業強縣需要優勢產業支撐。南溪擁有為數較多的小企業，達700余家，但總資產不過8個億，整體上生存能力弱，形不成合力，形不成優勢。為此，我們提出了形成集群的問題。推進產業集群化發展是培育大型企業集團，提高產業集中度，優化工業結構和資源配置，降低政府和企業運行成本，提高資金投入產出率的重要舉措和有效途徑。
一是狠抓產業聚集的載體建設?？h工業規劃區是企業實現集約化、規?；l展的重要載體。要按照“集中連片，統一規劃，分業建園、滾動發展”的思路，切實抓好工業規模區建設。要建立工業規劃區管理服務機構，制定完善配套政策措施，通過各種形式加快規劃區內基礎設施建設。通過園區的良好環境，吸引外來企業入駐其中。
二是狠抓支柱產業規?；l展。要進一步制定和完善擴優扶強政策，圍繞輕工、化工兩大主導產業，引導形成基礎化工產業集群、醫藥化工產業集群、食品產業集群和機械產業集群。要積極鼓勵企業間的技術、資金、人才、品牌等合作，形成規?；a、集約化經營、專業化分工協作的生產格局。重點要引進酒類、煙花爆竹、豆腐干、機械、紙業、醫藥等行業企業的合作。
三是著力配套發展鏈條產業。要圍繞壯大支柱產業和培育大企業大集團，認真研究其產業鏈條，配套引進產業下游相關項目，引進一批技術起點高、市場前景好的成長型企業，延伸產業鏈。同時要注重引導縣內企業與宜賓五大產業鏈各企業進行產業對接，促進工業經濟總體結構優化升級，提高工業經濟的整體素質。
四、推進體制機制創新，大力提升工業經濟內在競爭力
產權問題是困擾我縣縣屬企業發展的一個關鍵性因素，要以產權為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，健全產權交易規則和監管制度。
一是堅決推進國有企業改革。要按“三個百分之百”的要求，對歷年改制未啟動和未規范完善的國有企業，在今年要全面完善，真正實現“三個百分之百”，實現工作重心的轉移。對縣車隊、建陶廠、南溪鎮糧油公司、改制未完善的繼續完善改制工作。
二是積極引導規范法人治理結構。我縣通過企業改制，民營企業已占有重要部分。但許多企業由于未建立真正意義上的法人治理結構，步子邁不開，發展速度慢。應通過參觀學習等形式，引導各民營企業不失時機地“改制”，在明晰產權、法人治理學習經驗，不斷提高企業的競爭力。特別是一些上了規模的民營企業，要積極實施所有權和經營權的分離，由出資人、股東組成董事會，對重大問題進行決策，生產經營應大膽交給職業經理人、交給外來引進聘請的經營管理者，進一步改善企業的經營管理水平。
三是積極引導產權多元化。應當逐漸打破國有、集體、民營、個人的產權界限，促進各種形式的產權聯合、參股、改組，促進產權流動，形成能進能退、多方吸納的多元化產權結構。鼓勵企業以資產為紐帶，以優勢企業和名牌產品為龍頭，組建各種類型的企業集團。
五、推進管理技術創新，大力提升工業經濟核心競爭力
我縣縣屬企業絕大多數起步比較低，管理、技術相對落后，很難適應市場形勢的變化。加強企業管理、技術的創新迫在眉睫。
一是大力推進企業技術創新。要加快構建以企業為主體，高校和科研院所為依托、政府積極推動的技術創新體系。采取有力措施，多途徑引導社會資金投入項目研發。大力支持校企、院企、企企聯姻，加強項目對接，加速科技成果的推廣應用。要著力引導五一車車間、南紅化工廠、黃沙河化工廠、文龍藥業公司、長興酒業等傳統優勢企業加強技術改造，不斷擴大規模。
二是不斷開發企業人才隊伍?？h屬各企業要充分認識到人才的重要性。要積極培養，繼續加大企業經營管理者培訓活動，定期或不定期組織企業經營管理者外出參加學習，開拓視野，轉變觀念。要真心實意地引進各類企業管理和技術人才?？h上將積極開展優秀企業經營管理者和企業專業技術人員的評選表彰活動。
三是認真加強企業制度管理。要積極引導縣上各企業積極學習先進管理經驗，相互進行交流。特別是要引導縣上各企業，認真學習借鑒天藍公司“精細化管理”模式，完善自身管理制度。
六、不斷優化服務環境，大力提升工業經濟環境競爭力
一個地方的經濟環境優劣，直接影響到這個地方的發展。7月1日，《行政許可法》將正式實施。全縣各級各部門一定要認真學習貫徹《行政許可法》，以服務企業為中心，以轉變政府職能為核心，加快行政管理機制改革，正確處理政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監督、社會管理與公共服務上來；切實完善服務環境，提高服務質量，努力營造規范、有序的工業發展新環境。
一是高效服務。各級各部門要立足發展靈活高效地服務。堅持算大帳、活帳、長遠帳，甘于犧牲部門利益，減、免、緩各類費用。努力抓住機遇，用活政策，爭取優惠、扶持。改開門服務為上門服務，減少企業辦事成本。繼續實行“首問負責制”、“服務承諾制”。
二是輕裝減負。圍繞《行政許可法》的貫徹實施，切實做好審批機制、審批項目的清理和規范工作。對確有法律依據的行政許可項目，全部納入政務服務中心，依法辦理，同時，加大行政執法監察力度，建立健全各項規章制度。要建立和完善審批項目五公開、限時辦結、互聯審批、告知承諾、預約辦件、投訴責任追究等制度，實行“陽光下作業”，規范審批行為，確保按時辦結。要認真治理對企業的亂收費、亂攤派、亂罰款，采取收費公示、檢查申報等制度。
三是整頓秩序。進一步健全企業投訴中心職能，嚴肅查處影響經濟發展環境的各種違紀違法行為。抓好社會治安環境、法治環境，使投資經營者能安心、放心地發展。積極組織有關職能部門對對骨干企業周邊環境進行重點整治，切實化解與周邊村社和村民因用工、用水、用電、用氣、征地賠償等引發的各種矛盾，預防和減少廠社糾紛。
——在全區民營經濟工作會議上的講話
同志們：
這次全區民營經濟工作會議，是我區民營經濟處于轉型升級階段召開的一次重要會議，主要議題是：客觀分析我區民營經濟發展現狀，研究部署新形勢下發展民營經濟的政策措施，推進我區民營經濟大發展、大提高。為了開好這次會議，區委、區政府經過一段時間的醞釀籌備，進行了深入調查研究，組織多次參觀學習，廣泛征求各方意見，起草了區委、區政府《關于加快民營經濟發展的意見》（討論稿），并經區委常委擴大會研究原則同意，提交這次會議討論修改，會后將頒發執行。剛才黃區長已經作了具體部署，希望大家會后認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。
一、統一思想，認清形勢，增強加快民營經濟發展的緊迫感
黨的十六大以后，民營經濟進入新的發展階段，為我們提供廣闊的空間，也帶來更大的競爭壓力。對此，我們要有清醒的認識，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，發揮優勢，揚長避短，掌握主動，推進民營經濟更快更好發展。
