時間：2022-04-08 18:01:57
序論：在您撰寫工商行政論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
在推動“陽光政府”的進程中，工商行政管理機關在管理的過程中若像冬天里的陽光一樣給老百姓透明、溫暖和滿意的感覺，老百姓會將“高高在上”的工商行政管理機關看成另外一個家。工商行政管理機關在對社會事務實施管理的過程中，不僅占據著大量的公共資源，而且自身優勢較高，憑借于此，工商機關應該公開對社會公眾具有實際價值的信息?！瓣柟庹钡乃捻椫贫日峭该鞴ど趟龅降模褐卮鬀Q策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務信息查詢制。隨著“電子政府”和“陽光政府”的逐漸建立，各政府部門建立了自己的職能網站，工商機關不僅公開了自己的政務以及黨務，讓老百姓知道其職責，還設置了政務信息查詢制度，比如我們打開山西工商紅盾網，其設置的每一個板塊都讓我們了解了工商部門的動態，如工商要聞、省局工作，最新穎的就是辦事指南。
2知告型行政事實行為
工商行政管理機關有義務將對公眾具有實際價值的信息做出告知。每年的3•15是“國際消費者權益日”，也是工商行政管理機關每年的重要工作內容。2012年3•15期間太原市工商和消協部門開展了豐富多彩的宣傳活動，包括在主要街道和公共場所，設立申（投）訴臺和真假商品展示臺；召集各行業的消費者代表舉行座談會；組織消費知識講座，印發宣傳資料；開展普法宣傳活動；設立“規范化投訴站”；開展消費體驗和現場監督等8項主題活動，目的就是擴大消費者權益保護的宣傳，提供消費信息，使老百姓及社會各界都受到重視。
3建議型行政事實行為
工商行政管理部門應該將對社會公眾具有實際價值的信息做出勸導。山西省工商局局長王虎勝在2013年全省工商行政管理工作會議上的講話中，指出：扎實推進“品牌興省”，馳名商標達到67件。以“品牌戰略與轉型綜改試驗區建設”為主題，深入開展第六屆山西品牌節宣傳展示活動，進一步營造了“品牌興省、品牌興企、品牌興農”的濃厚氛圍。引導幫助企業注冊商標8735件，總量達到45870件；新認定和重新認定山西省著名商標351件，有效著名商標總量999件；國家工商總局兩次共認定我省馳名商標17件，是歷史上認定最多的一年，總量達到67件。品牌文化是一個企業的靈魂，現在越來越多的消費者對于紛繁復雜、花樣繁多的市場，往往是靠廣告以及自己的品牌意識來選購商品，工商管理系統通過認定著名商標以及馳名商標，往往是在向市場推薦優質產品或者服務。
4幫助型行政事實行為
本板塊的主題是“幫助”，工商行政管理機關幫助的對象有企業和消費者等等。幫助就是在對方需要的時候滿足對方，現在越來越多的公眾在與政府相關部門打交道的過程中遇到問題的時候，往往是在在網上尋求更多的幫助。老百姓想要找的問題若能在政府職能網站上找到答案，老百姓心中就有一桿秤，就能更好的維護自己的權益。這里我們探討的還是政府網站建設的問題，在工商系統的網站中，還是有很大提高的。據中國軟件測評中心張少彤主任談到：在網站內容建設方面，基礎性、業務類信息公開情況較好，超過90%的省級工商網站公開了人事信息、公告公示、政策法規以及解讀信息等信息。有七成以上的網站公開了工商統計、監督執法、提示警示類業務信息。另外，很多網站能夠圍繞業務職能整合提供企業信息查詢、違法廣告查詢等便民服務。再者，約有八成的省級工商網站建設網上辦事平臺，實現了諸如企業登記、年檢等部分業務事項網上申報功能。
5鑒證型行政事實行為
工商行政管理機關應該在履行社會管理的過程中，將對公眾具有實際價值的信息做出證明行為。工商行政管理機關一項新的服務功能就是：對重大合同進行鑒證服務?！爸卮蠛贤b證服務”是工商合同管理機關根據合同當事人的請求，對當事人所簽訂的重大合同的真實性、合法性、規范性和風險性進行審查和評估的行政服務活動。因為現在重大合同的簽約質量較低，履約風險教高，工商行政管理在對社會經濟活動進行管理的過程中，有義務對經濟合同進行規范。
6獎勵型工商行政事實行為
工商行政管理部門需要對社會公眾具有實際價值的信息做出獎勵的評價。黨的十強調，堅持和發展中國特色社會主義，關鍵在于建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍。工商行政事實行為的決定者是最直接的工作人員即工商行政管理局的各公務員。各公務員的法治思想意識、責任意識、素質意識和各綜合能力代表了一個國家機關的形象，公務員作為人民的公仆，在為社會公眾服務的過程中，國家也有必要給予公務員相應的待遇，讓公務員無后顧之憂的為人民服務。待遇不僅有工資上的待遇，更應該有名譽上的表彰，“優秀黨員”、“三八紅旗手”、“先進干部”等等，還有，現在越來越多的無私奉獻、愛崗敬業的公務員被文字的形式客觀的評價出來，在一些演講比賽、雜志、電視等媒體上用先進事跡表現出來。
