時間：2023-03-06 16:05:02
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關鍵詞：林地變更；調查報告；分析
美溪局是黑龍江省森工重點國有林區之一。隸屬于伊春林業管理局管轄，是政企合一的管理體制，行政上為伊春市美溪局，按年度開展的林地范圍和林地保護利用等變化情況的調查內容，對林地“一張圖”數據庫進行更新，動態地掌握林地變化情況，為提高林地監管力度，全面地加強林地保護利用管理提供基礎數據和技術支持。通過每年林地變更調查，逐步以林業局為單位的林地“一張圖”更新與應用系統，盡快為二類調查、公益林界定、森林資源變檔等工作提供數據，都在林地“一張圖”統一框架下開展具體工作，實現各級森林資源調查成果報告的統一，全方位推廣林地“一張圖”在林業建設發展以及跨行業、領域方面的應用。
1 林地變更基本情況
美溪林業局根據國家林業局《國家林業局辦公室關于做好全國林地年度變更調查擴大試點工作的通知》（辦資字[2013]82號）以及《龍江森工集團2013年林地年度變更調查工作方案》要求，為此局成立了美溪局林地變更調查領導小組，為扎實做好林地年度變更調查工作，美溪資源林政局辦公室下設領導小組，主要負責對美溪林業局林地年度變更調查，同時檢查美溪林地年度變更調查的成果匯總上報工作。依據《龍江森工集團2013年林地變更調查操作細則》，進行林地年度變更調查數據統計。以前一年林地落界數據為本次底圖，通過近兩年遙感影像對比后發生變化的地塊進行區劃，對區劃新增的圖斑進行登記并核實內業資料，然后對有疑義的地塊到外業現地核實，形成本期林地更新數據庫。
2 林地變更調查階段
林業局嚴格按照《方案》要求，進行林地變更調查工作，對每個階段的工作量，人力、物力和財力的投入，要有周密地進行安排工作。
2.1 培訓業務人員
首先抽調林業局業務主干工作人員，參加林地變更調查業務培訓；其次林業局林地變更領導小組對專業技術人員分組，把所指定專業技術人員安排對施業區內各個林場（所）林地變更具體外業調查任務，進行現地林地變更調查現地核查。
2.2 收集檔案資料、遙感影像判讀衛片
由林場（所）檔案員，收集本單位近年期造林更新、森林采伐、占用征收、毀林開墾、災害因素、自然因素等統計變化材料，為林地變化提供現地核查依據。根據林地數據庫中的地類屬性庫，同時結合前后期遙感影像變化，對林地變化圖斑進行判讀，并設計相應表格進行記錄備用。
2.3 現地核實調查階段
對記錄的林地變化圖斑如實核對，采用內業核實與現地核查兩種方式進行，首先通過遙感影像與本單位林業經營管理資料內業核實變化圖斑，以及其圖斑屬性因子，如內業無法核實的再進行現地核查。如順利河現地核查變化衛片（見圖1）
2.4 檢查驗收階段
由林地變更領導小組牽頭，資源林政及森調隊聯合開展檢查，對林業局各個林場（所）的林地變更調查工作成果內業和外業檢查驗收，對林地以抽查5%的方式來進行檢查，首先對內業成果資料抽檢，然后通過內業抽取百分數，實地踏查認證的方法，來測試被檢單位的林地變更調查工作，通過對因子打分，最后加權合計得分，按區分段分為優、良好、合格、不合格等級制。為保證林班界線和林班總面積不變。變更圖斑界線與前期影像偏移不大于0.5厘米，界線不明顯的不大于1.0厘米。內業判讀工作合格率97.9%，外業現地核實工作合格率99%。
2.5 對數據庫更新、統計調查成果、提交調查報告
由林地變更領導小組辦公室，按要求負責數據的更新及匯總，全局林場（所）的林地變更調查工作成果統一匯總后，再向省局提交調查成果報告。
3 分析林地資源現狀變化
3.1 美溪林業局現有林地面積225139公頃，權屬都為國有，其中有林地面積207351.95公頃，疏林地面積315.24公頃，灌木林地面積78.32公頃，未成林地面積179.42公頃，苗圃地面積62.99公頃，無立木林地面積5932.95公頃，宜林地面積9161.53公頃，林業輔助生產世紀用地面積1527.6公頃，其他土地529公頃。
3.2 林地動態變化分析
通過對前后兩期數據的對比，林地范圍內地類發生變化的地塊，主要變化地類：包括有林地、宜林地、無立木林地。
3.3 林地變化原因
林地變化的主要原因，主要在于各項工程項目占地及自然災害等因素，造成的林地地類發生了變化。主要指占用征收地類和災害因素地類。
4 林地變更經驗分析與建議
為促進了林地利用率，在經濟、社會和生態效益方面三效益的整體優化；對林地保護利用規劃實施起到促進作用，也遵循了林地自然規律和林業發展經濟規律，對林地重新布局和結構進行調整，使不同區域林地利用發展明確方向及未來重點開發項目，提升了森林分類經營，由林地結構優化又能提高林地保護利用的效益。
4.1 主要經驗分析
依照國家和省局的規范要求，經驗也證實林地變更調查工作主要通過內業核實和現地核實兩種調查方法，通過前后期林地落界遙感影像衛片對比分析，對林地范圍內地類發生發生變化，使林地變為其它土地的地塊進行區劃，在內業方面主要根據收集的有關資料核實變化圖斑，如內業無法核實的圖班，要進行外業核實，按照專業外業調查核實人填寫的《林地變化圖斑核實調查屬性記錄表》重新更改數據庫，形成本期新的林地更新數據庫。
4.2 存在問題和建議
第一由于二類調查GPS地理坐標采用的是北京54坐標，林地變更軟件的地理坐標采用的是西安80坐標，建議通過山?；驅I制圖軟件可以在北京54和西安80坐酥間相互轉換，減少誤差產生，才能保證今后林地清查結果更加準確。第二在林地變更調查工作中，全國林地年度更新軟件，在使用過程中，如操作上出問題，軟件又常更新，更新后部分新的功能，在沒有專業人員指導的情況下，掌握有一定難度；在內業或外業核查工作中，也有遙感圖像存在有部分缺失的情況。建議在今后的林地變更工作中，跟上對專業人員的培訓；在軟件更新方面，通過網絡教學課程服務，達到軟件更新跟上作業需要，在林地“一張圖”上才能順利展開林地更新工作。
一、森林資源好，木材指標較少，矛盾突出。