1、深刻認識加快民營經濟發展的重大意義。當前我區正處于全面建設小康社會，加快現代化建設步伐的新階段。能否保持國民經濟的持續快速發展，率先基本實現現代化，很關鍵的一條，就是能否調動各方力量，加快民營經濟發展。因此，必須進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，深刻認識加快民營經濟發展的重要意義和作用。首先，必須充分認識這是貫徹黨的十六大精神，落實“三個代表”重要思想的具體體現。民營經濟產權明晰，機制靈活，具有旺盛的生命力，是市場經濟的天然主體，可以創造巨大的社會財富。扶持民營經濟發展，就是堅持發展是硬道理，就是抓發展這個第一要務，是貫徹十六大關于“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的具體行動，是代表先進社會生產力的發展要求，是讓蘊藏在人民群眾中的巨大潛能和活力得到充分釋放。其次，必須充分認識這是我區增創發展新優勢，增強發展后勁的迫切需要。堅持外資、民營一起抓，是加快發展的現實途徑。外向型經濟的資金、技術、管理和市場一步到位，見效快，具有后發優勢；民營經濟植根本土，企業、技術和銷售渠道都掌握在自己手里，是典型的內源型經濟。只有民營經濟發展起來，才能真正強身固本，增強抵御風險能力?？梢哉f，誰把民營經濟抓得實、抓得有力，誰就能在新的競爭中取得主動，贏得先機，增強后勁。因此，我們應該毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展，提升自我發展能力。第三，必須充分認識這是我區參與海峽西岸經濟區建設，提高對外開放水平的重要舉措。在建設海峽西岸經濟區中，我區提出“著力打造現代商住服務中心、新興制造業中心和現代科教文化中心”的基本定位，積極呼應，主動融入，力爭在全省區域發展格局調整中實現自身更大跨越，新的使命光榮而艱巨，只有讓民營經濟的發展活力充分發揮出來，才能使薌城經濟社會發展得更快更好。同時，民營經濟以追求利潤最大化為目標，慣于市場競爭，是對國外先進技術和管理經驗進行消化、吸收、創新的重要載體，是外商與我們合資合作的重要對象，是提高國際競爭力的希望所在。第四，必須充分認識這是擴大就業，提高居民收入，保持社會穩定，全面建設小康社會的重要保證。就業是民生之本。民營企業主要集中在勞動密集型產業和服務業，可以為社會提供更多的就業崗位，吸納各種層次的勞動力。從我區的情況看，隨著企業改革、農村改革的不斷深入，產業結構的優化升級，城鄉一體化進程的加快，就業問題將越來越突出。要解決好這個問題，重要的措施之一就是大力發展民營經濟。也只有把民營經濟做大做強，才能為城鄉居民拓寬致富門路，提高致富能力，增加城鄉居民的收入?？傊?，我們必須清醒地認識到，要加快薌城經濟發展，就必須把壯大民營經濟作為主要措施和出路。只有通過放手發展民營經濟，才能壯大稅源，增加財政收入，創造更多的就業崗位，吸引大量農村人口向城鎮集聚從事二、三產業，才能加快工業化、城鄉一體化進程，逐步實現產業協調發展、城鄉共同繁榮的目標。
2、充分肯定民營經濟發展取得的巨大成效。改革開放以來，我區堅持多種所有制經濟共同發展，充分尊重和發揮人民群眾的首創精神，有力地促進了民營經濟的持續快速健康發展。①民營經濟已成為我區國民經濟的重要支柱。隨著民營經濟的崛起，全區經濟總量不斷壯大，產業結構日趨合理，綜合實力明顯增強。去年，全區民營企業實現工業增加值13.06億元，占全區工業增加值的67.33%；社會消費品零售總額32.16億元，占全區的98.47%；上繳工商稅收32670萬元，占全區財政總收入的82.9%?？梢哉f，沒有民營經濟的發展，就沒有薌城經濟今天的輝煌成就。②民營經濟已成為改革開放的巨大動力。民營經濟一經誕生就直接參與激烈的市場競爭，在競爭中克服重重困難，表現出頑強的生命力，在適應市場機制中搶占先機，激發舊體制的變革,這些成功經驗為國有、集體企業轉制和不斷完善市場經濟體制提供了有益的借鑒和強大動力。同時，隨著外向型民營企業的發展，對外經貿合作領域逐步拓寬，合作層次明顯提升，民營經濟也為全區外向型經濟的發展作出了重大貢獻。③民營經濟已成為工業化、城市化的生力軍。近年來，我區民營經濟投資領域逐步拓寬，企業規模不斷壯大，質量效益明顯提升，競爭實力不斷增強，一批骨干企業成為行業的排頭兵，一批龍頭企業成為產業的重要支撐力量。至今年上半年，全區民營工業企業數和產值均超過65%以上，成為推動我區工業化進程的一股強大動力。同時，我區民營經濟在第三產業中占有絕對優勢，商業網點眾多，從業隊伍龐大，是繁榮城鄉市場的主體力量，有力地推動人口、資金等要素的流動和集聚，促進了城鄉經濟的互動融合，加速了我區的城市化進程。④民營經濟已成為就業和城鄉居民收入增長的最大來源。民營經濟的發展，促進了大量農村剩余勞動力從第一產業向二、三產業轉移，解決了一大批城鎮居民的就業問題，促進了城鄉居民收入水平的大幅提高。目前，全區個體私營企業從業人員達4.38萬人，占全區從業人員的39.6%，年工資收入累計可達3.6億元，成為城鄉居民收入的重要渠道。
3、客觀分析我區民營經濟存在的突出問題。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題。同江浙滬、泉州等民營經濟發達的地區相比，我區在發展和提高方面都存在不少差距。有的思想不夠解放，對發展民營經濟還存在某些偏見，不敢放手發展；發展的環境不夠理想，民營企業未能真正享受平等的國民待遇，在一些領域的市場準入方面還有障礙；扶持力度還不夠大，有的部門服務意識較差，有的甚至對企業“卡、壓、拿”，民營企業普遍存在融資難、用地難、人才缺乏等諸多問題；民營經濟的素質和水平有待提高，不同程度地存在自主創新能力弱、生產集中度不高、產業協作水平低和企業經營管理方式落后等問題；少數民營企業不重視規范經營和守法經營，有的甚至搞假冒偽劣、偷稅漏稅，影響了正常的市場秩序。這些問題嚴重制約了民營經濟的健康快速發展，對此，我們要高度重視，并采取有效措施，認真加以解決。
二、突出重點，加大力度，千方百計促進民營經濟發展壯大
當前，我區改革開放和現代化建設已進入一個新的歷史時期。在剛剛結束的區委五屆三次全會上，區委根據新形勢、新任務的需要，從更寬的視野、更高的站位，審視和謀劃薌城發展，對今后五年的發展提出了新的更高目標，這個主要目標就是：至2008年，在確保GDP和財政收入實現“兩個翻番”的基礎上，力爭GDP總量達到100億元（年均增長19.1%），工業總量達到200億元（年均增長22.03%），財政總收入達到10億元（年均增長18.35%），真正體現跨越發展的要求，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化奠定堅實基礎。實現這個戰略目標，在很大程度上需要民營經濟挑大梁、擔重任、出大力、作貢獻。新形勢、新任務既對我區民營經濟發展提出更高要求，也給民營經濟更快更好發展帶來新的機遇。這種機遇就是體制環境更加適宜、政策環境更趨平等、生產環境更加優越、輿論環境更加積極向上，特別是經過多年的發展，我區民營經濟在資金、技術、人才和經驗等方面都有相當的積累，具備加快發展、加快提高的堅實基礎，正進入增量提質、轉型升級的關鍵時期。各級各部門一定要認清新形勢，把握新機遇，強化措施辦法，突破關鍵環節，推進我區民營經濟快速健康發展。當前及今后一段時間，要致力“五個推進”，實現“五大突破”。
1、推進合理投資，在拓展發展空間上取得新突破。民營經濟的投資主體是城鄉居民和民營企業家，這決定了政府只能通過正確的引導促其發展。必須以國家產業政策和市場需求為導向，以結構優化為取向，引導業主把有限的資金投入到合理高效的領域，減少投資盲目性，提高投資效益。要立足實際，發揮優勢，把發展民營經濟融入海峽西岸經濟區建設之中，融入“做強中心城區，實現跨越發展”的各項主要經濟活動之中，在經濟社會發展的各個領域，體現民營經濟的強大力量。要圍繞“打造三個中心”，重點引導民營企業投資六大產業、房地產業、市場流通等領域，積極引導民營企業運用高新技術和先進適用技術，改造提升傳統優勢產業，加強基礎裝備創新、工藝創新和產品創新，努力把這些特色優勢產業建設成為高附加值的新興制造業。鼓勵和支持民營企業積極發展高新技術產業，大力發展多形式、多層次的民營科技企業。鼓勵和支持民營企業進入一些關系國計民生的特殊制造業領域，積極參與建材、化工和裝備制造業大型項目的投資、建設和經營。鼓勵和支持民營企業、民間資本積極進入重點建設領域，投資經營道路交通、污水垃圾處理和水、電、氣供應等基礎設施和公用事業。鼓勵和支持民營企業、民間資本投資現代物流、現代信息服務、市場中介等新興服務業和文化教育衛生體育事業。鼓勵有條件、有實力的民營企業“走出去”，積極拓展國際市場，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，在更寬領域、更高層次的競爭中發展壯大。積極為回區發展的民營企業提供良好的平臺，努力把薌城人經濟轉化為薌城經濟。
