時間：2022-04-26 05:04:45
序論：在您撰寫農村科技服務論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
論文摘要：探索構建新型科技服務體系是促進新農村建設的一項重要舉措,也是基層科技工作的重要內容。農村科技服務微觀主體再造和服務模式創新改變了我國農村科技服務體系的要素構成及其內在作用機理,推動了新型科技服務體系的形成和發展,賦予了體系新的生機和活力。
當前我國農業和農村發展已經進人“以工促農、以城帶鄉”和建設社會主義新農村的新階段。農業和農村發展的宏觀形勢和政策導向發生重大變化，農業和農村經濟增長方式、農民收人增長方式和消費方式、農村公共產品供給方式等也出現了顯著變化，這就對農村科技發展提出了新的、更高的需求。探索構建新型農村科技服務體系是新時期科技服務“三農”、促進新農村建設的一項重要舉措，也是基層科技工作的重要內容。近些年來，全國各地結合實際，創造出形式多樣的農村科技服務新模式。這些農村科技服務創新模式是在實踐中探索形成的，許多已經取得了較好的效果，展示出旺盛的生命力和良好的發展前景。
農村科技合作社，首先是由湖南雙峰縣農民自發創辦的，它通過把從事種植、養殖、農產品加工、技術、營銷等的農戶結合起來，形成經濟利益共同體，面向廣大農民提供農業生產資料、科技培訓、科技和市場信息、小額貸款擔保貼息、市場營銷、組織農產品加工等服務。他們采取縣、鄉(鎮)、村三級聯動的運作方式，全縣建立了16個鄉鎮聯社，320個村級分社，在850個村設立了科技推廣業務員。每建一個基地或發展一個產業，合作社就采取扶術承包方式，與農民簽訂科技服務合同，確保農民增產增收。合作社還開通了“6838110”科技信息咨詢電話，基本建成了覆蓋全縣的科技服務網絡。截至2007年上半年，人社農戶1.2萬戶共6.5萬人，社員人均年收人比當地農民普遍高出300元以上，合作社科技服務收人突破100萬元;合作社共吸納社員投資2000多萬元，已為社員小額貸款擔保貼息22萬余元，并每年拿出15萬元設立科技發展基金。目前，該模式已經在周邊地區得到推廣，僅在湖南省婁底市已建立起11家農村科技合作社，入社農戶達2.1萬戶，開發基地37個。
農業科技傳播站，是河北省自2003年開始建設的，是以農民增收為目標，以科技為先導，以產業為基礎，以企業和農村專業經濟技術合作組織為依托，采取企業主辦、專家主持、政府引導的原則，依靠市場機制運行，依靠效益驅動發展的新型農技服務機構。傳播站的主要功能是進行農業技術的引進、開發、示范、傳播和服務。傳播站實行企業化運作，主體投人由主辦企業自籌解決。傳播站采取主辦企業與專家雙向選擇、自愿結合的方法，形成梯次化的專家團隊。專家與傳播站簽訂科技合同或以技術、資金人股，進行合作研究開發和服務。實踐表明，該模式有效地推動了新的農業科技傳播體系形成，探索出一條適應市場經濟的農業科技成果轉化和農村科技服務的有效途徑。截至2007年上半年，河北省農業科技傳播站在建試點單位101個，進駐專家348名，開展研究開發項目213個，為企業開發新產品447個，推廣先進實用技術695項，建設標準化生產基地202個，輻射農戶299萬戶，培訓農民300萬人次。
科技特派員制度，是1999年初由福建南平推出的，該制度從農民群眾最需要的科技服務人手，通過政府積極推動，運用利益機制引導大批科技素質較高的人才到農村與農民群眾相結合。科技特派員主要來自市縣兩級涉農部門、農業科研院所和鄉鎮農技站等，任職時間一般為1一3年。派出人員與原單位崗位工作脫鉤，常年駐扎農村，為農民提供示范、培訓、咨詢、合作等科技服務，并與農村種養大戶結成利益共同體，帶動一大批農村能人在“干中學”，并成長為具有現代經營意識和科技文化素質的新型農民，進而示范帶動更多農民學科學、用科學?？萍继嘏蓡T制度還帶動了農村專業技術協會、合作社等發展壯大，提高了農民的組織化程度，從而打造以農業科研院校為依托、以科技特派員和產業帶頭人為主體、以大量鄉土人才和廣大農民群眾為基礎的“寶塔型”的新型科技服務網絡，推動了農技推廣體制的重構。據不完全統計，到目前已有4.5萬名科技特派員活躍在全國31個省(市、區)的100()多個縣的農業生產一線。通過開展科技特派員工作，僅2006年，就組織培訓農民890多萬人次，引進農林動植物新品種1.67萬個，推廣先進適用新技術1.41萬項，實施科技開發項目1.1萬項，形成各種形式的農業產業化龍頭企業1600多家，創建專業協會、農民專業合作社等各種服務組織共14500多個，安置農村剩余勞動力470多萬名，經濟效益和社會效益明顯。
農村科技服務港，是北京市2004年啟動建設的，旨在依托北京市農村中心、農林科學院等機構，打造一個綜合性、基礎性的、面向京郊農村地區提供公共科技服務的平臺，探索建立科技成果供給與需求銜接的有效機制，拓展農村科技服務的渠道，整合、協調首都豐富科技資源和優勢生產要素在農業和農村的優化組合，提高農村公共科技產品或服務的供給效率，為各類農技服務組織的發展和能力提升服務。服務港著力加強與國內外高校和科研院所、郊區縣科技管理部門、各類基層農技服務組織的對接;大力拓展依托政府農技推廣部門、區縣科委、市區行業協會、龍頭企業等的多個服務通道，將科技資源和服務暢通地傳到農村最基層。農村科技服務港是新時期政府轉變職能，創新科技工作管理方式的積極探索，是推進新型農村科技服務體系建設的一種有效模式。在農業科技專家大院，是陜西省寶雞市2000年率先創辦的。專家大院多數建在田間地頭，配有培訓教室、圖書資料室、科技咨詢室、專家起居室等，專家大院旁邊有實驗田或農業科技示范園。專家進門能進行科研和培訓，出門可以進行現場指導和大田示范，使科技成果進村人戶、先進適用技術到田間地頭成為現實。專家大院采取“政府引導、專家指導、企業主導”的辦院原則和“五個一”(聘一位專家，建一處科技示范園，辦一所培訓學校，帶動一個產業，振興一方經濟)建設方針，探索出專家技術人股、科技服務有償化等運行機制，形成“專家+龍頭企業+農民”專家+技術推廣機構+農民“專家+中介服務組織+農民”等多種運作方式。2003年科技部啟動實施《農村科技服務體系建設星火專項行動》，將農業科技專家大院作為典型模式之一加以推廣。該模式已在全國20多個省份得到推廣，僅2004年，各地就引導發展了540個農業專家大院模式示范基地。
農村技術承包制，從1986年開始，山西省開始推行農村技術承包，即有關農業科研單位、大專院校及其科技人員，同農民簽訂技術服務合同，負責解決農民采用新技術成果中出現的各種問題，科技人員從農民的最終收成中按一定比例抽取技術承包費。農村技術承包在具體運作中可采取多種形式:按承包對象，可分為對農戶承包和對各級政府承包;按承包人組合，可分為個人承包、集體承包和集團承包;按承包技術內涵，可分為單項技術承包和綜合技術承包。實踐證明，農村技術承包是推動科技進人農村基層的有效機制。例如，20年來，山西省平均每年有1萬多名科技人員參與農技承包，每年實施各級各類承包項目約1500項，每年引進和推廣先進適用的農業技術成果近千項次，年新增經濟效益近10億元。
農技服務110，是1998年底浙江衙州市率先推出的。該市針對廣大農民對科技信息多方面的需求狀況，建立了市、縣、鄉三級農技110網絡體系。農技110借助電話、電視、電腦網絡，上聯全國各專業網站、科研院所和大專院校，下聯農村千家萬戶，采用網絡服務、電話服務、農民上門咨詢和農技人員下鄉服務及舉辦培訓班等形式，便捷、實用、有效、實時地傳播科技信息，滿足廣大農民對技術、市場信息的強烈渴求。農技110服務模式為開展農村科技服務提供了一條快速的通道。2005年底全國已有20個省市開通了不同形式的農技110服務。
