時間：2023-02-18 18:09:20
序論：在您撰寫農村論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
最近幾年，我國政府的責任問題已經倍受媒體與群眾關注，在政治學、倫理學和法學等領域，有越來越多的專家學者長期專注于這一問題。但不足的是，其中仍處于對西方學者觀點譯介階段的占據了他們所有研究的很大一部分。到目前為止，國內具有代表性的學者和研究成果有：國內較早研究責任問題學者之一的張成福教授，早在上個世紀90年代，就在他的《公共行政的“公共精神”》等文章中關注到責任問題，后來又在《責任政府論》一文中較為詳細地探討了責任政府的性質與政府應承擔的有關責任。張教授認為，在實質意義角度來講，政府只有在真正能夠保障社會利益、真正能夠履行責任時，才具有它存在的合理性與合法性。同時還把政府責任視為政府社會回應力、政府的義務和法律責任的整體概念，包括道德責任、政治責任、行政責任、政府的侵權賠償責任和政府的訴訟責任五個方面。他認為，責任政府既是當今民主政治的基本理念之一，又是一種對政府的公共行政在進行民主控制上的制度安排。對責任問題也高度關注，在他的《尋找公共行政的倫理視角》一書中可以看到，他從對公共行政中的信念觀點和責任辨析切入，指出了官僚制作為責任中心體系的局限性，認為信念與責任是有機統一的，公共行政是交換正義的供給者，提供社會正義是其道德責任?！墩撜呜熑巍肥俏覈斍拜^為系統研究政治責任的一部著作。作者從政治責任的主體、內容結構、范圍三個方面為政治責任的內涵做了界定，認為政治責任即為政治官員履行制定符合民意之公共政策與推動符合民意之公共政策執行的職責，以及在這些職責沒有履行到位時，依照有關法規所應該承擔的譴責和制裁。的《政府責任論》，是目前我國關于政府責任開展總論性研究有且僅有的著作。作者理清政府責任涵義，詳細介紹了在不同視野(控權論、管理論、平衡論)中行政法律責任的特點與內涵。作者看來，政府行政責任有三個方面，一是與行政賠償責任，一是合法性審查與行政違法責任，一是行政機關的刑事責任。較為詳盡地分析了政府責任的邏輯前提，認為委托關系是政府責任能夠存在的基礎、權責一致原是政府責任能夠存在的主要要求。理論方面較詳細地分析了地方政府的公共服務責任缺失這一問題，認為改革開放后，一些地方政府在公共服務供給方面存在某些缺失,一些地方政府只追求眼前政績，因行政行為不當，損害了當地群眾的權益。由此，他們主張要通過進一步完善委托理論，來促進地方政府公共服務責任的提升。從公共行政學、政治學、法學、倫理學和經濟學等方面對政府責任的特征、內涵與要義進行了分析。但到目前為止，真正能夠從實踐層面，尤其農村科技服務供給方面深入研究政府責任的文章仍不多。
二、關于農村科技服務供給中的政府責任的研究
從作者搜集文獻來看,目前對政府于農村科技服務供給中的責任研究尚未涉及，只是有少量關于農村公共服務供給中的政府責任研究。少有的研究，也沒有把農村公共服務供給中的政府責任加以提煉。少數專家學者從公共服務的具體內容層面對政府的責任做了分析，較為具體地分析了我國養老保障制度中政府責任問題，認為根本弊端是政府責任邊界不清，他們提出在把握我國現有養老保障特性的基礎之上，使政府責任的邊界清晰和法制化。）在統籌農村的公共服務供給政府責任研究中，指出了農村公共服務由誰提供，關系到政府、市場及多元主體的選擇，但是政府在農村的公共服務供給中始終處于主導地位，起關鍵作用，負最主要的責任。他提出我國農村的科技服務供給不足癥結，是政府的責任與范圍不清，上至中央政府供給責任不到位；中間地方政府供給責任移位；下至鄉鎮政府供給責任缺失。通過分析存在的問題，他提出要建立和營造各級政府間合理的合作格局：各級政府要合理分擔農村的公共服務總成本；各級政府責任的劃分與財政籌資能力相協調；明確農村公共服務供給中各級政府的具體責任。中國農大教授認為我國目前農村公共服務供給相當的不足，供給責任與供給主體劃分不明確；鄉鎮公共產品供給依然主要依賴制度外的籌資；鄉鎮政府之財權難于保證其事權；政府，尤其中央政府，應該承擔起更多的農村公共產品供給責任等。這些問題，既是我國政府長期以來不夠重視農村公共服務供給的現實體現，也是我國政府在新農村建設初期，功能不全的內在原因。同時，這也是本文選擇這一命題，力爭解決這一問題之意義所在。
三、簡評
在教學中利用校本教材，讓學生知道家鄉農民畫的風格，農民畫的技法，農民畫那大膽夸張變形的特點，大紅大綠的著色，畫面鮮艷、明麗、豐滿，給人以安詳、平靜、輕松的美感，具有現代氣息、民間風味、鄉土人情、裝飾性融為一體的畫面深深地吸引了學生，激發了他們的學習興趣和創作欲望，這就促使了學生主動參與意識的形成。
二、利用地域特點進行美術教學
教師充分利用地域課程資源，結合學校實際的地域特點，依據一定的教學目標對地域資源進行挖掘、整理并組織成教學內容。教學中教師盡量發掘和利用貼近學生生活的地域素材，從地域資源中挖掘出豐富的教學內容。在特色教材《美麗的家鄉》一課的教學中，我讓學生用農民畫和版畫結合的方式表現建筑風格，創作出一幅幅具有當地特色的、帶著濃厚鄉土氣息的作品。這種方式不僅培養了學生良好的觀察習慣和觀察能力，發展了他們的想象力和創造力，提高了用美術表達自己感受的能力，同時也讓學生在活動中增強了愛家鄉意識。教學中我充分利用木屑這一有效資源，教學生進行粘貼畫的創作，引起了學生的極大興趣，調動了學生的內在體驗，收到了很好的藝術效果。另外在《多彩的花邊》一課，我讓學生用廢舊報紙、包裝紙等剪花邊裝飾生活用品。為了提升學生的學習興趣，我找了很多當地資源圖片進行欣賞；為了讓學生獲取最初級的設計體驗，真正感受到藝術美化生活，課前，我將畫紙剪成生活中常見的日用品，請學生來做一做小設計師，選擇自己喜歡的日用品進行裝飾設計。結果顯示這一活動是最經濟實惠的，它不僅內化了學生的各種收獲，還較為成功地使之外化，學生由始至終處于積極參與的狀態，他們的心情一直沉浸于快樂和興奮的愉悅之中，有效地為學生的美術素養、審美經驗和藝術表象的儲備提供了一個有利的發展空間，穩步提升了他們的設計意識。
三、利用當地民俗進行美術教學
關鍵詞：福建??；農村師資；教師流動
師資合理流動是促進基礎教育均衡發展、實現教育公平的關鍵。然而，農村師資超常量外流嚴重削弱了農村中小學的師資力量，成為制約教育均衡發展、實現教育公平的瓶頸。理性審視農村中小學師資流動現象，采取相應對策，扭轉農村中小學教師超常量外流局面，對辦好農村中小學具有重要意義。
一、農村中小學師資流動概況
2008年福建省小學在校生2471464人，其中農村小學在校生1311091人，占小學在校生總數的53％。與2007年相比較，農村小學在校生減少了15.7％，農村教師減少了417％。農村小學生師比從2007年的15.1:1下降到2008年的13.6:1。