7懲戒型工商行政事實行為
（一）市場訴求
信息不對稱和市場機會主義假設信息完全均勻分布、交易雙方相互對稱，并且每一次交易都能做到精確計算，那么，信用就不是市場所必需的。但在現實生活中，許多商品不是新古典經濟學所描述的“搜尋品”，即在購買過程中消費者就可以確定其質量，而是只能等到試用一段時間才能知悉其質量，即“經驗品”,有的甚至在使用一段時間后仍不能確定商品的質量，即“信任品”。更甚者，在交易前，買家充其量只能對商品進行所謂的“代表性”考察。而這種考核結果會導致賣家有意或者無意地為改進“代表性”而忽視甚至降低商品的質量。正是由于市場存在信息不完全和信息不對稱，交易就變得“復雜”起來。逆向選擇和道德風險是在信息不完全和信息不對稱時，交易主體的“不老實”行為，即市場機會主義。逆向選擇是在簽約或交易之前，由于信息分布不均和不對稱，導致交易者無法獲取市場真實信息放棄“正確”而選擇“錯誤”，即“劣幣驅逐良幣”現象。道德風險是在契約簽訂之后，在履約過程中交易主體不完全按照約定的條款或者在條款并未明確規定的情況下盡量從自身利益出發來行事。依據交易雙方信息不完全和不對稱所發生的內容和時間兩個維度，大致可以分為三種類型：一是隱藏知識的逆向選擇，即在簽約前由于信息擁有不均和不對稱而放棄“正確”選擇“錯誤”現象；二是隱藏行動的道德風險，即簽約后人選擇了委托人不能直接觀測的并給其帶來損失的行為；三是隱藏知識的道德風險，即簽約后人不向委托人報告不能直接觀測的并給其帶來損失的契約未窮盡的或發生變化的信息，甚至與“客戶”共謀，共同侵害委托人利益的行為。
（二）信用自我管理機制：重復博弈、聲譽機制和合作機制
1.重復博弈。該定理認為，在無限次重復博弈中，會出現對雙方均有利的合作均衡。在經典“信任博弈”例子中，博弈者A和B，如果A會選擇一開始就不信任，雙方都獲得0收益，如果A選擇信任，可能受損，也可能獲益，在此情況下，B為了獲得利益可能會采取可置信的承諾，比如進行抵押，與A簽訂一個強制合約，使得違約的懲罰金超過B欺騙的租金等。另一個解決途徑就是增加交易次數。只要未來的合作交易貼現不低于即期違約的租金，則交易雙方的信用關系就會產生。
2.聲譽機制。四位經濟學家（Kreps，Milgrom，RobertandWilsons）將不完全信息引入重復博弈，建立了聲譽模型，即著名KMRW定理。定理的解釋是，每一個參與人盡管在選擇合作時可能會面臨被對手出賣的風險，但是如果不合作則暴露了自己的類型，從而失去長期合作收益的可能（如果對方是合作類型的話）。因此，如果博弈重復次數足夠多的話，出于對未來收益的考慮，每一個參與人都會盡量樹立自己合作的良好聲譽（即使本質上是非合作類型的），以獲得對手同樣的回報。
3.合作機制。有學者提出的合作機制演化研究認為，凡是具有善良性和寬容性的個體合作性較強?！搬樹h相對”的個體則集中了善良和寬容的特征，善良性防止他陷入非合作的麻煩中，對對方背叛的報復則保證了對方背叛行為的謹慎性；寬容性則有助于在對方背叛后重新開始合作，而簡單清晰的規則更易于被人理解，從而導出長期的合作。另有學者提出了集體穩定策略，即假設存在一個全部采取某一個特定策略的群體和一個采用不同策略的變異個體。如果這個變異個體能得到比群體中的個體更多的收益，則這個變異策略就能入侵這個群體。而如果一個群體的策略是不能被入侵的，則就是一個集體穩定的策略。信任與合作的戰略只有在長期的交互關系中才能成為集體穩定策略。
（三）信用外部管理機制
雙邊信用管理機制、第三方信用管理機制和匿名社會的非人格信用管理機制
1.雙邊信用管理機制。有學者在對中世紀熱那亞商人遠程貿易研究中發現，在熱那亞商業社會，商人一般會讓人其地中海沿岸的遠程貿易，若商誠實履行貿易，則獲得合作剩余，而若選擇欺騙，則商人損失了的貨物，但終止關系。熱那亞商人普遍會支付較高的傭金或工資，使得人對未來繼續合作的預期收入貼現超過了其背叛所得，因此，遠程貿易制度在中世紀地中海沿岸的商業往來中得到普遍推廣，商人間長期交易關系的確立有助于建立“雙邊聲譽機制”。據學者考證，熱那亞的商業人一般為貧窮和低收入階層人群，優厚的傭金使得他們可以經過若干時間的誠實而上升到中收入階層，這種社會階層的流動構成了社會縱向的緊密結合和“文化信任”的形成。