關鍵詞:**;農村科技;服務體系;問題;對策
發達的農村科技服務體系是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農戰略的重要載體,也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要保證。隨著農業和農村經濟的進一步發展,國家實施工業反哺農業政策的加強,傳統的農村科技服務體系越來越不適應農村經濟發展的要求,廣大農民對科技服務的要求越來越高。**市三大主導產業中,農業產業占了很大的比重,所以農村科技體系發展創新的要求更加迫切。
一、農村科技服務體系存在的主要問題
多年來,**市一直秉承著傳統的農村科技服務體系,主要由政府的各基層涉農站所組成,在歷史上對促進農業發展和農村經濟繁榮作出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經濟體制的不斷完善和農村綜合改革的深入發展,傳統的農村科技服務體系已越來越不能適應農村經濟發展的實際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現在以下幾方面:
(一)管理體制不順,科技服務事業滑坡。由于鄉鎮機構的多次改革,多數原農業科技服務單位“三權”由鄉鎮回歸到主管局,造成鄉鎮政府對鄉鎮農業科技服務機構指揮失靈。同時,上級主管部門將主要精力放在經營創收上,造成農業新技術、新成果、新品種推廣等科技服務工作缺人干,科技服務在鄉鎮出現斷層,導致科技服務事業滑坡。
(二)資金投入嚴重不足,服務功能下降。目前全市農業科技服務機構普遍存在著經費短缺問題,有的鄉鎮沒有專項的科技服務經費。經費投入不足導致農村科技服務部門的科研和培訓條件落后,工作正常開展沒有物質保障,農業科技到位率下降,難以為農戶提供有效的服務。
(三)科技服務方式陳舊,服務效益不高。一些農業科技服務單位工作方法單調,手段陳舊,環節單一。僅限產前、產中技術指導服務,產后流通、貯藏、加工服務缺少;只靠行政推動,信息引導、示范帶動缺少;主動服務、現場指導缺少。導致農業科技服務機構不能真正發揮引導農民調(調整產業結構)、指導農民干、幫助農民銷的作用。
(四)農技人員知識老化,技術創新能力不強。長期以來,由于基層農村科技服務部門條件艱苦,經費缺乏,絕大多數從業人員沒有機會參加必要的學習、培訓、進修、考察,造成知識老化、技術過時、觀念陳舊,創新能力較差。在新品種、新技術、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下,農村科技服務隊伍現有技術水平和創新能力很難適應農業發展新階段的需要,廣大農民對“專、精、特、新”的技術需求不能滿足。
二、農村科技服務體系創新的對策分析
(一)政府引導與市場需求相結合,促進農村科技服務主體的多元化
1.強化政府科技服務的主導作用。主要是加強和完善市、鄉鎮科技服務中心等推廣機構的建設,努力構筑農村科技公共服務平臺。
近年來,**市依托農業產業化龍頭企業及農資服務實體,組建了40余家鄉鎮科技推廣服務站、962個村級服務組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉鎮、村組三級科技服務網絡。服務站和服務組的組建,不僅進一步暢通了農村科技信息渠道,滿足了農民對科技服務的新需求,而且還凈化了鄉村農資市場環境,為廣大農民培養了一批科技服務隊伍。但在政府主導科技服務方面,還應該注重加強以下幾方面的環節:
一是作為全市公益性科技服務的龍頭,市科技服務中心要構建“媒體宣傳、熱線咨詢、網絡傳播、實地指導、教育培訓、示范開發”六位一體的農村科技服務模式。如與電臺、電視臺等傳統新聞媒體聯辦科技專欄,構建行之有效的科普平臺。
二是要設立開通科技服務熱線,構建了實時、高效的農業生產領域智能化科技信息服務平臺。
三是要發揮互聯網在科普方面的優勢。創辦科技服務專業網站,構建現代網絡傳播平臺。
四是組織農業科技專家成立顧問團,組織科普志愿者成立科技支家下鄉服務隊,構建了立體互動的專家服務平臺,發揮培訓基地作用,借助田間指導、媒體講座等形式,構建較為完備的科技培訓平臺。同時,發揮示范基點和中介組織優勢,推廣、轉化先進農業技術成果,構建適應農村經濟發展的示范開發平臺。
五是結合**市的實際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個主導產業,重新調整科普協會成員,重點針對基層農村專業技術協會聘請省市專家、**市涉農部門的科技工作者、農村致富能人成立**市科普工作隊,開展科技培訓、科技咨詢、實地指導,深入鄉村一線幫助農民群眾解決生產和經營中的實際困難和技術難題,推行農技人員包村聯戶責任制,實現科技服務的“零距離對接”。
2.適應市場需求,著力培育多元化的科技服務主體。
一是積極建立健全農村科技信息協會、農產品行業協會、農民專業協會、農業產業化龍頭企業等各類服務主體,并以政府角度進行扶持,使他們成為全市市農村科技服務體系的關鍵環節。
二是實施科技信息“村村通”工程,將現代信息網絡技術與農業生產經營相對接,構建“政府引導、項目扶持、協會運作、多方參與”的科技信息進村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會與經濟影響強、對大眾科技服務熱忱的涉農龍頭企業、專業種養大戶和營銷大戶,建立科技信息產業聯合體。通過對這些聯合體進行相關的技術培訓,把先進實用的技術出去,輻射、傳播給周邊農村,帶動了農民致富。
(二)發揮優勢與創新模式相結合,實現農村科技服務形式的多樣化
一是在做好“科技之冬”等傳統科技服務及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務信息化的同時,繼續強化“公司+園區+農戶”、“龍頭企業+科技示范戶”等科技服務新模式,實現農村科技服務形式的多樣化。
二是以解決小生產與大市場、自給自足的傳統農業與高度市場化的現代農業之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務新模式。
(三)傳統服務方式與現代傳媒相結合,實現農村科技服務手段的現代化
1.充分發揮傳統新聞媒體在農村科技服務中的作用,逐步形成制度化、經?；?、規范化的科技服務新手段。
2.利用現代傳媒技術,構建快捷、實用的現代化信息服務平臺,推進農村科技服務手段由傳統向現代化轉變。
(四)體系建設與能力建設相結合,提升農村科技服務水平
1、不斷完善鄉鎮、社區科普組織建設。
結合**市全國文明城市創建,進一步完善鄉鎮、社區科普組織,充分發揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉鎮、社區開展科普宣傳活動,提高社區居民的科學素質,推動鄉鎮及社區精神文明建設。組織鄉鎮、社區每名黨員分別于村、社區結對,并要求結合結對村、社區的實際至少為結對村和社區做一件實事、好事。
2、繼續推進“科普惠農興村計劃”的實施。采取以獎代補的形式扶持農村專業協會、科普基地、科技能人。經過多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協會已通過省級審核,并被省科協推薦參加全國評審。