2008年福建省初中在校生1512936人，其中農村初中在校生629789人，占初中在校生總數的41.63％。與2007年相比較，農村初中在校生減少了3.4％。2008年農村初中教師占初中教師總數的41.58％，其中，調入1568人，調出2732人，凈調出人數是1164人。2008年農村初中生師比是15:1，與2007年生師比17:1比較，生師比相對下降。
2008年福建省普通高中在校生748828人，其中農村普通高中在校生占全省普通高中在校生總數的14.51％。2008年福建省普通高中教師52531人，其中農村普通高中教師占全省普通高中教師總數的14.48％。農村普通高中生師比14:1，與2007年生師比16:1相比，有所下降。從農村高中教師的調入與調出來看，2008年農村高中教師凈調出36人。高中學生增加26.6％，教師反而流失的現象不得不引起有關部門的重視。
二、農村中小學師資流動特點
(一)師資呈單向性流動為主
根據對2009年農村初中校長培訓班141位校長的問卷調查，141所農村初中三年內調出790人，占10％，辭職138人，占1.74％。根據對參加2010年1月第一期農村校長教育教學管理能力提升工程的76位校長的問卷調查，有教師調動的學校66所，占87％，近三年內共調出教師637人，占教師總數的11％，辭職33人。從流向上看，教師調動是從農村流向縣城，從靠近城市的農村流向發達城市，從非重點學校流向重點學校，從辦學條件差、待遇差的學校流向辦學條件和福利待遇相對較好的學校。流動情況在農村各地區的分布不均衡，比較偏僻的貧困地區流失的情況反而較少；而距離城鎮較近的地區流失情況反而嚴重。
(二)中青年骨干教師流出居多
根據對2009年農村初中校長培訓班141位校長的問卷調查，141所農村初中有高級教師727人。僅占教師總數的9％；而農村師資外流，主要以中青年教師為主，學歷以本科為主。根據對參加校長培訓班的76位農村小學校長的問卷調查，農村小學調出教師的職稱絕大多數是小學高級或者一級，年齡絕大部分在35歲以下，學校領導班子和熱門學科教師流失率偏高。三明市清流縣某農村中學，學校教師平均年齡39歲，近十年沒有分配一位新教師來，而兩年內優秀教師調動或者借用達到13人。近兩年三明市中小學教師中高級職稱論文評審遭淘汰論文比例達到10％，其中絕大部分是農村教師。這也從另一側面說明農村教師流失之后，剩余教師素養不高的問題。
(三)優秀教師外流引發生源外流
師資外流的直接后果就是引發優秀生源流失。城市、縣城高(完)中與農村高(完)中形成鮮明的反差。龍巖某縣城一所獨立高中，目前已經擴展到90個教學班，每個年段20～28個班，一個年段有1500名左右的學生。福州某校也有類似情況，為了應對不斷膨脹的學生數，一年新招聘青年教師就達到30多人。城區高中教育的絕對優勢，對農村普通中學的生存造成巨大的威脅。龍海某農村中學2008年高一只招了279人，臨近的某農村中學只招了150人左右。泉州某農村中學，每屆學生都有輟學的，最多的曾出現一屆輟學100多人。
(四)師資外流的負面影響較大
外流中青年骨干教師的主要接收地區的教師工資、福利待遇都大大高過流出地，造成教師隊伍的嚴重振蕩，人心浮動。特別是年輕教師感到十分困惑和茫然，既看不到學校的希望，也看不到自己的前途；有的教師一邊保留著教師崗位，一邊干起了“副業”；還有一些教師干脆不打招呼就辭職走人，使學校領導措手不及。學科骨干流失，使得留在農村中小學的教師專業化發展陷入惡性循環。
三、農村中小學師資流動問題分析
(一)守望崗位與心理落差的交織
農村年輕教師大多是20世紀70～80年代成長起來的一代，從本質上說，他們接受過高層次的教育，深受父輩的影響，還是能夠努力做好本職工作的，但他們講究更多的是付出與回報的效率比。影響農村教師穩定的因素主要是農村學校提供給農村教師的生活與生存環境。其實農村教師并不怕苦，他們害怕的是沒有希望，得不到認可。故而要解決農村師資均衡問題，歸根結底就是要解決如何讓教師留得住和好教師愿意來的問題。
(二)鄉土情結與血緣連結的缺失
目前農村教師分為三類：一是通過招考進來的年輕的大學畢業生；二是中青年的中師畢業生，后已進修大?；蛘弑究?，這部分人很多已在學校中層以上崗位；三是老年教師，從民辦轉正，這部分教師已經不多了。福建省農村普通中學教師占全省中學教師總數的32％，35歲以下的農村中學教師占農村中學教師總數的65％；農村小學教師占全省小學教師總數的60％，35歲以下的農村小學教師占全省農村小學教師的43％。這些35歲以下的教師大部分是招考來的，由于他們是外來人，缺乏鄉土情結與血緣連結，無論是個人價值觀還是個人生活都無法真正融入農村，總是希望早日離開農村，迅速提升自己的社會地位。
(三)學校管理水平與教師發展的矛盾
福建省中小學校長中，特級教師149人，占校長總數的0.92％。高(完)中校長級教師占全省擔任校長職務的特級教師總數的54％，其中正職校長占了64％，而初中校長中僅有7位是特級教師。小學校長級教師56人，占小學校長總數的0.5％。普通初中校長中具有碩士學位的僅8人。
具有?？茖W歷的初中校長占總數的26％。調查的76位農村小學校長中，特級教師僅4人。小學校長中，中專(中師)及以下學歷的占小學校長總數的34％。由于學校管理水平問題，部分中老年教師不求進取，一些年輕教師對自己的專業發展甚感擔憂，對學校管理現狀不滿，這也是造成教師流動頻繁的原因之一。
四、解決農村中小學師資流動的措施及建議
(一)現有的“控流”措施
一是提高農村義務教育學校教師編制標準。2008年底，福建省將農村義務教育學校教師編制標準提高到城市學校水平，城市、縣鎮、農村初中學校統一按員生比1:13:5配備教師；小學在校生200人以上的學校按員生比1:19.5配備教師；在校生31～200人的學校按班師比1:1.7配備教師；在校生10～30人的至少配備2名教師；在校生10人以下的配備1名教師。全省增加6500個編制，優先用于補充農村小學緊缺學科教師，到2011年底前為農村小學足額配備英語、體育、音樂、美術、科學教師，使所有農村小學都能開齊開足國家和省規定課程。
二是實行“縣管校用”的教師管理體制。2009年底，福建省政府頒發《關于福建省2010～2012年教育改革和發展的重點實施意見》，福建省逐步實現縣(市、區)域內公辦學校教職工人事關系“收歸縣管”；建立和完善義務教育師資校際交流制度，促進校長、教師在城鎮學校和農村學校、優質學校和薄弱學校之間合理流動；原則上在同一所學校工作滿一定年限的教師都要進行交流，每年交流人數要達到應交流人數的10％以上；城鎮中小學教師評聘中、高級教師職務應有在農村學校任(支)教一年或在薄弱學校任教三年以上的經歷，其中城鎮義務教育學校40周歲以下教師評聘高級教師職務應有在農村任(支)教兩年以上的經歷。
