時間：2023-03-10 14:57:25
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一、實行財政績效管理的基本做法
我局的績效管理工作，充分學習和借鑒了市政府對政府和組成部門績效評估的基本做法，成熟一項、推開一項，逐步完善、不斷提高，初步構建了廣覆蓋、多維度的績效考評體系。其主要做法有：
一是緊緊圍繞財政中心工作，全程跟進督辦。我局制定了督辦規定，建立了督辦制度，強化了督辦工作，進一步提高了行政效能。每年年初，我們都根據市委、市政府、市紀委的工作部署、市財政局的工作計劃以及人大代表議案、建議、政協委員提案等，認真編制工作任務分解表，區分主辦、協辦，明確工作目標和階段性任務，提出工作要求，規定工作時限，落實責任人，構建了完善的責任體系，每一項任務都有責任領導、責任處室、具體承辦人員，保證工作任務落到實處。年中上級有新的任務部署，我們都對任務分解表隨時進行補充和調整。每月、每季都對督辦工作開展跟蹤檢查，每半年對督辦工作的辦理情況進行認真回顧分析，及時發現問題并提出解決的辦法和對策。今年我們還認真總結往年效能建設的經驗教訓，出臺相關規定，強化問責力度，同時還在辦公平臺上開發督辦軟件，實現督辦工作的電子化，強化對督辦工作的實時監控、及時提醒和催辦。
二是抓好機關工作人員績效考評，充分調動各種積極因素。，我們根據市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《市市直機關工作人員績效考評和獎勵試行辦法》，結合我局實際，制定了《市財政局機關工作人員績效考評暫行辦法》，《辦法》規范了考評內容和方法，明確了績效考評獎勵金的發放辦法，提出了考評的具體要求。在考評程序上，我們始終堅持按平時效能檢查、每月個人自評、每季群眾互評、領導點評、局效能辦審核、局效能和行風建設領導小組審定、優秀人員公示、發放獎勵金的程序進行；在確定優秀人員的方法上，不搞“輪流坐莊”、不搞個人說了算、不搞“一刀切”；在考評結果的運用上，把每月、每季的績效考評成績直接與公務員年度考核掛鉤，只有在季度績效考評中獲兩次以上優秀，公務員年度考核才能評為優秀等次。對每一位工作人員，除了重點考核其工作任務完成情況外，我們還加強對其平時出勤情況、執行效能基本制度情況進行檢查，建立檢查臺賬，與發放績效獎掛起鉤來。今年，我們根據統一規范津、補貼的實際情況，又下發了《市財政局關于規范績效考評獎發放工作的通知》，對發放的對象、標準、發放形式及程序進行重新界定，嚴格規定并明確了不予發放或暫緩發放績效考評獎的情形，充分調動局機關工作人員的積極性。
三是抓好處室、單位的績效考評，強化中層干部責任意識。初，我們先后制定出臺了《市財政局內部處室績效考評管理暫行辦法》和《市財政局局屬事業單位績效考評管理暫行辦法》，制定這兩個《辦法》都借鑒和參考了市政府對政府和組成部門績效評估及對市直機關工作人員績效考評辦法，明確了績效考評的依據和評價指標的設置辦法，規范了考評的組織與實施，提出了考評結果的運用。處室及事業單位于年初依據本單位職責、市委市政府重大決策部署、財政預算報告、財政工作報告、局內部會議紀要等相關文件、局機關督辦工作、內部制度規定和基礎管理要求制定考評指標及分值；考評指標及分值可在第三季度調整一次，且調整幅度不得超過總計劃的30%，經局效能辦初審后報分管局領導同意，局效能辦匯總后向局長辦公會作出報告。各處室、事業單位對照工作任務和考核辦法，于1月10日前將上一年度自評報告送局效能辦，再由效能辦集中報送分管局領導；由分管局領導及局效能辦根據實際對各單項工作做出評價；與此同時，由局效能辦牽頭組織的、相關處室參加的考核組深入各處室、單位對每一項考核指標進行現場察驗打分?？荚u結果作為處室及事業單位評選先進集體、處室及事業單位領導評選先進個人的重要條件，從而，強化處室領導和事業單位負責人的責任意識。
四是抓好對區財政綜合管理考核，提高財政綜合管理水平。年底，我們為了進一步推進各區財政管理改革，促進財政工作科學化、規范化、法制化，制定出臺了《市對區財政綜合管理考核暫行辦法》，《辦法》從地方財政的可持續發展、財政重大改革進程、財政管理規范化、法律法規和市財政相關文件的遵守情況等方面分29個考核指標，明確評分方法，通過區財政局自評、市財政局復核確定考核結果，并將考核結果在全市財政系統進行通報，推動財政各項工作落實。從開始對區財政綜合管理進行考核，經過的考核實踐，針對考核中發現的問題，我們又對考核指標設置、考核方法進行修改和完善，使考核更具針對性和可操作性。今年初，我們組織了對區財政綜合管理情況進行考核，考核發現：同安區財政局在綜合管理中成效明顯。市財政局黨組研究決定：在同安區召開全市區級財政管理工作現場會，總結推廣同安區財政綜合管理考核工作好的做法。6月11日，全市區級財政管理工作現場會在同安區財政局召開，會議聽取了同安區財政局行政事業單位集中核算、國企集團內部控制、鎮街財務遠程監控、村居會計鎮街“四項覆蓋”的財政財務監管體系建設情況和思明區財政局強化鎮街財政管理、深化行政資源社會資源市場化改革以及活躍機關文化建設情況的匯報，各區財政局也分別就各自財政改革和管理的經驗做法作了書面交流介紹。通過實施市對區財政綜合管理考核，各區財政局大膽開拓、勇于創新，在深化財政改革、規范財政管理方面取得了積極成效，提高了區級財政管理水平，實現了市區聯動、同步發展。
五是抓好財政專項支出績效考評，提高財政資金使用效益。，市政府辦公廳轉發了由我局制定的《市市級財政專項支出預算績效考評試行辦法》；，我局在《試行辦法》的基礎上，又制定出臺了《市市級財政專項支出預算績效考評實施細則》，并開始實施市級財政專項支出預算績效考評；《試行辦法》和《細則》規定對200萬以上的專項項目都必須納入績效考評范圍，從預算編制開始，凡按規定應納入績效考評范圍的專項項目，如果沒有進行事前績效審核的，預算內不予安排資金，凡經事前績效審核的項目，都應進行事后績效檢查。幾年來，通過不斷完善績效考評指標體系，健全工作機制，試行專家評審制度，逐步擴大考評范圍，明確將19類專項資金列入考評范圍，通過考評節約了財政資金，提高了財政資金的使用效率。
六是抓好政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。我局自參加政府組成部門績效評估以來，每年都有新的進步，特別是的市政府部門績效評估，我局綜合成績評定為優秀，并在48個參加績效評估的政府部門中位列第一。去年，我們在認真學習《市人民政府辦公廳關于印發政府及其部門績效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、認真總結分析過去績效評估工作經驗教訓的基礎上，認真制定今年績效管理工作方案，并根據“三定”方案確定的財政部門職責，以市委、市政府分解任務和我局年度工作計劃為重點，設置了能夠體現財政部門職能、反映我局當年工作績效的15項關鍵業績評估指標，再根據這15項指標共計設置了58項二級指標。各項指標都做到：有工作數量、工作質量、工作進度、預期效果、具體措施和要求；堅持每月有對照檢查、每季度有自查自評、每半年有績效分析，每年有績效管理工作總結，通過積極參加政府組成部門績效評估，科學評價財政工作實效。
