時間：2023-02-27 11:16:20
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指導思想
堅持以科學發展觀為指導，圍繞促進產業結構調整和發展方式轉變，建立節能降耗長效工作機制，強化節能降耗目標責任，加快項目實施進度，嚴控新上“雙高”項目和能源消耗增量，加大淘汰落后產能力度、防止能耗過快反彈，全面完成“十一五”節能降耗目標任務。
目標任務
（一）單位GDP能耗目標。2010年全縣萬元GDP能耗達到1.437，同比下降2.5%，累計下降20%。
（二）單位工業增加值能耗目標。2010年全縣入統工業企業萬元工業增加值能耗同比下降6.25%以上。
（三）節能量目標。全社會完成節約標準煤5萬噸，重點耗能企業節約標準煤3.5萬噸。全縣萬元工業增加值取水量低于45立方米。
工作措施
（一）強化目標責任、嚴格考核獎懲。一是對各鄉鎮、辦事處下達2010年度和“十一五”累計節能考核指標，下達100家規模以上入統企業2010年度節能降耗工作目標。繼續實行年度目標、累計進度、節能量目標三重控制，把責任分解到各有關部門，落實到具體責任人，做到“任務、標準、時限、獎懲”四明確。二是強化節能預測預警機制。統計部門每月對節能目標完成情況進行通報。各部門根據目標完成情況，提出對策措施，爭取節能工作的主動性。三是加強督查指導。7月份對上半年全縣重點耗能企業節能措施落實、目標完成、項目進展、淘汰落后產能等情況進行檢查督導，及時掌握節能目標的完成情況。四是嚴格考核評價。對各鄉鎮、辦事處，重點耗能企業節能目標完成和工作措施情況進行評價考核，對完成目標任務滯后的鄉鎮、辦事處和不能完成全年目標的企業進行通報并問責。
（二）狠抓重點企業節能降耗。一是加強重點用能企業調度、督導、通報和考核，落實責任目標，確保重點用能企業完成并超額完成年度節能任務。二是夯實節能基礎管理。加強重點企業和單位的節能管理，組織節能政策法規、管理培訓。落實節能技術改造，落實重點用能單位能源利用報告制度。三是引導企業開展能效對標活動。對照目標找差距，按照差距定措施，圍繞措施抓落實。促進企業節能管理模式優化、工藝技術裝備水平提升、降低單位產品能耗和工序能耗。四是開展規模以上入統企業節能監察。對我縣年能耗3000噸以下企業開展節能監察，督促企業加強節能管理和提高能源資源利用效率，并對違法行為依法予以制止和處理。力爭2010年初次監察企業50家。五是抓好重點用能企業清潔生產。落實清潔生產方案，在生產過程中實現節能減排。
（三）加強項目源頭管理，嚴格市場準入。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，嚴把項目審批關、項目審批程序關。加強固定資產投資項目節能評估和審查。依據《省固定資產投資項目節能評估審查實施細則》，將新上工業類項目單位萬元增加值能耗低于本地單位萬元GDP能耗作為節能評估和審查的準入門檻，未經節能評估審查、登記的項目不得核準和備案。項目建成后達不到標準規范的，不準驗收。對建設項目未批先建、未經驗收擅自投運等違法行為，依法嚴厲查處。加強對國家、省、市重點建設項目的協調調度和督導檢查，對國家、省、市資金支持的節能、資源綜合利用、循環經濟、環保項目按要求實行定期報告制度，跟蹤項目建設建設進度，確保項目早日建成投運。
（四）加大淘汰落后產能和設備工作力度。根據《國務院關于進一步加強淘汰落后產能的通知》（國發〔2010〕7號）和省、市文件精神，建立淘汰落后產能工作組織協調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導。將淘汰落后產能目標完成情況納入績效考核體系，對未按要求完成淘汰落后產能任務的單位和部門進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的，要依法依紀追究該地區有關責任人員的責任。各有關單位要加強指導、督促和檢查，力爭提前、超額完成淘汰任務，形成實實在在的節能量，為實現節能目標提供保障。
（五）大力謀劃實施節能技術改造項目。加大節能節水綜合利用、循環經濟、污染防治等項目的組織實施力度，做到實施一批、謀劃一批、儲備一批節能技術改造項目，力爭早投產、早見效。一是重點督導國家、省、市資金支持的重點項目。抓好趙縣生活垃圾處理廠一期項目、趙縣污水處理廠項目和農村沼氣項目。二是突出抓好重點企業節能技改項目。抓好利民集團投資1500萬元污水處理廠沼氣利用及變頻改造項目、華泰紙業有限公司焚燒爐尾部煙道改造及照明線路改造項目、趙縣熱電有限公司投資3640萬元機組改造項目等節能技改項目，可實現節約標準煤12000噸。三是加強工業鍋爐節能改造專項工作。由節能監察中心組織“節能診斷”，為企業實施鍋爐節能改造提出工作方案。通過鍋爐節能改造，按照提高鍋爐熱效率計算，全年可以節約煤炭5000噸左右，同時減少二氧化碳排放。四是繼續謀劃項目爭取省、市節能獎勵資金支持。加大重點用能企業工藝系統優化、電機變頻、余壓余熱利用等“十大節能”技術改造項目的謀劃，協助企業積極跑辦落實項目。五是繼續推廣高效節能燈具。擴大推廣面，增加節能燈具的使用數量，今年預計推廣5萬只。六是推廣應用合同節能管理模式，實施節能工程，鼓勵企業采用新技術、新設備。