雖然我鎮現在每年的采伐量2萬立方米以上。因88年至90年造的人工杉木較多，還剩1萬畝左右，蓄積量在10萬立方米。今年仍在砍伐87年，少量88年的人工杉木林，也就是林齡在27年的杉木林（我們現在安排木材指標都按抽簽的方法，序號前的優先安排）如按現有的采伐量，88年至90年的杉木林還要5年才能采伐完，也就是有的杉木林要將近30年才能安排主伐，林農對此意見很大。
建議：增加木材指標，鎮近幾年安排3萬立方米，緩解木材指標矛盾，縮短林業采伐周期，增加林農收入。
二、毛竹銷售價低，成本上漲，采伐量減少。
鎮竹山面積5.7萬畝，立竹量859萬根。2008年雪災前每年立竹采伐量在120萬根以上，去年的采伐量只有32萬根，采伐面積1.9萬多畝，還有近3.8萬畝未砍伐，其原因是毛竹銷售價格低，鎮毛竹加工廠現在每噸收購價是560元，每噸折合毛竹45根左右，平均每根毛竹銷價在12.4元左右。毛竹成本：①砍伐工資225元每噸，折合每根毛竹5元；②運費每根1.5元；③育林費每根1元；④竹山租金每年每畝80元，以每畝每年產竹25根計算，每根毛竹年租金3.2元；⑤斬山撫育2年一次每次70元，折毛竹1.4元每根。五項合計成本12.1元，還不包括道路維修、新開道路和管理成本。
建議：縣里加大毛竹林的投入，對立地條件好，生產條件好的毛竹林培育筍竹兩用豐產林，對邊遠山區的毛竹林新開公路實行財政補貼。
三、林改后，稅費降低，林木、林地價格上漲，導致林權糾紛增多。
林改后，林木每立方米銷價在1300左右，每畝林木銷價在7000元以上，的林地一次性付租每畝在1800元以上，高的2300元，而且主伐時還要交3立方米的木材給林權單位，按年付租的最低每畝220元，最高的399元。如按25年一個周期，最低的每畝林地在5000元，高的上萬元。價格上漲，矛盾凸現，主要糾紛有：林木權屬糾紛、林地權屬糾紛、林木流轉合同糾紛。鎮經過近幾年對糾紛的調處，調處率在96%，還剩8起糾紛，其中4起林農與林農糾紛，2起組與組糾紛，2起鎮與鎮糾紛，涉及面積1300畝。山林糾紛都涉及到集體、個人的切身利益。特別是組與組、林農與林農的糾紛難以處理，影響社會穩定，更有個別林農不講法律、不講政策，同一宗糾紛我們答復和處理了多次，但還是到處告狀，反復上訪。
建議：因山林糾紛涉及面廣政策性強，鎮、村應組織專人負責調處。對不講法律、不講政策的此類人采取一定的措施。
四、木材價格上漲，林政管理難度增大，加大打擊力度，確保林區秩序穩定。
隨著木材價格上漲，盜伐1立方米木材能獲利1000多元，時常有盜伐木材現象，但盜伐的數量都不大，主要是用小車裝運，一次也就1至2立方米左右，估計每年鎮盜伐木材在200多立方米左右。而且我站每年辦理林業行政處罰的案件在15宗以上。去年移交森林公安立案2起，嚴厲打擊了盜伐木材的行為，確保了林區秩序的穩定。
建議：鎮、村干部多參與林政管理工作。
五、林業工作站任務重，職工少，對工作難以監管到位。
根據市委第三巡察組的要求，現將xx鎮林業工作情況作以下報告。
一、林業工作總體情況
2017年以來，在縣林業主管部門指導下，我鎮認真履行職責，積極貫徹落實上級的各項政策精神，開展好村級林業生產規劃和林業生產，將上級林業惠農政策宣傳落實到村到戶，提高群眾對林業生產的積極性，做好了創森工作。
2017年以來，重點圍繞全市創建國家森林城市這一重點開展工作。結合我鎮實際，主要針對我鎮“五路一水系”進行了規范化種植。重點抓好陽七路、壽郭路、五四路、喬崔路、安石路五條道路路域綠化工作，總長38公里，規劃林帶土地2800畝，共流轉農戶土地1943戶，路肩上土12萬余方，伐樹15000余棵，栽樹12萬株。全力推進趙王河水系綠化工作，在水系兩側綠化寬度達100米，新造林面積3000余畝，栽植苗木24萬余棵，完成比率達100%。推動5個森林村莊建設，新栽植各類苗木3萬余棵，突出了村莊特色。抓好農田林網及村級骨干路綠化，重點規劃建設了后屯至劉子英段2個2000畝以上的農田林網示范方，總長60公里，新栽植苗木4萬余棵。
在林木病蟲害防治工作上，每年都提前摸排調查，現場了解疫情，為病蟲害防治工作提供真實有效的依據，配合飛防公司搞好飛防工作，做到無死角防治。防完后定期觀察防治效果確保林木病蟲害不再發生。
二、存在的問題和不足。
1、樹木養護管理工作需進一步提升。2017年聊城市開展創建國家森林城市以來，我鎮積極響應號召，成立了專門的工作領導小組，定期召開創森工作專題調度會，著力推進我鎮創森工作。通過深入研究上級文件精神，采取土地流轉、大戶承包經營和村級統一管護等措施，按時按質完成了上級下達的創森工作目標。但是，樹木栽植后，由于造林面積大，養護意識不強。出現了對樹苗澆水不足、樹木病蟲害防治不及時的現象，造成部分樹木萎靡。例如我鎮三官廟村，在2017年創森過程中就曾出現這些問題。發現問題后，林業站立即靠上去，實地查看，并安排村委組織群眾澆水保苗，針對病毒侵害，對癥噴藥。最終解決了問題，確保了樹木成活率。針對這一問題，鎮政府專門召開了村干部和各村樹木養護工作人員的培訓會，宣傳培訓樹木養護管理知識，培養了一批樹木養護能手，確保了我鎮的創森成果。
一、我省宜林地拍賣與治理的現狀
宜林地主要指適宜植樹造林的荒山、荒地、荒灘，宜林地拍賣是指宜林地所有者將自己所有的宜林地使用權以拍賣的形式轉讓給他人，取得一定出讓金的行為，實質上是一種新的承包經營形式。通過宜林地拍賣把土地資源的使用權和所有權分離，可以充分調動農民群眾和社會各界力量開發治理宜林地資源的積極性。