2、推進體制創新，在增強競爭能力上取得新突破。短缺經濟時代，民營經濟憑借著先發性體制機制優勢，搶占了先機；隨著市場經濟體制的逐步完善，民營經濟只有不斷創新，才能保持競爭優勢。要加快制度創新。大力推進民營企業的產權制度改革，鼓勵有條件的民營企業通過相互參股、嫁接外資和參與國有企業改革等形式，改變投資主體單一的格局，建立國有資本、集體資本和非公有資本參股的多元產權結構。鼓勵民營企業按照現代企業制度的要求，逐步實現所有權和經營權的分離，進一步完善法人治理結構，形成科學的決策機制。要加快科技創新。積極引導民營企業以共建技術中心、聯合技術攻關、聯合實施高新技術產業化項目為載體，加強產學研結合。鼓勵民營企業加大科技投入，大力引進優秀人才、先進技術和裝備，加快有自主知識產權產品、技術的開發。加快構建公共的民營企業創新平臺，建立具有區域特色的民營企業技術創新數據庫和公共檢測、測試、試驗系統，完善民營經濟加快發展的技術創新服務體系。重點要加速僑興國家新材料產業及863成果轉化基地、生產力促進中心、科技研發中心、創業服務中心建設。要加快管理創新。積極創造條件組織民營企業家、中高層經營管理人員，參加各種層次的培訓，吸收和借鑒一切先進的經營管理經驗，采用先進的管理方法和手段，建立健全經營管理制度、財務會計制度和勞動用工制度，完善企業內部運作，以管理信息化推動管理制度化和規范化。
3、推進做大做強，在提升發展水平上取得新突破。針對我區民營經濟整體實力較弱、產業分布狹窄、發展潛力較大的實際，堅持一手抓發展，一手抓提高，努力實現量的擴張、質的提高和速度與效益相統一。要擴張總量。堅持激活本區資金新上一批、對接發達地區引進一批、扶持重點民營企業擴容一批，多管齊下，調動方方面面積極性，在全區迅速掀起民營經濟創業熱潮，形成大企業做大做強、小企業做精做活，大、中、小企業競相發展的良好局面。注重突出特色，分類指導，對起步晚、規模小的企業，要引導立足現有的資金、市場、技術等條件，積極發展投資少、見效快、就業容量大的勞動密集型產業，并注重因廠而異，一廠一品，逐步向優、特、精、專方向發展，在發展中不斷提高；對基礎好、實力強的企業，要引導不失時機地實施戰略調整，走內涵擴張再生產的路子，從商貿型向生產型轉變，從勞動密集型向資金、技術密集型轉變，把投入的重點放在擴大規模、更新設備、科技研發上，促進企業上規模、上檔次，增強競爭實力。要提升質量。堅持把培育集群、扶持大戶、壯大規模、創立品牌，作為加快民營經濟發展的重中之重來抓，大力培育機械制造、電子石英鐘、家具等特色明顯的產業，扶持一批技術水平高、輻射帶動力強的骨干企業，打造一批在全省全國叫得響的品牌，使主導產業形成若干支柱，支柱產業都有一批龍頭企業，每個龍頭企業都有一些拳頭產品，促進產業集聚和升級換代。鼓勵民營企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合，強強合作，做大規模，壯大實力，發展一批知名度高、品牌響、競爭力強的大企業大集團；鼓勵和引導民營企業入駐園區，集約發展，建立以龍頭企業為核心、中小企業為主體的分工協作網絡體系，培育一批產業集聚規模大、專業化協作水平高、功能配套完善的核心區塊，推動民營經濟在更高的層次上實現集群化發展。要講求效益。鼓勵引導民營經濟積極投資化工、醫藥、機械制造等產值含稅率較高的行業，參與房地產、市場流通等對地方級稅收增長貢獻率大的三產領域，加快發展一批社會效益較好的勞動密集型產業；重視把發展民營經濟與生態環境保護有機結合起來，正確處理好發展民營經濟和資源、環境、生態的關系，增強可持續發展能力。
4、推進具體落實，在實施項目帶動上取得新突破。項目是集聚生產要素的載體，是拉動投資增長的關鍵，是增強發展后勁的支撐，民營經濟的發展離不開項目載體。要堅持把項目作為檢查工作成效的主要標準，集中力量抓項目、促發展、增后勁，引導民營經濟積極參與我區各類項目開發建設，特別要推出一批市場前景好、科技含量高、經濟效益優、輻射能力強的重大項目，為我區加快發展增強后勁。以對接工業經濟為重點，積極引導民營企業以提供土地、建設園區、出租廠房、投資辦廠等各種方式，大力參與工業項目開發建設；圍繞機械制造、電子石英鐘、家具、食品、化工、建材六大主導產業，引進配套產業鏈項目，打造一批核心骨干企業，帶動一批配套專業聯動發展。以對接城市經濟為重點，鼓勵支持民營企業積極參與城市改造建設，在金峰大街北段、江濱大道、南昌路中段、鐘法路、瑞京西路、丹霞路南段等道路兩側開發，延安北片區、江濱片區、南山景區等改造項目中擴大民間資金投入;積極參與市場培育建設，在五大商業旺區、十大專業市場建設、現代物流業發展中更多利用社會資金，在社會商品零售網點、服務網點項目建設中，繼續發揮個體工商戶和私營企業主渠道作用。近年來，我們在項目運作上積累了不少經驗，要認真幫助民營企業開發項目、推介項目、報批項目，加強項目建設全過程跟蹤服務，尤其是重大項目，主要領導要親自負責、親自協調、親自督促，確保項目建設順利推進。
5、推進環境建設，在優化發展環境上取得新突破。良好的環境，是民營經濟發展壯大的基礎。必須始終把環境建設作為關鍵性工作來抓，著力在優化綜合環境上下功夫。要營造寬松的政策環境。按照國民待遇的原則，落實公平競爭的要求，放寬市場準入領域，除國家明確限制的投資領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，都對民營資本開放；放寬經營條件，除國家法律、法規和國家政策另有規定外，凡有實力的個人和單位，均可申辦民營企業；放寬注冊資本限制條件，降低注冊資本要求，并允許分步到位，限期補足；放寬審批登記手續，除國家法律、法規、規章明確規定的行業外，民營企業、個體戶的登記前置審批一律取消，改為備案。要營造嚴明的法制環境。大力推進依法治區進程，提高全社會的法律意識，促進各級各部門依法行政、遵章辦事；引導民營企業誠信經營、合法生產，用法律手段解決經濟糾紛，用法律武器維護合法權益。要營造優質的服務環境。深化機關效能建設，簡化辦事程序，加快政府審批制度改革，推進“并聯式”審批等新舉措，方便企業辦事；嚴厲打擊擾亂企業正常生產活動的行為，杜絕無合法依據的檢查評比，想方設法幫助解決企業在生產經營中的具體困難。要營造濃烈的輿論環境。堅持正確輿論導向，利用報紙、電視、廣播、互聯網等各種新聞傳媒，廣泛宣傳黨的十六大、憲法有關促進民營經濟發展的精神，宣傳民營經濟在推進薌城跨越發展中的重要作用；宣傳民營企業和民營企業家中的先進事跡，樹立一批先進典型；宣傳尊重民營企業家，就是尊重勞動，就是尊重人才，就是尊重創造的意識，努力在全社會形成誰發展、誰光榮的社會輿論氛圍。版權所有
三、加強領導，真抓實干，確保各項工作和政策措施落到實處
加快民營經濟發展，是保持薌城經濟持續快速增長，提前實現全面建設小康社會的重要依托。各級各部門要進一步提高認識、加強領導、真抓實干、狠抓落實，推動民營經濟發展上新水平、新層次。