三是吸引優秀人才到農村學校任教。2008年，福建省財政支出中1／4用于教育，教育財政支出支持農村教育發展：改善農村教師待遇，確?？hC市、區)域內農村教師待遇不低于城鎮教師待遇；設立農村教師獎勵基金，對長期在農村從教、表現優秀的教師予以獎勵；適當提高農村學校(含教學點)中、高級教師崗位的結構比例和農村教師在各級各類評先表彰中的比例；在農村地區學校建設教師周轉房；實施農村緊缺教師代償學費計劃，高校畢業生到鄉鎮及以下中小學任教的，可直接轉正定級，轉正定級時薪級工資高定一級。
四是實施農村教師(校長)培訓工程，不斷加強教師培訓機構建設，強化福建教育學院培訓、教研功能以及在全省中小學教師繼續教育工作中的引領作用；啟動農村教師(校長)教育教學能力提升工程，到2012年底前將全省農村教師(校長)輪訓一遍。2009年福建教育學院中小學教師培訓和校長培訓達10546人次，共舉辦中小學校長培訓班29個，培訓校長3385人次；共舉辦教師培訓班91個，培訓中小學教師7161多人次。其中，舉辦農村中小學教師教育教學能力提升工程省級培訓班55個班次，培訓3760名農村教師；獨立舉辦農村中小學校長能力提升工程3個培訓班，培訓239名農村中小學校長。
(二)進一步“控流”建議
一是建立農村教師服務期制度。在改善農村學校教師待遇、吸引優秀人才到農村任教的優惠政策前提下，對新補充的農村中小學教師和靠農村優惠政策評上高一級職稱的教師，教育主管部門都需要制定服務期制度，在聘用中給予明確規定。根據各地具體情況，可以率先在經濟發達地區和交通方便的地方試行城鄉教師雙向、定期流動制度，所有教師無條件在城鄉學校之間流動，以便徹底杜絕農村教師單向流動的問題。教育主管部門和當地鄉鎮領導都要關心農村學校工作，共心農村教師生活，并對他們的工作績效進行年度評估。
二是建立城鄉教師交流共享機制。福建省三明市12縣市區幾乎都實行教師“上掛”與“下派”制度?！吧蠏臁本褪前艳r村學校的教師送到城市學校學習培訓，通過“上掛”學到城市學校先進的教育教學方法，達到參考式培訓的目的?！跋屡伞本褪前殉鞘袑W校的優秀教師派到農村學校支教，讓“下派”的教師到農村學校做示范，把城市學校先進的教育教學理念和教育教學方法傳授給農村學校的教師，通過教師的相互交流，達到城鄉師資統籌和教師培訓的目的。對于能到農村任教三年，且成績突出的，應予以特別嘉獎。
關鍵詞：農地流轉；勞動力流動；補貼
“民以食為天”，農業安全是關系到國計民生的重大問題，是國家發展和社會穩定的基礎。我國是一個大國，解決農業問題特別是糧食安全問題，必須首先立足于自力更生。改革開放以來，伴隨著城市化與工業化進程，我國農村原本從事農業的青壯年勞動力不斷向城市和工業領域流動，極大地推動了我國城鎮和工業的發展。2004年發生“民工荒”現象以來，我國勞動力供給持續緊張，農民工勞動力價格持續上升，越來越多的證據顯示我國正在從“勞動力絕對剩余階段”進入到“勞動力相對剩余階段”。這意味著農地流轉也將面臨新的形勢。
一、農村勞動力流動的現狀
長期以來，普遍認為我國農村大約有三分之一的勞動力是剩余的，絕對數大約有1億到1.5億，農村剩余勞動轉移的任務任重而道遠。然而，2004年開始出現的民工荒，不但沒有像預想中那樣很快消失，反而從沿海地區蔓延到中部地區甚至勞動力輸出省份。國務院發展研究中心農村經濟研究部“推進社會主義新農村建設課題組”2006年對2749個村的調查顯示，74.3%的村認為能夠外出務工的勞動力都已外出。根據蔡（2007）的估算，40歲以下的農村剩余勞動力，絕對數量只有5212萬，剩余比例僅為10.7%，這同原來剩余比例為三分之一的觀點差距巨大。這表明農村剩余勞動力總供給的特征正發生變化——越過了勞動力轉移的第一個劉易斯轉折點——從勞動力無限供給轉變為有限供給。
筆者在廣東河源招元村、長洲村、黃石村等地的調研對上述觀點給予支持。例如：黃石村村委會的該村外出打工情況的數據顯示：2007年該村共有410人外出打工，約占黃石村總人口1218人的33.66%；外出打工人員中有男性220人，女性190人；全村282戶人家中，全家人都外出打工的有51戶，只有16戶家中無人外出打工。而家中無人外出打工的家庭，多半是由于家中有人生病或者孩子太小等其他的原因無法出去。胡靖2007年在廣東龍川縣長洲村進行的為期一周住戶調查亦發現農村家中只有老人和兒童留守。因此可以對形勢做出一個基本判別，即作為我國經濟最早起步亦最發達的廣東農村中的可以轉移的勞動力已經基本轉移完畢。
二、勞動力流動與農地流轉供給方分析
根據二元經濟發展理論預測，勞動力轉移將促進農地集中和農業勞動生產率上升。然而，筆者在廣東的調研顯示實際情況同理論預測大相徑庭。
第一，撂荒現象嚴重并有加劇的趨勢。黃石村的大部分家庭都有外出務工的人員，家庭經濟主要依賴農業的情況已經不普遍了。因此，很多家庭的經濟重心已經轉移到了農業生產之外。胡靖、張威2007年調研發現，在食物消費得到保障之后，農民在農業生產上繼續投入勞動的積極性開始降低，即使是擁有上等的水田，他們耕種的欲望也并不強烈，更不用說下等田和那些不便耕種的田。1989年第二輪承包經營時黃石村水田總面積534.3畝，目前，在七個小組中，有六個的“撂荒率”都超過了10%（其中五個超過15%，1個超過10%）。劉屋的“撂荒率”是唯一一個低于10%的。而這是由于劉屋是黃石鎮的鎮府所在，學校、機關、工商業用地大部分都要從劉屋征得，因此，劉屋的水田面積是七個村小組中最少的，撂荒的情況就相應地輕了很多。到2003年，黃石村水田的面積減少到413.78畝，減少量為120畝。
第二，農地承包經營權集中的現象沒有發生。黃石村的水田統計顯示，除上寨小組外的六個村小組，共計246戶，其中除5戶的耕地數量沒有減少外，其余均有不同程度的減少。村民看重的是耕地平均分配，這一點在劉屋組表現的最為極端，由于人均耕地非常少，“不患寡而患不均”的心態使得村民們對地權變動的反應更敏感、更直接。以至于在1980年土地承包之時，村民們一致同意全組的耕地每三年就要調整一次，可見土地按人頭分配是黃石村民的普遍意愿。
第三，農業生產呈現老人農業的特點。就家庭而言，最典型的分工模式為青壯年外出打工，老人在家種田務農并帶孫子。目前廣東的家庭農業生產已經由45歲以上的中老年人承擔起來了。
應該說目前發生在我國的農村勞動力大量轉移已經對農業生產帶來了不利影響。具體的影響體現在：家庭收入結構的變化使得農戶不再重視農業生產，撂荒現象上升；勞動力價格上升使得農業生產成本提高；高素質勞動外流使得農業生產由中老年人承擔起來。主流學者提出必須通過土地流轉將農地集中起來，實現規模經營才能破解目前農業面臨的難題，筆者對此也表示認同。然而葉劍平等（2006）發現鼓勵土地承包經營權流轉的第二輪土地承包政策出臺以來，我國并沒有出現如理論界所預期的土地承包經營權市場流轉的。筆者2006～2007年間在廣東農村的調研也只觀察到顯著的勞動力外流現象，而沒有發現與之相匹配的農地流轉發生。