二、抓好財政績效管理的幾點體會
我局的績效管理工作之所以能夠取得一些成績，除了有市委市政府的正確領導、市效能辦的直接指導、其他部門的大力支持外，就自身工作而言，主要還有如下幾點體會：
1、領導重視是抓好績效管理的前提。
局黨組對開展績效管理工作十分重視，始終都將其擺上黨組重要議事日程，經常集體聽取職能部門有關績效管理工作匯報，及時明確階段工作重點、提出具體要求。局領導根據各自工作分工，注重將績效管理工作與財政業務工作捆在一起抓，特別是對自己所分工的業務處室及局屬事業單位的績效管理能夠嚴格要求；黃強局長每逢集會，都要強調績效管理工作，對傾向性問題還經常親自部署、親自抓落實。各處室和事業單位領導也把做好本單位的績效管理當作是自己義不容辭的重要職責，自覺按照局里的統一要求抓好各項工作落實。幾年來，我們始終都把績效管理看作是財政工作的永恒主題，也是財政工作貫徹落實科學發展觀的客觀需要，堅持主要領導親自抓、分管領導具體抓、副職領導配合抓、中層領導抓落實的領導機制和工作機制，具體由：局效能和行風建設領導小組負責績效管理的統一領導，局效能和行風建設領導小組辦公室具體負責績效管理的組織與實施，預算處為主負責對區財政綜合管理考核和財政專項支出績效考評工作，人事教育處為主負責對局機關工作人員績效考評和對內部處室（事業單位）績效考評工作，監察室牽頭負責對政府組成部門績效評估、效能督查和責任追究工作，辦公室負責所有績效管理的保障協調工作。
2、制度建設是抓好績效管理的基礎。
我們除了認真落實首問負責制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制等效能建設規章制度外，還結合財政實際，抓緊抓好制度建設。一是建立并落實每日考勤制度。在辦公自動化平臺上安裝自行研制開發的考勤軟件，每個機關工作人員每天上、下班時，通過對考勤軟件的點擊實施考勤，根據需要可以自動生成全局機關干部的考勤記錄或統計個人考勤結果及去向顯示。二是建立并落實效能督查制度。為強化財政干部的憂患意識和宗旨意識，保證政令暢通，維護財政紀律，改善行政管理，提高行政效能，我們出臺了《市財政局關于深化效能監察工作的意見》，明確監察事項、分工及工作方法，提出誡勉教育的六種情形和效能告誡的九種情形，加大效能問責力度。三是建立并落實績效管理聯絡員制度。我們規定每個處室、事業單位都要指定一名負責綜合工作的財政干部為績效管理聯絡員，專人負責本單位績效管理工作，使績效管理工作從上到下層層有人抓、有人管。四是建立并落實責任追究制度。我們在專門制定了《市財政局機關工作人員行政過錯責任追究實施暫行辦法》，區分不同崗位、不同程度的行政過錯追究范圍、方式及程序，實施責任追究制度以來，每年都有機關工作人員因為輕微觸犯效能建設有關規定而受到責任追究。五是建立并落實責任分解制度。我們對每項績效管理里面的每項工作指標，都進行責任分解，將責任直接分解到處室、事業單位具體的工作人員，確保工作落到實處。
3、狠抓落實是抓好績效管理的關鍵。
有了好的規章制度，關鍵是要抓好落實。我們充分發揮局效能辦的職能作用，堅持落實每日網上巡查，檢查有無違反考勤制度的人員和超過辦理時限的事項，發現問題及時進行通報批評。每周有2次以上到各個辦公室進行實地檢查，檢查人員在崗、服務公示內容等情況，發現問題責令改正，并在單位、個人績效考評中扣分。凡是上級機關和局領導交辦的每項工作都納入行政督辦、效能督查范圍，實時跟蹤、動態監察；對重點工作，還組織開展事前、事中、事后的效能監察，只要有違反效能建設規定，都必須予以效能問責。
三、下一步抓好績效管理的初步打算
盡管我局的績效管理工作盡管取得了一些成績，但離上級的要求、群眾的希望差距還比較大，與其他單位相比差距也還比較大。我們始終保持清醒頭腦，盯緊工作中還存在的差距和不足，認真總結經驗教訓，以學習實踐科學發展觀為契機，扎扎實實抓好績效管理工作。
1、進一步健全和完善績效管理體系。
我局將在現有績效管理體系的基礎上，為進一步深化預算改革，促進預算管理工作的科學化、規范化、制度化，提升預算單位依法理財水平，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》以及《市市級預算管理暫行辦法》等有關規定，我局研究制定了《市市級行政事業單位預算管理綜合考評暫行辦法》，這個《辦法》剛剛研究通過，明確了預算管理綜合考評內容、指標設置、考評組織實施、考評結果及應用，準備于2011年1月1日起正式實施，對市級行政事業單位預算管理進行綜合考評豐富了我局財政績效管理體系。同時，我們還將對其它績效管理工作中出現的問題進行修改和完善，進一步做好我局的績效管理工作。
2、認真做好規范財政權力運行工作。
要從清理和規范財政行政審批權、自由裁量權和監督檢查權入手，規范財政干部的理財行為和行政行為，促進財政干部嚴格依法理財和依法辦事。要認真落實《市財政局開展規范行政權力運行試點工作方案》，圍繞深化財政管理體制改革、規范行政權力運行機制的目標，進一步理順行政權力結構，加快建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，有效防止權力濫用。鞏固規范行政處罰自由裁量權工作成果，進一步規范財政行政處罰行為。
3、完善網上審批及電子監察，不斷提高工作效率。
要真正建立起二級電子監察機制，擔負網上審批(審核)任務的處室及事業單位要指定專人負責，堅持每日上網監控本單位審批項目辦理情況，發現報審材料不全、審批流程不暢、審批時限抓得不緊等問題，及時報告單位領導、及時處理，不能出現一起不按規定程序和時限審批的現象；局效能辦也要加強網上審批、審核的監督檢查，發現問題、立即責令改正。擔負網上在線咨詢、電話對外咨詢任務的處室及事業單位也要指定專人負責，及時回答、處理群眾咨詢，不能出現一起讓群眾不滿意的政策或業務咨詢。通過全面推行網上審批，切實提高工作效率。
經由多年創立衛生城市、文明城市工作的連續，市、區兩級黨委及縣政府對集貿市場的治理工作不斷堅持較高的注重。但鑒于該項工作與庶民生活息息相通且觸及到多個部分的協同治理，在詳細理論中還存在以下問題：
1、局部市場客源不足。首要有以下幾個緣由：
a)活動攤點以低于集貿市場內的價錢（依據查詢數據顯示，局部活動攤點同類產物價錢甚至高于場內售價）及道路兩旁的便當吸引購物者；