3、采取“引進來”、“走出去”相結合的方法,提高科技服務能力。通過科技合作,借助技術、成果、人才,提升服務水平,提高現有農村科技服務人員的從業能力。如近年來**市緊緊圍繞當地農村的主導產業,會同有關部門,邀請有關專家、組織涉農部門的科技工作者當地農村致富帶頭人,在全市各個鄉鎮及產業基地,開展了不同形式的科技培訓和科技下鄉活動。共舉辦科技培訓班20余次,參加農民達10000萬余人,發放科技光盤200張,科技資料40000余份。
關鍵詞:磐石;農村科技;服務體系;問題;對策
發達的農村科技服務體系是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分,是實施科教興農戰略的重要載體,也是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重要保證。隨著農業和農村經濟的進一步發展,國家實施工業反哺農業政策的加強,傳統的農村科技服務體系越來越不適應農村經濟發展的要求,廣大農民對科技服務的要求越來越高。磐石市三大主導產業中,農業產業占了很大的比重,所以農村科技體系發展創新的要求更加迫切。
一、農村科技服務體系存在的主要問題
多年來,磐石市一直秉承著傳統的農村科技服務體系,主要由政府的各基層涉農站所組成,在歷史上對促進農業發展和農村經濟繁榮作出了不可磨滅的貢獻。但是,隨著市場經濟體制的不斷完善和農村綜合改革的深入發展,傳統的農村科技服務體系已越來越不能適應農村經濟發展的實際需要,并存在著一些亟待解決的問題,主要表現在以下幾方面:
(一)管理體制不順,科技服務事業滑坡。由于鄉鎮機構的多次改革,多數原農業科技服務單位“三權”由鄉鎮回歸到主管局,造成鄉鎮政府對鄉鎮農業科技服務機構指揮失靈。同時,上級主管部門將主要精力放在經營創收上,造成農業新技術、新成果、新品種推廣等科技服務工作缺人干,科技服務在鄉鎮出現斷層,導致科技服務事業滑坡。
(二)資金投入嚴重不足,服務功能下降。目前全市農業科技服務機構普遍存在著經費短缺問題,有的鄉鎮沒有專項的科技服務經費。經費投入不足導致農村科技服務部門的科研和培訓條件落后,工作正常開展沒有物質保障,農業科技到位率下降,難以為農戶提供有效的服務。
(三)科技服務方式陳舊,服務效益不高。一些農業科技服務單位工作方法單調,手段陳舊,環節單一。僅限產前、產中技術指導服務,產后流通、貯藏、加工服務缺少;只靠行政推動,信息引導、示范帶動缺少;主動服務、現場指導缺少。導致農業科技服務機構不能真正發揮引導農民調(調整產業結構)、指導農民干、幫助農民銷的作用。
(四)農技人員知識老化,技術創新能力不強。長期以來,由于基層農村科技服務部門條件艱苦,經費缺乏,絕大多數從業人員沒有機會參加必要的學習、培訓、進修、考察,造成知識老化、技術過時、觀念陳舊,創新能力較差。在新品種、新技術、新材料層出不窮、日新月異的新形勢下,農村科技服務隊伍現有技術水平和創新能力很難適應農業發展新階段的需要,廣大農民對“專、精、特、新”的技術需求不能滿足。
二、農村科技服務體系創新的對策分析
(一)政府引導與市場需求相結合,促進農村科技服務主體的多元化
1.強化政府科技服務的主導作用。主要是加強和完善市、鄉鎮科技服務中心等推廣機構的建設,努力構筑農村科技公共服務平臺。
近年來,磐石市依托農業產業化龍頭企業及農資服務實體,組建了40余家鄉鎮科技推廣服務站、962個村級服務組,初步形成了覆蓋全市、深入到戶的市、鄉鎮、村組三級科技服務網絡。服務站和服務組的組建,不僅進一步暢通了農村科技信息渠道,滿足了農民對科技服務的新需求,而且還凈化了鄉村農資市場環境,為廣大農民培養了一批科技服務隊伍。但在政府主導科技服務方面,還應該注重加強以下幾方面的環節:
一是作為全市公益性科技服務的龍頭,市科技服務中心要構建“媒體宣傳、熱線咨詢、網絡傳播、實地指導、教育培訓、示范開發”六位一體的農村科技服務模式。如與電臺、電視臺等傳統新聞媒體聯辦科技專欄,構建行之有效的科普平臺。
二是要設立開通科技服務熱線,構建了實時、高效的農業生產領域智能化科技信息服務平臺。
三是要發揮互聯網在科普方面的優勢。創辦科技服務專業網站,構建現代網絡傳播平臺。
四是組織農業科技專家成立顧問團,組織科普志愿者成立科技支家下鄉服務隊,構建了立體互動的專家服務平臺,發揮培訓基地作用,借助田間指導、媒體講座等形式,構建較為完備的科技培訓平臺。同時,發揮示范基點和中介組織優勢,推廣、轉化先進農業技術成果,構建適應農村經濟發展的示范開發平臺。
五是結合磐石市的實際,圍繞畜牧、食用菌、中藥材和果品四個主導產業,重新調整科普協會成員,重點針對基層農村專業技術協會聘請省市專家、磐石市涉農部門的科技工作者、農村致富能人成立磐石市科普工作隊,開展科技培訓、科技咨詢、實地指導,深入鄉村一線幫助農民群眾解決生產和經營中的實際困難和技術難題,推行農技人員包村聯戶責任制,實現科技服務的“零距離對接”。
2.適應市場需求,著力培育多元化的科技服務主體。
一是積極建立健全農村科技信息協會、農產品行業協會、農民專業協會、農業產業化龍頭企業等各類服務主體,并以政府角度進行扶持,使他們成為全市市農村科技服務體系的關鍵環節。
二是實施科技信息“村村通”工程,將現代信息網絡技術與農業生產經營相對接,構建“政府引導、項目扶持、協會運作、多方參與”的科技信息進村入戶傳播模式。另一方面,還依托一些科技含量高、社會與經濟影響強、對大眾科技服務熱忱的涉農龍頭企業、專業種養大戶和營銷大戶,建立科技信息產業聯合體。通過對這些聯合體進行相關的技術培訓,把先進實用的技術出去,輻射、傳播給周邊農村,帶動了農民致富。
(二)發揮優勢與創新模式相結合,實現農村科技服務形式的多樣化
一是在做好“科技之冬”等傳統科技服務及“科技信息村村通”、“戶戶通”等科技服務信息化的同時,繼續強化“公司+園區+農戶”、“龍頭企業+科技示范戶”等科技服務新模式,實現農村科技服務形式的多樣化。
二是以解決小生產與大市場、自給自足的傳統農業與高度市場化的現代農業之間矛盾為重要載體,探索出了“公司+基地+農戶+銷售”的育、繁、推一體化的科技服務新模式。
(三)傳統服務方式與現代傳媒相結合,實現農村科技服務手段的現代化
1.充分發揮傳統新聞媒體在農村科技服務中的作用,逐步形成制度化、經?；?、規范化的科技服務新手段。
2.利用現代傳媒技術,構建快捷、實用的現代化信息服務平臺,推進農村科技服務手段由傳統向現代化轉變。
(四)體系建設與能力建設相結合,提升農村科技服務水平
1、不斷完善鄉鎮、社區科普組織建設。
結合磐石市全國文明城市創建,進一步完善鄉鎮、社區科普組織,充分發揮科普志愿者作用,采取多種形式在鄉鎮、社區開展科普宣傳活動,提高社區居民的科學素質,推動鄉鎮及社區精神文明建設。組織鄉鎮、社區每名黨員分別于村、社區結對,并要求結合結對村、社(下轉218頁)(上接217頁)區的實際至少為結對村和社區做一件實事、好事。
2、繼續推進“科普惠農興村計劃”的實施。采取以獎代補的形式扶持農村專業協會、科普基地、科技能人。經過多方積極努力,目前我市石咀蛋雞協會已通過省級審核,并被省科協推薦參加全國評審。