（六）加快發展循環經濟。一是宣傳貫徹《中華人民共和國循環經濟促進法》，組織各重點領域開展循環經濟政策、法規的學習和培訓。二是深入推進循環經濟試點工作，引導企業開展企業內部、企業之間和園區等各種形式循環經濟，爭取列入省循環經濟試點單位。三是努力推進垃圾利用、工業廢渣利用、廢舊可再生資源利用等循環經濟重點項目實施，積極爭取國家、省、市資金支持，確保如期建成。
（七）推進重點領域的節能工作。在抓好工業節能的基礎上，縣住建、商務、農牧、水務、科技、交通運輸等部門，都要制定本領域節能工作指導意見。
1、縣住房和城鄉建設局
工作目標：新建居住建筑和公共建筑執行節能率65%、50%的節能設計標準，建筑節能設計標準執行率達到100%。
主要措施：認真貫徹執行《省民用建筑節能條例》和《市民用建筑節能管理條例》等法規規章，強化對建筑節能工作的監督管理，把建筑節能工作納入建設管理程序，保證建筑節能政策法規和技術標準、規范的貫徹落實。
2、縣發展改革局
工作目標：全面完成“十一五”公共機構節能降耗目標。實現“十一五”公共機構能耗累計降低20%的目標。
主要措施：一是進行分戶計量改造。全縣公共機構的辦公建筑要根據實際情況，區分用能種類、用能系統實行能源消費分戶、分類、分項計量。集中供電、供水的辦公樓，有條件的分戶改造，要按單位加裝獨立的水電表，實施一戶一表，保證用能數據準確完善，責任明確。二是開展公共機構“綠色照明”行動，逐步淘汰高耗能燈具（包括T12直管型熒光燈和白熾燈），更換為節能燈具。三是推進公共機構節水型器具的改造工作。逐步更換公共機構辦公區內的水龍頭、潔具為節水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現象。四是抓好新技術、新能源試點，逐步擴大新技術和可再生能源使用范圍。進行中水回收利用系統和雨水收集系統試點，鼓勵公共機構內部綠化地用水和景觀環境用水使用雨水、河水和符合水質要求的中水，逐步減少和杜絕使用城市自來水。五是提高辦公設備節能效果。全縣各公共機構要嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，充分利用自然通風，改進空調運行管理。辦公建筑應當充分利用自然采光，推廣應用智能調控裝置。六是大力開展公務用車節能。加強公務用車配置管理，優先選用節能環保型車輛，及時淘汰報廢高耗能、高污染車輛。嚴格公務用車日常管理，提高使用效率。加強車輛用油和維修管理，建立“一車一帳”制度。
3、縣農業畜牧局
工作目標：新建農村戶用沼氣700座，推廣節水灌溉技術。
主要措施:一是全面、深入、廣泛宣傳，結合新民居建設活動，培育示范村、示范戶，以點帶面。二是明確任務，落實責任。落實領導包鄉鎮、包村責任制。三是突出重點，整村推進，連片發展。四是強化督導檢查，掌握沼氣國債項目實施情況。五是大力推廣抗旱、耐旱、節水作物種植，因地制宜減少高耗水作物面積。六是通過推廣膜下滴灌、膜下微灌和膜下溝灌三大節水模式，改變大水漫灌模式。
4、縣商務局
工作目標：引導商貿企業開展節能降耗，發揮典型示范作用，對大型耗能設備進行節能監察。
主要措施：在大型商貿場所，全部采用節能燈具，節能、節水設備。夏季空調溫度不得低于26攝氏度，冬季室內空調溫度不得高于20攝氏度。加大在公共場所的節能宣傳力度，倡導科學消費、減少一次性用品的使用。
5、縣科學技術局
工作目標：推廣科學技術研究與發展課題，為全社會節能提供技術保障。
主要措施：一是推動企業為主體、產研相結合的節能技術創新與成果轉化體系建設。二是加快發展低能耗、低排放、非資源依賴型的科技產業。三是及時各類科技計劃指南。四是開展區域性主導產業節能示范應用研究。
6、縣水務局
工作目標：萬元工業增加值取水量降到45立方米。
主要措施：一是嚴格執行國務院《取水許可證和水資源費征收管理條例》、《市建設項目水資源論證管理辦法》。二是合理調節農業、工業和生活三產用水比例，落實目標責任制，三是打造亮點，選樹節水示范典型。四是抓節水先進技術推廣應用。五是抓好節水宣教活動，利用“世界水日”、“中國水周”等宣傳活動，開展節水政策、發規、科學知識、節水實用技術和新產品的宣傳與普及，提高公眾節水意識與參與意識。
7、縣交通運輸局
工作目標：淘汰到期報廢車輛，加快更新步伐。
主要措施：一是加強車輛技術管理，調整運力結構。加快發展新型現代化運力，加快老舊車輛的更新換代。二是提高運輸組織化程度，提高運輸實載率。合理調控長途客運運力。三是通過科技進步，提高資源利用效率。積極推廣應用節約能源新技術、新設備、新產品、新工藝。四是普及駕駛員節能降耗知識，提高駕駛員的操作技能，推廣節油駕駛經驗。
保障措施
（一）加強組織領導。定期召開全縣節能減排領導小組會議，貫徹執行國家、省、市節能減排工作的重大戰略，審議重大政策決議，協調解決工作中的重大問題。節能領導小組定期檢查督導節能措施落實情況，定期召開全縣節能工作調度會，掌握工作進度，及時通報有關情況，做到目標分解到位，責任落實到人，嚴格目標考核。
（二）全力以赴，形成合力。充分發揮節能減排領導小組辦公室的協調作用，發揮好各方面的積極性和主動性。各有關部門要在制定節能降耗工作方案的基礎上，完善措施、落實年度節能目標，推進重點領域節能降耗目標。教育、團委、工會等部門要根據本系統的節能工作特點，研究提出支持節能減排的具體措施，努力形成上下配合、部門協作、共同推進的格局。