顯然，農村勞動力的流動并不會必然帶來農地流轉。雖然目前我國勞動力緊缺的形勢使得農村勞動力可以較為容易的在城市找到一份收入遠高于務農的收入，但是在城鄉分割的二元經濟體制并沒有被完全打破的情況下，農民工依然難以享受到城市居民擁有的各類保障，無法在城市安家置業，當其老去后唯一的選擇就是返回農村養老。農地在事實上成為農民最后的社會保障，所以黃石村的農民雖然不重視農業生產，卻非常重視土地的平均分配。以公平為價值取向、在集體內部平均分配土地的方式成為必然的選擇，這自然而然同以效率為取向的土地流轉和集中經營方式相抵觸。因此，在農村剩余勞動力能夠擁有一份穩定的工作并解決了養老保障問題前，由于承包土地具有最后的就業保險和養老保險的社會價值，大規模土地流轉不會發生也不能發生，作為土地流轉的土地供給方——外出務工農民不會愿意將其流轉出去。
三、勞動力流動與農地流轉需求方分析
解決農民的社會保障問題后，已經轉移的農民會愿意將其土地流轉出去。例如：成都在城鄉統籌的試驗中就采用“雙放棄換社?！钡姆绞?，成功推動農民自愿放棄土地經營權，實現了農業的集中規模經營。但是這樣只是解決了土地流轉中的供給方問題，還沒有解決其中的需求方問題，即由誰來承包農民放棄經營的土地，承包后又經營何種項目，就像黃石村中存在大量閑置土地可供免費的短期經營，卻無人愿意耕種。
從目前的農地流轉實踐看，廣東土地承包經營權流轉后主要被企業用于發展優質經濟作物、反季節作物和水產養殖等高附加值農業（張德揚，2004；楊志平、林少俊，2002）。如果僅僅從產值上來衡量，這些土地流轉無疑具有較高經濟收益，但是從中暴露了一個嚴重的問題，那就是幾乎沒有流轉后的土地是拿來集中生產糧食的。根據中國農業統計年鑒2003～2006年的數據顯示，我國的谷物種植畝均凈利潤大約在150元左右浮動，在所有種植品種中位列倒數第一。追求利潤最大化的資本不會主動投資生產利潤率最低的種植品種。因此，任由土地流轉在市場的力量下自發進行的必然結果就是糧食生產萎縮。
既然規?；N植對企業依然缺乏吸引力，那么機械化是否就不重要呢？廣東和湖南糧食生產情況的對比可以說明這個問題。調研發現，在廣東幾乎沒有多少農戶愿意擴大糧食種植規模，一些原本高產的良田都閑置了。胡靖對廣東部分農戶糧食生產的成本與收益微觀分析發現，如果不計算勞動力成本，每畝水田可以凈收入兩百元左右。在不采用機械化的現狀下，只要將勞動成本計算在內，則不管是上等田還是普通田，被訪的所有農戶都是虧本的。而在機械化程度相對較高的湖南地區情況就不同了，撂荒田很少，而且僅限于不便于生產的低產田或難灌溉田。周異2008年對湖南楊橋村55歲馬姓種糧大戶的調研可以作為典型案例來說明。該戶采用機器來進行耕田與收割，在當地承包了20畝水田。在2007年遭遇旱災的情況下，種植的20畝兩季水稻總收益依然達到一萬元左右。以2個月農忙時間計算，夫妻兩人每月人均收入大概是2500元。他們對此比較滿意，并表示機械化種田不累，還愿意繼續擴大耕種面積。
可見在勞動力工資普遍上升的今天，務農的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保證糧食種植依然能夠對農民擁有吸引力的關鍵。廣東的經濟發達，勞動力的非農就業機會多，使得其務農的機會成本要高于次發達地區。而較低的機械化水平又使得其要投入較多的勞動力，廣東農戶自然會很理性的將自己的糧食生產萎縮在了自給自足的規模，并且改為家庭中機會成本最低的老人來從事糧食種植。而機械化程度較高的地區，降低了農業中的勞動力投入，擴大了規模，農民能夠從中獲得足夠的收益，糧食生產就能夠保持穩定。
但是需要注意的是土地規模經營與機械化并沒有徹底解決農業的產業缺陷。水稻種植的產業缺陷決定種植者在機械化規模種植的情況下，生產周期中的勞動時間同樣是間斷而零散的。如果按照9個月的生產周期來平均，楊橋馬姓種糧大戶的月均收入就下降到555元。因此，規?；N植在湖南也只是吸引了非農就業相對困難，務農機會成本較低的中老年勞動力，而對可以外出務工的青壯年同樣缺乏吸引力。糧農會按自己能力的強弱順序，由強到弱依次放棄糧食生產，最后存在的糧農必定是農村能力最差的弱勞動力和半勞動力。政府必須對農業特別是其中產業缺陷最為明顯的糧食生產進行補貼，以彌補農民的機會成本。
四、結論
隨著勞動力外流造成的農村勞動力緊缺現象日趨加劇和勞動力價格的不斷攀升，農業生產已經由農村的中老年人承擔起來了，這無疑給農業安全的未來帶來了不穩定因素。通過土地流轉實現土地集中經營是在未來保證農業安全的必然之路。本文通過分析得出了以下結論：
第一，土地的社會保障功能使得土地分配在基層以公平為導向，而并非效率。給與農民平等的國民待遇，讓他們獲得社會保障，是外出務工農民愿意將其土地流轉出去的基本前提。
第二，農業項目的機會成本或利益最終在決定著農地的流轉趨勢。收益高的菜蔬、水果等，更容易實現土地的集中經營，自然也更容易實現產權的變遷。
第三，勞動力流動使得務農的機會成本不斷提高，采用機械化替代勞動力是保持糧食種植對農民吸引力的關鍵因素。但是想吸引高素質勞動力返回農業的話，針對農地流轉的政府補貼依然是必不可少的。
第四，經濟發達地區非農就業容易，有利于擴大土地流轉的供給意愿，但也會提高從事農業的機會成本，導致農戶擴大農業規模、集中經營土地的意愿下降。因此經濟發達地區并不天然地易于實現農地集中經營。
參考文獻：
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（一）加強農村體制管理，加強各級部門對農村會計工作的重視一是對村名進行教育指導，不要盲目聽從他人，在選舉村干部方面，堅持自己的意見，選能為村里做出貢獻的干部，能切實為人民服務的干部。加強農民的法制教育，將法制貫徹每個人心中，在每個人心中樹立“依法治國，有法可依”的旗幟。讓每個人都堅信干部是為人民服務的，國家是人民的國家。二是每個級別的職能部門要招募可靠的專職農村財務會計，教導把農村的財務工作做好，當前需要專注把對制度轉換的業務指導工作做好，與此同時應該實施必要的措施，加大對管理農村財務會計工作的人員的重視力度，是他們積極、認真的對待工作。三是各個領導要高度重視，把加強農村會計工作的管理當做村里的大事來處理，并列入重要的議事日程。四是要加強力度在農村會計中宣傳《會計法》，將《會計法》對農村會計進行宣傳和培訓學習，提升當地領導對《會計法》的認識，把依法理財的觀點深入每個人心中。五是采取一些有效并且高效的考查辦法，把農村財產管理放進日常管理考查中。