3、采取“引進來”、“走出去”相結合的方法,提高科技服務能力。通過科技合作,借助技術、成果、人才,提升服務水平,提高現有農村科技服務人員的從業能力。如近年來磐石市緊緊圍繞當地農村的主導產業,會同有關部門,邀請有關專家、組織涉農部門的科技工作者當地農村致富帶頭人,在全市各個鄉鎮及產業基地,開展了不同形式的科技培訓和科技下鄉活動。共舉辦科技培訓班20余次,參加農民達10000萬余人,發放科技光盤200張,科技資料40000余份。
(一)實證模型的設定
在本文中，病患在住院醫療服務中的高科技醫療服務利用行為是一個二分選擇變量，對此，本文選擇Probit模型來進行實證分析。已有文獻研究表明，醫療衛生服務市場供給者的行為、消費者疾病特征、醫療保險介入都是影響醫療利用的重要因素[8]，因此，本文將病床密度、醫生密度、醫療保險支付方式、信息不對稱以及新農合住院給付結構等作為關鍵解釋變量，從而考察新農合制度下高科技醫療服務利用的影響因素以及高科技醫療服務市場是否存在供給誘導需求現象。Xi包括了醫療服務市場競爭度(如病床密度和醫生密度)、醫療保險支付方式、醫患信息不對稱、新農合的給付結構(包括補償比例與封頂線)以及其他控制變量。由于二元響應模型的回歸系數的經濟解釋比較困難，因此，估計各自變量的邊際變化對選擇概率的邊際影響的偏效應對回歸系數的解釋更為合理[9]。
(二)變量選擇
為了更加全面地考察新農合制度對農戶高科技醫療服務設備利用行為的影響，在控制起付線、報銷比例、封頂線等需求層面的制度因素的同時，本文還將供給者層面的因素納入到實證分析框架中，以此討論我國新農合制度下農戶病患高科技醫療服務的利用是來自病患的道德風險還是來自醫生的道德風險，從而為新農合政策的選擇提供比較科學的實證依據。因此，本文選取了醫生密度與病床密度、醫患信息不對稱、醫療保險支付方式、新農合制度給付結構、農民個人特征以及家庭社會經濟特征等幾個方面的變量。
1.醫生密度與病床密度醫生密度、病床密度測度了醫療市場的競爭程度，一般而言，隨著市場競爭度的提高，造成每位醫生所面對的病患減少，醫生需通過誘導需求來維持其所得[10]。醫生為了自身利益，可能會利用信息上的優勢來給病患提供不適當的醫療服務且造成醫療市場失靈。
2.醫療保險支付方式理論假說認為，不同的償付方式會對醫療服務供給者的行為產生不同的約束和激勵作用，從而改變醫生的治療方式。一般而言，償付方式主要分為按服務項目付費制和按病種付費制，按病種付費償付制度相對于按服務項目付費方式而言能夠形成對醫務人員的內部激勵機制，使得醫院從誘導需求的激勵轉變為降低醫療成本的激勵。在中國農村大部分地區，也已經有關于支付方式改革的試點，比如福建已經實行對新農合制度的支付方式按病種付費、總額預付等方式的試點。
3.醫患信息不對稱醫患之間的信息不對稱決定了誘導需求的程度。醫生對于患者的誘導需求受到患者所掌握的病情以及相關的醫療知識的影響，兩者呈現反向變動關系，即患者掌握的信息越多，醫生的誘導需求量就越??；患者掌握的信息越少，醫生就越能夠實施誘導需求。本文參考Kenkel[11]的做法，選取了中國農村常見疾病高血壓、尿毒癥、心臟病等主要癥狀及其常規治療作為農民醫療信息的掌握程度的了解，共計8大項29小項。如果農民答對則給+1分，若答錯則0分，然后加權平均法得出綜合得分。分值越大說明農民掌握的信息越多，醫患之間信息不對稱程度越小，其高科技醫療利用量也越少。
4.新農合給付結構醫療保險補償水平越高，供給方更有動機和空間去誘導病患使用更多的高科技醫療服務。假說認為，補償水平越高，高科技醫療服務利用的概率就會越高。給付結構包括起付線、報銷比例和封頂線三個變量，其中起付線、報銷比例均分為鄉級、縣級以及縣外三個等級。但由于起付線與報銷比例之間存在著共線性①，故只選擇報銷比例與封頂線。顯然，報銷比例越高，農民通過新農合報銷得到的金額就越多，越能減輕農民的自付醫療費用，從而，農民對醫療價格的變動反應比較不敏感。因此，病患越容易受到醫生的誘導，從而增加高科技醫療利用。同理，住院封頂線越高，則對于高額住院醫療費報銷的比例也就更多，即農民獲益越多，其越能接受更多的高科技醫療設備檢查服務。
5.交通距離是指患者家到就診醫院的距離，衡量了病患的就醫時間成本，反映了醫療服務的可及性。
6.農民家庭社會經濟特征變量包括家庭年收入、農民的性別、年齡、婚姻狀況、疾病嚴重程度和文化程度等。其中，疾病嚴重程度由通過詢問病人在日常生活、工作以及身體三方面的疼痛程度所表示，分為“無”“輕度”“中度”“重度”“極度”五個等級，分別賦值0、1、2、3、4，然后加總(取值范圍為0~12)。也就是，分值越大，疾病越嚴重。
(三)數據來源
本文所用數據來自于2012年7~8月對福建省13個樣本縣、25個鄉鎮(街道)、50個行政村(居委會)進行的實地調查，重點收集2011年患病農戶的數據。本次調查采取分層整群隨機抽樣抽取樣本農戶。共發放問卷400份，剔除“2011年未患病”的農戶樣本69份后，回收有效患病農戶問卷331份，其中，有110個患病農戶僅發生了門診治療，其余221個則發生了住院醫療消費。由于目前新農合制度仍以“保大病”為主，故本文只分析農戶病患住院期間高科技醫療服務的利用行為與影響因素。農戶調查問卷包括農戶家庭基本情況、農戶就醫行為以及常見疾病(高血壓、心臟病、腎結石)醫療知識三部分內容，其中對農戶家庭基本情況的調查包括：家庭人口結構、交通和醫療機構可及性、收入和支出情況。在對農戶就醫行為的考察中，詢問了農戶2011年的實際患病及就診狀況、疾病嚴重程度、就醫過程中是否發生CT、X光或MRI等高科技檢查等情況。同時，還詢問了農戶對高血壓、心臟病及腎結石等常見疾病相關醫療知識的了解程度。主要變量描述如表1所示②。
二、實證結果分析與討論
匯報了高科技醫療檢查服務利用選擇決策方程的回歸結果。實證結果表明，偽擬合優度R2為0.1291，似然比統計量為100.7301，且在5%的統計水平上顯著，這說明該模型總體擬合效果較好。最后一列反應了各變量對高科技醫療利用決策的邊際效應大小?；貧w結果表明，“是否已婚”這一變量對患病農戶高科技醫療利用選擇行為的影響具有正向作用，且在10%的水平上具有統計顯著性，在其他條件相同的情況下，平均而言，已婚人群比未婚人群發生高科技醫療服務利用的概率高11.56%。除此以外，年齡較大者、疾病嚴重者更容易發生高科技醫療利用，這說明，人們對健康風險具有很強的規避意愿。家庭年收入對生病農戶選擇高科技醫療利用消費的影響為正，這說明家庭收入狀況較好的人在生病后更有可能選擇高科技醫療服務治療。回歸結果表明，新農合住院補償比例與封頂線對高科技醫療服務利用決策的影響為正，其中，住院封頂線對高科技醫療利用在1%的統計水平上具有顯著為正的影響，這體現，報銷水平越高，農戶在就醫時更傾向于利用高科技醫療設備檢查。產生這一現象的原因可能是來自病患和醫生雙方的道德風險：一方面，當新農合住院補償水平越高時，農戶獲得的預期收益越高，緩解了農戶健康需求的預算約束，從而使其對醫療服務價格變動的敏感性降低，因此提高了使用高科技醫療服務的可能性；另一方面，由于病患本身醫療知識的缺乏，農戶在就醫時更多地信任醫生為他們做出治療選擇，但在醫患信息不對稱的條件下，醫生有能力誘導病人的醫療需求，提供盡可能多的服務、高科技醫療設備檢查，從而導致參合農戶利用高科技醫療服務的傾向性提高。邊際效應結果表明，在其他情況相同的條件下，平均而言，住院封頂線每提高1萬元，生病農戶的高科技醫療服務利用概率將增加13.9%。本文最關心的是供給者誘導需求因素對參合農戶高科技醫療服務利用選擇行為的影響。