1、領導要到位。從民營經濟的發展特點看，領導和部門重視是良好發展環境的體現。各級各部門必須切實把加快民營經濟發展擺上全局工作的重要位置，真正把它作為薌城發展的一件大事，作為當前和今后一個時期經濟工作的重點，堅持不懈，抓出實效。為加強對民營經濟工作的領導，區委、區政府決定成立民營經濟發展領導小組，下設辦公室，并建立區五套班子領導掛鉤重點民營企業制度，進一步加強對民營經濟發展的協調領導，切實加大保障工作力度，全力為民營企業快速健康發展保駕護航。各鎮街要抽調精干力量，組建專門工作班子，把民營經濟擺在突出位置，對本地區民營經濟發展情況進行全面梳理，制定年度計劃和中長期發展規劃，精心組織實施，抓緊抓實，確保抓出成效。要立足現有基礎，把握發展大勢，加大工作力度，創新工作思路，像抓引進外資一樣抓民營經濟的發展，像過去抓國企改革一樣抓民營經濟的提高，對加速民營經濟發展進行再宣傳、再發動、再組織、再落實，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進我區民營經濟實現新發展、新跨越。
2、服務要到位。大力發展民營經濟，是一項社會系統工程，需要全民共同參與、各方支持配合。各級各部門要從薌城發展大局出發，以促進發展為己任、以服務發展為天職，主動分工協調，合力推動民營經濟發展。首先，要建立協調機制。加強部門間協調合作，打破部門利益，自覺服從大局，主動支持配合，為推動民營經濟的發展各盡其責、各出其力，形成黨委政府統一領導、部門單位全力支持、社會各方積極參與、企業自主經營發展的工作格局。各鎮街抓經濟工作的力量，不僅要放在抓招商引資，也要注意挖掘民間資本的發展潛力，堅持外資內資一起抓，促進民營經濟的發展。其次，要強化服務管理。正確處理好監督管理和搞好服務的關系，一方面，切實把加強和完善管理貫穿于加快發展的全過程和各個方面，推動民營經濟在規范、有序的軌道上發展提高；一方面，切實強化服務意識，真正做到多幫忙，少添亂，多引路，少設障，多支持，少限制，多服務，少干預，把薌城建成“你發展我鋪路，你納稅我服務，你困難我幫助”的投資沃土。公安、工商、財稅、土地、環保等涉企職能部門要結合本部門、本單位的工作實際，主動找準切入點，改進服務方式，提高服務質量，并認真對照檢查，立即糾正與加快民營經濟發展要求不相適應的做法，確保扶持民營經濟發展的優惠措施不折不扣地貫徹落實。
1月10日，英才計劃2016年度工作總結會暨專家咨詢委員會第四次全體會議在北京召開。全國政協副主席、中國科協名譽主席、英才計劃專家咨詢委員會名譽主任韓啟德，中國科協黨組書記、常務副主席、書記處第一書記尚勇，英才計劃專家咨詢委員會主任、中國科學院副院長、黨組成員王恩哥，教育部高等教育司司長張大良等出席了會議。全國15個參與省市和4個省級試點省市的科協、教育主管部門、中學代表，北京大學、清華大學、復旦大學、上海交通大學、中國科技大學等20所參與高校和東北大學等省級試點高校的有關負責人出席會議。工作總結會由中國科協黨組副書記、副主席、書記處書記徐延豪主持。
總結會上，尚勇對英才計劃4年來的工作給予了充分肯定，強調科協將與教育部密切協作，在符合我國青少年特點和在現行教育體制下，探索全方位的中學生創新素養培養體系，為科技創新人才培育和發展提供良好環境和條件。張大良指出，培養拔尖創新人才已經成為世界各國應對新一輪科技革命和產業變革，提升國際競爭力的共同戰略選擇。教育部門要與科協相關部門共同努力，創新青少年科技創新后備人才選拔與培養機制，為把我國建設成為世界科技強國作出應有的貢獻。
會議向2017年新加入英才計劃培養工作的導師代表頒發了聘書，向獲得《全民科學素質行動計劃綱要》“十二五”實施工作先進集體和先進個人頒發了牌匾和證書。北京大學教務部副部長、考試研究院院長秦春華介紹了英才計劃與中學教育改革、大學教育銜接的研究課題。來自北京、天津的2位中學生代表匯報了參與英才計劃培養的收@和體會。與會代表觀看了2016年度工作總結視頻，并就“英才計劃2017年度工作計劃”進行了充分交流和討論。
英才計劃專家咨詢委員會第四次全體會議由委員會主任王恩哥主持。委員會名譽主任韓啟德院士、上海交通大學校長張杰院士、北京航空航天大學原校長李未院士、北京大學數學科學學院田剛院士、中國科學院數學與系統科學研究院袁亞湘院士、中國科學院國家天文臺武向平院士等委員，以及中國科協、教育部有關領導出席會議。會議聽取了數學、物理、化學、生物和計算機5個學科工作委員會作的2016年度工作總結和2017年工作要點匯報。會議強調，在今后的工作中，英才計劃要與中學、大學緊密銜接，尤其要保證促進學生的后續培養；要進一步充分發揮專家咨詢委員會和學科工作委員會的作用，促進學科均衡發展，指導英才計劃繼續發展；要加大宣傳力度，擴大英才計劃的影響力，視條件逐步擴大英才計劃的覆蓋面；要充分利用互聯網和手機終端發展線上教育，啟動“英才庫”的建設，做好英才學生的追蹤和服務工作。
上午，大家參觀了宜興市凱凱橡塑、江南線纜等私營企業；下午，王榮同志、許津榮同志分別對今年全市私營個體經濟工作作了全面部署，提出了很好的工作意見，市工商局、宜興市、江陰申澄集團等單位和私營企業作了交流發言，市政府與各市（縣）、區政府簽訂了××年私營個體經濟目標責任書，會議還表彰了四類“十佳”私營企業、優秀私營企業家以及扶持私營個體經濟先進集體和個人。這次會議安排得很好，開得有新意、有成效。宜興市私營個體經濟發展起步早，力度大，取得了很好的成績。會議放在宜興開，就是借這個現場，進一步統一全市各級的思想，堅定信心，明確目標，落實措施，推動全市私營個體經濟更快更好發展。
無論是宜興的實踐，還是其他市（縣）、區的經驗，都反復證明，發展私營個體經濟，解放思想是首要前提。哪個地方思想解放早、束縛少，哪個地方私營個體經濟的發展就快、就充滿活力。解放思想永無止境。全市各級要繼續高舉解放思想的大旗，不斷把解放思想推向新的高度、新的深度和新的廣度，為私營個體經濟發展提供更加強大的精神動力和思想活力。下面，我簡要講三點意見。
一、繼續解放思想，就是要把全市上下的思想進一步統一好，切實增強發展私營個體經濟的思想共識
解放思想，我們講了多少年，是經常講、反復講。正是我們首先堅持了這一條，我們的改革才一年比一年深入，發展才一年比一年加快，工作才一年比一年自覺?，F在看來，發展私營個體經濟，第一位的問題還是要進一步解放思想，在解放思想中加快發展。深入分析各級對私營個體經濟存在的偏見和疑慮，突出的有三條。一是還不很放心?？此綘I個體經濟總不那么順眼，擔心私營個體經濟發展多了，會加速貧富兩極分化，影響市場經濟秩序，滋生消極腐敗現象。對私營個體經濟的認識還停留在“補充”的階段，沒有真正上升到“重要組成部分”的高度，對“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度缺乏深刻理解。產生這樣的疑慮，實質還是擔心政治上冒風險、犯錯誤。二是還不很放手。限制多，監管多，條條框框多，吹毛求疵多，私營個體經濟還沒有真正享受“國民待遇”，還不能與國企、外資企業站在同一起跑線上競爭。三是還不很愛護。對民資民力重視不夠，體恤不夠，珍惜不夠，有的地方把私營企業當作“唐僧肉”，實際工作中對私營個體企業遠不如對其他所有制企業那樣傾心盡力。這些問題不解決，我市私營個體經濟就不可能健康發展、不可能有大的突破。