（三）加大資金支持力度?？h財政安排各項專項資金，保障節能降耗工作落在實處。積極組織項目，爭取國債、中央預算內資金和國家、省、市節能獎勵資金支持。
資源節約是國一項基本國策。近年來。國務院、省政府高度重視節能降耗工作，不斷加大工作力度，實行問責制和“一票否決”市委、市政府把節能降耗作為貫徹落實科學發展觀的重要措施和轉變經濟發展方式的重要抓手，采取有力措施加以推進，取得了顯著成效。但是推進節能降耗非“一日之功”市經濟發展方式尚未實現根本性轉變，結構性矛盾依然存在節能形勢十分嚴峻。年是實施規劃的最后一年，也是實現節能目標的關鍵一年。市政府下達給我市的節能目標是政治任務和剛性約束性指標，必須不折不扣地完成。建立全市節能預警調控機制，對“雙高”行業的部分企業實施階段性節能調控措施，確保完成節能降耗目標任務的有效保障。各級各部門要正確認識當前我市節能工作的嚴峻形勢和完成節能目標的壓力，切實增強做好節能工作的責任感和使命感，進一步落實和細化工作措施，強化對節能指標的預測分析，確保完成節能目標任務。
二、指導思想、目標任務和基本原則
（一）指導思想。
落實節約資源基本國策，以科學發展觀為指導。建立節能工作預警機制，落實調控措施，調整優化產業結構，轉變經濟發展方式，確保實現節能目標，促進全市經濟又好又快發展。
（二）目標任務。
1全市目標：按照單位生產總值能耗下降22%目標。確保年單位生產總值能耗下降6.7%以上。
2全市調控目標：按照全年單位生產總值能耗下降6.7%以上的目標。確定年耗能量不同等級的規模以上工業企業能耗控制目標，作為預警控制線。
3市發改局、市統計局根據季度GDP實際增長幅度和能源消耗情況。
（三）基本原則。
1正確處理節能預警調控與經濟社會發展的關系。把保增長與轉變經濟發展方式、調整產業結構結合起來。提高經濟社會發展的協調性，實現節能和經濟增長的雙贏。
2正確處理控制增量與調整存量的關系。以控制高耗能產品產能過度釋放、高耗能行業過快增長為重點。大力發展服務業，加快淘汰落后產能。
3正確處理依法監管與預警調控的關系。依法實施節能預警調控。強化節能執法監察，切實將各項調控措施落到實處。
4正確處理整體與局部的關系。樹立全局觀念。落實節能工作措施。
三、調控重點
（一）單位產品能耗超過限額標準的企業；
（二）未完成節能目標進度的企業；
（三）使用國家明令淘汰用能設備（工藝）企業；
（四）耗能總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產品；
（五）屬于國家規定的淘汰產能、但沒有列入今年淘汰計劃的也作為調控重點。
（六）高耗能的電力、水泥、造紙、建材、紡織等企業按零庫存安排生產或限產；
（七）當年擬竣工投產的高耗能項目。
（八）根據電網負荷情況?？茖W安排發電計劃，降低高耗能機組出力，調整大機組出力；
（九）督促高耗能企業有計劃提前安排停產檢修時間；
（十）城市景觀燈關閉50%或全部關閉。
四、預警調控程序
（一）市發改局、市統計局根據每月規模以上工業企業能源消耗和全社會用電量等指標數據。及時把握趨勢變化；每季度對全市能耗總量、結構等進行動態分析；年底對執行節能工作預警調控方案情況進行總結，形成綜合評價報告報市政府。
（二）季度核算數據初步確定后。市發改局通知有關鄉鎮(辦、場)開發區和行業主管部門啟動節能工作預警調控方案；有關鄉鎮（辦、場）開發區和行業主管部門接到預警通知后應立即實施限制高耗能產品產能等調控措施，并按月向市發改局、市統計局報送調控措施實施情況和調控效果。
（三）異動情況消除后。
五、保障措施
（一）進一步健全能耗統計、監測體系。市統計局要加強能耗統計、監測體系建設。全面提高能耗指標數據質量，客觀、真實、準確地反映能源消耗狀況。規模以上工業企業要從計量儀表配置、原始記錄和統計臺賬建設等基礎工作入手，全面加強能源利用的計量、記錄和統計工作，依法履行統計工作職責，如實填報統計資料。對弄虛作假、做表面文章，甚至肆意篡改統計數據的單位和個人，依據《統計法》《統計違法違紀行為處分規定》等法律法規從嚴查處。
（二）做好預測預警工作。市發改局、市統計局要加強全社會能耗總量的監控。全市GDP可比價格）實現56.02億元，同比增長15.27%第三季度和第四季度，全市GDP可比價格）增長幅度也必須達到15%以上。二是對規模以上工業企業萬元產值能耗下降幅度進行監控。從8月份開始，工業企業管理部門要加強規模以上工業企業萬元產值能耗比（工業綜合能源消費量／工業總產值）監控。蒲圻電廠、華新水泥、晨鳴紙業、中南水泥、長城碳素和大升蒲紡6家年耗標煤在10000噸以上的重點用能企業，預警控制線標準為：每月萬元產值能耗下降幅度必須控制在2%-5%之間；閩發建材、帝藝啤酒、蒲圻礦業和恒鑫紙業4家年耗標煤在5000-10000噸的高耗能企業，預警控制線標準為：每月萬元產值能耗下降幅度必須控制在3%-6%之間；年耗標煤在5000噸以下的其他工業企業，預警控制線標準為：每月萬元產值能耗下降幅度必須控制在5%-8%之間。實施監控過程中，如有企業達不到預警控制線標準，企業所屬鄉鎮或行業主管部門要承擔主要責任，同時，對企業實行限產、停產整頓或關閉等措施。三是控制全社會用電量。2009年全市全社會用電量為11.55億千瓦時，同比增長8.8%按照國家監控目標，結合我市實際，年全市全社會用電量增幅必須控制在5%以內，全社會用電量不得超過12.1億千瓦時。實施控制過程中，對蒲圻電廠、華新水泥、晨鳴紙業、中南水泥、大升蒲紡、閩發建材、金山硅業和蒲圻礦業8家高耗電企業的用電量予以適當限制，同時，合理調控全市生產、生活用電，適時關閉全市景觀燈。