實證結果顯示，病床密度、醫生密度以及新農合支付方式是否變革等變量對高科技醫療檢查決策(如CT、MRI或X光等)利用具有較強的統計顯著性影響。首先，作為市場競爭度的變量，病床密度和醫生密度對生病農戶高科技醫療服務利用的決策分別在10%與5%的統計水平上具有正的顯著性作用。這表明，醫療衛生服務市場上病床密度和醫生密度越高，市場競爭越激烈，生病農戶會增加對高科技醫療服務利用的可能性。其原因可能在于：一方面，在患者自由選擇醫院和醫生的環境下，當醫療衛生服務市場競爭越來越激烈時，醫院為了提升醫療質量、吸引醫生和病人，從而傾向于多提供可以提高醫院品牌的各項設備，而且高科技醫療設備的使用與醫療質量的提升具有密切的關系[12]，因此，在醫療衛生市場競爭日趨激烈的環境下，醫院之間的競爭常以非價格方式為主，其中最突出的形式就是醫武競爭(medicalarmsrace)，最終導致高科技醫療服務量的擴張。另一方面，上世紀80年代，全國醫療衛生領域“放權讓利”的改革造成農村醫療機構服務能力的薄弱，加上醫患雙方的信息嚴重不對稱，醫療服務供給方為了減少醫患糾紛，會進行“防御性治療”，從而增加高科技醫療服務利用。更為重要的是，醫療衛生服務市場的競爭程度增加，致使單一醫院或醫生面臨的病人數量減少，而醫生具有醫療服務供給者和病人的人的雙重角色，有能力因自身利益而誘導病人增加醫療需求，最終獲得或維持其理想收入。而且，我國公立醫院的償付機制和醫生的收入分配機制長期扭曲，讓公立醫院在醫療市場上自我盈利，鼓勵醫生從藥品回扣、醫療檢查等方面獲取收益，于是，醫生有動力誘發病人增加高科技醫療服務利用量。其次，新農合支付方式改革這一變量對高科技利用的影響在5%的統計水平上顯著為負，這說明了相較于按項目付費的支付方式，按病種付費或總額預算制降低了醫生提供高科技醫療利用的可能性，可能的原因是，新型農村合作醫療管理中心通過按病種付費或總額預算制將合作醫療基金的部分風險轉移給醫療服務供給者，從而建立起一種風險共擔機制，在這一機制下，醫療服務供給方會主動減少過度醫療服務成本以降低成本，從而建立起醫療機構的自我約束機制，最終達到控制費用的目的[13]。這體現了實施新農合支付方式改革的必要性。此外，醫療信息得分變量對病患就醫時高科技醫療利用決策的影響為負，這說明病患掌握的醫療健康知識越多，其就醫時利用高科技醫療服務的概率會降低，但不具有統計顯著性。產生這一結果的可能原因在于兩方面：一方面，在醫療領域中，醫療服務具有信息不對稱、壟斷等特殊性，而醫生具有醫療服務供給者和病人人的雙重角色，可以憑借其在醫療專業信息上的相對優勢，影響病人對醫療服務的需求；另一方面，即使患者能獲取各種健康信息，但是由于治療效果的不確定，其仍然無法擁有完全的信息，也很難自行評估醫療質量的好壞。也就是說，在醫療服務利用決策上，患者的選擇權其實是幻覺的甚至是沒有選擇權的，從這一角度而言，患者對高科技醫療服務利用決策的影響作用是有限的，邊際效應結果也顯示，農戶醫療信息得分每增加1分，其高科技醫療服務利用率僅降低0.01%。交通距離反映的是農戶就醫的時間成本和獲得醫療服務的可及性，回歸結果表明，交通距離對生病農戶的高科技醫療服務利用決策在10%統計水平上具有顯著的正向作用，其原因可能是農村交通與交通工具的改善使農戶外出就醫的便利性增加，從而提高了農戶的醫療服務利用概率。
三、結論與建議
論文關鍵詞:農村科技服務體系 障礙因素 對策
論文摘要:針對目前中國農村科技服務體系存在的問題，從管理機制、科技供體、服務主體等8個方面，對影響中國農村科技服務體系運轉不良的障礙因素進行了全面系統的分析，并針對分析給出了相應的對策。
1農村科技服務體系概述
農村科技服務體系是指由服務于農村生產的各行業、部門、組織、集團等組成的農村科技服務綜合系統，依據服務方式不同農村科技服務體系可分為農業科研、農業教育、農業科技推廣3個體系。涵蓋了農村科技從研究開發到推廣應用的全過程，其主要功能是提供各種先進的農業科技成果，并使其成功地實現在科技供體（科研單位等）和受體（廣大農民）之間的傳遞，使之轉化為現實生產力，從而幫助農民實現增收致富的根本利益。然而，當前中國農村科技服務體系系統運轉不暢，與農村新形勢發展的需要相脫離，主要表現在：農業教育、科研、推廣分離，各單位之間缺少橫向聯合，造成農民的技術需求與服務主體的技術供給之間存在著脫節現象，農業科技成果的實用性和轉化率低，農民增收緩慢，科技需求熱情不高。
2目前中國農村科技服務體系存在的主要障礙
2.1農村科技服務體系管理機制不完善
農村科技服務體系運行機制是農村科技服務體系中各主體之間的內在聯系，是推動整個農村科技服務體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約，中國農業科研、教育、推廣各自自成體系，各具體部門在業務上受上一級機構的指導，行政上往往又隸屬于地方行政主管部門，多方參與以及地方行政領導的行政干預，致使整個農村科技服務體系缺乏一個高效、統一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合，形不成“拳頭”優勢，既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾，使得作為服務主體的高等學校、科研機構從事科技服務的內驅力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究，輕視成果開發；注重基礎研究，輕視應用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果，而忽視了產品、產業等最終成果，與農民和企業的生產需求相脫離。造成許多重點實驗室（及工程技術中心）一方面論文形態、中間形態的成果大量積壓推廣不開；另一方面卻拿不出農民和農村企業迫切需要的、適應市場經濟需求的、自主創新的科技成果，造成有效供給不足，使一些農村科技服務工程難以推進。
2.3農村科技服務資金投入不足
農村科技服務投資占農業國內生產總值的比例一直較低。主要表現在農業科研經費短缺。在1981—1985年間，低收入國家的平均農業科研經費占農業總產值的比重為0.35%，中等收入國家平均為0.57%，而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況，2003年這一比值僅為0.49%，比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農業科研投入只占農業GDP的0.23%，不僅明顯低于目前美國等發達國家2.02的水平，也低于巴西等發展中國家0.83%的水平，且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導致許多重要的基礎性研究工作無法繼續，傳統農業技術升級緩慢，成為制約農業科技成果產業化的一個“瓶頸”，使農業科技服務的實施效果大打折扣。
2.4科技服務項目管理方式不規范
目前中國農村科技服務項目管理模式，基本上仍屬于程序性的管理，項目控制也集中在立項時的評審階段，缺少專業性的評估與服務機構的參與，項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規范化管理，這使項目建設后期評估及最終評估準確性較差，難以全面反映項目建設的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善，由于不是市場行為而是政府行為聯結著需求與供給，供求矛盾凸顯，加上缺少各類服務機構的有效參與，使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題，從而導致資金與利潤回收困難。