掃除阻礙私營個體經濟發展的各種思想障礙，把全市上下的思想真正統一到市委、市政府的決策和要求上來，關鍵是要對私營個體經濟的地位和作用有一個全面、正確的認識。這個地位和作用，概括地講，是推動經濟社會全局和長遠發展的重要動力。去年以來，市委、市政府確定了事關無錫全局和長遠發展的七項重點工作。這七項重點工作，無論是國企改革，還是利用外資，無論是發展高新技術產業，還是發展旅游業、現代物流業，也無論是推進經濟結構調整，還是加快特大城市建設，可以說都離不開私營個體經濟的發展，都需要私營個體經濟的進入。沒有私營個體經濟的發展，這幾項工作的進一步展開，就缺乏有利的社會基礎和經濟條件。私營個體經濟具有極強的滲透力、激活力，發展私營個體經濟這一著棋走活了，就可以使全局都活起來。所以，私營個體經濟的發展事關經濟社會發展的全局和長遠。具體地講，至少有三條：一是經濟發展的增長極，二是致富百姓的好路子，三是結構調整的生力軍。從經濟發展看，是增長極。去年，全市私營個體經濟實現消費品零售總額、增加值和上交稅金已分別占全市總量的、和，在去年全市的經濟增長中，有個百分點來自私營個體經濟的貢獻?？梢哉f，私營個體經濟是支撐全市經濟大廈的重要支柱。從致富百姓看，是好路子。到去年底，私營個體經濟從業人員已達萬人，占全社會從業人員的，并吸納了大量的下崗職工，為農民增收作出了積極貢獻。事實證明，私營個體經濟就是富民經濟，這一塊發展得越快，群眾得到的實惠就越多。從結構調整看，是生力軍。無論是國有企業的改革脫困，還是鄉鎮企業的轉機改制，如果沒有私營個體經濟的大膽進入、及時補位，國有、集體資本退出的余地就不會這么大，國有、集體經濟的活力就不會這么強，所有制結構調整的步伐就不會這么快。因此我認為，對于私營個體經濟的地位和作用，怎么講都不為過；發展私營個體經濟，怎么做都不為過。應當象抓開放型經濟、國企改革等工作一樣，狠抓私營個體經濟的發展，這也是我市經濟增創新優勢、增強競爭力的迫切需要。
無錫發展私營個體經濟，具備得天獨厚的有利條件：一是有傳統優勢。無錫是民族工商業的發祥地，全國鄉鎮企業的創始地，經商辦實業的歷史底蘊十分深厚，群眾基礎非常廣泛。二是有空間優勢。無錫經濟總量大，開放度高，又是區域性的交通樞紐和各種生產要素的集散地，發展私營個體經濟余地大、領域寬、機會多。三是有實力優勢。無錫民間資本雄厚，去年底，全市居民存款余額達億元，大量游資正在尋找投資機會。四是有人才優勢。特別是經過這幾年市場經濟的洗禮，造就了一大批經商辦實業的優秀人才。所有這些加在一起，無錫發展私營個體經濟的確是天時、地利、人和。盡管我們起步不早，但完全可以在一個更高的平臺上，形成更明顯的后發優勢。
二、繼續解放思想，就是要堅持發展與提高并重，促進私營個體經濟的大跨越
什么是大跨越，一是要發展，在數量上有大的擴張；二是要提高，在素質上有大的增強。一方面，我市私營個體經濟的總量還不大，占全市經濟的比重還不高，發展私營個體經濟潛力很大、余地很寬，必須把潛在的能量充分釋放出來。另一方面，我市私營個體經濟還沒有真正擺脫“低小散”的弊端，優勢還不很明顯，市場競爭力還不強，特別是加入世貿組織以后，直接面對國際強手高水平的競爭，壓力非常大，必須迅速增強自身的實力和水平?！鞍l展”和“提高”對于我市私營個體經濟來說，都很重要，都很緊迫，必須兩手并舉，緊抓不放。
怎樣實現量的擴張？一是要全面貫徹“六放”精神?！傲拧?，就是要放心、放膽、放手、放開、放寬、放活，這是解放思想的成果，是省委、省政府的要求，也是先進地區發展的成功經驗。各地、各部門要認真對照“六放”要求，全面審視我們的思想和工作，看一看思想是否真正解放，觀念是否真正轉變，政策是否真正開明，該降低的門檻有沒有降低，該放開的領域有沒有放開，該拓展的空間有沒有拓展，從而不斷改變我們的發展環境，充分激發起廣大人民群眾潛在的積極性、創造性。二是要千方百計招商引資。要象抓外資一樣，廣泛出擊，招商引資，以更加優惠的政策，鼓勵和吸引各路英才到無錫投資經商、興辦實業，努力使無錫成為各類人才創新創業的樂園。三是要始終堅持先“有”后“優”。不論私營個體經濟初創階段規模是否大、水平是否高、貢獻是否多，都要滿腔熱情鼓勵發展，一切先發展起來再說，真正做到先發展再規范、先發展再提高、先發展再壯大，為私營個體經濟順利起步創造條件。
怎樣實現質的提高？最根本的途徑就是創新。創新是一個企業核心競爭力的核心，是企業做大做強的內在動力。要牢牢抓住創新這根主線不放，以持續全面的創新，推動和促進私營個體經濟素質的不斷提升。重點要抓好四方面的創新。一是制度創新。要引導有條件的私營企業，加快建立現代企業制度，提高經營管理水平，積極推動企業產權結構由單一化、個人化向多元化、社會化轉變，企業組織形式由個人業主制、合伙制向公司制、股份制提升，企業管理模式由傳統的家族化管理向建立健全法人治理結構過渡，以更好地適應社會化大生產的要求。要鼓勵個體私營企業通過多種形式，積極參與國有中小企業的改革。特別要指出的是，廣大私營個體企業參與國有企業的改革，不僅是實現資本擴張的好機會，也是實現自我升華的極好途徑。通過與國有企業的滲透融合，可以充分利用國有企業市場、技術、人才等方面的基礎和優勢，促進私營個體企業的制度創新和技術升級，是一件一舉多得的好事。希望廣大私營個體企業敏銳抓住當前國企改革的難得機遇，積極參與，大膽進入。二是技術創新。技術創新是企業核心競爭力的中心環節。私營企業要把技術創新擺上十分突出的位置，加大科技投入，加快人才引進，通過產學研聯合、與大企業大集團配套、與外商合資合作等途徑，不斷增強企業的技術創新能力。有條件的企業要加快建立自己的研發中心，積極開展自主創新，提高產品的技術含量和市場競爭力。市委、市政府鼓勵和支持私營個體企業廣泛開展技術創新活動。今后，上規模、上水平的技改項目可以享受貼息，建立省級技術中心可以享受補貼，創成國家馳名商標、名牌產品要給予獎勵。三是管理創新。要學習和借鑒先進的管理理念和方法，健全規章制度，規范內部運行，切實抓好財務管理、營銷管理、質量管理等基礎管理工作，不斷提高管理的科學化、民主化、現代化水平。要自覺用法律法規規范企業行為，遵守市場經濟的信用準則和誠信觀念，堅持依法辦事，守法經營，樹好私營個體企業的社會形象。四是經營創新。要敏銳把握市場格局的新變化，找準市場定位，完善營銷網絡，積極開辟新的市場空間，搶占更大的市場份額。有條件的企業要大膽進軍國際市場，積極參與國際競爭、分工與合作。要加強與外商的合資合作，借船出海，借梯上樓，打開進入國際市場的通道。要充分發揮自己的比較優勢，到海外投資辦廠、設立“窗口”，不斷拓展生存發展空間，切實增強國際競爭能力。有條件的企業要在搞好產品經營的同時，積極探索資本經營，大膽實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、聯合、重組，積極爭取企業上市，直接挺進資本市場，努力實現低成本、裂變式擴張。
實現私營個體經濟的大跨越，需要全社會的關心和支持，但主要靠個私業主自身的努力。在座的同志們是全市私營個體企業的排頭兵、領頭羊，要在加快發展和提高中帶好頭、放好樣。在此，向同志們提幾點希望。一是要有創業的激情。始終胸懷對遠大目標的追求和渴望。不要滿足于辦一個小企業，而要立志干一番大事業；不要滿足于當一個“小老板”，而要立志做一個大企業家；不要滿足于致富個人，而要立志奉獻社會；不要滿足于在家門口爭豪斗富，而要立志到國內外舞臺上攀高比強。始終保持起家立業時那樣一種闖勁、拼勁和持久的韌勁，真正象省委書記回良玉同志要求的那樣，向高的攀，與強的比，同勇的爭，跟快的賽。二是要有創新的勇氣。創新是一個企業家最寶貴的品質。要增強開拓創新的勇氣和突破常規的膽識，敢想敢干，敢試敢闖，敢為人先，以強烈的創新欲望、持續的創新實踐，為企業發展注入源源不竭的動力。三是要有現代的理念。培養世界眼光，增強戰略思考，學習和借鑒先進的發展思路、管理模式和經營方式，真正學會按市場經濟規律辦事，按國際通行規則辦事，把握時展的趨勢，挺立時展的潮頭。四是要有良好的品質。養氣、養性、養德、養智，提高自我、完善自我、超越自我，為干大事、創大業打牢根基。
三、繼續解放思想，就是要充分發揮各級政府的職能作用，為私營個體經濟加快發展創造良好環境