（三）落實部門責任。市發改局為牽頭單位。通力合作，認真履行職責，共同做好預警調控工作。對實施預警調控的企業，及時通報金融、電力、環保等部門，金融機構要嚴格控制信貸投放，電力部門要限制電力負荷供應，同時，發改部門對企業項目實行限批。
一、指導思想
堅持以十三中全會精神為指導，認真貫徹落實《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》和《省公共機構節能管理辦法》，緊緊圍繞我縣公共機構節能工作要求，以提高公共機構能源利用效率為核心，以建設節能型公共機構為目標節能辦法確定公共機構節能八項措施，建立節能運行管理制度，健全用能系統操作規程，以加強節水、節電、節油、節約辦公耗材為工作重點，健全機制，完善制度、加強宣傳，強化監管，充分發揮公共機構節能表率作用，推動全縣公共機構節能工作的深入開展。
二、實施范圍
局屬各公共機構節能單位。
三、工作目標
全局2014年公共機構節能目標為：以2013年能耗為基數，實現人均能耗下降4%、人均用水下降4%、單位建筑面積能耗下降3.2%，各類辦公耗材支出比上年有明顯下降。
四、工作內容
（一）加強用電設備節能管理。一是加快照明系統節能改造。在全局推廣使用節能型照明燈具，盡快完成非節能燈（包括T8、T12直管型光燈和白熾燈）更換工作；公共區域的照明系統加裝自動控制開關，辦公室、會議室充分利用自然光照明；加強用電管理，下班后自覺關閉照明設備和各類電器電源。二是嚴格執行國家有關室內溫度控制的標準，合理設置空調溫度，夏季不得低于26℃，冬季不得高于20℃。做到室內無人時不開空調，開空調時不開門窗，定期清洗空調，提高空調能效水平。三是合理調節辦公設備的運行時間，減少待機消耗，逐步淘汰高能耗的辦公設備，降低辦公成本。在辦公大樓內的合適位置設置節約用電標識和室溫控制標識。
（二）加強用水節能管理。加強用水設備的日常維護管理，定期檢查和及時更換老化的供水管線及零件，防止“跑、冒、滴、漏”，杜絕“長流水”現象；對水耗超標和洗手間設施等進行節水改造，新建和改造項目應使用節水器具和設備，在用水區域應設置節約用水標識，養成良好的節水習慣。
（三）加強公車用油節能管理。一是加強公車編制管理。認真貫徹落實公務用車配備管理制度，嚴格執行公車采購標準，推廣使用低油耗、節能環保型汽車和清潔能源汽車，逐步淘汰高油耗車輛。二是建立并貫徹公務車輛管理制度。實行定點維修、定點保險和定點加油，推行一車一卡、實行“單車核算、規定限額、按年結算”辦法，努力降低油耗和維修費用。三是嚴格公務車輛使用登記制度。合理安排車輛出行線路。盡量減少車輛空駛里程，集體公務活動提倡集中乘車。加強日常公務車輛管理，嚴禁公車私用。
（四）加強辦公耗材管理。各公共節能機構要進一步規范辦公用品采購、配備和領取程序，節約辦公耗材。大力推行無紙化辦公和公文雙面用紙。充分發揮電子政務優勢，非文件盡量通過網絡傳送。能傳閱的文件盡量傳閱，減少復印數量，減少紙質公文印制數量，嚴格按發文數量印制文件。注意復印用紙的再利用，文稿修改盡量在電子媒介上完成，減少紙張消耗。逐步淘汰高耗能的計算機、打印機等辦公設備。
（五）抓好現有辦公建筑節能改造工作。各公共機構要制定現有建筑節能改造計劃，逐步開展現有辦公建筑的節能改造工作。鼓勵采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。
五、工作措施
（一）加強領導。各公共機構要加強組織領導，明確工作責任，落實節能目標任務，做到早部署、早計劃、早落實。要制定工作方案，各項工作責任到人。公共機構節能工作領導小組及節能辦公要發揮職能作用，與全縣公共機構單位簽訂用能責任狀，明確節能目標責任。要建立起統一管理、分級負責、分工配合、相互協調的公共機構節能管理體制，切實擔負起推進、指導、協調、監督公共機構節能工作的職責?？h直屬各用能單位要根據人員變動，及時調整充實節能辦公人員，確保組織健全、人員到位、責任到位。
（二）完善制度。一是建立能耗統計和報告制度。要進一步完善能耗統計和管理制度，落實專人負責，按要求如實記錄能耗計量原始數據，全面、準確地統計本單位辦公建筑、水、電、氣、油等能源資源消耗數據，定期上報能耗網絡編報數據。建立能源消耗統計管理臺帳，搞好能耗統計數據分析，為公共機構節能目標的制定提供依據。二是建立能耗定額管理制度。要根據縣公節辦下達的年度節能目標任務，核定全局各公共機構用電、用電、用油等分項指標，下達全局各公共機構節能單位年度節能目標任務。全局各公共機構單位應在能源消耗定額范圍內使用能源，超過能源消耗定額的，應向局公節辦做出書面說明。三是建立能源消耗審計制度。各公共機構節能單位要根據規定要求，進行能源消耗專項審計，并形成審計報告，促進節能工作逐步走向科學化、規范化和制度化。四是建立節能工作激勵和約束機制。要建立明確的獎懲機制，把公共機構節能工作納入年度工作考核評價主要內容。根據目標完成情況，實行獎優罰劣。