2.5農民合作組織綜合實力較弱
農民合作組織與區域主導產業緊密相連，是產業化鏈條中不可或缺的。在農村經濟和農業生產向商品化和市場化發展的過程中，農民合作組織把千萬農戶的小生產與大市場聯系起來，對形成新型農村科技服務體系產生影響，然而目前各種類型的農民合作組織普遍存在規模小、實力薄弱、發展不穩定等問題，技術覆蓋面窄且輻射帶動能力弱，導致農業科技推廣渠道不暢；其次，多數組織沒有獨立的法人資格，市場主體地位尚未確立，與農戶間缺少有效的市場連接機制，勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題，難以成為“雙贏”的利益共同體；再次，許多合作組織是鄉鎮政府用資金控股并兼任社長(會長)的，農民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經營中重盈利、輕服務，根本不能成為農民利益表達的機構。
2.6低水平農村勞動力存量的限制
農民作為農村科技服務的受體，其科技文化素質的高低直接決定著農業科技成果的轉化效率。素質越高，對新事物的接受能力越強，成果轉化的效率越高；反之亦然。2005年中國農村人口中文盲、半文盲占13.5%，小學文化程度占36.2%，初中文化程度占40.5%，大學只占0.87%，而且隨著城市化進程的加快，許多文化程度較高的勞動力轉移到城市的二、三產業部門中，使留在農村的勞動力素質偏低。由于大量低水平農村勞動力的存在，他們對科學知識和科技培訓的接受異常困難，從而使農業科技成果的轉化變得艱難。還有受傳統觀念的影響，農民的市場意識、競爭意識淡薄，小富即安、守成小變的觀念根深蒂固，科技需求缺乏主動性和積極性，也影響到農業科技成果推廣的速度和規模。
2.7科技服務人員素質的限制
目前，中國農村科技服務人員素質參差不齊，服務隊伍整體功能低下。農村科技服務人員知識老化和結構不合理的現象嚴重，適應市場經濟需求和產業化要求而且“懂技術會管理的復合型人才”較少，致使推廣服務效能低。甚至在一些地方，由于科技服務人員業務素質不過硬，知識更新速度慢，工作主動性差等原因，出現了動物防疫檢驗，動植物新品種的試驗示范、農事生產指導、病蟲害防治等環節無人指導過問的現象。另外，許多鄉鎮服務機構，服務方法及手段滯后，缺少必要的服務設施和信息網絡，基層中會利用計算機采集科技信息服務于農民的人員缺乏，導致農業信息很難通過網絡進鄉入戶，從而影響著農村科技傳播的速度。
2.8服務機構自身缺陷的障礙
市場越發達，科技服務的范圍就越廣泛，服務職能也越完備，種類形式也越多元化。而作為服務主體的科研機構、高等院校、專業合作組織等機構其管理理念仍未完全走出計劃經濟的模式，組織內部管理激勵機制不足，容易出現“軟制度”現象，造成底層精英人才流失。服務范圍仍局限在農業產業這個小圈子里，較少涉及到能為農民創造更多就業空間的農村二、三產業中；服務種類形式單一分散，重產中技術，輕產前和產后信息和經營。加之技術、物資、資金、供銷等部門分割，仍沿著各自獨立的系統與農業生產領域發生聯系，互不分享，互不配套，很難適應農業產業結構調整和農業產業鏈延伸后科技服務與培訓對市場化、體系化和網絡化的要求。
3清除障礙的對策
根據上述分析，為確保農村科技服務體系的高效運轉，本文認為目前重點在于：
3.1建立以政府為主導的多元化科技服務體系，引導農業龍頭企業進行科技成果的吸收、轉化和先進技術的開發，鼓勵農業科技示范園區、科技中介組織、農民合作組織等社會機構參與，解決農業科研經費不足的問題，同時實行市場化運作機制，實現“服務主體企業化、技術服務商品化、利益關系合同化、服務優質高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系，對項目立申、實施過程及成果轉化進行跟蹤，對項目評估進行規范化管理，對其成果的實用率和轉化率進行全面檢測評價，確保農民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農村科技培訓列入到國家和地方國民經濟與社會發展規劃中去，整合和優化各級各類培訓資源，建立以市、縣、鄉三級培訓基地為主渠道，以高等院校、科研院所為依托，以農業龍頭企業、農業科技示范園區、科技中介機構為輔渠道，采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導與個別指導多種培訓方法，全面提高廣大農民的科技文化素質。
參考文獻
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論文摘要：分析了基于龍頭企業服務能力創新的農村科技服務體系建設的必要性和建設的基本原則和目標,構建了其基本框架體系,并提出該農村科技服務體系建設的主要應對措施。
發達的農村科技服務體系是農村經濟現代化的重要標志，是農村社會化服務體系建設的重要內容，是國家創新體系建設的重要組成部分。我國現行的農村科技服務體系是在計劃經濟體制背景下產生的，以政府推廣機構為主體的五級推廣體系。并為我國的農村經濟發展做出了重大貢獻，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，特別是我國加入WTO以后!對農村科技服務體系創新提出了新的要求，建立與市場經濟體制相適應的，以龍頭企業科技服務為核心的農村科技服務體系已成為現階段農村經濟發展的迫切需要。
1以龍頭企業創新服務為中心的農村科技服務體系建設的主要目標
1龍頭企業要結合國家科技發展中長期規劃，星火產業帶計劃、星火科技培訓專項行動，星火計劃農村信息化科技行動。大力開展農村科技服務體系發展戰略研究、制定出企業發展戰略與農業產業發展規劃相適應的農村科技服務體系的中長期發展戰略。
2以龍頭企業為核心，通過政府引導，市場主導，建立以政府、大專院校、科研機構、專業合作組織、龍頭企業等服務主體并存、推廣轉化、評估、咨詢、技術交易、培訓、信息、標準研究與應用等服務內容并存，農村、農業、農民和企業等服務對象并存的農村服務格局、逐步形成服務主體多形式、服務內容多樣化，服務對象多元化的新型農村科技服務網絡。
3通過企業化的制度創新和環境創新，建立農村科技服務體系健康發展的運行機制和制度環境。
4制定出一系列以促進龍頭企業為核心的農村科技服務體系發展的政策措施，完善農村科技服務體系建設的政策支持體系，為農村科技服務體系的不斷創新和健康發展提供強有力的支撐。
2以龍頭企業創新服務為中心的農村科技服務體系構建
龍頭企業創新服務中心應以政府，龍頭企業、科研機構、大專院校、中介機構和農戶為主體，其中龍頭企業是核心，以“風險共擔、利益共享”的原則。按照公司企業模式，合作社模式和合同生產模式等，建立“龍頭企業+基地+農戶專業合作組織+農戶”的思路，形成了市場牽龍頭——龍頭帶基地——基地連農戶——種養加工一條龍——貿工農一體化的、以龍頭企業為核心的農村科技服務體系。
2.1龍頭企業創新服務中心的整體框架建設
2.1.1龍頭企業創新服務中心整體設計