發揮政府在促進經濟發展中的職能作用，也有一個解放思想的問題。關鍵要解決好兩大問題：一個是“越位”問題，一個是“缺位”問題。解決前一個問題，主要多做“減法”，減少行政審批環節，減少行政直接干預，減輕企業各種負擔；解決后一個問題，主要多做“加法”，加強指導，加強服務，加強協調。一定要正確理解市場經濟條件下轉換政府職能的真正內涵，“轉換”不等于“無為”，“有為”不等于“越位”，關鍵是要按照市場經濟規律辦事，把力用在點子上。全市各級必須堅決防止和克服把私營個體經濟等同于自發經濟的思想，防止和克服一切順其自然、任其自生自滅的思想，防止和克服政府無所作為的思想，以更加積極主動的姿態，在發展私營個體經濟中演好自己的角色，爭取更大的作為。
一、正確分析形勢提高思想認識增強加快民營經濟發展的緊迫感和責任感
去年以來全市各級黨委、政府按照市委、市政府提出的經濟工作總體要求把加快民營經濟發展作為全市經濟發展的一個重要增長點和三個“亮點”之一不斷解放思想放寬政策加大力度放手發展全市民營經濟保持了持續、快速、健康發展。
一是經濟總量迅速擴張經濟和社會效益顯著。到去年年底全市個體工商戶發展到萬戶私營企業萬家分別比上年增長和個體私營企業注冊資金億元增長××年全市個體私營企業實繳稅金億元同比增長占地方財政收入的民營經濟增加值占國內生產總值的比重達到民營經濟從業人員達到萬人其中吸納農村勞動力萬人。
二是載體建設有了較快發展民營企業集約化經營有了新的進展。全市初具規模的民營經濟園區發展到個入園企業達到多家去年完成工業總產值億元同比增長實現利稅億元增長。以民營經濟為主體的專業批發市場穩步發展去年全市成交額過億元的批發市場達到處成交額億元其中臨沂批發城成交額億元增長。
三是區域性特色民營經濟發展迅速形成了一大批小商品大產業、小買賣大市場的民營企業群體。蘭山、費縣膠合板生產企業已發展到多家同時帶起了一個年成交額達億元的板材批發市場。莒南縣大店鎮民營經濟園區砂輪、油石生產企業現已發展到家從業人員萬人產量占全國同行業的近。郯城縣黃山鎮杞柳制品企業達到家從業人員萬人規模在全國同行業名列前茅。沂水縣沂水鎮步鞋、油頂、小食品三大產業群體已初具規模被中國老區開發促進會命名為中國布鞋城、中國油頂城和中國食品城。截至目前我市初具規模的產業鎮和專業村已分別發展到個和個民營經濟由散亂無序逐步向群體化、區域化方向發展。
四是科技水平進一步提高技術進步步伐加快。去年我市有個項目列入全省民營經濟百項重點技改項目家高新技術企業中有一半是民營企業。金鑼集團的大豆低聚糖、魯明化工的二甲醚等高新技術產品已經投產效益明顯。羅欣藥業、大陸藥業、翔宇藥業的制藥車間改造相繼完成并通過了專家認定。
五是骨干企業快速膨脹支撐帶動作用明顯?！痢聊耆羞M入統計范圍的規模以上民營工業企業達到家實現銷售收入億元利稅億元分別增長和分別拉動規模以上工業增長個和個百分點。私營企業注冊資金增幅達列全省第一位。納稅過百萬元的民營企業家其中過千萬元的家。
這些成績的取得是在市委、市政府的領導下全市上下解放思想、團結奮斗的結果是廣大民營業者努力開拓、艱苦創業的結果也是各級、各部門轉變作風、扎實服務的結果這充分說明市委、市政府關于民營經濟發展的政策措施是完全正確的。
在充分肯定成績的同時應當清醒地看到我市民營經濟仍存在一些不容忽視的問題一是思想還不夠解放發展環境還有待于進一步改善。個別地方和部門對支持民營經濟發展的優惠政策在制訂上思想不解放落實上工作不到位民營經濟發展的門檻過高有的部門服務意識、大局意識還不強個別人甚至存在搞“三亂”、“吃拿卡要”等問題有的領導干部對支持國有企業發展理直氣壯但在支持民營企業發展問題上則顧慮重重畏首畏尾。二是多數民營企業規模偏小經濟實力不強在全國、全省叫得響的企業很少與先進城市相比差距較大。從個體私營企業戶均總產值來看我市為萬元德州為萬元濟南為萬元濰坊為萬元。三是我市絕大多數民營企業經營領域屬傳統產業生產技術落后技術創新能力不強產品檔次低競爭力弱。四是民營經濟外向度不高利用外資及出口企業不多不適應入世后新形勢發展的要求?！痢聊耆忻駹I企業出口創匯僅億元不到全市出口總額的。五是民營企業資金普遍短缺融資渠道狹窄特別是中小民營企業貸款難、擔保難問題較為突出。六是各縣區發展不平衡發展快、規模大、效益好的民營企業主要集中在少數縣區。七是民營經濟園區建設標準低、規模小、發展慢、進駐企業少的問題還比較突出等等。這些問題嚴重制約著我市民營經濟的快速、健康發展必須認真加以解決。
從全國、全省民營經濟發展的形勢看許多地方為加快民營經濟發展相繼出臺了一系列支持民營經濟發展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他們已經或正在掀起加快民營經濟發展的熱潮。以民營經濟發展迅速的德州市為例該市年規模以上工業經濟總量是我市的到××年是我市的今年月份超過我市。他們之所以實現了快速發展關鍵的一條就是放寬政策放手發展民營經濟使民營經濟以年均以上的速度增長。千帆競發百舸爭流不進則退全市各級領導和廣大干部群眾毫無理由安于現狀、自我陶醉必須增強憂患意識強化競爭意識樹立趕超意識以創新的思維、戰略的眼光、實干的精神去迎接新的挑戰促進新的發展開創新的局面。我相信只要我們抓住機遇發揮優勢調動起方方面的積極性就一定能夠保持全市民營經濟持續、快速、健康發展再創民營經濟發展新優勢。
二、理清發展思路加大工作力度努力實現我市民營經濟發展的新突破
按照市委、市政府今年經濟工作的總體部署全市民營經濟工作總的要求是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導以“奮戰三年過千億打好基礎翻三番”為基本立足點以建設民營經濟城為具體目標毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟發展深化改革調整結構建設載體培植骨干強化服務優化環境努力實現民營經濟持續、快速、健康發展。
主要預期發展目標是全市民營經濟增加值增長民營企業戶數增加其中新增規模以上民營工業企業家以上民營經濟上繳稅金增長以上規模以上民營工業企業銷售收入、利稅分別增長和以上。
主要工作思路是抓住一個關鍵即解放思想優化環境突出三個重點即加快園區建設培植骨干企業發展特色經濟強化五項措施即政策推動外向帶動技術創新擴大融資深化改革推動全市民營經濟再上新臺階。
一緊緊抓住進一步解放思想、優化環境這個關鍵
思想不解放、政策不到位、環境不寬松是制約我市民營經濟快速健康發展最為突出的矛盾必須把解放思想、優化環境作為全市經濟工作的首要任務作為加快民營經濟發展的關鍵環節。
黨的十六大報告指出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。個體私營等多種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發展具有重要作用?！备骷夘I導干部必須進一步解放思想更新觀念與時俱進堅定不移地堅持“三個有利于”標準把思想真正統一到十六大精神上來。要堅決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框堅持做到一切妨礙民營經濟發展的思想觀念都要堅決沖破一切束縛民營經濟發展的做法都要堅決改變一切影響民營經濟發展的體制弊端都要堅決革除牢固樹立民營經濟經營者和從業人員是中國特色社會主義事業建設者的新觀念形成發展民營經濟光榮的良好氛圍。