b)拆后重建距離工夫較長，周邊居民已改動消費習氣；
c)鄰近新建大型專業市場、超市，吸引了一局部追求種類要求更豐厚、購物情況更舒適、食物平安可追溯等要素的居民；
d)因城區退二進三，一些工場居民外遷。
2、局部市場內部購物情況欠安。首要有以下幾個緣由：
a)硬件設備陳腐，地上坑洼不服，收貨臺面破損；
b)保潔人員不足，形成垃圾清算不實時；
c)場內運營攤主沒有優越的運營習氣，比方：不運用宰殺臺，整治蔬菜時將殘葉順手拋向過道或扔到攤位內地上，
d)進入集貿市場購物的市民沒有優越的購物習氣、衛生習氣。
針對這些狀況，市已在年下發了《市市區集貿市場建立規范》并結合實踐工作在2011年3月出臺了該規范批改稿，進步工作規范。
延續多年制訂并下發了阛阓貿市場檢查（審核）規范，內容逐年完美。構成了一套由物業治理、場容治理、食物衛生治理、城管治理及工商治理五大類15條，分值100的審核規范。
年區領先在集貿市場進行規范化晉級革新。之后，市縣政府裝備專項資金，嚴厲依照建立規范，自年起，累計對30余家集貿市場進行了規范化革新，個中區花圃角集貿市場、集貿市場及文教北路集貿市場亦在此之列。
區作為中間城區，也不斷將集貿市場長效治理工作作為一項重點民生工作來抓。
結合相關部分，編織起一個集商務、城管法律、工商、喜歡衛及街辦（管委會）的收集，明白分工，對集貿市場，齊抓共管。
還區還被定為市私家集貿市場長效治理試點地域。
我們結合工作實踐提出了“管辦別離”的做法并在福州路集貿市場及疊山路集貿市場開端試行。詳細做法為：將集貿市場產權一切人及市場運營治理者分隔。一方面答應多種投資方法建立集貿市場，另一方面積極引進有集貿市場治理經歷的單元嚴厲依照阛阓貿市場治理規范對市場進行日常治理。從以下兩方面做好工作：
1、依照市局面積及運營狀況，裝備足夠的治理人員和保潔人員，改動營業時期無人治理的“真空”形態。做到治理標準保潔到位。
2、樹立了嚴厲的規章準則。治理人員執行區域包干，擔任包干區域的各項治理；給場內運營攤主裝備需要衛生設備，催促其逐步構成較好的保潔習氣，保證貨臺內衛生及貨物擺放劃一；嚴厲要求保潔人員執行每日三大掃，隨場保潔。經過三級治理收集準則，保證市場衛生優越，運營有序。
為進一步將集貿市場治理好，做到長效治理，我們做了很多學習，并提煉出進步前輩經歷如下：
1、大學治理學院尉孟星針對貿市場提出的
a)“理順集貿市場治理主體”：一致治理。由市場興辦主體托付商品流暢行業主管部分對集貿市場進行治理。由市商品流暢行業主管部分作為全阛阓貿市場的治理主體，詳細擔任對全阛阓貿市場的治理服務。
b)發揚運營主體效果，即市場內的廣闊運營商戶，發掘集貿市場發展潛能。
在加大對商戶宣布道育、指導其依法運營的還，要把商戶組織起來，充分發揚商戶的主觀能動性，為市場的發展群策群力，求賢納才。一是要成立集貿市場協會，吸納市場主辦單元和廣闊商戶參與，經過協會為市場的發展供應合理化建議，經過協會完成商戶的自律，經過協會做出大市場、大流暢。二是要成立生意人協會，把市場的生意人結合起來，發揚生意人信息廣的優勢，打造市場巨輪，率領廣闊商戶全體反擊、深購遠銷，構成集散地市場。
2、市區--農貿市場商場化治理。在該區貿易結合會的努力下，由區縣政府牽頭，籌資100萬元進行徹底革新，個中縣政府撥款25萬元，其他由市場運營者即街道籌集，從多年來收取的攤位費中支出。共設222個攤柜，分區分類，劃一一致，通道寬闊，燈黑暗亮，菜果干凈，買賣有序。攤柜、通道、燈光、通水、下水道，分類、隔離等都要按商場的要求設計和結構，但在治理上暫不按超市那樣一致包裝，一致進貨，一致收款。革新后裁減了.20多個諾言較差的攤主，但在其四周添加了10間鹵菜食物門面，攤位費收入反而添加。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，以提高我縣產品質量和質量效益為目標，依靠科技創新和技術進步，深入推進以質取勝戰略。堅持市場導向、企業主體和政府推動相結合的原則，通過引導、協調和服務，進一步加強產品質量工作，增強企業綜合競爭力，促進全縣經濟社會全面發展。
二、總體目標
1．在龍頭企業中，選擇10家推行卓越績效管理模式企業，在爭創國家、省、市、縣質量獎上有新突破；
2．在規模以上企業中，選擇10家推行全面質量管理企業，在爭創省、市名牌產品及標準創新等方面有新業績；
3．在中小型企業中，選擇10家推行5S管理企業，在實施《省中小企業質量管理基本要求》及改善現場管理等方面有新成效。
三、工作內容
1．開展質量教育。以“來立信杯”質量教育活動為抓手，推進企業深入開展群眾性質量管理小組活動，促進企業進一步降廢減損、提質增效。
2．強化質量基礎。幫助企業建立完善標準體系，收集制訂原材料、外協件、半成品及產品質量、抽樣和檢驗等方面的標準，積極爭創“標準化良好行為企業”，嚴格按照標準組織生產，確保產品質量。幫助企業建立和完善計量檢測體系，提高計量檢測和技術保障能力；幫助企業積極采用先進的能源計量和檢測技術，推動企業節能增效工作，充分發揮計量在提高質量、降低消耗、增加效益方面的作用；引導企業加大對檢測設備的投入，中小企業配備的計量檢測設備達到《省中小企業質量管理基本要求》，提高產品質量控制和改進能力。
3．舉辦質量培訓。組織開展卓越績效評價準則和實施指南國家標準、新一輪全面質量管理基礎知識教育、“5S”管理、ISO9001:2000質量管理體系內審員、標準計量知識等培訓，以培訓促提升。
4．召開質量會議。通過組織專家輔導報告會、推行先進質量管理經驗交流會和現場觀摩會、舉辦實施卓越績效模式論壇等會議形式，促進活動深入開展。
5．組織質量咨詢。通過邀請標準化、計量、實施卓越績效模式、“5S”管理等專家進企業，開展現場指導和診斷，幫助企業提升質量管理水平。
6．推進質量創新。幫助企業積極開展國家標準、行業標準等制修訂工作，努力爭創標準創新型企業；幫助企業積極開展專利、新產品、技術中心以及高新企業的申報創建工作，不斷推進質量創新，以質量創新促質量提升。
四、工作措施
1．強化組織領導，確保工作落實。為確?！叭辟|量提升活動取得實效，局成立深入開展“三十”質量提升活動促進質量提升領導小組，由局長任組長、副局長任副組長、各科所隊長為成員，領導小組對“三十”質量提升活動實行統一領導、綜合協調。
關鍵詞:醫藥衛生體制改革 績效考核 考評方案