（二）加強業務培訓，提高會計的工作效率和水平村級的會計入職必須要有“會計從業資格證”，對現任會計沒有證書的定期進行業務培訓，及時組織這些人參加縣里或市（區）里財政部門組織的業務培訓，限期獲得證書。同時，鄉（鎮）里要不定期的組織各村會計到一起進行交流、學習。定期組織會計進行業務考試，對不合格的人予以一定的批評、警告，對表現優秀的人給予表揚、夸贊，讓每個人都養成危機意識，養成“競爭上崗”的意識。
（三）健全各項制度，嚴格審批辦理手續明確財務公示制度，增強財務的透明度。對會計進行專項教育，明確各項制度，村里的各項收入和費用支出必須要由村委會主任審批簽字。對大型的財務支出，要組織村委會開會研究或村名代表投票表態后，上報鄉（鎮）里請求批準。各類支出必須要有財務法規定的有效票據，在有經手人、證明人、審批人都簽字后到村里報賬。要求會計必須要定時仔細整理各項文件，確保文件的真實性和有效性。要完善費用公開制度。要求各村會計定期在村里公開村級費用支出情況，定期在鄉（鎮）里報告費用的支出情況，然后鄉（鎮）里定期公開各村的財務狀況，要求兩項支出情況必須相符，若有不符，要調查清楚在哪出現了問題，為什么會出現問題，嚴防官員出現監守自盜、欺上瞞下的情況。
（四）加強審計監督，杜絕違紀違規各村要從村人大代表、老干部同志、以及其他黨員中選舉出一些人組成村級財務檢委會，由鄉（鎮）里財務部門直接領導，定期的對各村里的財務情況進行調查統計，并將結果上報鄉（鎮）里。鄉（鎮）里要有重點、有規劃的對各村財務賬目進行統計、審查，要確保每個季度重點審查一個村，每個村都會被審查，每年年底要對每個村的財務進行全面的、認真的清查?？h、鄉（鎮）兩級各級的對農村經銷管理審查部門，要務實的把對農村村委所有財產的審查監督工作做好。審查的內容一般包括村委財務的管理使用、資金初決算、財務收入支出情況、生產營銷和發展項目的管理、村委的債權債務、上級給予的資金援助或社會公益事業捐助的資金、物品的使用情況，以及大眾希望審查的其余項目。目前得加強對村委集體征地、村里企業改革、“村改居”和合并小村落的進展中集體財務處理、新型農村合作醫療保險、上級分發到每個村莊的例如煤炭補貼、養老補貼等的各項財務等事宜的審查強度，并且把審查的結果及時向民眾公布。村干部換屆離任的時候必須審查。若在審查過程中發現惡意將村委財務據為己有、虛報謊報收財斂物、鋪張浪費的，要命令其如期全額退款；出現工作人員及村干部違反法紀，開會對其行為作出批評，并進行處分，交給紀檢檢查部門處理；形成違法犯罪的，交給司法部門依照法律對其作出懲罰。
（五）采取必要措施，將“村賬鄉管”工作進行到底目前農村資產管理的一般方法有三種。第一種是各村管各自的賬目，第二種是各村會計一起工作，第三種是各村招聘管理人員?，F在提倡和實施的是“村賬鄉管縣監督”的管理體制?！按遒~鄉管縣監督”詳細來說，就是在保持村委集體財產的所有權、使用權、審批權不變的前提下，在每個鄉建立“村級資產管理中心”，對村級兩種稅務附屬的資金、籌集物資勞動力的資金和分發到各村的各種政府財政補貼資金。管理中心需遵照相關制度，隔半年核對一次賬目，對“一事一議”、籌集物資勞動力的項目需要依據現實狀況隨時公開，接受大眾的檢查，每年底有縣級農經機關有責任對鄉級的管理中心進行賬目核對，會計檔案按每村一柜，樣式由管理中心同意進行整理。在詳細業務的辦理進程中，如果產生財務交易，村民財務管理小組首當其沖對事實進行調查，沒有異議后，蓋上村民財務小組專用章，通過村級干部領導審閱批準后，由村會計送到村級資產管理中心，由、管理中心進行法制審查并蓋上賬前審查章后，由專職會計進行賬務處理?！按遒~鄉管”是廣大人民群眾和當地地方工作人員一步步探索研究出來的、對農村財產規范管理的有效體系，在其他某些地方也經歷了由實際運用、改善、再運用的過程，具有很雄厚的人民基礎，而農村施行水費改制，也為“村賬鄉管縣監督”的發展給予了強有力的政策支持?！按遒~鄉管”全面施行的意義，第一在于從體系上避免了會計換了但沒交在任是的賬目、賬目寫的條理不清、意思模糊、村干部在會計離任后直接從會計手里接管財務、財務收支情況不及時公開等的問題的產生，是稅費改革后對農村財務管理嚴格規范的現實要求，能更有效的保護農民的合法權益和維持農村生產力不受破壞，是廣大人民群眾和當地農村工作人員的偉大舉動。第二是推行“村賬鄉管”可以獲得更好的財產利益，而且實施“村賬鄉管”還能夠合理的化解農村存在的一些矛盾，是村領導與村民的關系更加深入，保持農村的生活穩定，維持農村經濟發展和農民收入的增加。
二、強化農村會計依法理財思想
農村財務出現問題除上述解決方法外，多數是因為農村會計無法嚴格遵守《會計法》使得財務會計工作得不到改善，無法進行財務公開、民主理財的實際實施。如今我國經濟發展帶動農村經濟，城鄉結合部的經濟發展逐漸加速，村部財務人員卻不能認清形勢跟隨社會發展改進會計工作，無法實際反映會計真實信息，農村的經濟情況無法真實完整反映出來。部分地區甚至出現干群矛盾現象，影響了農村的經濟發展秩序。這時，就必須將《會計法》有效實施到農村會計工作中。
（一）將《會計法》融入會計工作會計行為的不規范導致的會計工作紊亂必須用會計法來標準會計核算的基本要求。國家嚴格制定的會計法是規范會計行為，來保證會計資料真實的一項法律。有著規范會計行為、保證資料完整的作用，達到加強會計工作管理、提高農村經濟發展效益、穩定市場經濟秩序的目的。在農村會計工作中，應普及會計人員法律知識，讓會計工作人員進行依法核算，不得出現會計賬簿設置不當、會計核算不真實的現象。對于會計憑證應當杜絕不合法憑證、杜絕憑著呢個隨意篡改現象的發生。會計工作時不同會計資料使用者必須提供一致的編制依據，不得出現會計報告隨意虛假現象。
（二）法律形式制約會計虛假行為。會計工作人員應充分了解自己所應當負責的法律性單位責任，合理維護自己作為農村會計工作者的權益，堅決不出現虛假會計資料的現象。根據會計法律規定，會計人員必須對所做會計工作及會計資料保證合法的真實完整性。會計工作人員的會計資料是否完整也取決于單位負責人是否依法執行，村負責人同樣對會計工作人員負責監督責任。村部負責人員不得違法亂形，指使會計工作人員違法辦理有關事項，跨級人員應遵循自己的法律原則，拋除長官意識，遵循法律規程進行會計工作，維護自己的合法權益。
（三）依法確定會計人員從業資格會計工作人員在農村進行會計工作時，必須出具專業的會計資格證明，保證會計職能的專業性。根據法律規定，會計應具備專業的會計資格證及專業工作經驗。這樣就可以使農村的財務避免出現人情或裙帶現象，可以使會計人員自覺提升工作能力，增強自身素質水平，保障村會計人員自覺依法盡職盡責。
三、蘭州某地農村會計工作的情況說明