一、實施節能目標責任評價考核的必要性
實施節能目標責任評價考核是推動全市節能工作、完成“十一五”節能目標的有效方法，也是落實好市委、市政府年度目標責任考核辦法的具體行動。建立科學的節能評價考核管理機制，是衡量政府、企業節能管理責任是否落實的基本標準，是強化政策執行力的重要手段，也是實現“一級抓一級、一級考核一級”的具體抓手。制定節能目標責任評價考核實施方案，既細化了節能工作目標，又進一步明確了責任，對增強各級領導干部、企業管理人員節能工作的責任心和調動其工作積極性，促進節能目標任務的完成具有重要意義。
二、節能目標責任評價考核對象
（一）各區縣政府，市新區管委會，市級有關部門。
（二）市政府確定的年耗3000噸標準煤以上的重點用能企業。
三、對各區縣政府、市新區管委會的評價考核辦法
（一）評價考核內容。
對各區縣政府、市新區管委會的評價考核指標分為兩類：節能目標完成指標（50分）和節能措施指標（50分）。具體節能目標評價考核指標及計分方法見附表1。
萬元GDP能耗降低率為否決性指標，以市政府制定的年度目標為準，未達到年度計劃目標值即為未完成目標考核等次。節能措施指標為定性評價指標，根據指標的完成率或有關工作完成情況計分。
（二）評價考核時間和程序。
各區縣、市新區管委會在上年度本地區萬元GDP能耗及其降低率數據，經市統計局審定后一個月內，向市政府提交上年度節能目標完成情況的自查報告，同時抄送市政府節能領導小組辦公室（以下簡稱節能辦公室）。市政府委托節能辦公室組建評價考核工作組，每年對各區縣進行抽查和調研評估。根據工作組的評價和調查報告，節能辦公室于每年9月底前完成上年度各區縣的綜合評價考核報告，報經市政府審核后，向全市進行公告。
（三）評價考核等次。
以市統計局公布的各區縣、市新區管委會能耗指標作為定量評價考核的主要依據。評價考核分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過年度計劃目標值）、完成（75—94分且否決性指標達到年度計劃目標值）、基本完成（60—74分且否決性指標達到年度計劃目標值）、未完成（60分以下或否決性指標未達到年度計劃目標值）?？己私Y果為未完成等次的區縣，應在一個月內作出原因解釋并提交改進方案，市政府責令其限期改進。
（四）獎懲辦法。
各區縣、市新區管委會節能目標責任評價考核的結果，由市節能辦公室報經市政府審定后，提交市考評辦，依照《*市年度目標責任綜合考核試行辦法》的規定，作為各區縣領導干部考核評價的重要依據。對超額完成節能考核目標的區縣，市政府予以5萬元的獎勵，對完成考核目標的，予以通報表彰，同時加大對超額完成和完成的區縣節能項目的投資支持力度、對未完成的予以通報批評，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，并暫停核準、批準和上報除鼓勵類外的新建高耗能項目。
四、對市級有關部門的評價考核辦法
市級有關部門節能工作的責任：市發展改革委負責全市和年耗3000噸標準煤以上的重點用能單位的節能工作；市經委負責全市工業企業的節能工作；市建設規劃局負責建筑節能工作；市交通局負責交通節能工作；市商務局負責商貿系統的節能工作；市文物旅游局負責旅游行業節能工作；市教育局、市衛生局負責教育、衛生系統節能工作；市農業局、市水務局負責農村節能工作；市政府機關事務管理局負責市級機關節能工作；市科技局、市財政局、市統計局、市環保局、市工商局、市質監局等部門按職責協同做好相關工作。對上述部門的節能考核，依照*市年度目標責任綜合考核試行辦法》的規定進行考核。
五、對重點用能單位的評價考核辦法
（一）評價考核內容。
評價考核指標分兩類：節能目標完成指標（50分），節能措施指標（50分）重點用能企業節能目標責任評價考核指標及總體計分方法見附表2。
節能量為否決性指標，以重點用能單位根據市政府下達的“十一五”期間節能總量制定的年度目標為準，未完成該指標，考核結果即為未完成等次。節能措施指標為定性評價指標，根據工作完成情況和指標的完成計分。
（二）評價考核時間和程序。
重點用能單位的評價考核由市節能辦公室負責實施。重點用能企業于每年3月底前向市經委和各區縣節能行政主管部門提交上年度節能目標完成情況的自查報告，同時抄送市節能辦公室。其中，列入國家和省上的重點用能單位同時抄報省發展改革委。市節能辦公室組織以社會專家為主的評估調查組，對企業節能目標完成情況進行抽查和調研評估。市節能辦公室根據評估調查組的報告，于每年6月份完成對重點用能企業的綜合評價報告，報市政府審核后，向全市進行公告。
（三）評價考核等次。
評價考核結果分為四個等次：超額完成（95分以上且否決性指標超過年度計劃節能量）、完成（75—94分且否決性指標達到年度計劃節能量）、基本完成（60—74分且否決性指標達到年度計劃節能量）、未完成（60分以下或否決性指標未達到年度計劃節能量）?？己私Y果為未完成等次的重點用能單位，應在一個月內做出原因解釋并提交改進方案，由區縣政府或市級主管部門責令限期改進。
（四）獎懲辦法。
市政府對評價考核結果為超額完成的單位予以獎勵，第一名獎勵3萬元，第二名獎勵2萬元，第三名獎勵1萬元，第四名以后各獎勵5千元；完成的單位，予以通報表彰。同時加大對超額完成和完成單位的節能項目的投資支持力度。評價考核結果為未完成等次的單位予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號。新建高耗能投資項目和新增工業用地將從嚴控制。