應該說經過近幾年的努力我市的投資硬環境有了很大改善我們的交通、電力、通信等基礎設施建設都進入了全省先進行列這為全市招商引資、發展民營經濟奠定了堅實的基礎。但是隨著形勢的發展區域經濟的競爭更多地轉到比政策、比服務、比效率、比感情上來。必須審時度勢在繼續抓好投資硬環境建設的同時加大軟環境建設的力度。
一是優化服務環境。各級要把加快民營經濟發展納入國民經濟和社會發展規劃列入重要議事日程時刻放在心上緊緊抓在手里。要結合政府“提速”工作認真履行服務承諾大力推行政務公開把辦事程序、辦事依據、服務標準、辦事時限、辦事結果、工作紀律、投訴渠道等內容向全社會特別是民營企業公開自覺接受社會監督。要進一步推進行政審批制度改革清理對民營經濟岐視性的政策和文件進一步減少審批事項落實民營經濟國民待遇。要進一步轉變工作作風樹立納稅人光榮的意識自覺做到重商、親商、扶商、護商帶著濃厚的感情為民營企業提供優質服務堅決杜絕“門難進、事難辦、臉難看”的衙門作風。
二是優化法制環境。各級行政執法部門要進一步強化法制觀念堅持依法行政公正執法秉公辦事。要切實改變計劃經濟條件下主要通過行政命令管理企業的陳舊模式把對民營企業的管理和服務納入規范化、法制化的軌道。要嚴格控制對民營企業的檢查禁止各類評比達標活動。要全面推行“一家查賬、多家認可”的辦法防止多頭管理、重復管理。要加大工作力度切實治理“三亂”維護民營企業合法權益。凡對民營企業進行行政性收費的必須嚴格執行《繳費項目卡》和收費許可證制度按照規定的項目和標準收取。任何部門和單位不得向企業亂收費、亂攤派、亂罰款。否則民營企業有權拒繳并舉報。對上述違紀行為一經發現從嚴查處。要依法加強對民營企業處罰的管理除工商部門依法執行公務外其他部門和個人不得扣留民營企業營業執照。要積極引導民營企業按規定參加養老、失業、醫療等社會保障切實保障從業人員的合法權益。
三是優化社會環境。民營企業從業人員同公有制單位工作人員一樣都是中國特色社會主義事業的建設者都有參與國家政治生活、民主協商、評先樹優等方面的權利。各級在評選勞模、先進工作者等榮譽稱號時要將優秀民營企業經營者和從業人員納入視野對有突出貢獻的優先予以推薦。推選人大代表、政協委員民營企業經營者和從業人員要占有一定比例確保代表的廣泛性。民營企業家要發揚“致富思源富而思進”的精神積極參加各種社會公益活動為社會多做貢獻。各新聞單位要加大對民營經濟的宣傳力度大力宣傳發展民營經濟的法律、法規和政策大力宣傳優秀民營企業形象大力宣傳優秀民營企業家的先進事跡努力營造良好的輿論氛圍。
四是優化民營經濟平等參與競爭的市場環境。要徹底消除對民營經濟市場準入的歧視性政策凡是國家法律、法規和政策沒有明令禁止的領域都允許民營資本進入凡是允許外商投資進入的領域都允許民營企業進入。除一般性競爭性領域外還要將城市公用設施的建設和經營向民營企業開放。認真開展整頓和規范市場經濟秩序工作嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當競爭等不法行為支持和引導民營企業依法、規范、誠信經營努力營造有利于民營經濟健康發展、公平競爭的市場環境。
二突出三個重點
著力抓好民營工業園區建設促進民營經濟實現集約化發展。抓好園區載體建設吸納民營企業入園經營有利于節約土地降低成本提高效益必須堅持不懈地抓下去。園區建設必須符合城鄉發展總體規劃與推進城市化和小城鎮建設相結合做到科學規劃、合理布局、形成規模。各縣區要對現有的和擬建的園區進行科學整合按照適當集中、適度超前的原則進行建設防止一哄而起、四面開花造成資源浪費。市里將重點抓好臨沂高新技術產業開發區、工貿開發區和經濟開發區的建設并規劃發展一批市級工業園區。每個縣重點培育處園區每個區重點發展處園區確需增加的要按照有關規定報市里批準。要高度重視臨沂批發城配套加工業園區的規劃和建設積極引導批發城經營大戶投資興辦加工業走“以貿帶工、以工促貿、工貿結合”的發展路子。積極探索和改進民營經濟園區的興辦方式改變由政府作為單一興辦主體的模式鼓勵有條件的骨干民營企業以合資或獨資形式投資興建園區。園區建設要與招商引資工作相結合通過多種形式大力宣傳我市的優勢條件和優惠政策積極參與各種推介活動有針對性地邀請國內外大公司、大集團特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區的企業前來投資積極承接國內外產業梯度轉移。同時市里將組織有關部門對全市民營經濟園區進行綜合評定達到一定標準的加掛市級園區的牌子享受市級經濟園區的優惠政策。
著力抓好民營企業大戶的培植促進骨干企業做強做大。實踐證明民營骨干企業對于迅速膨脹民營經濟規模增強經濟整體競爭力增加財政收入擴大就業發揮著越來越重要的作用。這次會上表彰的納稅二十強企業實現的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業的和。因此各級、各部門必須把培植民營企業大戶作為民營經濟工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是對民營企業進行分類排隊把現有的優勢骨干民營企業和目前規模不大、但有發展潛力的民營企業作為重點支持對象促其盡快發展壯大。市委、市政府將在全市民營企業中組織開展“學金鑼創強企爭當民營企業強”活動根據民營企業的銷售收入、上繳稅金等指標進行綜合排序確定重點扶持的強企業。各縣區也要排出扶持的重點企業。二是幫助骨干民營企業制定好切實可行的中長期發展規劃。經貿、中小辦、科技等有關部門要深入企業及時了解掌握企業發展情況為企業發展提供有價值的咨詢服務同時組織有關方面的專家對企業的長遠發展規劃進行科學論證明確發展方向和發展目標避免戰略決策出現失誤。三是加大對重點骨干民營企業的扶持力度。對市里確定的強民營企業要在重點項目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業改革重組、向銀行推介項目、爭取國債和“雙高一優”項目、企業形象宣傳等方面提供全方位、全過程的支持和服務。要建立強民營企業與市政府“直通車”式的聯系渠道企業在改革與發展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映重大緊急問題也可以直接向市長反映市政府將及時予以協調。同時實施強民營企業項目建設“綠燈工程”。對強民營企業實施的重點技改項目有關部門在辦理有關手續、減免收費方面要大開綠燈。對個別地方的不法分子為項目施工非法設置障礙、強行壟斷施工權、亂收管理費等行為公安、建設等部門要嚴肅查處、嚴厲打擊。
著力抓好區域性特色經濟的培育促進民營經濟實現集約化、規?；l展。發展區域性特色經濟適應我國現有生產力發展水平符合現階段經濟發展規律已被浙江、廣東等民營經濟發達地區實踐充分證明是行之有效的具有強大的生命力和發展活力必須堅定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導和推動。各地要立足實際開闊思路發揮優勢加強引導把人民群眾致富奔康的強烈愿望和投資興業的積極性、創造性充分調動起來大力發展以產品為紐帶以骨干企業為龍頭以配套企業及中小企業為主體“一縣區一品”、“一鄉鎮一品”、“一村一品”、集簇式發展的特色經濟區和特色經濟帶。力爭用年的時間在我市發展一批具有較大規模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地真正把臨沂建成名符其實的民營經濟城。
三強化五項措施