目前大多數醫院績效考核實行成本核算模式的考評方案，對科室在開展醫療活動中的各項收入和支出進行記錄、計算，結余按一定比例提成。以收入為導向的成本核算考核體系越來越不適應發展的需要，工作中顯現出許多缺陷。工作量績效考評方案，從根本上切斷科室收入與獎金分配的關系，更加關注綜合目標，關注醫療服務質量，技術難度、成本控制、群眾滿意度，避免單純的經濟取向。它是以工作量考核為基礎，技術、管理等生產要素參與分配，堅持向高風險、關鍵崗位、優秀人才、臨床一線傾斜的綜合考評模式。工作量績效考評方案依據RBRVS評估項目及內容引入績效費率、護理時數概念，這些先進理念的引入，使得醫院績效考評工作更趨合理。筆者從一個財務人員角度，談談醫院績效工資考評方面的幾點建議。
一、以收入為導向的成本核算方案存在的缺陷
無法全面反映不同科室醫療服務高技術、高風險的價值含量；不能體現提供不同醫療服務所需的技術含量和風險因素。如化驗費和手術費，化驗室人員只要遵守操作規程，就可輕松完成本職工作，。對一名外科醫生來說，需要高度付出，才能成功完成一例手術。兩者的技術含量和風險含量是不同的，是無法用收入簡單衡量的。
以科室為核算單元，以收入為評價標準，科室間缺乏可比性。由于科室的規模水平、醫院投入、技術水平等不同，收入存在明顯的差異。如我院消化內科購置了胃鏡等大型醫療設備，收入大幅度提高，該科室績效工資平均水平在內科系統前列。相反傳染科，該科室承擔了本地區傳染病的防治，在公共衛生服務方面不可缺少，但是該科室收不抵支，僅以收支為依據，衡量科室績效工資顯然是不公平的。
科室獎金數與工作量間的相關性較差，難以反映實際工作量水平的變化，醫生和護理人員的工作全部以收入來體現，無法反映各自的工作數量和質量，科室受醫療服務、衛生材料價格等外部因素影響比重大。如我院2011年2月依據市物價局、衛生局聯合下發的收費標準，對部分醫療項目進行了調整，由于CT收費標準的提高，影像科績效工資大幅度提高，遠遠高于臨床一線科室。
導致醫療費用的不正當增長?？剖覟樘岣呤杖?，就會為病人多開檢查項目，而不是因病情的需要；科室為提高收入，就會擅自提高醫療項目收費標準，濫向病人收費；科室為提高收入，就會故意延長病人在院時間，增加病人的平均住院日。以上幾種現象導致醫療費用的不斷增長，增加了病人的經濟負擔，嚴重影響了白衣天使形象和公立醫院的聲譽。
二、以工作量為基礎的績效考評方案優勢
(一)符合國家深化醫藥衛生體制改革要求
符合國家深化醫藥衛生改革的要求，新醫改方案中提出“改革人事制度，完善分配激勵機制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴格工資總額管理，實行以服務質量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調動醫務人員的積極性?！?/p>
符合2010年衛生部等五部委聯合《關于公立醫院改革試點的指導意見》的要求，《意見》中提出，二級以上公立醫院全面推進十項改革措施，其中績效考核要求二級以上公立醫院要積極開展人事和收入分配制度，完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資，充分調動醫務人員的積極性。要從根本上切斷科室收入與獎金分配的關系，更加關注綜合目標，關注醫療服務質量、技術難度、成本控制、群眾滿意度，提高臨床一線護士和醫師工資待遇水平。
(二)符合醫院自身發展要求
工作量績效考評方案，改變過去以科室為核算單元，對各項收入和支出進行記錄、計算，結余按一定比例提成核算模式，績效考核僅僅局限于會計核算，充分發揮會計人員財務管理職能，提升醫院管理水平，促進醫院的可持續發展。
工作量績效考評方案可以提升職工的積極性、創造性，充分體現醫護人員的技術價值，激發員工的工作積極性，不斷創新工作，改變過去以收入為導向的思想，轉變為以工作量、服務質量和病人滿意度為重點，醫患關系去向融洽，充分體現了醫院的公益性。
工作量績效考評方案可以發揮醫院管理人員的管理職能，提高工作效率。醫院通過信息化平臺，對各種財務數據進行整合，減少人為因素影響，充分發揮財務人員的管理職能，提高工作效率。
三、以工作量考核為基礎績效考評具體實施方案
根據年度預算方案，確定績效工資在人員經費的比例，嚴格控制績效工資增長幅度，保證醫院可持續發展。
根據崗位不同進行分類，全院醫師、護士、技師、行政后勤全面分開，充分體現不同崗位的勞動投入價值，依據工作量大小、質量優劣和滿意度等情況，實現多勞多得、優勞優得，適當分開檔次，績效分配向臨床一線傾斜。
總之績效管理是醫院管理的一部分，它需要醫院領導層面的關注，績效工資考評方案選取適當與否，關系到患者、職工甚至社會的利益，關系到職工積極性、創造性的提升。當然以工作量為基礎的績效考評方案的有效實施，需要質量控制和綜合目標考核等手段配合。公立醫院績效考評需要不斷探索，在成長中不斷完善。
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[4]陳萬春,曹書杰.公立醫院績效管理辦法與測評指標體系研究,中國衛生經濟,2007
【關鍵詞】國際工程項目 成本控制 財務管理 建議對策
在國家政策的支持下，我國建筑行業實施“走出去”戰略，越來越多的施工企業大舉進軍國際建筑市場，參與國際工程項目的建設。國際工程項目由于受到所在國的社會政治環境、匯率波動、經濟情況以及生產材料價格條件等多方面因素的影響，使得海外工程項目的成本控制與財務管理面臨著巨大的挑戰。同時由于國際工程競標日益激烈，低價中標已成為我境外施工企業不得不接受的事實，因此加強成本控制和實施有針對性的財務管理，以提高企業防控財務風險的能力，保障企業良好的經濟效益顯得尤為重要。
一、國際工程項目成本控制及財務管理的特點
當前，境外施工企業加強國際工程項目的財務管理，實施有效的成本控制，是科學細化企業管理的關鍵環節。境外施工企業應根據自身特點，對各工程項目實行合同管理、資金管理、全面預算管理，加強項目成本控制，提高資金使用效益，實現企業價值的最大化，從而在國際建設市場競爭中不斷發展壯大。
（一）國際工程項目的成本特點
國際工程項目的成本指的是項目實施過程中各種耗費的總和，其成本構成也包含國內項目中常見的人工費、材料費、機械使用費等， 但因其有海外各種因素的差異，包含的內容也有所不同。國際工程項目的成本費用主要表現在以下幾個方面。
1.設備費用。國內設備費成本由設備原價和運雜費組成，而國外項目在設備成本中一般分為：設備采購費、備品備件費、國外運輸特殊包裝費用、商檢費用、國外業主參加檢測費用、國外業主參加工廠培訓費用等。
2.建筑費用。國外項目的建筑類工程， 國內安排施工單位完成主體施工項目，其余大部分工程都由當地建筑工程公司施工負責承擔，建筑成本不僅受當地建筑材料價格的影響，而且當地的建筑技術水平、人工薪酬、機械費用、氣候環境條件、稅收政策都會對建筑成本產生影響。
3.技術派遣和安裝費用。國際工程項目的實施和管理需要大量的專業項目管理及工程技術人員，而一般大都由國內委派，其出國費用遠遠高于安裝定額的人工工資和相應的管理費用。此外，工程安裝用材一般都在國內采購，增加了安裝材料的運輸費用。對于特殊機械的使用，還需要考慮機械往返運輸和此類設備進出海關的手續費、稅金繳納等情況。