一、指導思想
以黨的十精神和科學發展觀為指導，按照國家發展改革委、《全國節能宣傳周活動安排意見的通知)》通知》的宣傳解讀，切實提高全社會的節能意識、做到“節能我行動、低碳新生活”的能力，最大程度地全社會人人參與節能，促進全社會各項事業和諧穩定發展。
二、目標
發揮專電力專業優勢，積極引導大客戶削峰填谷等和全社會每個家庭科學用電。
三、活動主題：
（一）今年全國節能宣傳周活動的主題是“節能我行動低碳新生活”。
（二）各地區、各部門要認真貫徹落實黨的十八屆四中全會、中央經濟工作會議精神，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力推進節能減排工作。節能宣傳周期間，企業、機關、學校、農村、社區、軍營、家庭等要把倡導節能低碳的生產方式、消費模式和生活習慣作為宣傳重點，發揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優勢，積極運用手機、網絡等新興媒體，在全社會強化能源資源國情宣傳教育，普及合理用能、提高能效、減少浪費的節能理念，進一步提高全民節能意識。
（三）各地區節能主管部門要會同聯合主辦單位抓好本地區的節能宣傳周活動，加強組織協調，制定社會影響力大、安排節能宣傳專項經費。各級節能監察機構和節能技術服務中心等單位要積極配合開展宣傳活動，持續推動節能減排全民行動。要通過舉辦展覽展示會、技術交流會、現場體驗活動，建立節能科普基地，印制宣傳海報、宣傳手冊，深入開展能源資源和生態環境國情宣傳教育，倡導全社會進一步把節能理念轉化為全民行動。要會同有關部門積極倡導低碳消費，組織好節能產品惠民工程，利用宣傳周大力推廣高效照明產品、節能空調、節能汽車、高效電機等。
（四）各部門要圍繞“節能我行動低碳新生活”舉辦開展各種節能宣傳活動。節能宣傳周期間，各部門要大張旗鼓的宣傳“十一五”節能減排的成果和經驗，廣泛宣傳節能、低碳發展理念；要結合夏季用電高峰形勢，加強有序用電，鼓勵節約用電，倡導綠色消費，踐行節約行動。各級機關事務管理部門要繼續組織公共機構能源緊缺體驗、使用環保再生紙和抵制商品過度包裝等專項活動，積極推進公共機構厲行節約工作，發揮示范帶頭作用。各級教育行政部門要在各類學校廣泛開展能源資源國情教育，通過實地體驗等多種方式強化學生的資源憂患意識和節約意識，培養學生珍惜資源、合理用能的行為習慣。各級科技部門要積極宣傳節能新技術，運用多種方式在全社會推廣普及節能、低碳技術。各級工業和信息化管理部門要組織工業企業總結和推廣節能增效的經驗和成效，繼續開展“我為節能減排獻一策”等活動，組織電信運營商發送倡議節能減排的公益短信。各級環保部門要通過典型案例宣傳資源節約和環境保護的必要性和重要性，強化全民環保意識。各級住房城鄉建設部門要大力宣傳綠色建筑行動和北方采暖地區集中供熱計量收費改革成效等。各級農業部門要繼續深入開展節能減排農村行活動，大力宣傳推廣農業和農村節能減排技術與產品。各級商務部門要加強綠色飯店、綠色賓館建設，倡導公眾減少一次性用品使用。各級國資委要組織國有大中型企業開展企業節能成效展，倡導企業優化產業結構，普及節能技術，降低能耗、提高能效，調動相關行業協會積極配合開展節能宣傳活動。各級廣播影視部門要組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題等多種形式集中宣傳節能成就，播出倡導節能生活的公益廣告等。各級工會要繼續深入開展“我為節能減排做貢獻”活動，加強職工節能減排義務監督員隊伍建設，動員和組織職工為節能減排獻計獻策。各級共青團組織要積極開展以“四個一”（節約一滴水、節約一度電、節約一張紙、節約一粒米）為主要內容的主體實踐和宣傳活動，引導青少年增強資源節約意識，強化青少年節能減排實踐。
四、活動安排
（一）節能宣傳周部署階段
1、研究制定工作方案。結合各單位實際情況研究制定重點突出、針對性及可操作性強的節能宣傳周
活動方案。
2、通過會議等形式層層動員，全面部署，確保節能宣傳周活動的貫徹落實。
（二）具體實施階段
1、營造節能宣傳周氛圍。在企業、校園內懸掛節能宣傳橫幅，張貼節能宣傳標語，營造濃厚的節能宣傳氛圍。
2、組織主題活動。各部門要結合自身實際開展主題活動進行多形式、開展全方位的節能宣傳，如組織專題講座、文藝晚會，宣傳節能知識等。
3、積極參加各部門組織的集中節能宣傳活動。
（三）總結建制階段
節能宣傳周活動結束后，各部門要認真總結本次節能宣傳活動的開展情況，建立節能宣傳工作長效機制。
五、工作要求及流程
1、加強領導，提高認識。各部門要把宣傳周活動作為貫徹《實施辦法》的重要工作內容，有計劃、有載體，組織開展形式多樣的宣傳活動。
一、強化目標責任
（一）認真貫徹落實節能工作目標
根據中央、自治區、市節能工作會議精神，全區各單位、各部門要按季度召開節能工作會議，認真貫徹落實有關節能降耗文件和會議精神，同時要認真分析節能工作所面臨的形勢，突出重點、以點帶面，對節能工作的開展作出具體部署、強化責任。
（二）確立節能工作監管機制