早在80年代，針對林業“三定”以來，群眾承包的責任山長期得不到治理的問題，有些地方就將集體的宜林荒山、荒地和荒灘（當時稱“三荒”）承包或無償分配給農民群眾開發治理。但由于群眾存有怕政策變等心理，開發治理成效不大。90年代以來，全省各地借鑒以前的經驗教訓，把拍賣“三荒”作為擴大我省森林資源，促進林業發展的重要措施，出臺了一系列文件。1990年省政府《關于動員全省社會力量加快發展林業的決定》規定：對林業“三定”后在荒山、荒灘、荒地上營造的中幼齡林，在明確權屬的基礎上，可以活立木為載體，實行營林勞動、管理、科技、資金投入的有償轉讓，或稱“買賣青山”。1994年省林業廳制定下發了《關于進一步完善拍賣宜林“三荒”工作的意見》，對我省宜林“三荒”范圍、拍賣的程序、拍賣價格的確定、拍賣年限及保持林業政策的連續性和穩定性等問題進行了規范。各地也相繼出臺了一些拍賣“三荒”的優惠政策措施。全省出現了宜林地拍賣治理的，到目前為止，全省共拍賣荒山、荒丘、荒灘、荒地520萬畝，共有78533戶，366家企事業單位和團體購買了宜林地，其中已有60%得到了初步治理開發。
總結各地宜林地拍賣的形式，主要有以下幾種：
1、單戶公開競爭拍賣。對交通方便、立地條件較好，治理難度較小的宜林地，單戶有能力治理的，采用單戶公開競爭招標拍賣。
2、聯戶購買，股份開發。對宜林地面積較大，分布
相對集中，一家一戶難以治理的，由農民群眾通過聯戶購買，股份開發，按股分紅。入股的方式包括：資金入股、技術入股、投勞入股、土地入股等形式。入股的股東包括農戶、個體戶、社會團體、企事業單位、政府機關等。
3、均分到戶，拍賣治理。有些地區，為了避免在治理見效后出現“紅眼病”，將宜林地按立地條件合理搭配，平均劃分到戶，由各戶向集體交納宜林地使用費或按收益分成。這種方式在遷西縣圍山轉治理中普遍存在，由于圍山轉多種植板栗等經濟林木，效益較高，這種方式較受歡迎。
4、改包為賣。為了維持以前形成的承包關系，保持政策的連續性，進一步強化承包雙方的責任與義務，經雙方協商，修改承包合同，合理作價，一次性賣給原承包者。對承包后逾期未治理或治理效果較差的，集體收回，統一作價，公開招標拍賣。
5、面向社會跨地區跨行業拍賣。到目前為止，全省已有366家企事業單位和社會團體購買了宜林地。目前，參與跨行業購買宜林地的主要有：城鎮下崗職工、城市個體工商戶、機關干部、企事業單位在職職工等。團體主要有：礦企業、政府機關、賓館飯店等，其購買的目的主要作為本單位的生產開發基地或休閑旅游度假基地。投資達200萬元以上。
目前，農村宜林地的開發項目主要是發展林果業、養殖、旅游業、建立工業原料基地。
二、我省宜林地拍賣的主要做法和存在問題
（一）主要做法
總結我省宜林地拍賣工作，主要做法是：
1、強化組織領導積極穩妥推進
經過近幾年來的宣傳發動，各地對宜林地拍賣工作較為重視，多數地區把這項工作擺上了議事日程。在調查的縣（市）發現，多數縣的縣委、縣政府都成立了由縣主要領導掛帥，林業、水利、土地等有關部門參加的宜林地拍賣領導小組，有關鄉村建立了拍賣組織，精心組織拍賣工作。曲周縣成立了由主管副書記任組長，主管副縣長任副組長，農工部、土地局、林業局、開發辦等單位主要領導為成員的領導小組。各鄉（鎮）、村也成立了相應組織，具體負責林地使用權拍賣工作的組織。
2、規范拍賣程序保證公正公開
在宜林地使用權拍賣過程中，各地著重抓了以下幾項工作：一是制訂拍賣方案。在拍賣前對宜林地進行摸底調查，統一規劃。制訂拍賣方案，交群眾代表討論，報鄉和縣有關部門審查。二是合理確定宜林地標底，公開競爭拍賣。由鄉村干部和群眾代表參加組成評估小組，根據宜林地的不同類型、立地條件合理確定標底，張榜公布，公開競爭招標。三是簽訂合同，進行公證。一般作法包括：統一制作合同樣本，規范合同內容，包括四至界限、承包期、治理標準和時間，雙方權利和義務，違約責任等內容。合同簽訂后，進行司法公證，并報有關部門備案。土地和林業部門要及時確權發證。四是搞好拍賣金管理。多數地區的宜林地拍賣金管理較為規范，主要作法是村有鄉管或村有村管，拍賣金主要用于宜林地治理和改善農村的社會公益事業。有的縣將宜林地拍賣金納入村有鄉管范疇，能夠用活用好。
3、合理確定宜林地拍賣的范圍、面積、期限、價格
各地根據實際情況，對宜林地的范圍進行了嚴格的界定，宜林地主要包括：荒山（約占全省宜林地面積的90%以上）、荒地、荒灘。有些地區對限制拍賣的宜林地也做了規定；宜林地的拍賣期限根據立地條件的不同而有所變化，立地條件較好的宜林地如遷西的圍山轉、平原地區的路、渠、廢耕地拍賣期為30年以下，立地條件一般的宜林地拍賣期為30-—50年，立地條件較差的邊遠山地一般確定為50-—70年；拍賣面積根據本地宜林地資源存量、購買者的治理能力，宜林地的分布特點及村民的意愿由村委會研究決定，一般控制在10--100畝，購買1000畝以上的大戶主要分布在承德市。關于拍賣價格的確定，一般由村委會組織有關人員，根據宜林地的立地條件等級、交通條件等確定底價。目前，大部分地區還沒有建立宜林地資源資產評估機構。相對而言，遷西縣的做法較為規范，對一般宜林地，由村集體組織有關人員進行現場考察，根據治理難易程度、適合栽植的樹種、預期效益及群眾認可程度等情況確定價格；對拍賣的圍山轉，由村委會委托縣農經部門集體資產評估事務所，根據面積、株數、樹勢及效益等情況，進行資產評估。拍賣“三荒”和圍山轉須一次交清拍賣金，并逐年按每畝不低于50元交納資源使用費。均包到戶的圍山轉，逐年按每畝50-—80元交納資源使用費，競爭承包的，實行逐年繳納承包費（含資源使用費）。
4、不斷完善宜林地拍賣政策
為促進宜林地開發治理，各地在實踐中積極探索，出臺了不少切實可行的政策和措施，如圍場、灤平、曲周、玉田、唐縣、遷西、元氏、贊皇等縣都出臺了關于加速開發治理宜林荒山、荒地的政策性意見。歸納起來，有以下幾個方面：（1）允許宜林地購買者依法擁有一定的經營自，允許繼承、轉讓、租賃、抵押；（2）延長宜林地拍賣使用期限，由原來的30年延長到50年，最長的為70-—100年。（3）購買宜林地可以分期付款；可以
在拍賣后產生效益前的3-—5年內，免收土地使用費或承包費；可以，依法適當減免農林特產稅、土地管理費、耕地占有稅、鄉村提留等。（4）宜林地拍賣金主要用于宜林地開發的基礎或配套設施建設，如在宜林地開發區修路、引水、架電等。（5）各類林業工程項目投資、小流域治理或經濟溝建設補助費可直接投資到宜林地購買戶。（6）堅持誰購買、誰治理、誰受益；鼓勵下崗職工開發治理宜林地的。