4.其他費用。國際工程項目通常還包含總承包管理費，以及項目費、融資成本、匯率風險成本、海外運輸成本及其他費用成本等。
（二）境外施工企業財務管理的特點
國際工程項目因其所在國的經濟制度、政策法規與國內存在著較大的差異，且項目的招投標及建設過程都要遵守國際慣例和條款，因此國際承包工程項目財務管理除了具有國內建筑項目財務管理的特點外，還具有以下幾個特殊性：
1.項目金額大，融資渠道特殊。國際工程項目一般是比較大型的項目，項目所需資金也較大。受各國政策及文化所限，項目資金融資方式呈現多樣化和多元化的特點，融資必須嚴格依照國際資金融通和國際結算方式條款與規則進行。
2.資金風險大。對大型海外工程項目來說，項目資金通常與東道國的宏觀經濟因素，如通貨膨脹、法律法規、利率和貨幣匯率等的變化而關聯。這些宏觀層面的影響程度隨著海外建設項目的增大而增加，加大了財務管理的隱性風險。
3.財務結算方式的復雜性。國內項目工程的資金結算方式主要是匯兌、匯票及支票等，而國際項目工程的資金結算則更加多樣。國際項目工程的資金結算方式主要采用了信用證、保函以及國際匯款等多種手段，且程序更加繁雜。
4.財務人員素質要求高。國際工程的財務人員不但需要有經驗，還要具備國際財務管理知識，懂得國際慣例與法則，熟悉項目所在國家的經濟環境與政治環境，具有良好的與業主和當地人員溝通的能力。
二、國際工程項目中成本控制與財務管理存在的問題
（一）財務人員綜合能力不強、人才流失嚴重
國際工程項目財務管理機構的從業人員綜合能力還不夠強，缺乏國際金融知識，對當地的經濟政策不甚了解，整體素質有待加強。此外，企業付出大量的財力和精力，培養出一批經驗能力達標、專業素質過硬的海外復合型人才，然而這些培養出的人才又由于企業用人機制及海外項目的艱苦性而不斷流失。
（二）融資渠道單一、資金籌集困難
盡管我國境外施工企業的數量在不斷增加，但我國對境外施工企業貸款的比重卻比較小，加之我國現行嚴格的信貸政策，即使有好的工程項目，也因其項目周期長、資金量大而難以貸到款。
（三）成本控制制度不完善、成本管理水平低
目前國外工程項目成本控制主要以各部門的自主管理為主，沒有發揮制度的作用。成本控制仍以各項目不同年度縱向對比為主，未突出不同項目之間的橫向對比，同時在成本控制中過于強調客觀因素的影響，缺乏承包單位內部及行業間的經驗交流與共享平臺，致使海外工程項目承包單位的成本管理水平低。
三、加強國際工程項目財務管理與成本控制工作的建議
（一）嚴格控制開支、加強項目的資金集中管理
境外施工企業要想盈利，就需樹立節約意識，嚴格控制開支，實行資金集中管理。首先，需要控制人力成本，做好規劃，合理使用，加強當地勞動力與外派人員的勞資管理，避免法律糾紛；第二，縮減材料設備費用，嚴控采購材料的質量，對成本支出做好有效監管，防止在進料、購置設備的過程中，形成道德風險；第三，資金管理要實行集中管理，財務部門進行項目資金的籌集工作，嚴格做好項目中的現金流量的計劃，保證工程的正常實施；第四，強化國際工程項目的預算管理，將海外人員的績效管理與項目預算管理緊密結合，確保預算得到真正落實。
（二）加強成本控制管理、強化合同管理
在國際工程項目中建立有效的成本核算和控制體系，既降低成本，保障資金運行，也是實現財務有效管理的重要內容。首先在簽訂合同時，需充分了解合同貨幣匯率，并制定預期風險防范，在項目執行的過程中增強財務管理并合理分配成本，進而規避稅額；其次對于合同中的技術部分，要把握技術條款，明確項目執行中承擔的合同責任，確保成本控制的追溯性，有效控制風險。最后，財會人員要及時掌握硬通幣與當地幣的比價浮動規律，盡量在高價的情況下增加當地幣儲備，做好硬通幣與當地幣的配比，以降低匯率風險。
（三）加強財務人員的培訓、建立財務管理經驗交流機制
境外施工企業要以國際工程項目對財務人才的需求為目標，多渠道、多形式做好復合型人才的開發和培養工作，增強人才對企業價值的認同感和歸屬感，完善其文化層次、專業結構和實踐經驗，提高業務實踐能力，以適應國際工程項目的發展要求。
為了讓優秀的管理思維和經驗能夠應用和指導項目的具體實施，企業需建立良好的溝通交流機制。一方面項目內部應該建立起良好的部門間溝通機制，促進信息共享，讓財務管理工作深入到項目的每一個環節，最大限度地滿足財務管理對數據、信息的需求，以便提高財務整體管理工作的準確性和針對性。另一方面要建立項目部財務人員與辦事處、公司總部財務人員及時、順暢的溝通渠道，保證信息能夠及時傳遞，既滿足公司對項目總體情況的及時把握，也便于及時落實上級部門的各項政策及指導方針。
四、結束語
考慮到海外工程的特殊性，企業需切實把成本控制與財務管理作為企業的核心管理、由上層領導進行統籌，建立一個由上而下的、全面的成本控制與財務管理體系，完善培養用人機制，推行人員屬地化管理，加強成本控制和合同管理，完善技術及匯率風險管理，建立健全的經驗交流平臺，以此提高國際工程項目的成本控制與財務管理水平，繼而為國際工程項目的業務拓展創造更多的有利條件。
參考文獻
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推動社會前進的最根本的決定因素是生產力，而人是生產力的主體要素，任何成果都是由人創造的，重視了人的管理才能使企業充滿活力。目前企業已解決了溫飽的問題，需要得到心理、文化、社會認同等滿足，這需要我們認真研究以人為中心的管理理論，從管理理念、管理思路到管理活動中適應發展需要，實現企業發展和員工發展的和諧，促進企業的長足發展。建立優秀人才管理長效機制，就是培養造就一支適應電力事業發展，具有開拓創新精神，有作為、有能力的人才隊伍，為企業可持續發展提供智力支撐、人才保障和組織保證。
二、優秀人才梯隊管理
第一梯隊人才注重管理，采取培養與考核并重的方式，充分挖掘其自身潛能，激發活力，發揮其最大作用，主要是對業績指標、工作能力、創新管理能力以及傳幫帶培養人才的情況等方面進行了專項考核；第二梯隊人才注重培養，主要采取培養提高的方式，通過各種培訓和崗位練兵，不斷提高其綜合素質，主要注重思想品德、工作能力、綜合素質、組織協調和創新能力等方面的培養，為第一梯隊補充新鮮血液，同時，也將作為公司崗位競聘、后備干部培養依據之一；第三梯隊人才注重選拔，主要采取發現、選拔、培養、提高的方式，主要對自身工作情況、道德水準、工作能力、判斷和解決問題的能力，具備相關知識，連續二年無直接責任事故等方面進行綜合考評。
三、優秀人才選拔流程過程控制