在甘肅蘭州某地當地農村的會計工作就存在很多問題，像上述的問題基本都存在，而且還存在其他很多的問題，例如：當地村民文化程度普遍偏低，村民對干部工作的認識不到位，對一些干部的一些行為敢怒而不敢言，導致村級干部不知收斂等等很多情況.當地為了發展經濟，只顧低頭搞生產、發展，卻嚴重忽略了會計工作的重要性，導致當地經濟長年得不到很大的提升近些年，當地基層干部發現了這個一直困擾他們的問題，開始對會計工作加強審視，開始在當地實行會計改革。在會計改革工作的潮流中當地會計工作人員勇于擔當重任，迎難而上，不辜負人民的期望。在當地進行會計集體算賬改革，但其中有些關于村委利益、個人利益的整合，改革的開頭工作，非常困難。但該村村領導勇于鉆研，不畏艱辛，使得改革進行的非常順利。推行會計集體算賬是在工資同一發放、政府統一購買物資之后財務工作上的又一次極大的突破。它是使財政檢查更有效的措施，是在根源解決貪污問題的客觀選擇，是使會計信息化更高效的手段，是更高效的利用資金的途徑。為了將這件事情辦好辦實，當地會計工作人員組成改革小組，在沒有前人指導教育的情況下，進行了非常困難的探索發現。為了讓會計工作進展順利，做到既符合制度的要求，又方便個人或集體報賬；既能有效的監察，又能高效的服務；既讓政府放心，又讓個人或集體滿意，該小組在充分醞釀的前提下，著重實行了六項措施：一是從剛開始的環節著手結合實際建立制度章程。二是合理設置柜組，完善內部控制，提高工作效益。三是進行專業技術比賽和崗位練兵，各個柜組之間互相查看對方業務，提高核算質量。四是及時將反饋回來的信息進行查看驗證，使服務更加順人意。五是對會計的整理檔案進行整理查閱并作出評價，教育員工克服各種困難，積極工作整理檔案。六是搞好為人民服務和人民群眾監督之間的關系，為人民和政府的政策更改積極服務?！按遒~鄉管”工作也于同月起在整個鄉鎮展開試點。
為了全面強化會計人員管理，改變會計基礎工作薄弱的被動局面，會計小組的負責人把加強會計人員培訓，提高會計人員業務素質作為首要任務長抓不懈。在每年一度的會計職稱考試、注冊會計師考試和會計從業資格考試中，要求工作人員人情服務，動員鼓勵廣大會計人員踴躍報名，增強了則會人員學業務的積極性和愛崗敬業意識，為扭轉全鄉會計基礎薄弱的局面奠定了堅實的人才基礎。為了使《會計法》全面普及認真貫徹落實，先后組織開展了多次聲勢浩大的會計宣傳活動，制作宣傳展板數塊，印發宣傳資料萬余份，接手教育近萬人。通過對《會計法》宣傳和執法檢查，使全鄉（鎮）跨級秩序迅速好轉，依法從事會計工作、依法管理會計工作的觀念逐步深入人心。通過近些年的這些改革，現在當地農村會計工作人員的工作態度和工作效率煥然一新，對待工作一絲不茍，真正展現了合格的會計工作人員該有的素質。
四、結論
1.1農業產業結構不合理
目前，橫縣已初步形成甜玉米、茉莉花、桑蠶、蘑菇、甘蔗、優質稻等生產基地，種植面積約占耕地面積的93%，形成了較強的產業優勢。這些產業所在的地區如馬嶺、石塘、陶圩（局部）等鄉鎮，因水庫少或分布不均，農業灌溉設施年久失修，無法正常發揮作用，成為每年受旱最嚴重的鄉鎮。即使是幾座中型水庫、三大電灌站所在地的云表、校椅、橫州、巒城、六景等鄉鎮，也都因渠系配套不全、抽水設備老化年久失修而受到旱情威脅，再者，產值高的經濟作物都是在高坑地上種植，由于沒有水利灌溉無法實現高產增產，而目前縣內還是大量種植傳統的耗水量大的農作物（如水稻），導致了農業產值耗水量過高，遠遠達不到國家提倡的節水增產增效的要求。
1.2灌溉設施老化，水利用率低
蓄、引、提水利工程和渠系配套完好率低、水利用系數低以及粗放型灌溉調水，造成渠道無法正常發揮灌溉效益，導致抗旱能力大大下降。主要表現在：①蓄水工程遠未達到設計的灌溉能力。全縣1768座蓄水工程每年都存在不同程度的病險，特別是山塘工程幾乎未曾加固過，為確保工程防洪安全，不得不采取低水位運行措施。每年因病險減少蓄水而影響灌溉面積約4.0萬畝。因渠系不完善或產業改種降低灌溉能力也較明顯，如六藍水庫、云表水庫、青年水庫、北灘水庫、望天塘水庫、湴蓬水庫等6座中型水庫設計灌溉面積31.55萬畝，實際灌溉面積16.84萬畝，實際灌溉面積僅達到設計灌溉面積的50%左右；②引水工程配套不完善。全縣975處引水工程多數渠系配套不夠完善，加之原來大部分的引水明渠是環山而建，易受山洪、滑坡損毀等影響，大部分已經不能使用，完好率、使用率、渠系水利用系數偏低，全縣減少灌溉面積11.1萬畝。如黃村、站周、合江等引水工程設計灌溉面積1.52萬畝，實際灌溉面積0.57萬畝，實際灌溉面積僅占設計灌溉面積的1/3；③提水工程使用率低。全縣455處電灌站、機灌站，由于年久失修，超期服役，許多機電設備已是帶病運行或已經不能運行，能耗大，效率低下，正常使用率只占50%，減少灌溉面積18.3萬畝。巒城電灌站、甘樂電灌站、劉村電灌站等3大電灌站原設計灌溉面積15.65萬畝，特別是甘樂電灌、劉村電灌，原來一級站裝機為280kW×3臺，流量為1.5m3/s，現因土地集體化、個人承包、以及農業產業結構調整等原因，現實際灌溉面積僅為2.9萬畝，不到設計灌溉面積的1/5；④渠系配套不完善。全縣灌溉渠系配套極不完善，渠道防滲率僅占20%，利用率很低，完好率更差，如國營灌區原設計渠道總長為600.6km，由于產業結構調整、旱作物或部分經濟作物靠天下雨灌溉，致使渠道工程利用率偏低，投入運行的渠道總長僅為97.568km，不到原設計的1/6，面上渠系利用率就更低了。
1.3灌溉工程分布不均，調配水能力不足
全縣雖有194座水庫以及1574座小山塘，但分布不均，水庫山塘大部分分布在山區地帶，而且水庫在整體上呈自西北向東方向分布，北部及西南鄉鎮分布甚少。如平朗鄉有耕地面積2.5萬畝，但僅有2座小型水庫，無較大規模電灌工程；馬嶺鎮有耕地面積4.3萬畝，雖有10座水庫，但主要分布在該鄉鎮的北部，中部地區無水庫，大部分依靠六藍水庫尾水灌溉，如遇干旱季節，該鄉鎮受災較嚴重；那陽鎮有耕地面積3.9萬畝，僅有水庫6座；南鄉鎮有耕地面積6.5萬畝，僅有水庫8座；石塘鎮有耕地面積6.5萬畝，雖有9座水庫，但也因水庫分布不均，調配水能力不足連年受旱災。根據灌溉保證率90%的降水量按干旱地區蓄滿產流公式徑流量計算方法，全縣因缺水而需要從其他地域調水灌溉的大片面積區域有馬嶺片、百合片、石塘片、平朗片共12.53萬畝。這些旱片無條件興建較大蓄水工程，只能利用郁江及其支流水源建設流動式電灌抽水。
1.4灌溉制度落后，管理粗放
首先是全縣?、嫘退畮旒耙韵滤こ潭鄶凳谴骞芄こ?，管理經費不足，多數采取租賃、承包方式，沒有真正落實工程管理責任人、技術負責人等責任主體，存在包而不管和有人用水、沒人管水現象，承包經營者多以養魚為主，在個人利益驅動下，群眾往往得不到灌溉用水，誰想用水就放水，沒有統一的用水調度計劃；其次是水資源統一管理體制還沒有完全建立，現狀的水利工程建設、維修，還存在“多頭管理、政出多門”的現象，如移民、扶貧、財政局綜合開發辦，為了改善群眾生產生活條件，也興修各種灌溉設施，嚴重影響了水資源的統籌規劃和綜合平衡，投入建設維修后的水利工程又不相互勾通、交接等工作，影響了水資源的優化配置和綜合效益；第三是橫縣水利工程量多面廣，中央重點扶持大中型灌區，區市對小型灌區扶持能力有限，縣鄉村配套能力更是難上加難，特別是屬于村管的“五小”水利工程，更是出現了資金投向政策盲點，出現了“政府不來管、群眾管不來”的局面，以致這些“五小”工程“病態百出”，難以維繼，發揮不了灌溉作用。