（二）存在問題
我省宜林地拍賣中也存在一些不容忽視的問題，表現在：
一是宜林地開發治理工作進展不平衡。目前全省宜林地面積仍有3000萬畝，主要分布在山區。盡管我省在拍賣宜林地，促進開發治理上，取得了可喜的成績，但多數地區在治理宜林地上還沒有突破，特別是有些山區縣，大面積宜林地長期得不到開發治理，難以擺脫貧困落后的狀況。
二是拍賣行為不規范。有些地方存在仗權拍賣現象，拍賣缺少透明度；有的地方拍賣宜林地沒有整體方案，沒有統一規劃和長遠打算，拍賣的程序和手續不健全，有的拍賣后沒有簽訂拍賣合同，有的雖然有合同，但合同容很不完善。
三是宜林地資源的價格評估不科學，評估結果不合法。宜林地拍賣價格偏低的現象普遍存在，有的每畝僅1元。有些地區拍賣合同不合理造成集體資產的流失，形成新的分配不公；有些地方拍賣金管理不善，資金不能及時收回，或收回后管理混亂，沒有建立起會計和審計監督機制；有的村干部將宜林地拍賣作為自己，發財致富的捷徑。
四是社會化服務體系仍不健全。群眾治理宜林地缺乏技術指導和服務；用于宜林地開發的基礎設施不健全；在群眾投資能力有限的情況下，得不到及時的資金扶持或貸款從而限制了宜林地開發治理的進度；宜林地產品銷路問題沒解決，影響了開發的資金周轉。特別是資金、勞力、資源、技術、信息等生產要素的合理配置問題。仍是制約宜林地開發的主要問題之一。
五是宜林地開發后的土地流轉機制沒有建立，造成農民投入大量資金用于治理之后，短期內難以見到收益，從而給治理者造成新的“經濟危機”。
六是有些地方，為了搞形式，不顧群眾意愿，在宜林地拍賣中搞一刀切，將宜林地平均分配給農戶，難以達到宜林地治理的預期效果；有些地方為謀取短期利益，存在重拍賣輕治理的問題。
三、對我省宜林地拍賣工作的幾項建議
為很好地解決上述問題，推動我省宜林地拍賣工作的健康發展，我們提出以下建議：
1、更新觀念，加強領導
實踐證明，通過宜林地拍賣，開拓農村市場，可以形成新的經濟增長點。從調查的情況看，宜林地開發存在著巨大的潛力。遷西縣有4.5萬戶農民投資1800萬元，購買了15萬畝荒山和圍山轉工程的使用權，通過宜林地治理使該縣的板栗產量由83年的700萬斤增加到96年的1500萬斤，全縣417個村靠治理宜林地發展林果實現奔小康，占全縣的53%；圍場縣已經出現了靠宜林地開發脫貧的百萬富戶（按現有資源估價）；由此可見，拍賣宜林地，對增加農村投資和消費總需求，確保經濟增長目標的實現，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。因此各級政府和主管部門，要更新觀念換腦筋，加強領導和引導，從政策中找出路，從機制上尋動力，因地制宜，把宜林地開發作為振興本地經濟的突破口，切實抓緊抓好。
2、不斷完善拍賣政策，建立競爭激勵機制。
（1）合理確定拍賣承包期。目前導致宜林地長期得不到治理的主要原因是群眾擔心政策變化。合理確定宜林地拍賣期限，可以消除群眾顧慮，調動他們的積極性，促使其積極投入人力、物力和財力，加快治理步伐，盡快形成經濟、生態和社會效益。
（2）依法合理地給予購買者經營自，允許其在合同和法律規定的范圍內自主經營，允許繼承和轉讓土地使用權和治理成果。
（3）在法律和政策允許的范圍內，合理減免一定的費稅。特別是在宜林地治理的初期產生經濟效益之前，減免稅費的政策十分必要。因為，目前農民群眾的經濟實力還很薄弱，治理初期無力負擔應交的稅費，適當減免，可以促使購買者集中精力投資治理宜林地。
（4）林業、水利、農業、土地等相關部門對于涉及宜林地治理的工程項目可以搞一些直接投資入戶的政策。這樣不僅可以激發群眾治理宜林地的熱情，而且能夠加快工程的進度，提高工程的質量。
（5）鼓勵下崗職工及社會力量投資治理宜林地。鼓勵農民、城鎮職工、個體工商戶、企事業單位、社會團體等社會力量投資開發宜林地。在符合國家政策和有關規定，遵守有關合同或協議的前提下，鼓勵他們投資開發治理宜林地，發展林果業。林業部門要積極提供技術、信息服務，積極協助開拓市場。對于當地農民無力開發的宜林地，可以面向社會通過招標、租賃、拍賣、聯營、股份合作等形式轉讓資源經營權或使用權。通過開拓多元化投資渠道，促進社會各方面的資金、技術、勞力、信息、生產資料向宜林地流動。使宜林地開發形成集環境保護、文化旅游、林果產品開發于一體的多元化產業體系。同時，各級政府要轉變觀念，樹立服務意識，建立健全宜林地治理開發的社會化服務體系，積極建立技術、信息、勞務、物資等社會化服務網絡，促使各類生產要素與宜林地資源形成合理配置。
3、加強拍賣管理，規范拍賣行為
針對宜林地拍賣中存在的問題，各地在宜林地拍賣管理中應在以下環節中加以規范：
（1）嚴格界定拍賣范圍。各地要根據本地情況，嚴格界定拍賣范圍，宜林地拍賣應掌握：有林地不賣；有爭議的不賣；按規定經營，合同期不滿的不賣，嚴防借拍賣宜林地之名，破壞森林資源和其它土地資源。
（2）合理確定拍賣價格。為了使拍賣行為納入規范管理，各地有關部門要成立專門的宜林地拍賣評估機構，合理確定拍賣價格，防止集體資產流失。要嚴格拍賣金管理。各地對拍賣金的使用和管理要加強檢查監督，建立嚴格的會計審計制度，定期檢查拍賣金使用情況。
（3）規范拍賣程序。宜林地拍賣前要搞好宣傳發動，使群眾家喻戶曉，要對拍賣對象和標的張榜公布，拍賣后要及時簽訂拍賣合同，并對合同進行司法公證。
（4）完善拍賣合同。為避免將來出現爭議，各地要制訂統一格式的合同，規范合同內容，合同中對雙方的責權利要充分明確，特別對違約的責任，及違約后的裁定方式要嚴格規定。合同簽訂后，有關各方要簽字蓋章，有關部門要及時備案。
（5）合理確定拍賣面積，適度規模、自愿開發。各地要根據本地的宜林地資源總量、農民的治理要求和經濟承受能力，合理確定承包、購買戶的開發治理規模。要保證既能調動農民群眾治理宜林地的積極性，又能保護集體和本村農民的合法權益。一般掌握：對條件較好，單戶經營干鮮果品等經濟林的，每戶開發治理的面積以30-—50畝為宜，聯戶購買股份開發的或有較強經濟實力的個體戶從事宜林地開發的，以50-—500畝為宜；對立地條件較差，從事防護林或用材林開發的，單戶以50-—200畝為宜；聯戶或大戶及團體以200-—2000畝為宜。