對優秀人才選拔流程控制主要把握以下幾個關鍵點：明確各類優秀人才的評選范圍、確定科學合理的評選條件、制定規范的評選程序、確定參加優秀人才評選人員名單，確保所選人才符合標準要求。主要流程各單位根據優秀人才管理辦法及實施細則組織本單位符合條件人員報告并審訂，人事部根據各單位、推薦上報的人員情況進行匯總、審核、分類，最終確定符合條件人員參加評選。優秀人才評選嚴格按照公司制定的《優秀人才管理辦法及實施細則》的要求進行。對確定參加優秀人才評選的人員按五大口進行評選，各大口將評選后的結果報公司人才評選辦公室，人才評選辦公室將匯總后的結果提交公司黨委會，批準后予以公示，公示無異議正式下發公文。
四、梯隊優秀人才管理流程關鍵及創新
1.第三梯隊計劃培養人才，計劃培養人才，注重選拔和培養在工作中表現優秀，具有創新意識，在管理和專業技術、操作技能方面具備潛在發展能力的員工。
1.1根據所承擔的工作任務制定培訓計劃，組織參加政治理論知識的學習，提高其業務水平和工作能力。
1.2鼓勵和組織參加技術攻關小組，了解和掌握新技術、新工藝，培養其創新意識。
1.3鼓勵和支持到高校（職業技術學院）或研究機構參加與本專業有關的學歷教育和技能培訓。
2.第二梯隊儲備人才，進入公司優秀人才儲備庫的人員，注重思想品德、工作業務能力、組織協調能力和創新能力的培養，提高其綜合素質。
2.1采取多種形式和措施，組織參加技能培訓和專業交流活動，或參加新技術、新工藝的培訓等活動，及時掌握本專業發展動態，了解先進理論和技術，為專業創新和技術進步創造條件，提高其工作業務能力和創新能力。
2.2制定培訓計劃，組織政治理論知識的學習和業務知識的培訓學習，確保脫產學習時間和學習質量，提高其綜合素質。
3.第一梯隊優秀人才，已獲得“優秀人才”稱號的人員，注重管理能力、協調能力、創新能力的培養，提高其大局意識、責任意識。
3.1組織開展專業技術交流，內容包括工作經驗交流、優秀論文演講、管理經驗、技術成果展示及技術絕招表演等活動。
3.2推行“師帶徒”制度，充分發揮優秀人才在傳授技術、技藝等的作用，提高優秀人才的管理協調能力，并促進員工隊伍整體素質的提升。
3.3針對公司生產經營、電網安全等方面存在的管理和技術難題，組織優秀人才成立攻關小組進行攻關，提高優秀人才的大局意識和責任意識。建立人事信息數據庫并進行及時更新，專門建立并充實優秀人才數據庫數據，實行人員信息績效考核360度。
五、績效評價
為加強人才管理，成立績效管理領導小組，通過開展多種形式的績效評價工作。優秀人才考核分為季度考核、年度考核兩部分。對公司各級各類優秀人才進行專項考核。由人事部組織相關單位、優秀人才所在單位職工代表組成考評小組進行考評，主要有季度考核和年度考核兩種方式?？己顺绦蚍譃閭€人總結、部門鑒定、民主測評、考核評定、結果反饋等步驟。
1.季度考核。每季由各單位對優秀人才進行考核評價，考評小組進行綜合考評，并提出考評意見，提報公司經理審閱批準后，由人事部根據考核情況發放人才津貼。只有經考核合格的優秀人才才能領取人才津貼。
2.年度考核。采取定性與定量相結合的方式，于每年的12月份進行?？己藘热葜饕殬I道德、管理、技術或技能水平、業績成果、學習培訓和傳授技術經驗等方面的情況?？己顺绦蚍譃閭€人總結、部門鑒定、民主測評、考核評定、結果反饋等步驟。
2.1個人總結。包括年度工作目標完成情況，管理、技術水平狀況分析，存在問題及整改措施，下一步工作計劃及專業發展規劃等。同時，各級各類優秀人才要提供在本考核年度內發表的專業技術論文或技術革新、技術改造的原件證明及復印件等材料。
2.2部門鑒定。優秀人才所在單位就其思想狀況、工作態度、業績成果、發揮骨干作用和團隊協作等方面的表現形成書面鑒定意見。
2.3民主測評。由人事部組織相關部門，對優秀人才一年來的表現進行民主測評，測評分為“優秀、良好、一般、較差”四個檔次。
2.4考核評定。由單位人才考核考評小組對優秀人才進行量化考核，考核結果分為優秀、良好、合格、不合格四個等級。采用百分制，90分及以上為優秀，80分—89分為良好，60分—79分為合格，60分以下為不合格。
2.5結果反饋。由所在部門將考核結果反饋給被考核者，以利于改進和提高?？己撕细裾?，發放企業年金補貼。對考核不合格者，取消其人才資格和相關待遇。若在本考核年度內，沒有或沒有進行技術革新、技術改造，則扣減年度企業年金補貼的50％，下一年度月度人才津貼扣減20％。若下一年度仍沒有或仍沒有進行技術革新、技術改造，則在下一年度考核時，取消企業年金補貼。
六、效益分析
今天這次會議的主要任務是，總結交流全市企業管理創新方面的好經驗、好做法，探討下一步搞好企業管理創新的方向和重點，通過企業管理創新上水平，促進老工業城市新的轉型發展。剛才，我們對年度全市企業管理創新獎獲獎企業進行了表彰，在此，我代表市委、市政府表示熱烈的祝賀！集團、紡織、軸承、乳業、教育5家企業就做好管理創新工作做了典型發言，講得都很好，希望大家認真學習借鑒。下面，就有關問題我再談幾點看法。
一、全市企業管理創新水平有了很大提高
市委、市政府高度重視推進企業管理創新工作，始終將其作為一項基礎性、戰略性工作來抓。全市企業管理與創新大會召開以來，圍繞推進企業“十大管理創新”工程，各級采取了一系列扎實有效的工作措施，取得了很好的效果。先后組織企業現場觀摩交流活動12次，舉辦高級研修班和高層次專題講座20次，培訓企業家、企業中高層管理人員6000余人次；開展企業管理創新成果和樣板企業評選活動，5家企業被評為省企業管理創新優秀企業，30家企業被授予“省誠信企業”稱號，30項創新成果被認定為省企業管理現代化創新成果和優秀應用成果，30家企業被評選為全市現場管理樣板企業和優秀企業。廣大企業大力實施各類管理創新工程，不斷深化改革、完善制度、夯實基礎、挖潛增效，涌現出了一大批管理創新的成功典型，全市企業管理創新水平得到明顯提高。概括起來，有6個方面的突出特點：
1、戰略管理創新有所突破。去年，我們專門舉辦了企業發展戰略與管理創新市企業家高級研修班，前幾天我們又舉辦了市企業戰略管理高峰論壇，邀請企業戰略管理專家教授就戰略管理作了專題報告。應當說，目前我們的企業家已經普遍開始重視戰略管理，在這方面做了大量有益的嘗試，并取得了突破。比如，軸承從制定企業的中長期發展規劃出發，在穩定傳統產業的基礎上，積極進軍新能源、新材料行業，新能源汽車ABS信息傳輸單元及零部件、IC卡封裝項目已走在了全省甚至全國前列，實現了企業的戰略轉移和產業產品的轉型升級；集團過去是搞鋼鐵的，現在轉搞物流，保稅物流園已經實現封關運作，不僅實現了成功轉型，而且對擴大出口和相關配套加工業的發展，將起到有力的輻射帶動作用；集團以前是搞建筑的，現在跨行搞輪胎；科技過去是搞凈水劑、硫酸鋁的，選準機會引進了東南大學的整體研發團隊開始搞藍寶石，完全跨越出了以前的領域。應當說，跳出慣性思維，克服路徑依賴，用戰略的眼光來審視自己的發展定位，是一個企業家必備的基本素質。我們的許多企業在這方面闖出了路子，起到了很好的示范帶動作用。