在圖1的框架中，龍頭企業是連接政府、科研院所、專業協會和農戶之間的紐帶，分別為政府提供稅收和產品，同時需要政府政策、金融和基木設施建設的支持;對科研院所提供資金、項目和其它硬件設施服務時，同時也需要獲得技術、咨詢和人才的支持;對專業協會進行技術推廣、簽門產銷合作、提供信息服務，同時也需要獲得供給和銷竹市場。對農戶也可以自接提供與專業協會相同的服務。與此同時，通過龍頭企業的市場化運作，使政府、科研院所、專業協會和農戶等兩兩之間間接互動，從而形成一個有效的農村科技服務體系。
龍頭企業創新服務中心主要體現政府、高等院校和科研機構以及龍頭企業木身對龍頭企業創新服務中心創新能力的內因和外因作用促使龍頭企業創新服務中心創新能力的提高;同時，通過以龍頭企業核心，政府、高等院校和科研機構間接支持，對農戶和代表農戶利益的專業協會進行產中、產前和產后的一體化服務，從而提高龍頭企業創新服務中心的科技服務能力。
2.1.2龍頭企業創新服務中心創新能力建設
龍頭企業創新服務中心創新能力建設主要包括政府的政策稅收扶持項目資金、人力資源、市場信息支持和公共設施建設，以及政府對專家和研究院建設的投入;高校和科研院所的科研成果轉化，科學技術推廣，聯合科技攻關，專業人才培養，博士后流動站建立和管理技術指導;龍頭企業內部的戰略創新，企業組織創新，企業管理創新，企業品牌建設，內部技術創新和市場營銷創新、其中，高校、科研院所和政府是龍頭企業創新服務中心創新能力建設的外部支持體系，該體系推動和促進龍頭企業創新服務中心創新能力的提高。
2.1.3龍頭企業創新服務中心服務體系建設
該服務體系分為龍頭企業創新服務中心(與省相關部門結合)、龍頭企業創新服務區域中心(與地市縣相關部門結合)、龍頭企業創新服務鄉鎮中心(與鄉鎮相關部門結合)，形成以龍頭企業為核心，整合相關政府、科協、專業協會和其他與農村科技服務相關的組織，實行企業的市場化運營，中心之間按照企業的垂自一體化組織模式建立緊密的關系，實行科技服務的“無縫”運作。
同時，龍頭企業創新服務中心服務體系建設是以龍頭企業為核心，結合政府、科協、專業協會和科研院所的支持，按照“公司+政府+科研院所+專業協會+農戶”的思路，形成了市場牽動，政府搭臺，高校參與，龍頭帶協會，協會連農產;種養加下一條龍，貿下農一體化的產業化模式;少i形成了深加下帶動，產業化經營，集團化運作，依托名牌產品開拓市場的龍頭企業運作模式，培育和壯大平要支柱產業，催生和培育了龍頭企業發展。
3基于龍頭企業服務能力創新的農村科技服務體系的主要措施
(1)加強農村科技服務市場的制度建設。在以市場機制為主導前提下，形成以政府宏觀調控下的市場利益協調機制為輔的制度建設。實行科技服務市場化，打破農村科技服務壟斷和單一化的公益模式，實現“風險共擔，利益共享”，避免參與者因不能得到合理回報而撲傷其積極性。健全科技服務市場交易規則，規范科技服務市場經營行為，使具有農村科技服務經營資格的個人或組織在規則范圍內正當競爭經營，承擔社會責任。加強科技服務市場立法，為農村科技服務市場提供法律保障。同時應建立市場預警機制，為科技服務者提供信息預報，降低其市場風險。
(2)創新農村科技服務運行模式。一是農村科技服務體系建設與運行必須堅持政府引導與市場機制相結合，按照統一規劃，突出重點，通過示范，以點帶而、以線促而，滾動發展的思路組織實施。一是通過政策引導，以經濟利益為紐帶，組織各方社會力量關心、支持、參與農村科技服務體系建設。三是農村科技服務示范項目建設實行嚴格的項目責任制，明確項目領導單位、承擔單位、參與單位等單位的責任，對實施技術方案、資金使用方案、項目進程，采用合同制，明確實施單位的職責和任務，對項目建設進行統一督導。
(3)培養農村科技服務市場主體。農村科技服務主體應具有市場信息獲取能力，答理控制能力和創新服務能力。目前我國農村科技推廣服務的主體是政府，而政府主要從事社會公益，還不是科技服務的市場主體，因而要培養營銷主體，一方而加強建設農村股份合作制度，走分散到集中的道路，形成具有一定經濟實力的集團，參與到科技服務的市場競爭;一是建立專業合作組織，運用協會組織代表生產者參與科技服務市場競爭;三是建立農業產業化企業運用企業經營方式形成科技服務市場競爭主體。培養科技服務市場主體還重中間商的培植，特別是技術商隊伍和技術咨詢公司的建設，有利于提高我國農村科技服務的市場化程度。
(4)營造農村科技服務的政策環境。明確農村科技服務組織作為民間組織的合法地位和功能定位，鼓勵農村科技服務組織由技術交流型向專業技術經濟服務型、專業技術經濟實體型發展。為促使農村科技服務組織發展壯大，各級政府和主要部門應給予農村科技服務組織積極的扶持，如:表彰獎勵農村科技服務組織與從業人員先進單位和優秀個人，對在農業技術推廣中作出重大貢獻的專家給予重獎。工商、民政部門應為農村科技服務組織興辦技術開發和技術服務實體創造便利條件，提供辦理有關手續的業務指導和產品延伸加下的政策支持;教育人事部門應幫助農村科技服務組織解決技術培訓中的具體困難。則政金融部門應重點支持農村科技服務組織項目開發、興辦實體所需的資金，稅務部門按照則政部、國家稅務總局的有關規定，減免對農村科技服務組織經營話動的稅收等等。
論文摘要：介紹了長治市農村科技服務工作的現狀和存在的問題，詳細地闡述了農村科技服務創新體系建設的思路和對策。
1長治市農村科技服務工作現狀分析
為了提高農村經濟的整體水平，加快農民增收的步伐，使農業及農村經濟發展切實轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，長治市先后啟動實施了以強化農村科技服務為主題的“科技興農”“科技推廣”“科技信息鄉鄉通”和“金鑰匙”四大科技工程，收到了一定的經濟效益和社會效益，為全面創新長治市農村科技服務體系建設奠定了基礎。
1.1農村科技服務機構
全市共有政府部門管理的農村科技服務機構189個，其中隸屬農口的農業技術推廣機構159個，占83%歸屬科技系統管理的農村技術服務機構30個"占37%另外，還有一大批具有農村科技服務能力的市、縣兩級農業科技示范園區（基地）農村技術市場、農業科研院所和農村專業技術協會。
1.2農村科技服務人員
全市共有鄉級以上直接從事農技推廣服務的專業技術人員1399人，其中，具有高級職稱的56人，中級職稱338人，初級職稱1005人，同時，還有一大批獲得“綠色證書”的鄉土人才、土專家、田秀才活躍在農村科技服務第一線，這支隊伍在農業科技成果的轉化、推廣、提高農業生產技術水平中起到了不可替代的作用。
1.3農村科技工作狀況
總體而言，基層農村科技服務機構大都能圍繞當地工作，結合農時開展服務。調查表明，認為近年來農村科技服務工作得到加強的鄉鎮占58%，辦公條件在縣鄉之間差距較大，40%的農技服務部門有單獨的辦公服務場所，通訊設施、電話的占有率較高。為使農民得到及時、準確的科技致富信息，長治市從2002年開始共投入120萬元，啟動實施科技信息“鄉鄉通”工程。以農村技術服務機構、種養大戶、科技推廣能手為對象，安裝科技信息機355臺，初步構建起農村科技信息平臺。目前，有12個縣、市、區實現了科技信息“鄉鄉通”潞城市、長治市郊區、長治縣和城區的部分鄉鎮實現了科技信息“村村通”。2004年，全市新增科技信息服務站近200個，使科技信息服務站總數達到了355個。
2長治市農村科技服務工作存在的問題
由于長治市縣區、鄉鎮發展不平衡的問題比較突出，農村科技服務仍然呈現出?？傮w服務水平逐步提高，局部服務能力有所弱化的局面。從發展角度看，長治市農村科技服務工作仍需進一步強化。