（6）及時確權發證。林業、土地等有關部門對已經拍賣的宜林地要及時確權發證，對出現變化的，要及時在林權證或林地使用證上注明。
4、建立土地資源流轉機制，促使宜林地治理形成良性循環。為了使已治理的宜林地資源進入市場流轉，應盡快建立適應我省特點的土地資源流轉法律制度或政策規定，對土地流轉的方式、允許流轉的土地種類和范圍，土地價格的評估，及土地資源的分類標準加以規定。
5、因地制宜穩步推進。
各地要根據本地的具體情況，因地制宜地推進宜林地的拍賣治理工作，在治理方式上要本著有利于環境保護的原則；有利于促使農民脫貧致富，振興當地經濟的原則；有利于加快宜林地開發治理的原則，可以先治理后拍賣，也可以先拍賣后治理，各地可根據實際情況，選擇適于本地的治理方式。針對宜林地治理投資大，治理時間長的特點，結合目前農民群眾經濟實力薄弱的現狀，我們認為聯戶購買股份經營的經營方式很有推廣價值。這種方式，一是增強了購買者的投資治理能力，二是提高了抵抗投資風險的能力，三是提高了購買者治理開發宜林地的積極性和責任感，四是有利于形成規模經濟的形成。
要處理好改革和穩定的關系，在建立新機制的同時，要注意保持政策的連續性和穩定性，堅持以為基礎，對群眾依法或依照合同正常經營管理的宜林地資源要嚴格按合同執行，嚴禁集體強行收回轉讓，防止一刀切，積極穩妥地引導農民轉變經營觀念，加快治理步伐，盡快脫貧致富。
7、正確處理開發與保護的關系
要強化各級林業主管部門的執法、監督、指導職能。完善各項基礎工作，特別是各項規章制度的建設。要正確處理開發與保護的關系，在促進開發的同時，搞好森林資源的保護工作，嚴防借開發之名，亂砍濫伐，破壞森林資源；要引導群眾遵照林業部門的規劃進行治理開發，對明顯不宜開發或開發不合理易造成資源環境破壞的，林業部門有權責令其改變經營方式，屢禁不止的依照有關法律法規的規定嚴肅處理。各級財政審計部門要加強檢查監督，防止對資源轉讓取得的資金流失。對仗權承包或的行為要嚴肅處理。
8、加大財政扶持力度，建立森林生態效益補償制度。
截止10月15日，共收到各旗縣區林業局、局機關各科室、所屬各單位和局領導班子成員提交的調研報告50篇，其中林業建設類20篇，資源保護類14篇，林業產業類5篇，林業改革類7篇，基層基礎建設類4篇。
市林業局通過召開調研報告評審會，評出優秀調研報告26篇。這些優秀調研報告涉及林業建設、資源管理、濕地保護與利用、集體林權制度改革、國有林場改革、林業生態工程資金管理、公益林管護機制、林業產業、森林公安執法規范化建設等內容。
據了解，該主題研討會取得了豐碩的成果，一是在林業建設方面，提出了“三個轉變”，即林業建設指導思想由生態為主向生態優先、突出經濟效益轉變，經營管理由分散經營向規模治理集約經營轉變，組織形式由全民動手向專業隊伍、公司制轉變；
總結了目前市的四種成功沙地治理模式，針對目前治沙存在的治理難、保護難等問題，提出了增加治理資金和科技投入，加快發展沙產業等對策；
在經濟林建設方面，提出了在坡耕地大力發展經濟林，加大節水經濟林建設力度，加強經營管理等建議；
提出了在生態建設中借鑒德援項目參與式規劃、契約化管理、加強資源開發利用等建設管理模式的建議；
從增加生態建設資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運轉渠道的建議。
二是在資源保護方面，圍繞當前現行采伐管理制度與林業生產實際的矛盾，從森林采伐限額管理、森林采伐技術規程、簡化審批環節，規范管理三個角度提出了森林采伐管理改革的建議；
提出了提高征占用林地定額指標、下放審批權限、提高林地補償標準等建議。
從我市濕地保護與利用的實際出發，提出積極爭取國家濕地保護資金，加大濕地保護宣傳力度，加快國家濕地保護立法步伐的建議；
從國有、集體和個人公益林管護角度，提出了進一步加強護林員管理，吸納人才強化隊伍建設，改善護林員生產生活條件，完善牧民補償機制維護公益林穩定等建議；
在規范森林公安執法方面，提出了加強信息化建設、強化執法培訓和執法監督等切實可行的對策。
對林改后如何創新機制加強森防工作，提出了建立區域間聯治聯檢機制、建立社會化防治機制等八個方面的對策；提出了加強基層撲火隊伍建設的建議。
三是在林業產業發展方面，針對目前林產業基地化水平低、產業政策體系、服務體系不完善等問題，提出了提高產業基地建設質量、大力扶持龍頭企業、發展品牌戰略、加大招商引資力度，提高信息化服務水平等對策。
四是在林業改革方面，調研提出了建立林業經濟合作組織,促進森林資源增長，完善管護機制,加強木材采伐監管,規范木材有序流轉，轉變政府職能等舉措；
提出將林業專業合作社組織納入新型市場主體管理，實行備案登記，出臺扶持林業專業合作社組織發展政策，安排專項資金，扶強扶大一定規模的林業專業合作社等建議。
在國有林場改革方面，提出創新經營機制、盤活林地資源、承攬綠化工程、化解債務等對策和建議。
1調查研究的內容與方法
1.1調查研究內容
1.1.1林業在促進農村勞動力轉移方面的作用：主要調查測算20*年、20*年全省林業生態工程建設與公益林保護、林業產業（含一、二、三產業）發展吸納農村勞動力的情況，預測和分析到“*”末吸納勞動力的潛力。
1.1.2林業在增加農民收入方面的作用：調查并測算20*年、20*年度農民在林業生態工程建設與公益林保護中直接獲得的補助、林農從事林業產業獲得的收益以及林業促進糧食增產所增加的收入情況，預測和分析到“*”末林業促進農民增收的潛力。
1.2調查測算方法
1.2.1調查方法
（1）收集利用現有調查統計資料：包括《20*年河南統計年鑒》、《20*年河南林業統計資料》、《20*年河南林業統計資料》、《2003年河南森林資源清查評估報告》、《河南省情簡介20*》、《河南省林業發展“*”規劃》等。