2.第三方信用管理機制。第三方信用管理機制就是一種俱樂部制度，或者說是一個多邊互惠體系。體系外具有排他性，盡管俱樂部體制對于成員沒有強制的約束，但是一旦發現成員的背叛行為，將使得俱樂部所有成員迅速知曉而將其排除在整個俱樂部之外，停止與這個成員交易。這種俱樂部“放逐”行為能保證俱樂部仲裁結果的有效實施。這些俱樂部組織形式的第三方信用保障機制能使成員間保持信息高度流通，從而大幅度降低交易的信息不對稱。
3.匿名社會的非人格信用管理機制。熟人間或俱樂部式的信用保障的根本點在于長期穩定的交易，因此，交易秩序必須封閉于一個特定的群體之內。而在現代匿名社會中，非穩定交易是常態，信息不完全和不對稱尤為突出，外部性普遍存在。在存在外部性的世界里，容易產生“公共地悲劇”，即個體利用自身信息與行為優勢占有公共領域的剩余；“搭便車”，即個體不付出成本只獲取集體收益；“囚徒困境”，即在信息不對稱博弈中，參與人的自利行為會導致非合作的“納什均衡”等現象，以及簽約人對合約簽訂后的可執行性和執行結果的機會主義預期，執行過程的難以監督會導致簽約人行為的扭曲。因此，用于熟人社會的信用機制不能解決匿名社會里的所有市場外部性問題，信用關系很大程度上依賴于非人格的制度與法律框架。專家系統、正式制度、司法系統都是匿名社會非人格化的信用管理機制。
（四）政府信用管理機制
降低信息成本和改變信用預期從廣義上理解，正式制度、司法系統都屬于政府信用管理的范疇，而狹義的政府信用管理主要是針對市場信用問題政府進行直接干預，即政府信用管制。西方學者認為需要政府信用管制是因為：一是消費者雖然可以通過諸如民事法庭判決獲得補償，但不足以彌補損失，社會總成本高于政府管制代價。二是消費者不可能輕易地對搜索到的信息作出評價，而犯錯誤的代價很高，如某種藥物的潛在效力與安全，某一特定的航線安全性。三是市場供給方不能提供所需要的信息。而政府在市場信息不對稱的情況下具有降低得到信息成本的規模效益。政府信用監管的基本原理是在企業信用雙方（或各方）博弈矩陣中嵌入政府博弈變量，以第三方或者以博弈對手身份參與博弈，并以盡可能低的政府成本改變企業間一般信用博弈的參與者預期，從而減少信用風險發生。有學者認為：第一，如果政府擁有更多的企業信用信息并對外公布，將有利于消除市場交易主體之間的信息不對稱，從而減少“逆向選擇”。第二，如果政府對企業失信行為處罰力度足夠大，企業將消除失信的動機，從而克服“道德風險”。第三，如果政府能提高發現企業失信的能力，企業失信的概率將降低。第四，如果企業失信收益越高，其失信概率越大，政府對其監管的力度也應加大。第五，如果加大對政府機關及其工作企業信用失職瀆職的責任追究，將有利于降低企業失信概率。
二、工商行政管理企業信用監管的工作重點
工商部門是負責市場監管和行政執法的政府管理部門，承擔著市場主體準入資格認定、維護公平競爭市場秩序和保護消費者合法權益等職責。隨著市場逐步在資源配置中起決定性作用，企業信用與信用監管地位日益顯現。工商部門作為政府市場監管主要部門，信用監管貫穿整個工商行政管理監管領域和監管過程，其監管重點包括：
（一）不斷建立健全企業信用管理法律、法規和規章
從建設法治信用出發，不斷完善《公司法》、《個人獨資企業法》、《合資企業法》、《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》等法律、法規和規章，明確工商部門在企業信用監管中的內容和責任，將企業信用監管納入法治軌道，從制度上保障企業信用管理有法可依、違法必究和執法必嚴，提高工商部門企業信用監管的地位與權威，從而引導企業在經營活動中改變信用成本預期，減少市場機會主義發生，為構建良好的市場秩序創造條件。
（二）充分發揮市場主體（企業）信用信息公示
系統的功能進一步完善與政府其他部門、社會團體和其他社會組織對接的信息互聯互通渠道，提升數據交換質量，提高數據交換效率，盡快將企業經濟戶口數據庫提升為企業信用信息公共數據庫。開展企業公示信息科學研究，探索企業信用數據變量間的影響路徑、相關關系和因果關系，提升企業信用信息公示的針對性和有效性，增強政府企業信用信息的權威性，充分發揮企業信用信息的規模效應，擴大企業信用信息的社會應用，最大限度地緩解市場信用信息不對稱現象。
（三）充分發揮企業信用自我管理約束機制指導企業、行業組織建立信用管理組織
健全信用管理體系，注重企業聲譽或信譽，開展信用自我評價、行業評價活動，主動維護企業或行業整體信譽。積極培育企業信用服務組織，積極開展企業信用調查服務（專項服務）和第三方企業信用評價活動，定期區域市場信用評價指數；制定企業信用獎勵政策，積極探索企業信用積分制度以及信用資產管理制度，賦予誠實守信企業更多的信用資產。
（四）積極探索政府信用監管和行政執法方法充分運用互聯網、云計算和大數據處理等現代科學技術
（一）市場訴求