1.5水利管理機制欠缺，未能發揮群眾積極性
現狀的水利工作是靠各級政府部門積極爭取上級資金對水利項目的建設維修，而對日常的水利運行管理和每年的必要歲修沒有從根本上去抓，更沒發動群眾性的水利維修這個必須手段，各灌區的水費征收還未達到100%收繳，觀念上還沒有將水列為商品，導致“政府投資建水利、群眾坐等享水利”的怪現象。
2對策
2.1發展節水農業，調整農業產業區域結構
調整農業產業結構，重點打造優質糧食（含優質稻、甜玉米）、茉莉花、食用菌、甘蔗（含糖料蔗、果蔗）、桑蠶、蔬菜、水產、畜牧、林業等8大農業優勢產業。橫縣屬丘陵山區，西部的南鄉、平朗、新福及東部的馬山、北部的鎮龍等鄉鎮多為山區，水利灌溉設施相對薄弱，高坡地應多發展種植耐旱的經濟作物如豆類、棉花、藥材、茶葉、甘蔗等，近年來，平朗、南鄉等鄉鎮利用高坡地種植甘蔗4.5萬畝。校椅、陶圩、六景、蓮塘、平馬等鄉鎮，水利灌溉設施相對優勢，應多發展種植甜玉米、優質水稻等高產糧食作物及甘蔗、茉莉花等經濟作物，這幾個鄉鎮近年增加種植甜玉米2.3萬畝，茉莉花1.5萬畝。東部的馬嶺、云表等鄉鎮多為沙質地，且地下溶洞較多，儲水能力差，近年來這兩個鄉鎮多為發展種植桑葉、食用菌、水果、蔬菜等作物，并建立噴淋式節水澆灌。
2.2加固改造灌溉設施，提高水利用率
近10年來橫縣實施農業灌溉治理總投資為105488.67萬元，共開展1085項（次）水利項目建設。其中，實施283座（次）水庫除險加固投入53730.56萬元；實施118處299.2km渠道硬化投入9444.4萬元；電灌站技術改造（如:甘樂、劉村電灌為適應土地承包管理體制需要，將大機組改為靈活機動、低耗能的小機組）、水利工程管護設施、水庫清障等71項小型農田水利基礎設施建設投入211.6萬元。實施治理后，改善灌溉面積22.5萬畝，恢復灌溉面積2萬畝。新增糧食種植面積2.4萬畝、甘蔗5萬畝、甜玉米3.2萬畝、茉莉花1.5萬畝，桑園2.1萬畝，其它經濟作物8.3萬畝，節約抗旱經費500萬元/a。
2.3發揮基層政府優勢，引導灌區群眾積極參與水利建設與管理
橫縣近年來對農業灌溉工程加大了改造，但因小型農田水利工程點多面廣，3198處水利工程遍布全縣17個鄉鎮，加固改造灌溉設施還有待努力。全縣“十二五”規劃小型農田水利工程總投資180388萬元，其中上級配套126272萬元，縣級籌集54116萬元。這些小型水利工程規模雖小，但影響面廣，影響程度大，要想能順利地推進農業灌溉治理，必須盡快彌補政策投資缺位這一根本性問題，并進行積極的探索和引導。一是建立小型農田水利工程財政專項補助資金穩定增長機制。各級財政在加大對骨干水利工程投入的同時，應進一步加大對小型農田水利工程建設的投入力度，公開補助范圍和補助標準，積極引導群眾投入小型農田水利工程建設；二是按“一事一議”模式，通過民主決策的方式，鼓勵廣大群眾投入小型農田水利的歲修，清淤等基礎設施建設，確保正常運行，發揮效益；三是發揚過去各級政府部門齊抓水利維修的優良傳統，干部帶頭，更為關鍵是充分發揮灌區群眾的積極作用，按人口或田畝投入一定數量的資金或勞力進行水利維修。通過多渠道努力改造灌溉設施，從而提高水利用率。
2.4規劃灌溉工程，提高調配水能力，合理利用水資源
豐富的水資源為農業灌溉治理提供了基礎條件。橫縣地表水資源豐富，過境水資源為珠江流域郁江河段上游，多年平均經流量為375.28億m3，境內地表水資源為26.2億m3，地下水資源為2.9億m3，可利用水資源為161.2億m3，其中，地表水為160.62億m3，地下水為0.58億m3，而每年農業灌溉用水為2.86-6.06億m3，充足的水資源為橫縣實施農業灌溉提供基礎保障。因此，首先要堅持全面科學規劃，統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的原則，實行興利除害結合，開源節流并重，防汛抗旱并舉，充分考慮全縣農業產業規劃、土地利用規劃、水源分布、現狀水利設施、作物用水量、并兼顧產業發展趨勢，編制全面的、科學的治理規劃，治理規劃應主要解決現狀灌溉設施不合理性和實施治理的主要難題，無水源地區要新建灌溉設施，已有的灌溉設施要進行加固、配套、續建，干旱缺水區域要增補骨干治旱工程，從而提高縣域綜合調水能力。規劃必須以一級政府統一審批的規劃為依據，任何行政單位不能超越規劃、盲目批復；其次要根據形勢發展需要，遵循市場經濟規律，多渠道、多形式探索籌資、融資渠道。對大、中型水利工程主要有上級政策性投資、特大災害補投資、國債資金、銀行支農貸款、水利招商投資、各級配套資金、水規費征用、部門資金整合、市場融資外，對民營的小型水利工程也要發動受益群眾投入，以提高群眾管理水利的責任感；第三要通過深化水利管理體制改革，真正對水利工程確權劃界，明確所有權和使用權，這樣才能真正能確定實施治理的責任主體，分級分步實施才有組織保障；第四要分步實施灌溉治理建設。水利灌溉工程點多面廣，治理難度大，所需資金多，所用時間長，只能根據總體規劃，抓住新農村建設、桂中治旱、西部大開發、水庫除險加固大會戰、水利建設重點縣等大好機遇，有計劃有組織地分年度分步實施。
2.5改革灌溉制度，推廣節水灌溉新技術
用水管理模式的改革，農業灌溉管理要從過去計劃經濟管理模式轉軌到市場經濟管理模式，把水真正成為商品，水市場的交易活起來后節水問題就迎刃而解。因此，政府和部門要從以下幾方面進行積極的探索和開拓：一是強化水費征收工作。必須看到，當前的水費征收是極度背離價值規律的水費價格，導致了水資源浪費嚴重，用水效率低下并致使基層水管單位陷入困境。因此，要以強化水費征收為突破口，以維持基層水管單位自我生存和發展為目標，逐步實現水費征收改革，積極推進水價改革，建立“水量控制、定額管理、超用加價、市場調節、政府引導、群眾監督”的用水管理機制；二是要改革灌溉管理體制，這需要積極穩妥地建立健全以農戶廣泛參與為主要內容的灌區管理體制，充分發揮農民用水者協會參與灌區管理這一特點調動群眾積極性，重點解決小型農田水利工程特別是末級渠系的歲修、清淤、養護和管理責任主體缺失問題，維護末級渠系用水秩序，加強田間用水管理，促進節約用水；三是積極探索和推進水利工程產權改革和建立水權交易市場；四是實行真正意義上的水務一體化改革，改變現在對水事務的“多頭管理”為“統一管理”；實現空中水、地表水、地下水資源的統一管理；五是積極推廣科學灌溉新技術，水稻種植區繼續實行廣西水利系統的《千萬畝水稻節水灌溉技術開發》的薄、淺、濕、曬的科研成果，這樣可使每畝節水150m3左右，又可提高抗倒伏能力，增加作物產量；經濟作物區實行噴淋式節水澆灌或分行交替澆灌方式，可達增產節水效益；或引進高科技抗旱劑“旱地龍”種植作物技術，實現“有旱抗旱、無旱增產”的雙重效益。