（2）專項補充調查：圍繞促進農村勞動力轉移和增加農民收入兩個方面，分20*年度、20*年度、到“*”末三個時間段，共列出52個調查項目，依托河南林業廳16個相關的職能處室單位組織調查、提出有關數據。
1.2.2測算方法
（1）對促進農村勞動力轉移的作用：20*年、20*年的作用主要依據全省重點林業生態建設項目和林業產業發展實際完成的用工量及就業人員進行推算。用工量計算標準為：
用材林、防護林造林：8工作日/畝.年，1個就業崗位/260工作日（下同）；
經濟林造林：20個工作日/畝.年；
公益林管護：1個就業崗位/1200畝.年；
用材林、防護林和退耕還林林分撫育管護：4工作日/畝.年；
經濟林撫育管護：15個工作日/畝.年；
造林苗木培育：65個工作日/畝.年；
花卉及園林綠化苗木培育：72個工作日/畝.年；
林木采運：1個工作日/2.5立方米。
（2）對促進農民增收的作用：20*年、20*年的作用主要依據全省生態建設項目投資、林業促進糧食增產和涉農林業產業收入的實際數值進行推算，少數沒有統計資料的項目依據經驗或典型調查結果推算。20*年、20*年農業人口基數分別為6774萬人和6631萬人。
（3）到“*”末林業促進農村勞動力轉移和農民增收的潛力估算：主要以《河南省“*”林業發展規劃》為依據，參考各單位提供的預測數據，并考慮了科技進步、林業集約化經營管理水平提高等因素的影響。
2調查評估結果
2.1林業在促進農村勞動力轉移的作用
2.1.1林業生態建設與保護對轉移農村勞動力的作用
主要調查了退耕還林工程、天然林保護工程、重點地區防護林工程（含長江防護林、淮河防護林、黃河防護林、太行山綠化、防沙治沙、農田防護林等）、生態公益林管護等工程項目為農村勞動力提供的就業崗位情況，調查測算結果匯總于附表1。
從附表1可以看出：我省林業重點生態工程建設和生態公益林保護項目為農村提供的就業崗位數分別是:20*年28.7232萬個，20*年30.7590個、比20*年增加2.0358萬個，到2010年可達到43.4752萬個、比20*年增加14.7519萬個。
2.1.2林業產業發展對轉移農村勞動力的作用
主要調查了我省林業一、二、三產業提供的就業崗位情況。調查測算結果分別匯總于附表2、附表3、附表4。
從附表2可以看出，我省林業第一產業為農村提供的就業崗位數分別是：20*年111.5433萬個，20*年125.3680萬個、比20*年增加13.8247萬個，到2010年可達到167.1283萬個、比20*年增加55.5849萬個。以20*年為例，第一產業內各產業類別在提供就業方面的貢獻大小依次是：經濟林培育占62.82%，花卉苗木業占17.67%，用材林培育占9.91%，林木育苗占8.24%，森林蔬菜培育占0.80%，野生動物繁殖利用占0.36%，林木種子采集0.21%。
從附表3可以看出，我省林業第二產業為農村提供的就業崗位數分別是：20*年81.6115萬個，20*年84.7898萬個、比20*年增加3.1783萬個，到2010年可達到117.3923萬個、比20*年增加35.7808萬個。第二產業內各產業類別在提供就業方面的貢獻大小依次是：林產品加工占74.30%，木材采運占16.10%，林產品儲運保鮮占9.60%。
從附表4可以看出，我省林業第三產業為農村提供的就業崗位數分別是：20*年8.8790萬個，20*年10.3286萬個、比20*年增加1.4496萬個，到2010年可達到19.6100萬個、比20*年增加10.731萬個。以20*年為例，第三產業內各產業類別在提供就業方面的貢獻大小依次是：技術信息服務占49.39%，森林旅游業占31.65%，林產品市場占17.14%，森林文化產業（動物表演等）占1.83%
綜合附表2-4測算結果，我省林業產業為農村提供的就業崗位數分別是：20*年230.7571萬個，20*年251.2453個、比20*年增加20.4882萬個，到2010年可達到347.6*8萬個、比20*年增加116.8487萬個。以20*年為例，林業一、二、三產業在提供就業崗位上的貢獻大小順序依次為：第一產業占68.98%，第二產業占24.87%，第三產業占2.71%。
2.1.3林業在轉移農村勞動力方面總的作用
從以上兩個方面的調查測算結果可以得出，我省林業建設為農村提供的就業崗位數，20*年為230.7571個，20*年為250.2453個，預計到“*”末可達到347.6*8個。
2.2林業在促進農民增收方面的作用
2.2.1林業生態建設與保護工程項目投資對促進農民增收的作用
農民通過參與重點林業生態工程建設和公益林管護，可直接獲得國家和省級財政補助。這次主要調查測算了退耕還林工程、天然林保護工程、重點地區防護林工程（含長護林、淮防林、黃河防護林、太行山綠化、防沙治沙、農田防護林等）、公益林管護等國家重點工程項目投資增加農民收入的情況。調查測算結果匯總于附表5。
從附表5可以看出：我省農民通過參與林業重點生態工程建設和生態公益林保護項目直接獲得的國家和省級財政補助分別為：20*年12.0304億元，20*年13.3873億元、比上年度增加1.3569億元，預計到2010年可達到20.8727億元，比“*”末增加8.8423億元。
2.2.2林業產業發展對促進農民增收的作用
林業產業發展對促進農民增收的作用主體體現在農民直接參與林業產業的開發經營服務以及林業產業為農民提供就業。這次重點調查測算了林業一、二、三產業與農民增收直接相關的項目。結果匯總于附表6-8。
從附表6可以看出，我省林業第一產業增加農民收入的數量分別為：20*年245.0815億元，20*年273.0316億元、比20*年增加27.9500億元，到2010年可達到308.9168億元、比20*年增加63.8353億元。以20*年為例，第一產業各類別在增加農民收入作用大小依次是：經濟林培育占43.35%，用材林培育占33.81%，花卉苗木業占13.02%，林木育苗占7.51%，森林蔬菜培育占1.83%，野生動物繁殖利用占0.42%，林木種子采集0.*%。