信息不對稱和市場機會主義假設信息完全均勻分布、交易雙方相互對稱，并且每一次交易都能做到精確計算，那么，信用就不是市場所必需的。但在現實生活中，許多商品不是新古典經濟學所描述的“搜尋品”，即在購買過程中消費者就可以確定其質量，而是只能等到試用一段時間才能知悉其質量，即“經驗品”,有的甚至在使用一段時間后仍不能確定商品的質量，即“信任品”。更甚者，在交易前，買家充其量只能對商品進行所謂的“代表性”考察。而這種考核結果會導致賣家有意或者無意地為改進“代表性”而忽視甚至降低商品的質量。正是由于市場存在信息不完全和信息不對稱，交易就變得“復雜”起來。逆向選擇和道德風險是在信息不完全和信息不對稱時，交易主體的“不老實”行為，即市場機會主義。逆向選擇是在簽約或交易之前，由于信息分布不均和不對稱，導致交易者無法獲取市場真實信息放棄“正確”而選擇“錯誤”，即“劣幣驅逐良幣”現象。道德風險是在契約簽訂之后，在履約過程中交易主體不完全按照約定的條款或者在條款并未明確規定的情況下盡量從自身利益出發來行事。依據交易雙方信息不完全和不對稱所發生的內容和時間兩個維度，大致可以分為三種類型：一是隱藏知識的逆向選擇，即在簽約前由于信息擁有不均和不對稱而放棄“正確”選擇“錯誤”現象；二是隱藏行動的道德風險，即簽約后人選擇了委托人不能直接觀測的并給其帶來損失的行為；三是隱藏知識的道德風險，即簽約后人不向委托人報告不能直接觀測的并給其帶來損失的契約未窮盡的或發生變化的信息，甚至與“客戶”共謀，共同侵害委托人利益的行為。
（二）信用自我管理機制
重復博弈、聲譽機制和合作機制
1.重復博弈
該定理認為，在無限次重復博弈中，會出現對雙方均有利的合作均衡。在經典“信任博弈”例子中，博弈者A和B，如果A會選擇一開始就不信任，雙方都獲得0收益，如果A選擇信任，可能受損，也可能獲益，在此情況下，B為了獲得利益可能會采取可置信的承諾，比如進行抵押，與A簽訂一個強制合約，使得違約的懲罰金超過B欺騙的租金等。另一個解決途徑就是增加交易次數。只要未來的合作交易貼現不低于即期違約的租金，則交易雙方的信用關系就會產生。
2.聲譽機制
四位經濟學家（Kreps，Milgrom，RobertandWilsons）將不完全信息引入重復博弈，建立了聲譽模型，即著名KMRW定理。定理的解釋是，每一個參與人盡管在選擇合作時可能會面臨被對手出賣的風險，但是如果不合作則暴露了自己的類型，從而失去長期合作收益的可能（如果對方是合作類型的話）。因此，如果博弈重復次數足夠多的話，出于對未來收益的考慮，每一個參與人都會盡量樹立自己合作的良好聲譽（即使本質上是非合作類型的），以獲得對手同樣的回報。3.合作機制。有學者提出的合作機制演化研究認為，凡是具有善良性和寬容性的個體合作性較強?！搬樹h相對”的個體則集中了善良和寬容的特征，善良性防止他陷入非合作的麻煩中，對對方背叛的報復則保證了對方背叛行為的謹慎性；寬容性則有助于在對方背叛后重新開始合作，而簡單清晰的規則更易于被人理解，從而導出長期的合作。另有學者提出了集體穩定策略，即假設存在一個全部采取某一個特定策略的群體和一個采用不同策略的變異個體。如果這個變異個體能得到比群體中的個體更多的收益，則這個變異策略就能入侵這個群體。而如果一個群體的策略是不能被入侵的，則就是一個集體穩定的策略。信任與合作的戰略只有在長期的交互關系中才能成為集體穩定策略。
（三）信用外部管理機制
雙邊信用管理機制、第三方信用管理機制和匿名社會的非人格信用管理機制
1.雙邊信用管理機制
有學者在對中世紀熱那亞商人遠程貿易研究中發現，在熱那亞商業社會，商人一般會讓人其地中海沿岸的遠程貿易，若商誠實履行貿易，則獲得合作剩余，而若選擇欺騙，則商人損失了的貨物，但終止關系。熱那亞商人普遍會支付較高的傭金或工資，使得人對未來繼續合作的預期收入貼現超過了其背叛所得，因此，遠程貿易制度在中世紀地中海沿岸的商業往來中得到普遍推廣，商人間長期交易關系的確立有助于建立“雙邊聲譽機制”。據學者考證，熱那亞的商業人一般為貧窮和低收入階層人群，優厚的傭金使得他們可以經過若干時間的誠實而上升到中收入階層，這種社會階層的流動構成了社會縱向的緊密結合和“文化信任”的形成。
2.第三方信用管理機制
第三方信用管理機制就是一種俱樂部制度，或者說是一個多邊互惠體系。體系外具有排他性，盡管俱樂部體制對于成員沒有強制的約束，但是一旦發現成員的背叛行為，將使得俱樂部所有成員迅速知曉而將其排除在整個俱樂部之外，停止與這個成員交易。這種俱樂部“放逐”行為能保證俱樂部仲裁結果的有效實施。這些俱樂部組織形式的第三方信用保障機制能使成員間保持信息高度流通，從而大幅度降低交易的信息不對稱。