2、基礎管理有所加強。去年以來，我們在全市企業積極推廣六西格瑪管理、6S現場管理、企業資源計劃管理（ERP）、流程再造等先進的管理理念和方法，抓好六西格瑪管理示范企業和現場管理樣板企業典型的推介宣傳，企業基礎管理工作水平有了較大提高。從前一階段對全市重點企業(集團)的調研情況看，91％的企業制定了生產現場管理制度、考核制度、技術標準、日常運行制度和管理標準，有47.5%的企業實施了企業資源計劃管理（ERP），有35%的企業實施了流程再造。集團引入一整套的標準化管理體系，從戰略管理、組織架構優化、業務流程再造到管理信息化全部建立標準化體系，并專門成立標準化委員會對體系建設進行即時評估，不斷優化。他們制定的標準全部高于國標要求，夯實了各項基礎管理，并帶來了新的管理理念，通過深入開展TPM、6S管理、深度挖掘ERP系統潛力，實現管理創新質的飛躍，其管理水平已經由最初的經驗管理實現了向科學管理、現代管理的重大轉變。去年我們專門召開了一次現場管理經驗交流會，看了強大集團、華成集團等部分企業的現場管理，今年轉方式調結構現場觀摩會我們又看了西鐵城公司的現場管理。應當說，這些企業在現場管理方面已經形成了一整套完善的制度體系和工作措施，值得大家學習借鑒。
3、創新發展能力有所提高。全市企業開始普遍重視技術創新。今年全市新增省級企業技術中心12家、省級企業重點實驗室3家、省級產業技術創新戰略聯盟8家、省級工業設計中心3家，有120個項目列入省技術創新項目計劃，制藥美洛西林鈉及其制劑等一批科技成果轉化項目順利實施，與120余所高等院校、科研院所開展了合作交流。目前看，我市所有的大中型企業都有自己的研發機構，中小企業也基本建立起自己的技術依托，企業通過技術創新推動發展的欲望很強，需求很旺盛，效果也很明顯。比如電子去年直接從臺灣引進團隊研發IGBT，很快就取得了突破，形成一個很大的產業；電子直接從新加坡引入團隊研發芯片封裝和載板，僅一年的時間，就形成了18個億的銷售收入、6個億的利稅。
4、質量管理創新有所加強。全面落實企業產品質量安全主體責任，積極推進企業質量管理模式創新，通過設立市長質量獎等一系列政策措施，引導企業積極創建知名品牌。今年以來，全市共有6家企業被評為省級質量龍頭骨干企業，80家企業的90個產品申報名牌，申報數量居全省各市前列。在這方面，我市企業一直是做得比較好的。比如，集團大力推行標準化生產，成功導入卓越績效管理，構建以客戶為中心的“大質量”管理體系，加強生產全過程的控制，獲得“年度全國紡織行業實施卓越績效模式先進企業”和首屆“省省長質量獎”；乳業在復雜的行業環境和局勢下逆勢而上，推進全鏈條質量管理，狠抓產品質量關，產品質量一直同行業領先水平，年、20年，乳業連續兩年榮獲“液態奶消費者滿意度”全國第一，2011年3月，得益乳業憑借過硬的品質，成為省內首家通過新乳制品生產許可證審查的液態奶企業。
5、管理信息化水平有所進步。企業管理軟件被廣泛應用，相當部分企業開始嘗試利用信息網絡平臺進行內部集成管理和管理模式創新，實現網絡信息技術與企業管理的融合，通過信息化實施精益生產和智能控制，目前全市已有85%左右的規模以上企業應用信息技術進行企業管理。同時，電子商務發展迅速，全市半數以上的規模以上企業有自己的網站，網上交易、網銀等新型服務方式逐步普及。建立石化一站式電子商務平臺、博山泵業一站式電子商務平臺等專業第三方商務平臺10余家，為企業提供B2B、B2C電子商務平臺進行企業產品的信息推廣和網上交易。應當說信息化與工業化融合的趨勢越來越明顯，許多企業在利用信息化提升管理水平方面有很多很好的經驗。比如齊都藥業通過藥品生產信息系統的建設，把產品研發設計、生產過程控制、市場營銷、人力資源開發、新型業態培育、企業技術改造等環節進行整合，突出計劃性與靈活性的結合，全面跟蹤采購、生產、倉儲、銷售、物流等業務過程，實現信息化與工業化的融合，節約了勞動力和物流成本，提高了工作效率，經濟效益大幅提高。
6、商業模式創新有所提高。商業模式創新是企業管理創新的新領域、新途徑。近年來，我市企業積極探索適合自身的商業模式，涌現出了不少成功典型。教育科技教育有限公司作為一家高科技多媒體教學設備研發企業，樹立“先贏得社會再贏得市場”的營銷理念，通過在全國范圍開展“公益營銷”，迅速占領全國市場，連續3年銷售收入遞增42％。股份根據企業發展條件，特別是經營品種、用戶群體、產品特性、合作伙伴等資源及要素的不同現實狀況，先后采取免費安裝、上門服務到加工型銷售，從貿易型商業模式再到生產銷售型模式不同的經營模式。福德科技作為太陽能行業眾多企業之一，在行業內率先采取“售裝分離”經營模式，目前，擁有160多個服務經銷商、2500多名中高級工程師組成的專業服務團隊，10余個省級服務處，形成1000多個農村星級服務站，近8000個村級聯絡服務點，服務網絡覆蓋全國六省一市，產品銷量呈幾何數遞增態勢。龍泉管道實施“集中采購、流動生產和長期跟蹤銷售”經營模式，首開我國PCCP易地建廠、流動生產之先河，實行“集中采購+供應鏈管理”，使原材料采購價格整體下降了12%，輔助材料整體下降了5%，綜合經濟效益明顯，實行“易地建廠+流動生產”，突破運輸限制、地域限制，從經營理念上顛覆了PCCP產品市場的覆蓋范圍受到運輸半徑限制的傳統觀念，促使PCCP企業由地域性企業轉變為全國性企業。
當然，在充分肯定成績的同時，也要看到我們在管理創新方面的差距和不足，如仍有個別企業家思想守舊，抱殘守缺，缺乏戰略思維，部分企業基礎管理不扎實，規章制度不健全，現場管理不規范，管理手段和方式單一，管理信息化總體水平不高，管理人才缺乏等等，需要我們在今后發展中正確面對，采取積極有效的措施努力加以解決。
二、下一步企業管理創新的重點和方向
到年底，我們全市工業的銷售收入、工業總產值就要雙雙突破萬億元，工業將站在新的歷史起點上。在這樣的基礎上要實現新的突破，這就需要在加快內涵發展上下功夫，其中管理創新是最基礎也是最關鍵的一環。各級、各有關企業要充分認識管理創新在推動轉方式調結構中的戰略意義，創新思路，多措推進，促進全市企業管理創新工作再上新水平。