從附表7可以看出，我省林業第二產業增加農民收入的數量分別為：20*年94.8400億元，20*年98.4232億元、比20*年增加3.5832億元，到2010年可達到137.300億元、比20*年增加42.46億元。以20*年為例，第二產業各類別在增加農民收入作用大小依次是：林產品加工占78.09%，木材采運占14.43%，林產品儲運保鮮占7.48%。
從附表8可以看出，我省林業第三產業增加農民收入的數量分別為：20*年9.4641億元，20*年10.9713億元、比20*年增加1.5*2億元，到2010年可達到20.2680億元、比20*年增加10.8039億元。以20*年為例，第三產業各類別在增加農民收入作用大小依次是：技術信息服務占49.28%，森林旅游占35.75%，林產品市場占12.91%，森林文化產業（動物表演等）占2.*%。
綜合附表6-8調查測算結果，我省林業產業增加農民收入的總額分別為：20*年361.4160億元，20*年395.8133億元、比20*年增加34.3973億元，到2010年可達到487.3575億元、比20*年增加125.9415億元。以20*年為例，一、二、三產業的貢獻大小順序為：第一產業占總收入的49.90%，第二產業占33.75%，第三產業占4.11%。
2.2.3林業改善農業生產條件促進農業增產方面的作用
通過建立農田防護林，可改善農田小氣候，促進糧食增產。據河南省平原農田防護林生態定位觀測站調查，在豫東、豫北典型平原農區現代農業生產條件下，農田防護林可使糧食、棉花和瓜菜平均增產10%以上，油料增產6.5%以上。預計通過完善農田林網和農田防護林，還可以進一步提高增產效能。據此，我們對林業促進農業增產增收的作用進行了估算，結果見附表9。
從附表9可知，我省林業在促進農業增產方面的作用十分明顯，20*年新增農作物產量折合人民幣137億元，20*年達到146億元、比20*年增加9億元，到2010年可達到149億元、比20*年增加12億元。
2.2.4林業在促進農民增收方面的綜合作用
綜合分析以上三個方面的調查測算結果，可以將林業生態建設與保護投資對農民帶來的增收和林業產業帶動農民增收這兩部分視為林業對農民帶來的直接收入，其總額分別為：20*年361.416億元；20*年395.8133億元、較20*年增加34.3973億元，增長9.52%；2010年可達到487.3575億元，較20*年增加125.9415億元，增長34.85%。全省農民人均林業直接收入及占農民人均總收入的比重分別為：20*年533.53元，占總收入的18.58%；20*年596.917元，占總收入的18.30%?？梢詫⒘謽I促進農業增產帶來的農民增收視為林業對農民帶來的間接收入，全省農民人均林業間接收入占農民人均總收入的比重：20*年為7.04%；20*年為6.75%。
3結論與討論
3.1結論
3.1.1調查測算結果表明，林業在促進農村勞動力轉移方面發揮了重要作用。20*年林業共為農民提供了230.7571萬個折算就業崗位，20*年提供了251.2453萬個折算就業崗位，隨著林業生態建設和林業產業的快速發展，林業在促進農村勞動力轉移方面的作用會更加明顯，預計到“*”末，林業可為農民提供487.3575萬個折算就業崗位。
3.1.2林業在促進農民增收方面的作用表現在兩個方面：一是直接收入。包括國家重點林業工程、生態公益林保護項目的財政補助以及從事林業產業的收入，20*年為361.416億元，人均533.53元，占農民人均總收入的18.58%；20*年395.8133億元，人均596.917元，占農民人均總收入的18.30%；2010年可達到487.3575億元。二是間接收入。即通過改善農業生產條件增加農作物產量產生的收入。20*年為137億元，20*年為146億元，到2010年可達到149億元。
3.1.3分析林業各產業類別在促進農村勞動力轉移和農民增收中發揮的作用可以看出，各產業類別的貢獻很不平衡。以20*年度為例，在轉移農村勞動力方面的貢獻率：第一產業為50%，第二產業為33.75%，生態建設為12.24%，第三產業僅占4.11%；在增加農民收入方面的貢獻率：第一產業為68.98%，第二產業為24.87%，生態建設為3.38%，第三產業僅為2.77%。這一方面說明目前我省林業產業結構還不夠合理，另一方面也說明林業特別是林業第三產業還有很大發展空間。
3.2討論
3.2.1從這次調查測算得出的結果，與國家統計部門的統計結果存在一定差異。分析其主要原因：一是部分屬于林業方面的產值被統計到其他行業，如經濟林中的果品類等；二是有一部分應該統計的項目沒有納入國家統計范圍。
一、基本情況調查
所調查的福河和村是林業項目建設比較多的村，均位于鎮。福河村轄5個村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農民人均純收入達5583元。該村主導產業為袋料食用菌，年穩定發展袋料香菇100.6萬袋、反季香菇10.1萬袋、茶樹菇10.3萬袋，使食用菌總規模達121萬袋。屬于縣新農村建設試點村，還被縣委、縣政府授予小康建設先進單位。該村先后主要實施了天保工程、退耕還林和低產林改造、“世行造林”等項目?，F在建項目有天保工程、退耕還林和低產林改造等項目，總投資為128.66萬元，年投資55.34萬元。其中天保工程項目建設內容是封山育林10570畝（2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬元，年投資48.74萬元；退耕還林項目為續建項目，即2002年和2003年度實施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬元，其中年投資5.6萬元；低產林改造項目建設主要對低質低效林進行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計1萬元。