3.匿名社會的非人格信用管理機制
熟人間或俱樂部式的信用保障的根本點在于長期穩定的交易，因此，交易秩序必須封閉于一個特定的群體之內。而在現代匿名社會中，非穩定交易是常態，信息不完全和不對稱尤為突出，外部性普遍存在。在存在外部性的世界里，容易產生“公共地悲劇”，即個體利用自身信息與行為優勢占有公共領域的剩余；“搭便車”，即個體不付出成本只獲取集體收益；“囚徒困境”，即在信息不對稱博弈中，參與人的自利行為會導致非合作的“納什均衡”等現象，以及簽約人對合約簽訂后的可執行性和執行結果的機會主義預期，執行過程的難以監督會導致簽約人行為的扭曲。因此，用于熟人社會的信用機制不能解決匿名社會里的所有市場外部性問題，信用關系很大程度上依賴于非人格的制度與法律框架。專家系統、正式制度、司法系統都是匿名社會非人格化的信用管理機制。
（四）政府信用管理機制
降低信息成本和改變信用預期從廣義上理解，正式制度、司法系統都屬于政府信用管理的范疇，而狹義的政府信用管理主要是針對市場信用問題政府進行直接干預，即政府信用管制。西方學者認為需要政府信用管制是因為：一是消費者雖然可以通過諸如民事法庭判決獲得補償，但不足以彌補損失，社會總成本高于政府管制代價。二是消費者不可能輕易地對搜索到的信息作出評價，而犯錯誤的代價很高，如某種藥物的潛在效力與安全，某一特定的航線安全性。三是市場供給方不能提供所需要的信息。而政府在市場信息不對稱的情況下具有降低得到信息成本的規模效益。政府信用監管的基本原理是在企業信用雙方（或各方）博弈矩陣中嵌入政府博弈變量，以第三方或者以博弈對手身份參與博弈，并以盡可能低的政府成本改變企業間一般信用博弈的參與者預期，從而減少信用風險發生。有學者認為：第一，如果政府擁有更多的企業信用信息并對外公布，將有利于消除市場交易主體之間的信息不對稱，從而減少“逆向選擇”。第二，如果政府對企業失信行為處罰力度足夠大，企業將消除失信的動機，從而克服“道德風險”。第三，如果政府能提高發現企業失信的能力，企業失信的概率將降低。第四，如果企業失信收益越高，其失信概率越大，政府對其監管的力度也應加大。第五，如果加大對政府機關及其工作企業信用失職瀆職的責任追究，將有利于降低企業失信概率。
二、工商行政管理企業信用監管的工作重點
工商部門是負責市場監管和行政執法的政府管理部門，承擔著市場主體準入資格認定、維護公平競爭市場秩序和保護消費者合法權益等職責。隨著市場逐步在資源配置中起決定性作用，企業信用與信用監管地位日益顯現。工商部門作為政府市場監管主要部門，信用監管貫穿整個工商行政管理監管領域和監管過程，其監管重點包括：
（一）不斷建立健全企業信用管理法律、法規和規章從建設法治信用出發
不斷完善《公司法》、《個人獨資企業法》、《合資企業法》、《反不正當競爭法》和《消費者權益保護法》等法律、法規和規章，明確工商部門在企業信用監管中的內容和責任，將企業信用監管納入法治軌道，從制度上保障企業信用管理有法可依、違法必究和執法必嚴，提高工商部門企業信用監管的地位與權威，從而引導企業在經營活動中改變信用成本預期，減少市場機會主義發生，為構建良好的市場秩序創造條件。
（二）充分發揮市場主體（企業）信用信息公示系統的功能進一步完善與政府其他部門
社會團體和其他社會組織對接的信息互聯互通渠道，提升數據交換質量，提高數據交換效率，盡快將企業經濟戶口數據庫提升為企業信用信息公共數據庫。開展企業公示信息科學研究，探索企業信用數據變量間的影響路徑、相關關系和因果關系，提升企業信用信息公示的針對性和有效性，增強政府企業信用信息的權威性，充分發揮企業信用信息的規模效應，擴大企業信用信息的社會應用，最大限度地緩解市場信用信息不對稱現象。
（三）充分發揮企業信用自我管理約束機制指導企業、行業組織建立信用管理組織
健全信用管理體系，注重企業聲譽或信譽，開展信用自我評價、行業評價活動，主動維護企業或行業整體信譽。積極培育企業信用服務組織，積極開展企業信用調查服務（專項服務）和第三方企業信用評價活動，定期區域市場信用評價指數；制定企業信用獎勵政策，積極探索企業信用積分制度以及信用資產管理制度，賦予誠實守信企業更多的信用資產。
（四）積極探索政府信用監管和行政執法方法充分運用互聯網、云計算和大數據處理等現代科學技術
關鍵詞：服務型政府行政指導工商啟示
“服務型政府”是中國學者在21世紀前后提出的全新概念，也是中國學者面對新的國際和國內環境的急劇變化對新的政府管理模式進行的一次大膽探索。近年來，源起于福建省泉州市工商局，在全國工商系統全面推行的工商行政指導，就是其中范例之一。這種靈活且富有彈性的行政方式，越來越受到了行政機關的普遍重視，成為有別于傳統行政管理模式的新型行政方式。