為切實抓好節能降耗工作，我區成立了以政府區長為組長，分管副區長為副組長，發改、經委、環保、統計、城建、科技、交通、財政等相關部門主要負責人組成節能工作領導小組成員，對節能整體工作統一組織、統一實施、落實和督導。領導包聯責任制有效延續，年耗標煤萬噸以上企業由政府區長、副區長直接包聯。要按年度對重點用能企業的產品能耗限額標準執行情況和機電設備的使用情況進行督察。
（三）落實節能責任到人
每年對節能目標按重點節能領域都要進行量化分解，確保責任落實到位。針對年耗能3000噸以上標準煤的企業，要與其簽訂節能目標責任書。挖潛能、抓技改，鼓勵和扶持重點企業進行節能改造和技改升級。
二、強化重點領域節能
（一）抓好工業節能
繼續強化企業節能主體責任，切實加強對16戶年耗能3000噸標準煤以上的重點用能企業節能管理，實行月報監控制度。開展企業能源管理績效評價，強化企業節能目標責任考核，5月底前完成對區屬7戶重點能耗企業2011年節能指標完成情況進行考核，對于考核結果為“超額完成”和“完成”等級的企業予以通報表彰；對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改。督促和指導企業加強節能工作組織領導，健全能源管理負責人和管理機構，完善能源管理制度，要求企業建立《重點能耗企業檔案》。
（二）推動建筑領域節能
要加強對選用的建筑節能材料、產品的抽查和對建筑節能重要部位的檢查，要對建筑物的圍護結構（含墻體、屋面、門窗、玻璃幕墻等）、供熱采暖和制冷系統進行監督檢查；檢查中發現有違反或未達建筑節能設計標準的，應當責令建設單位整改，整改不合格的工程項目通知有關單位不予辦理竣工驗收備案手續。對違反建筑節能相關法規的單位和個人，要按照有關法規進行處罰。
（三）強化交通領域節能
一是加快推進農村公路建設步伐，注重加快斷頭路的改造力度，全面提升和改善公路路網結構，提高道路運輸的通行能力，保障車輛經濟運行速度。二是適時在出租車行業逐步推廣燃氣汽車，目前在全區投放并運行燃氣出租車1425輛，直接有效地降低尾氣污染。三是限制和淘汰能源消耗超標的交通工具和農業機械設備，鼓勵使用醇類、燃料電池等節能環保型混合動力交通工具。四是加快推進交通物流建設，進一步推進物流龍頭企業培育、基地建設及信息化推廣技術，打造城鄉配送體系，推進集裝箱甩掛運輸試點。同時，進一步優化運力結構，提升運輸裝備水平。
（四）全面開展公共機構節能
根據公共機構節能特點，有針對性的搞好宣傳教育，切實提高廣大干部職工節能意識，樹立節約光榮、浪費可恥的意識，增強節約能源的自覺性。一是把公共機構節能教育納入到機關干部學習內容，使機關干部認識到公共機構節能的重要性、緊迫性和必要性。二是發揮好各種媒體作用，充分利用報紙、電視、網絡等媒體，開展形式多樣、豐富多彩的節能宣傳活動。印制節能宣傳單，發放到各公共機構，在行政中心辦公樓、公共場所和辦公室電腦、復印機等設備設施及用電、用水處，張貼節能溫馨小提示等，起到隨時宣傳教育的作用。三是組織開展以節電、節水、節能、節材、節費為主要內容的“五節”活動，展示各單位的節能工作和節能成效，組織機關干部參與活動，進行節能教育。四是組織各公共機構進行《公共機構節能條例》和有關節能常識的知識競賽或有獎答卷活動。對節能工作意識強、效果好的單位及工作成績突出的個人給予表彰。
三、推進結構性節能
（一）嚴把項目準入關口
針對招商引資落地建設項目，嚴把審批關，對不符合國家產業發展的項目堅決不引進、不審批、不準入；切實強化對“兩高”和產能過剩行業新上項目的審批、核準工作；從源頭抓起，對“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目要停止審批、核準或備案：對不進行節能評估的項目不允許開工：從嚴把好企業技術改造項目審核關，嚴格控制高耗能項目建設和產能過剩行業盲目發展。
（二）堅決淘汰落后產能
按照國家、自治區關于加強淘汰落后產能的文件精神，進一步把落后產能淘汰落實到具體企業、具體項目。切實加強落后產能淘汰工作的督促檢查，加強對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，不予審批和核準新的投資項目，不予安排技術改造專項資金。加快建立上大與關小結合、等量或減量置換等長效機制，推動利用市場手段淘汰落后產能。對已經取締的3戶小水泥廠和關停的22戶高耗能小煉鋼廠繼續監督跟進，防止死灰復燃。
四、推進工程性節能
（一）推進清潔生產工作
繼續引導工業企業開展清潔生產審核工作，2012年力促成2戶工業企業進行強制性清潔生產審核工作；2012年力爭推出一例循環經濟建設項目。
以科學合理消費和提高資源效率為核心，堅持以科學發展觀為指導。全面貫徹落實《公共機構節能條例》以建設節約型機關為目標，加大宣傳，強化管理，健全體制，創新機制；以節水、節電、節油為重點，機關工作中厲行節約，杜絕浪費，提高資源利用率；以“機關作風建設年”活動為契機，推動我市公共機構節能工作深入開展。
二、用能現狀和問題
市自身資源不足，一方面。能源相對緊缺，人均資源擁有量較低；另一方面，全民節能意識不強，資源利用率不高，高能耗設備過多，節能設備普及率低，浪費現象比較嚴重。由于宣傳不到位，認識不到位，措施不到位，機構不健全，影響公共機構節能工作的正常開展。
三、節能主要目標