村位于鎮東部，轄5個村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產鮮菇150噸。年農民人平收入達到5200元。該村先后實施了經濟林基地建設項目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個林業項目?，F在建項目主要有天保工程、退耕還林項目，總投資142.65萬元，年度投資16.84萬元。其中天保工程項目建設內容主要為封山育林5241畝（2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝）、人工造林72.6萬畝，總投資16.58萬元，年投資6.63萬元；退耕還林為2003年和2005年度實施的坡耕地退耕還林443.9畝續建任務，總投資126.07萬元，其中年投資10.21萬元。
林業項目的實施給農民帶來哪些好處，對農村經濟社會發展起到什么重要推動作用？一是增加農民收入。林業項目的實施，直接或間接增加農民的收入。如退耕還林工程是將補助資金兌付給農戶，直接增加了農民收入。人工造林項目以勞務費等形式，將項目資金撥付給了農民。以年度為例，兩個村項目共投入資金91.87萬元，人均增加收入396.5元。二是促進農業發展。栽植的樹木防風固沙改善了生態環境，小氣候的改善提高了糧食單產。天保工程中對農村道路維修建設，有效改善了當地交通條件，為農民生產生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項目的既定目標，完成造林直接增加林地數百畝，同時通過封育等技術措施有效促進林木生長，從而增加了森林蓄積，為農民儲蓄了一筆綠色財富。四是改善生態環境。通過天保工程、退耕還林等工程實施，加強加快了森林資源保護和資源營造步伐，有效保護和改善農村生態環境，對農村實現可持續發展發揮了不可替代的作用。
調查了解發現,項目建設過程中，存在一些問題，或者說農村對林業項目建設有更高要求，主要表現在以下幾個方面：
一是林業項目建設與強村富民結合緊密度還不夠，基層盼望增加林業項目的經濟價值且縮短收益期。
二是項目投資不夠，盼望增加項目資金數量。
三是技術指導服務不夠，盼望多提供有價值的林業技術咨詢服務。
四是村級組織協調項目有一定壓力，主要表現經費不足，盼望能適當補貼項目工作經費。
二、存在問題原因分析
分析產生以上問題的原因，概括起來，主要有以下幾個方面：
一是林業特性和林業項目性質決定了項目收益期延長，使在農村實施的大部分項目不能實現短期收益的愿望。眾所周知，林木生長周期較長，致使人們比較關注的林木經濟價值收益時間要相對延長，如人工造林項目，一般要5-6年，甚至7-8年才能受益，這樣就導致一些通過造林致富的項目，不能短時間給項目投資人帶來經濟效益，這樣一定程度影響參與林業項目建設投資熱情，也影響項目強村富民作用。
二是以生態建設為主的項目，如正在實施天保工程、退耕還林等工程，主要是通過項目實施，發揮森林的生態效益，保護生態環境的目的，因此在人工造林技術上要求按照2：8比例營造經濟林和生態林，這就跟農村普遍要求栽植經濟效益好的經濟林的要求產生一定矛盾。由于生態林經濟價值相對較低一些，且收益期滯后，短期來講，致富作用不很明顯。
三是地方配套資金不到位等因素影響項目投資不足。林業項目均要求地方政府要配套一定比例資金，如天保工程要求地方配套20%項目資金，由于我縣財力有限等原因，配套資金落實到位率不高，導致項目資金不足。另外，林業項目大多屬于靜態投資，比如，天保工程補助標準靜態沒變，從工程實施以來一直未作調整，執行的是按1997年基數測定的各項補助標準，使得有的政策不能兌現，導致項目資金不足問題的產生。
四是林業技術人員責任意識不強、工作重心出現偏差等造成服務不到位現象。
五是現行項目組織實施機制是造成村級工作經費壓力產生的原因。目前，我縣公益林建設等項目主要依托村一級組織進行實施，公益林建設項目實施起來有一定難度，諸如有許多協調服務工作要做，無疑會增加成本和費用，而項目又無此類經費概算，無法予以解決。
三、意見和建議
針對以上存在問題以及產生的原因，根據科學發展觀的要求，結合我縣實際，就進一步搞好農村林業項目建設提出以下意見和建議：
㈠統籌兼顧，搞好兩個結合。一是要把林業項目建設與強村富民結合起來，與優勢特色林業產業發展兼顧起來，堅持因地制宜、適地適樹的原則，以關系民生、產業發展基地為重點，集中規劃，統一實施。二是把項目建設與就地消化吸納農村剩余勞動力及返鄉農民工創業統籌起來，鼓勵農民積極參與工程建設，讓更多地群眾在林業項目建設中得到實惠，脫貧致富，增加收入。以利益激勵機制，激發調動廣大群眾投身林業項目建設的積極性、自覺性，形成上下聯動、良性互動的推進機制。
㈡加強隊伍管理，增強項目建設責任意識。對照科學發展觀要求，進一步完善管理機制,摒棄影響發展的方式方法和體制機制，加強制度建設，嚴格責任追究，切實增加項目管理以及項目建設人員責任意識，為農村項目實施提供及時有效優質服務。
㈢著力完善項目實施管理機制。多年以來，對項目（主要指公益林建設項目）實施管理機制進行了一些有益的探索，諸如公司造林、大戶造林和委托村級組織實施管理等，均存在一些題，影響到了項目質量，有必要進行進一步完善。根據調查分析，結合我縣實際，建議公益林建設項目可以直接委托產權人所有人組織實施，不再委托其他單位組織管理。這樣一來可減少中介環節，節約經費支出。二來增強項目建設人的責任，提高項目建設質量。
㈣多渠道籌集資金，緩解項目資金壓力。項目資金投入不足，對項目質量以及項目建設影響較大，因此，要多方、多渠道籌集資金，切實增加項目資金投入。同時，政府逐步加大對項目資金的配套力度，確保項目配套資金不落空，足額配套到位，有效解決項目資金不足的局面。