一、“服務型政府”理論引介與工商行政指導的興起和發展
服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，這種類型的政府將徹底拋棄舊的治民理念或“為民做主”的觀念，而確立為民服務和“由民做主”的理念。服務型政府應當是一個民本政府、責任政府、有限政府、法制政府、陽光政府、效率政府、廉潔政府?！胺招驼鳛橐环N更高形態的政府類型雖然包含著上述概念指稱的全部內容，卻不能歸結為它們，更不是它們的拼湊和雜糅，而是對它們的超越，是一種面向后工業化現實的政府模式?！?/p>
隨著“服務型政府”理論對政治發展與行政實踐影響的不斷擴大，促成了政府職能與角色的重新定位以及政府與公民社會之間關系的變革。作為在政府和市場之間尋求平衡的一種制度嘗試，2005年，福建省工商局在泉州等地試點的基礎上，在監管執法與服務維權等領域全面推行行政指導，充分運用這一新型的柔性監管方式，收到了很好的成效，為政府組織創新管理方式，提高政府效能，優化公共服務，促進行政主體與相對人的良性互動與合作，積累了寶貴的經驗。行政指導(Administrativeguidance)是指行政機關在其職能、職責與職權管轄范圍內，為適應復雜多樣化的經濟和社會管理需要，適時靈活地采取符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的方法，謀求相對人同意或協力，以有效地實現一定行政目的的行為。簡言之，行政指導就是行政機關在其職責范圍內為實現一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規則或政策的指導、勸告、建議等不具有國家強制力的行為。與傳統的剛性行政管理方式不同，工商行政指導實踐突出了柔性指導，突出行政相對人的參與、協作與配合，其過程實質上是一個政府與民眾間相互溝通協商、共同參與、協作配合和自律自治的良性互動過程，充分體現行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權益的關懷，彰顯行政主體人文化的公共服務理念。它是順應行政民主化的時代潮流，在現代公共治理理念催生下出現的一種以人為本的新型行政管理方式。
二、基于“服務型政府”視角解析工商行政指導的實踐轉變
1、行政理念：由“權力本位”到“責任本位”的轉變。傳統行政觀念認為，政府機關就是履行行政權力、管理社會、約束行政相對人行為的，行政權力是政府機關的唯一存在方式。這種權力本位的行政理念，往往會使行政機關及其人員忘記自己應當承擔的責任。事實上，任何行政主體都是責任主體，任何行政行為都必須處于責任狀態，這是公共治理的基本邏輯。在我國，人民是國家的主人，政府的權力來源于人民，政府為人民服務是天職。這要求任何行政主體都必須樹立“真誠為民服務、提供平等服務、提供有效服務”的理念。行政機關行使權力的過程，也是其履行職責的過程。從這點上說，行政機關的權力與責任是統一的。責任本位理念要求行政機關必須關注行政相對人的權利和利益，盡可能多地吸引他們參與到公共治理實踐中來。工商推行行政指導，把服務市場主體和服務市場經濟秩序當成分內責任，在實際工作中增強責任感和使命感，有效地提高了辦事效率。例如在市場準入方面加強信息引導，可以減少企業的投資風險，引導企業守法經營。由此可見，行政指導這種行政模式增強了工商部門的行政責任，也能夠充分調動公民社會組織對行政活動參與的積極性，為達到共同的行政目標奠定基礎。
2、政府職能：由“管制型”到“服務型”行政的轉變。在我國經濟與社會發展過程中，推行行政指導是適應市場經濟環境下行政管理體制創新的需要，有利于政府職能的轉變。傳統的管制型行政是種以權力為本位的行政模式，其行政理念往往習慣于“管”和“罰”，行政執法部門與行政相對人之間的關系也往往被簡單理解為管理與被管理、管制與服從的關系。市場經濟的逐步建立要求政府承擔更多的服務職能。而服務型政府理論采取的是“顧客導向”，把權力中心主義轉變為服務中心主義，實現由管制到服務的轉變。公共權力社會化，公共管理變成為公共服務，使服務成為行政活動的主題。政府行政活動實質上是提供公共產品，實現公共利益的過程。工商行政指導改變了以往“重管理輕服務”的觀念，充分運用“說服、勸告、引導、商談、幫扶”等柔性手段，把服務行政相對人作為工作的出發點和落腳點，將管理融入服務，彌補了傳統單純依靠行政處罰、行政強制等手段的不足，促進了工商部門在監管執法、消費維權等領域的履職到位。