認真研究制定政策落實加快民營經濟發展的各項扶持措施。目前各地都在制定促進民營經濟發展的優惠政策經濟發展的競爭在某種程度上可以說是政策的競爭。對于國家重點投資項目少、國有大型骨干企業少的我市來說制定更加優惠的政策扶持民營經濟發展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對促進民營經濟發展的重要作用在認真搞好調查研究的基礎上制定切實可行的政策。這次會上下發了市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和《關于在全市民營企業中開展學金鑼創強企、爭當民營企業強活動的決定》兩個討論稿。兩個政策主要體現了三個原則一是不違背法律法規的原則二是解放思想實事求是與時俱進的原則三是根據省里的規定對外地德州、濰坊、濟南正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個討論稿與以往相比有較高的含金量希望大家會后認真研究提出意見。會后市里將組織有關人員到省內外民營經濟政策好、發展快的市地進行學習考察根據大家提出的意見和到外地考察的情況及時出臺正式文件。各縣區也要結合實際認真制定政策。市直各有關部門特別是與民營經濟發展密切相關的部門要認真制定實施細則及時上報市委、市政府。好的政策關鍵在于落實從目前了解的情況看有些政策落實得不夠好企業意見很大。各級政府和有關部門要采取有效措施不折不扣地落實優惠政策切實防止和克服政策執行的“中梗阻”現象。各級紀檢監察部門要加大監督監察力度對本位主義嚴重、不落實政策、侵害民營企業合法權益的要嚴肅查處。
大力實施外向帶動戰略加快民營經濟國際化步伐。我市民營經濟外向度不高一直制約著民營經濟健康發展這也說明我們發展外向型經濟的潛力很大。要抓住機遇強化措施加快民營經濟國際化步伐。一是要積極推進融資國際化努力擴大利用外資。要引導民營企業充分發揮產權清晰、機制靈活、易與國際慣例接軌的優勢積極參加各種招商會、洽談會加強與外商合資合作。有條件的骨干民營企業要加強與國外跨國公司的接觸積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進技術國際化大力引進國外先進技術和裝備。要瞄準國際上同行業技術發展變化適時引進國外先進技術和裝備力爭骨干企業關鍵技術裝備水平達到國外同行業先進水平確保能生產出高質量的產品打入國際市場。三是積極推進市場國際化大力開拓國際市場。要認真研究、及時掌握國際市場需求調整產品結構適時開發生產市場俏銷的產品占領國際市場。要大力實施“走出去”戰略支持有條件的民營企業在國外投資建廠、興辦市場。外經貿等部門要做好服務工作積極推薦具備條件的民營企業申請進出口權幫助企業積極爭取特定商品的出口配額。
推進民營經濟技術創新增強市場競爭力。一是以市場為導向以結構調整為主線加大投入力度。要引導民營企業強化市場意識深入扎實地搞好市場調研從市場集信息向市場找項目。沂州水泥離子膜燒堿項目、翔龍集團煉鐵項目、阜豐發酵味精項目、魯明化工二甲醚項目等都是在認真分析市場信息的基礎上篩選出的好項目取得了很大成功。廣大民營企業特別是中小民營企業要認真學習借鑒他們的經驗在精選項目、慎選項目上下功夫防止投資決策失誤。二是加強產學研聯合。要引導民營企業加強與大專院校、科研單位的聯系和合作通過建立聯合實驗室、中試基地、博士后流動站等形式聯合開發新產品、新技術、新工藝。三是加強對各類科技人才的引進和培養切實提高他們的待遇解除其后顧之憂培養一大批留得住、用得上、素質高、能力強的技術開發隊伍增強企業的自主開發能力。四是加大項目爭取力度。各級計劃、經貿、科技等部門要把民營企業提報的項目作為向上級爭取的重點力爭有更多的民營企業項目列入國家和省的重點項目。
搞好融資服務加大對民營經濟的資金支持。各級經貿、中小辦等部門要與金融部門加強聯系及時向金融部門推介信用高、效益好的民營企業促進銀企聯手。金融部門要逐步提高對民營企業的貸款投放比例。要切實搞好中小企業貸款擔保體系建設解決民營企業貸款難、擔保難的問題。要大力推廣蘭田擔保公司的經驗按股份制或會員制的方式盡快建立市縣兩級擔保機構逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結構的擔保體系。
一是優化服務。
主動深入科技型企業和科研第一線，開展調研摸底，打撈企業技術需求，為企業與大專院?？蒲性核罱óa學研合作平臺，推動先進實用的科技成果在市落地轉化。實行一次告知、首問負責、限時辦結等制度，行政服務事項網上辦理實現了應上盡上。進一步規范程序，在科技項目申報、高新技術企業認定、科技獎勵申報等工作中壓縮審批時限，減少環節，嚴格抓好及時辦結事項的落實，讓辦事群眾“少跑路”，為企業發展提供優質高效服務。截至目前，我市科技型中小企業已經達70家，高新技術企業65家，省級創新平臺10家，眾創空間1家，市級創新平臺25家。
二是政策幫扶。
出臺《關于深入實施創新驅動發展戰略建設科技大市的實施意見》、《市企業自主知識產權獎勵辦法》、《市智慧科創城建設工作方案》，強化全社會研發、技改等科研投入；出臺《市關于加大全社會研發投入攻堅行動實施方案》；規范科技項目管理流程，出臺《市科技計劃項目管理辦法》，將科技資源由“撒胡椒面”轉向“精準扶持”。幾年來，累計發放科技獎勵資金1600萬元。
一、xxxx年管區重點經濟指標完成情況
xxxx年全區完成國內生產總值x.xx億元，同比增長xx%，其中第一二三產業增加值分別增長x%、xx.x%和x%；實現財政收入xxxx萬元，增長xx%；引入外資實現零的突破,達到xxx萬美元；全社會固定資產投資完成x.xx億元，增長xxx%。農民人均純收入達到xxxx元，增長x%。以上指標均大幅超出年初計劃，其他各項指標也創近年最好水平。
二、民營經濟發展態勢及主要經濟指標完成情況
幾年來，管區堅持把加快非國有經濟發展，作為經濟結構戰略性調整的重要組成部分，強力實施打開管區經濟大門吸收區外法人加盟管區經濟建設，打開國有經濟大門吸收民營經濟加盟國有經濟的“兩個打開”舉措，發揮區位優勢，通過落實各項優惠政策，切實解決非國有經濟發展中存在的問題，推進非國有經濟的快速發展。深入實施城鎮化戰略，依托小城鎮市場建設，為各類商貿流通企業創造寬松、完善的政策和設施環境，促進個體私營經濟發展，重點在協調土地、工商、銀行等部門，為民營業戶辦理抵押貸款、購置經營場所，加強個體工商業主的自我積累、自我發展能力。
在具體工作中，重點從規范、引導、支持民營經濟發展方面，采取了一系列措施：一是強化管理，加強協調與監管。成立了“個體私營經濟領導小組”，配備了人員，規定了職責。建立和完善統計報表制度、例會制度、信息反饋制，并定期召開全區個體私營企業調度會，加大協調與監督力度。二是深入企業調查研究，強化對民營企業的指導。從xxxx年x月開始，“發展辦”對全區私營企業進行摸底調查，摸清了底數，為指導企業發展、制定相關政策與措施奠定了基礎。三是積極謀劃發展民營企業的重大舉措，在審批機制、企業保護、投資環境、資金支持等xx個方面支持鼓勵民營經濟加快發展。四是積極引導民營企業調整結構、提升檔次、加大投入、壯大規模，使我區民營經濟的發展日趨活躍。
xxxx年管區民營經濟，特別是重點骨干企業實現了超常發展。全區民營經濟業戶達到xxxx家，其中民營企業達到xx家，年銷售收入百萬元以上達到xx家。全區民營經濟完成固定資產投資x.xx億元，占全區固定資產投資總額的xx%，其中僅**有限公司固定資產投入就占全區民營經濟固定資產投入的xx.x%。全區民營經濟完成增加值x.xx億元，占全區gdp的xx%，其中**五家企業完成增加值占全區gdp比重達到xx.x%。全區民營經濟上繳稅金xxxx萬元，占全區稅收總額的xx%。其中*公司上繳稅金xxxx.x萬元，占全區財政收入的xx.x%。民營經濟的全面提速為經濟建設和社會發展增添了強大活力。