1、更加注重強化戰略管理。戰略管理是企業長遠性、根本性的重大管理，戰略決策失誤會給企業帶來非常嚴重的后果，有些更具有不可逆性，會給企業帶來災難。從我市的情況看，企業最薄弱、最忽視的環節就是戰略管理。下一步，要把引導企業加強戰略管理作為推進管理創新的重中之重。要引導企業制定科學的發展目標和發展規劃。企業要樹立全球視野，對自己所處的外部競爭環境進行科學分析，充分研究市場和競爭對手，研究科技及產業格局的發展變化趨勢，按照科學發展、創新發展和可持續發展的要求，制定企業發展目標重點和中長期發展規劃，科學設計和培育核心競爭力，提高戰略應變能力。要積極穩妥地推進企業實施戰略轉型。對一些已經在一定行業占據重要地位，在原有領域已經比較成熟的企業，可以積極引導企業走多元化經營、多業態經營的路子。企業發展到一定階段后，受慣性思維、可利用資源存量、市場空間、技術門檻降低等多種因素的影響，已經進入成熟期。這時，如果沒有新的產品研發成功或者是沒有開拓新的市場，企業將很快被市場鎖定。要想打破這一鎖定，應該實施多元化經營、多業態經營，這是做大企業的必由之路。當然，戰略轉型也不是所有企業都適合的，不是隨隨便便就可以轉的，如果轉不好，風險也是非常大的，如果冒然進入一些不熟悉的產業領域，搞了一些并沒有把握但投資非常大的項目，沒有技術也沒有隊伍，就會非常被動。因此，必須高度重視戰略轉型中關鍵性因素的把握和掌控，必須規范戰略決策程序，建立重大決策責任制，同時扎實細致做好調研、論證工作，提高決策科學化水平，避免盲目投資和戰略決策失誤。
2、更加注重提升基礎管理水平。要引導企業樹立現代企業經營管理理念，推動企業創新管理模式和組織架構，進一步完善管理流程，實現從“經驗管理”向“科學管理”、“文化管理”轉變。要引導企業按照“6S”管理模式，對照國內外先進管理水平，建立健全適合企業實際的技術標準、管理標準和工作標準等標準化管理體系。把推廣應用六西格瑪作為加強精細化管理的重點，制定具體計劃，落實工作措施，提高應用水平。我們將繼續組織好“現場管理樣板企業”推廣，靠典型引路，以點帶面，改善生產秩序和作業環境，優化現場管理。
3、更加注重提升創新發展能力。在現在的市場競爭中，企業要想不斷地贏得對手，占領市場，獲得超額利潤，必須站在產業鏈的高端，做價值鏈的組織者，而不應該是單純的工廠或賣低附加值的產品，要實現這一目標，必須不斷強化研發管理，持續不斷地打造核心競爭力。要鼓勵和推動企業構建科學規范的研發管理體系，積極搭建適應企業發展需要的創新平臺。要把技術創新貫穿于企業生產經營的全過程，做到既有企業整體的創新，又有生產經營各環節的創新；既有滿足當前市場需求的新產品開發，又有中長期發展的新技術、新產品儲備。要不斷拓寬技術創新途徑，在建立健全企業技術中心、工程技術研究中心、企業重點實驗室等研發載體的基礎上，進一步整合社會資源，深化產學研聯合攻關，共建研發中心或技術創新聯盟，大幅度降低研發成本。有條件的企業可以在做好項目策劃的基礎上，積極探索引進國內外知名研發團隊，借力借勢實現重大技術突破。要引導企業加大技術研發費投入，用足用好提取技術開發費的政策。按照國際上比較一致的看法，研發資金僅占銷售額1%以下的企業很難搞研發，占2%左右的僅能搞一些低水平、低層次的研發，只有占5%以上的才具備較強的研發能力。目前，我市規模以上企業研發資金占銷售收入的比例平均只有0.61%，低于全國平均水平3.2個百分點，遠遠達不到具備高水平研發能力的要求。今后要把企業研發資金的提取情況作為一項重要考核內容，力爭在5年內使全市企業研發資金占銷售額的比重提高到3%-5%。
4、更加注重打造品牌競爭力和影響力。要把提高產品質量作為企業管理的核心內容,以創立國際知名品牌為目標，積極推進標準化管理和卓越績效管理等先進質量管理模式，建立健全全員、全方位、全生命周期的質量管理體系，實行嚴格的質量否決制度，建立相關產品召回制度，實施全面質量管理。認真貫徹實施產品標準，推進質量認證、標準符合性認定和新產品鑒定，鼓勵企業積極采用國外先進的產品標準和質量管理標準。生產銷售涉及人體健康和人身、財產安全的產品，必須嚴格執行國家強制性標準和許可證規定，健全產品質量溯源制度，確保產品質量合格。要組織和引導企業深入實施名牌戰略，注重企業知識、技術、歷史和文化的積淀與凝結，不斷提升品牌形象和價值，積極打造自主品牌，增強品牌國際競爭力和影響力。要推進企業誠信體系建設，逐步建立健全企業誠信分級管理制度、信用信息共享機制和失信懲戒機制，提升信用管理水平。
5、更加注重提升管理信息化水平。世界一流的企業都擁有很高的信息化水平，并借助信息化平臺，建立起卓越的運營、管控能力和精細化管理體系。著名的沃爾瑪低成本供應鏈管理、戴爾的電腦直銷模式，都是借助信息化平臺通過管理創新實現的，整個商業模式和以前完全不一樣。思科公司的管理信息化已經完全成為國際化經營的基礎性支撐，員工在網上辦公，公司90%的銷售業務在網上完成。臺塑的信息化管理能夠實現數據一次性源輸入，全球范圍內多次有效使用，十年前就實現了每月一日全球財務結算，同時臺塑2600項制度從設計、運行到監督、改善，整個流程都實行電腦化管理，管理的信息化和精細化程度令人嘆服?？梢哉f，信息化水平高低是企業能否達到世界一流管理水平的重要標志。因此，要加快企業主要領域的信息系統建設，大力推動信息技術與企業管理相融合，著力提高管理信息化應用的深度和廣度，促進信息技術在設計研發、物流采購、生產制造、經營管理和營銷服務各個環節的廣泛應用，積極探索利用信息網絡平臺進行設計分布、管理集成、生產協同和商業模式創新，促進業務流程和組織結構的重組和優化，推動生產裝備數字化和生產過程智能化。要著力完善政策環境，加快發展電子商務，引導企業進一步構建和完善門戶網站，同時深入推進第三方電子商務交易與服務平臺建設，進一步完善電子支付手段，加快電子商務信用體系建設，提高電子商務的普及率和運行效益。
6、更加重視人才。人才是第一資源，只要有了人才，資源、項目和管理技術就會隨之而來。要加快實施人才強企戰略，堅持不求所有、但求所用的原則，鼓勵企業采取技術入股、期權獎勵等方式，加大創新要素參與分配的力度，以“政策洼地”打造“人才高地”，以海納百川的胸襟吸引人才、集聚人才，為高層次人才創新創業提供廣闊舞臺，注入持久動力。要注重引進新的管理力量。長時間的企業經濟管理，難免使企業產生慣性思維，如果這種慣性思維不能有效地限制在某一范圍內，將會給企業帶來巨大的影響，這是很多國內外企業、甚至是知名企業紛紛倒下的重要原因。要想醫治這一頑疾，可以積極引進知名的企業管理團隊，采用先進的管理理念和方法，不斷提升管理創新水平。
7、更加注重商業模式創新。要充分利用好互聯網和新技術，搞好商業模式創新，創造需求、實現增值服務。商業模式創新能給企業帶來更持久的贏利能力與更大的競爭優勢，很多專家和企業目前已經把商業模式創新作為頂層創新來看待。我們必須緊跟國際、國內商業模式創新的新方向、新趨勢，支持引導企業根據自身實際，結合行業特點和技術支撐條件，重新審視所在行業的市場空隙和潛在顧客需求，通過理念、技術、設計和服務的系統集成，積極穩妥地推進商業模式創新，深入挖掘市場潛力，增創競爭新優勢。目前國內外已經有不少高水平的專門從事商業模式創新的專業機構，企業也可以積極與他們進行戰略合作，進行專業化的設計和策劃，力爭盡快有更多的企業在商業模式創新方面趟出路子來。