3、監管模式：由“剛性為主”到“剛柔相濟”的轉變。在單向的“命令——服從”行政監管模式下，行政處罰、行政強制等剛性管理手段得到廣泛運用。在這種行政模式下，行政主體的意志處于絕對支配地位，行政相對人則比較被動，行政機關的行政行為容不得置疑、反駁、拒絕和抵抗，行政雙方長期處于對抗的緊張關系。然而，隨著社會經濟的發展，民主、法治、人權等觀念更深入人心，公眾參與、追求公正的意識逐漸增強，說服型、說理型的行政監管模式備受推崇。以權力為主導、帶有強制性的傳統行政模式，已無法適應社會經濟的發展。以開放透明、互動參與、說服溝通、協商服務為主要特征的工商行政指導，體現了政府公共治理模式的轉型。在監管執法等行政活動中，通過運用建議、說服與警示等柔性的行政監管手段，做到剛柔相劑，相得益彰。充分尊重行政相對人的意愿選擇，能夠有效減少磨擦、抑制和對抗。從而增強相互間的配合、合作與協調關系。這是形成“以理服人”、“合作行政”的行政管理模式，建設服務型政府，實現“科學監管”、“依法監管”和“和諧監管”的必然選擇。
三、“服務型政府”理論對完善和優化工商行政指導的啟示
服務型政府是把管制納入了總體的服務框架之中，是為服務而管制，管制是手段，服務才是最終目的。這些理念對工商部門完善和優化行政指導實踐具有重要的理論啟示。
1、公民本位，追求公共利益的價值取向?！胺招驼崩碚撜J為，公民不僅是國家的主人也應是公共管理行為主體，要從以往管理客體或者顧客的被動角色中擺脫出來，不斷增強參與意識，成為公共治理過程的積極參與者。在今天伴隨著全球化的發展，以公民積極參與和公民自治能力為主導的治理模式已成為主流，沖擊著傳統的國家與社會關系，這使得傳統的國家或政府組織的作用逐漸縮水，而公民社會正在不斷強大起來，發揮著越來越大的作用。所有這些，凸顯了公共治理過程公民本位，追求公共利益的價值取向。工商部門開展行政指導，始終堅持著以人為本、執法為民的原則，這是構建社會主義和諧社會的根本需要。在行政指導實踐中，行政相對人是否參與或接受行政指導，則由其自主抉擇，充分體現行政主體對行政相對人個體意志的尊重與需求權益的關懷，彰顯公民本位的公共服務理念。而行政指導的目的，則主要是集中在維護社會主義市場經濟秩序和促進社會發展上，這是社會的整體利益和要求。只有確實把工作著力點和重心放在服務行政相對人上，才能更好地為社會提供公共產品和公共服務。
2、服務導向，彰顯公共機關的職責轉型。政府職能轉變是我國行政管理體制改革的重中之重，由管制型政府向服務型政府轉變是職能轉變的總方向，也是構建和諧社會的體制保障。新公共服務理論學家認為，政府實現公共服務的方式是“掌舵”，而不是“劃漿”。在推進公共治理過程中，要能夠解決好“缺位”、“越位”和“錯位”的現象，把政府職能轉到“市場調節、宏觀調控、社會管理和公共服務”上來。為公民社會組織服務是任何行政機關都必須始終牢記的職責。隨著政府職能的轉變，工商行政管理部門與時俱進，改變傳統的管理型行政模式，站在社會公眾的立場，把目光聚集在如何更多地提供優質、高效、便捷的服務上，行政指導正是在這種環境下推行的。在執法監管、消費維權、食品安全監管以及服務新農村建設等方面加強行政指導，有助于較好地實現預期目標。這種重指導、重服務的行政模式，彰顯了工商部門在新時期下職能的轉變；實踐也充分證明，它大大提高了工商部門的服務水平與質量，得到了社會群眾的普遍認可和好評。由此可見，行政指導作為一種柔性行政行為，與傳統強制性行政方式相比較具有更加明顯的親和力，將管理者與被管理者置于一種相對平等的地位，體現了政府機關的民主色彩和職責轉型，因此有利于改善和塑造部門形象。
3．訴求合作，形成協商型的治理機制。在治理理論看來，治理是種多元的、民主的、合作的行政模式，它強調政府與公民社會組織問的合作伙伴關系，通過協商互動的方式來共同管理公共事務。而在公共治理過程中，政府的主要作用是“掌舵”，但這并不排斥公民等其他社會主體的主動參與。公民社會組織是實現公共治理的有效基礎，促成兩者間合作的契合點是公共利益。訴求合作的協商型治理機制，實質上是政府機關對其他主體意愿和利益的尊重與回應，通過積極的對話、有效的交流與合作，最終實現公共利益。工商推行行政指導，擴大了行政相對人公共參與的積極性和主動性。在具體施行過程中，關于提供什么行政指導、怎樣提供行政指導，事先聽取公眾的意見，以公眾的意愿為第一價值取向，建立了解民意、公眾參與的渠道、規則和程序，有利于進一步提高行政指導的針對性和有效性。
參考文獻：