（1）長治市農村科技服務的組織和機構較多、職能重復。全市有多個涉農管理部門，開展農村科技服務工作分別由不同的部門管理，缺乏統一協調的科技服務機制，開展科技服務的人才、信息、技術等資源不能得到及時交流和共享。
（2）原有的縣、鄉、村三級科技服務網絡亟待“修復”。大部分鄉鎮由于沒有專設相應的科技管理機構，直接影響到科技服務工作正常開展。加之，在基層行政體制改革中，各個涉農行政部門在鄉鎮工作的技術人員工資由原來各技術行政部門發放變為鄉鎮財政發放，隨之而來這些技術人員的工作由原來側重于從事技術服務變為側重服務鄉鎮行政事務，造成鄉鎮技術人員從事農村技術服務的職能變弱!由于服務能力和經濟待遇的問題，大部分科技副村長形同虛設，致使農村科技服務、中轉、職能缺失、造成科技信息傳達和農民對科技需要的、呼喚、不能、對接。農民群眾特別需要科技服務，卻不知道何處尋找。
（3）農村科技隊伍結構不合理.全市共有農業科技人員3636名，與全市農業人口241萬之比約為1：663，而農業現代化的標準是農業技術人員與農業人口之比為1：100，遠遠不能適應農業產業化和農村對科技的需求。同時，農業科技人才結構性矛盾突出，在農村、縣區、行業分布不合理，在農村一線直接從事科技服務工作人的不多，而且，在其位不謀其職的情況比較普遍，再加上現行的科技服務管理體制上下脫節，在一定程度上影響農科人員的積極性。
（4）農村科技服務運行機制不活。一是缺乏激勵機制，農村科技服務帶來的社會經濟效益與部門的自身效益不協調，科技服務單位的農技人員送科技到鄉村、。到田間、致富了千家萬戶，獲得的收益回報很低微，除成果在獲獎時有少量獎金外，其他幾乎得不到任何形式的回報。二是缺乏動力機制，喂入式的政府科技服務行為與市場機制下的農村經營模式的內在要求不協調。再加上農業本身的效益比較低，農民缺乏追求科技的原動力，普及新技術在一些地方難以成為農民群眾的自覺行動。三是缺乏市場機制，農村技術市場發展不成熟，科研與推廣、服務與市場之間也沒有完全按市場規律運行，行政計劃占有較大比例。
（5）農村科技服務工作缺乏信息交流和傳遞。政策和信息對促進地方科技工作及農村經濟發展至關重要。但長治市農村信息溝通渠道不暢，導致基層科技服務和科技人員難以及時了解最新科技政策信息，更難以及時向上反映科技服務的需求。
（6）先進科學技術的接納度低.技術的示范、推廣難度大、成本高、農民群眾的科學文化素質需進一步提高。
3農村科技服務體系建設的思路與對策
科技要服務“三農”關鍵在于創新農村科技服務機制，要在科技人員與農民之間建立一個利益共同體和結合點。在創建新的農村科技服務體系中，必須按照“三位一體”即政策、資金、技術加機制的要求，實現“五個轉變”。第一，在服務對象上，由原來的一家一戶為主轉為以科技示范戶和承包經營戶為主，充分發揮他們的橋梁紐帶和輻射帶動作用。第二，在服務內容上，由原來單純推廣農業生產技術轉為生產、加工、流通一起抓。第三，在服務目標上，由原有的追求產量最大化轉為追求效益最大化，通過調整結構、提高品質、增加農民收入。第四，在服務方式上，由原來的以印發技術資料，開展經營服務為主轉為搞技術承包、辦示范樣板、抓技術培訓。第五，在服務范圍上，由原來的產前、產中服務向產后延伸。使產品銷出去并獲得較好利益。實現這“五個轉變”是新階段對農村科技服務體系提出的新要求，是實現“科技興農”的必然要求。
農村科技服務體系建設的總體思路是：以科學發展觀為指導，堅持統籌城鄉、實行城鄉互動、緊緊圍繞長治市發展實際，結合城鄉科技資源，創新和建立符合農村特點，適應農民需要的多元化農村科技服務體系，形成政府引導、公益、市場主導經濟的新格局。其具體對策如下：
3.1搭建農村科技進村入戶服務體系
創新農村科技服務體系，搭建農村科技進村入戶的平臺是市場經濟條件下，發展現代農業和走農村新興工業化道路的需要。要把農業示范園區、龍頭企業、專業協會、村級合作經濟組織作為農村科技進村入戶的主要載體，積極加以培育和扶持，形成社會化組織、市場化運作、專業化服務、全程化保障的農村科技服務體系。
（1）建立以農業示范園區為依托的科技專家大院.支持大專院校和科研機構的專家、技術人員深入農村一線，創辦和領辦以專家為主體的科技示范園區，并圍繞區域主導產業，廣泛開展技術指導、技術示范、技術推廣、人才培訓、技術咨詢等服務。各區市要把專家大院建設納入農業科技發展規劃，各級農業科研示范基地建設在資金上要給予重點支持，到2007年，市級以上農業示范園區都要建立科技專家大院。
（2）發展以農村專業協會為主體的合作經濟組織.圍繞轉變政府職能，適應農村經濟市場化和專業化的需要，積極引導和發展各類專業協會，為農村提供科技服務，并逐步將一些政府承擔的農村科技推廣職能向專業協會轉移，形成外聯市場和科研院所，內聯生產基地和農戶的新型農村科技推廣模式。市財政每年安排專項資金重點用于農產品加工協會、綠色食品協會、奶業協會、肉雞協會和果茶協會等建設，各區市要圍繞主導和特色產業，加快建立由技術推廣機構、生產基地、農產品加工企業以及廣大農戶參與的各種類型的專業協會，實現農村推廣科技服務與提高農民組織化程度同步推進。
（3）建立農村科技信息服務綜合網站。整合現有科技成果轉化網、技術產權交易網、農村經濟信息網等網絡資源，形成鏈接政府部門、科研院所、農產品交易市場、龍頭企業、專業協會、農業示范園區以及種養大戶的農村科技信息服務網絡，及時向社會農村科技政策、實用技術、科技成果及市場信息，實現網絡信息資源的共享，并及時接收來自農村生產一線的技術需求信息和相關的業務咨詢，建立快捷有效、雙向互動的科技支農渠道。2005年底以前要完成整合工作并實現正常運轉。
（4）推廣農村科技“110”服務模式。健全和完善農村科技服務“110”熱線，服務熱線成員由農業技術推廣機構、農資公司、龍頭企業、示范園區、專業協會以及有關高校和科研院所等組成，為農民提前、產中和產后信息技術服務。2006年年底以前，由各級科技部門牽頭，在整合現有農村科技服務資源的基礎上，設立指揮中心、市級要設立總指揮中心、各區縣要設立分中心、鎮級要建立服務站點、形成農村科技服務“110”的網絡體系。
（5）建立健全農村技術市場體系。要通過發展農村技術市場，把人才、技術、信息和資金等生產要素的有效配置提高到新的水平。按照放開、搞活、扶植、引導的方針，吸引科研院所、大專院校、各類企業、技術經濟合作組織、專業戶和鄉土能人進入農村技術市場，開展技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務、技術培訓、技術中介、技術入股等促進技術成果商品化的多種活動。建立健全農村各種技術中介機構和技術交易所。深化其功能。提供市場中介、經濟、信托、咨詢、科技信息等多種中介服務，培養熟悉技術貿易業務的職業經紀人隊伍，完善農村技術市場的法律實施和監督系統，加強農村技術市場管理、維護技術市場秩序、建立仲裁機構、為各類主體提供平等競爭機會。
3.2提高基層科技服務水平
（1）啟動基層科技示范工程，引導科技資源下移。以加速全面建設小康社會、促進、三農、問題解決為根本出發點和落腳點，針對經濟發展中關鍵、緊迫的科技問題，選擇一些適合基層實施的星火富民項目，上下聯動、基層科技部門具體組織實施，以明顯提升農村經濟發展的技術含量、為依靠科技進步發展農村經濟，解決、三農、問題提供典型示范，市、縣科技部門工作要向下延伸，向基層傾斜，提高對基層科技工作的覆蓋面，將星火富民擺在農業和農村科技工作的中心位置，長期堅持不動搖，真正把科技的恩惠撒向農村、