實現以下目標：一是以2005年為基數，2010年。實現節電20%節水20%節油20%單位建筑能耗和人均能耗分別降低20%二是創建一批節能示范單位；三是制定公共機構能耗定額標準，建立并完善能耗信息化管理平臺。
四、節能重點環節
（一）加強用電設備節能管理。
1加快照明系統節能改造。盡快完成非節能燈（包括T8T12直管型熒光燈和白熾燈）更換工作；公共區域的照明系統要加裝自動控制開關，辦公室、會議室要充分利用自然光照明；有效調節電梯運行時間，鼓勵工作人員三樓以下（含三樓）往返不乘電梯；合理設置電子顯示屏和景觀燈的開啟時間；加強用電管理，下班后自覺關閉照明設備和各類電器電源。
2控制空調系統開啟溫度。新建公共建筑使用中央空調系統的應對空調系統進行優化設計。優化空調運行模式。嚴格執行國家有關室內溫度控制的標準，合理設置空調溫度。除特殊用途外，辦公室、會議室等辦公區域室溫在10℃—30℃不得開啟空調，空調溫度設置夏季不得低于26℃、冬季不得高于20℃。做到室內無人時不開空調，開空調時不開門窗，定期清洗空調，提高空調能效水平。
3節約辦公耗材。實行在電子媒介上修改文稿，使用網絡傳遞資料，積極推行無紙化辦公，降低文印耗材消耗；合理調節辦公設備的運行時間，減少待機消耗，逐步淘汰高能耗的辦公設備。辦公大樓內的合適位置要設置節約用電標識和室溫控制標識。各單位對內部供電設施、設備要加強檢查和維護，定期進行保養，減少電力損耗，確保用電安全。
（二）加強供水系統節能管理。
定期檢查和及時更換老化的供水管路及零件，加強用水設備的日常維護管理。防止“跑、冒、滴、漏”杜絕“長流水”現象；對水耗超標的洗手間設施、綠化灌溉設施、食堂用水設施等進行節水改造，新建和改造項目應使用節水器具和設備，鼓勵有條件的單位在建設中建立水處理系統和雨水收集系統；用水區域應設置節約用水標識。
（三）加強公務車輛節能管理。
1嚴格按照《省委辦公廳、省政府辦公廳關于調整黨政機關配備小汽車定編標準和用車標準的通知》鄂辦發[]59號）核定各單位車輛編制數。建立公務車輛年報制度，控制車輛規模。將公務用車納入政府節能采購，優先選購國產自主品牌、小排量、經濟環保汽車，嚴格控制高油耗和污染嚴重的車輛。
2建立公務車輛資產檔案和技術檔案。一車一卡、?？▽Ｓ?。堅持科學、規范駕駛，按時保養，努力減低油耗和維修費用。
3嚴格公車使用登記制度。集體公務活動，提倡集中乘車；提倡乘坐公交車出行，路程較近時不使用車輛。有2臺（含2臺）以上公務用車的單位，每臺公務車每周停開一天；只有1臺公務用車的單位，公車在休息時間沒有特殊情況下停開。加強日常管理，嚴禁公車私用。
（四）加強公共建筑節能管理。
要嚴格執行《公共建筑節能設計標準》開展建設項目合理用能評價，所有新建、改擴建和裝修改造的機關住宅和辦公樓項目。從規劃、設計、評審、施工、監理、竣工驗收和運行管理等各個環節加強節能監督管理。新建、改建項目應優先使用節能新技術、新工藝、新材料，擴大太陽能等新能源和可再生能源的使用范圍，充分考慮開發利用地下空間，建設低能耗綠色建筑。
（五）推行政府節能采購。
1各單位要嚴格執行《政府采購法》和《財政部、國家發展改革委關于印發節能產品政府采購實施意見的通知》財庫[]185號）有關規定。擴大節能和環境標志產品政府采購范圍。涉及到基本建設、設施設備、大宗辦公用品等方面的購置，要進行以節約為主題的評估，并首先調查現有設備利用情況，避免重復購建。對空調、計算機、打印機、復印機等辦公設備和照明產品、用水器具，由同等優先采購改為強制采購高效節能環保產品。
2市政府采購部門要加強對節能產品政府采購活動的組織管理。建立跟蹤、監測和優選淘汰機制，提高政府節能產品采購的透明度。
（六）開展節能宣傳教育。
組織干部職工認真學習有關節能降耗的政策規定，各單位要結合實際。教育干部職工從自身做起，從小事做起，節約一度電、一滴水、一升油、一張紙、一分錢。各單位每年要組織一次公共機構節能宣傳周活動，開展形式多樣、內容豐富的節能宣傳教育，通過電視、廣播、網站、手機短信、宣傳欄、戶外公益廣告等形式，廣泛宣傳節能工作的重要意義，強化干部職工的節能意識，普及節能知識，營造節能濃厚氛圍，倡導健康的生活方式和科學的消費理念，培育節約型機關的文化風尚。
五、加強組織領導。建立長效機制
（一）強化組織領導。
1成立市公共機構節能工作領導小組。領導小組下設辦公室（簡稱市節能辦）設在市機關事務管理局。其主要職責是研究提出我市貫徹落實國家和省關于公共機構節能政策的中長期規劃；研究制訂推進我市節能工作的具體措施和辦法；研究制訂節能工作相關制度；開展公共機構節能檢查和指導；管理公共機構節能工作專項經費；配合有關部門對全市公共機構節能工作進行考核評比。同時實行公共機構節能工作部門聯席會議制度。部門聯席會議由市機關事務管理局負責召集。成員單位包括市委宣傳部、市直機關工委、市發改局、市財政局、市建設局、市教育局、市科技局、市文體局、市衛生局、市質監局、市統計局、市目標考核辦、市政府采購中心。聯席會議的主要任務是研究部署全市公共機構節能工作。向市政府匯報全市公共機構節能工作情況。
2各單位要切實加強對本單位本系統節能工作的組織領導。結合實際制定本單位節能工作實施方案，成立相應領導機構，主要領導親自抓，分管領導要具體抓，明確責任科室，建立相應的工作機制，做到人員到位、責任到位、措施到位，力求取得實效。
（二）建立長效機制。