3結語
安徽省于2006年秋季全面進入高中新課程實驗。不應忽視，新課程改革的大塊陣地在農村普通高中學校。由于教育資源配置的不均衡，如教學設施設備、生源質量等，農村普通高中學校的改革將更艱難。在條件受到很大限制情況下，農村普通高中學校的物理教學實踐如何有效展開，以及對新課程背景下高中物理新課堂教學和傳統課堂教學的區別，新課程標準下高中物理課堂教學的任務，高中物理課堂教學有效實施的目標、途徑和方法還不太清晰。課程改革的關鍵在實施，而實施的關鍵在課堂。受傳統知識本位、考試本位的影響，物理教學盡管改革不斷深化，課堂的人文性有所加強，但物理教學效率低下的現狀沒有得到根本性變革，“教什么”和“怎么教”兩個問題都沒有得到解決。在一種取向于功利，止步于文化的教學生態背景下，課堂教學改革的動力機制仍然缺失，物理學科的特色難以凸現。在新課程實施的具體過程中，我們的物理課堂教學將面對大量的矛盾和困惑，沒有形成科學的共識。因此本課題旨在探討農村學校的高中物理課堂有效教學的基本形態和實施，尋找結合農村實際狀況有效地開展實驗教學,并利用日常生活用品制作教和學具工作,探索綜合實踐活動課的有效開展形式,以期形成實施新課程標準的有效路徑和方法。農村普通高中學校的物理課程教學改革必將有力推進基礎教育新課程改革的實施進程。物理教學面對的大量矛盾和困惑，在課題研究和實踐中得以解決或緩解。農村學校的高中物理課堂有效教學的基本形態和實施探討，有利于探索出一條適應農村高中實施新課程的有效路徑和方法的改革之路，推動學校教育的可持續發展，促進學生自主、健康、全面、和諧的發展.
(二)本課題研究的主要內容
以使用人教版高中物理教材為基礎，在普通農村高中對物理教學的有效實施策略進行研究，具體包括課堂教學目標的確立，教學內容的選擇與取舍，基本教學策略的確立和方法的選擇，如平等對話、探究學習、研究性學習等；課堂主要教學行為、輔導教學行為的確立，教學方法的選擇、教學手段的合理運用以及教學評價策略的研究等；加強對新課程物理教材的研究，充分利用教材中擁有資源，提高教學的有效性。通過研究，探討在農村普通高中學校的高中物理課堂有效教學的基本形態、實施策略、評價策略，生成農村學校實施高中物理新課程的有效教學的經驗、典型課例，發表一些質量較高的教研文章，鍛造能夠適應新課程發展要求的新型農村高中物理教師隊伍。
本課題研究力求點面結合。研究子課題如下：
[1]、農村中學高中物理有效教學研究
[2]、農村中學高中綜合實踐活動研究
[3]、農村中學物理新課程課堂教學評價研究
[4]、農村中學高中物理研究性學習研究
[5]、農村中學高中物理實驗教學的研究
[6]、在農村中學高中物理教學中培養學生人文素養的研究
(三)本課題國內外研究現狀、預計有哪些突破
長期以來，許多中學物理教師在課堂教學的改革中做出了自己的努力和嘗試，取得了不少很有價值的成果。但是從總體上說，當今的中學物理課堂教學，仍然是灌輸式教學占絕對優勢。仔細分析一下就不難看出，以往許多來自教學第一線的改革主要是圍繞兩個問題進行的：一是如何使基本知識的傳授和基本技能的訓練更加有效、更加扎實；二是如何吸引學生的注意力，使他們能夠參與到教學活動中來，從而更好地掌握教師所傳授的基本知識和基本技能。很顯然，這些教學改革就其內在動機而言，主要還是面向各種考試，特別是應付高考的?？梢灶A言，隨著國家新課程標準的全面實施，尤其是隨著普通高中物理課程標準實驗教材的面世和進人實驗區，高中物理教學無論是在理念層面還是在操作層面，都將面臨許多新的挑戰。因此，高中物理教學如何才能適應新課程改革所提出的各項要求，就成了人們關注的焦點。我們認為，新課程改革背景下的高中物理教學，主要應在以下幾個方面尋求新的突破：
1、在教學設計的立意、因材施教的方式上要有新的突破。
2、在農村中學高中物理教學中培養學生人文素養上要有新的突破。
3、農村中學物理新課程課堂教學評價上要有新的突破。
4、在物理實驗實驗教學上要有新的突破。
5、農村中學高中綜合實踐活動的開展上有所的突破
6、利用農遠網資源、加速新課程的實施
(四)完成本課題的的條件（包括人員結構、資料準備和經費保障等）
本課題組成員結構合理，其中中學高級教師一名，都是學校的骨干教師，具有較強的科研和教學能力，如戴恩好老師是我校的教務主任，所撰寫的論文《簡單教材慎重處理》發表于《安徽教育》、論文《巧解一道光學題》發表于《物理教學探討》，多媒體課件《連通器及應用》獲市二等獎，論文《談專業學科的理論課教學》、《充分利用物理教學培養學生創造力》、《物理課堂教學質量評價初探》等均獲得市級獎。魯禮道曾是《農村物理教學與勞動技術相結合》課題組的主要成員，學校已購置了一批物理新課程理論專著，訂購了一些物理學教學和研究期刊，并得到巢湖學院物理系和圖書館的有力支持。本組成員已開展了一定程度的研究，已有教師或獲獎。本課題作為學校重點扶持項目，得到學校教科室和教務處的有力支持，并得到了學校經費的大力支持。
（五）研究計劃
1、課題組分工情況
鄧小寶：負責課題組的組織實施、理論研究及數據處理
鄧小寶、戴恩好：農村中學高中物理有效教學研究
朱祖祥、張忠厚：農村中學高中綜合實踐活動研究
戴恩好、朱祖祥：農村中學物理新課程課堂教學評價研究
許傳俊、張忠厚：農村中學高中物理研究性學習研究
韓文超、張啟水：農村中學高中物理實驗教學的研究
魯禮道、鄧小寶：在農村中學高中物理教學中培養學生人文素養的研究
2、主要研究階段
課題準備階段（2006年9月--2006年12月）：成立課題組，對本課題進行論證，設計課題研究方案，完成課題申報工作。制定子課題研究方案。
前期實施階段(2007年1月--2008年1月)：分解子課題研究任務，舉行開題論證會。展開第一階段的實驗研究工作。完成中期研究報告,并舉行專題研討會.
后期實施階段(2008年2月--2009年6月)：對各子課題進行檢查驗收，對前期研究進行回顧總結，及時調整和改進后期研究思路，進行驗證性研究。
總結鑒定階段(2009年7月--2009年8月)：召開子課題成果總結會議，撰寫研究工作報告和結題報告，匯編研究論文集和典型課例，申報結題。
階段成果形式：[1]、編寫鄉土教材---《迷人的物理》
[2]、完成課題中期研究報告一份。
[3]、實施有效教學的典型課例。
[4]、舉行課題組中期研討會
最終完成時間2009年8月
最終成果形式
[1]、完成課題中期研究報告一份
[2]、編寫鄉土教材---《迷人的物理》
[3]、相關課題研究論文集