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（一）超越法定權限，行使不屬于工商部門職責范圍的管理職能由于工商部門執法面廣，涉及領域多，在處理一些行政事務時，有時會忽視是否得到了法律授權。例如，有些地方工商部門過度參與當地政府組織的招商引資工作；有些地方工商部門不適當地介入拆遷工作中；有些地方工商部門牽頭負責了與工商職能關系不大的行政事務；有些地方工商部門以幫扶企業為名對企業經營行為盲目指導。上述超越法定權限的行為導致工商執法權限的泛化，使“有限工商”變成“無限工商”，使工商部門常常疲于應付各類事務，本應加強的自身職能反而沒有得到強化。
（二）履行職責不到位，未充分發揮法律賦予的職能許多地方工商部門已經認識到執法權力由法律授予，不能超過應有的界限，但是忽略了對于法律授予的權限，應當積極行使，履職到位。在工商執法過程中，部分領域存在缺位、失位問題。例如，反壟斷執法尚處于起步階段；對于商業賄賂等較為隱蔽的不正當競爭行為，查處效果與社會期望值相比，存在較大差距；對于網絡售假、網絡商業欺詐等行為，查處手段十分有限；有些地方熱衷于查辦大案要案，對于一些案值較小的案件不夠重視。行政執法的不到位，使得違法失信行為無法及時得到追究，損害了公平競爭的市場經濟秩序，影響了工商部門在人民群眾心目中的地位和形象。
（三）管理幅度過寬，忽視了某些領域的社會自治功能行政權力的行使，在實現管理效率、管理目標的同時，也會影響社會生活。在現代市場經濟條件下，行政權力運行應適度，不應介入社會能夠自主調節的領域和環節。在工商行政管理實踐中，存在管理幅度過寬的問題，忽略了社會自治功能，不利于社會活力的激發和創造力的培育。
（四）裁量范圍過大，超出了權限行使的合理限度在行政法的“合法性原則”之外，“合理性”原則也很重要，即行政行為應適度、合乎理性，恰當地行使自由裁量權，遵守比例原則，以最小成本獲取最大行政效能。在工商行政管理過程中，許多地方工商部門忽略了合理性原則。例如，對于危害不大的輕微違法行為，處罰手段較為嚴厲，超過必要限度；在多種可以選擇的執法方式中，沒有選擇對當事人利益影響最小的執法方案。上述行為侵害了行政相對人的利益，影響了工商執法的權威性和法治性。
（五）片面理解“有限政府”，對純授益性行政行為缺乏認識行政活動復雜多樣，其中一部分屬于授益性行政行為，人民群眾從這些行為中明顯獲益，例如小微企業服務、商標發展與培育等。一些地方工商部門認為，根據“有限政府”理論，工商部門只履行法律明確賦予的職責，過多地強調社會服務功能是對“有限政府”的背離，造成了實際工作中的懶政、怠政現象。事實上，“無法律即無行政”的“有限政府”理論產生于自由資本主義時期?，F代行政現象出現后，純粹的“有限政府”理念有其局限性，過分強調既定法律對行政權的支配作用，實際上造成了政府及行政機關的消極性，否定了政府及其行政機關發揮積極、主動、創造作用的可能性。在現代行政精神的推動下，“有限政府”指的是行政行為必須符合法律原則，在不違反憲法和法律的情況下，國家行政機關可以進行自由裁量。
二、如何在工商行政管理實踐中強化權力界限思維
當前，工商部門正處在全面深化改革的關鍵時期，面臨著體制再調整、職能再定位的新形勢，在這種情況下，學習掌握并在實踐中強化權力界限思維尤為重要。
（一）正確把握權力界限思維，養成界限思維自覺性廣大工商干部應加強社會主義法治理論學習，樹立正確的法治觀，全面理解權力界限理論，在實踐中自覺養成權力界限思維。一方面，養成權力有邊界的思維。應清醒地認識到行政權力來自國家授權，追根溯源來自公民權利。形成權利是本源，權利是目的，權力是手段，權力有邊界的思維傾向，并以此指引行政實踐，依法行使法律授予的權力。不得法外設定權力，沒有法律、法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。另一方面，養成權力有分工的思維。國家對于行政權的行使有明確分工，將行政權根據行使目的以及所屬領域授予不同的行政部門，各個部門在各自職責范圍內行使行政職權。因此，工商部門不能超越自身權限行使行政權。
（二）推行權力清單制度，明確法定職責在工商行政管理體制改革和職能調整任務完成后，應及時梳理法律賦予工商部門的各項職能，編制權力清單，使工商行政管理權力界限清晰化、規范化、制度化。同時，根據新“三定”方案的要求，明確劃分不同層級、不同工作崗位的職責和權限，編制崗位說明書，使人人都能明確自身任務、責任和要求。根據權力清單，向社會全面公開工商職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，使權力公開化、透明化。在推行商事制度改革過程中，應逐步向負面清單管理模式轉變，遵循“非禁即入”理念，法無禁止市場主體即可進入經營，進一步激發市場活力。
（三）加強法定職能宣傳，爭取外界理解與支持工商部門依據法定授權承擔多個行政管理職能，但是社會各界并非普遍知曉，在工作中往往會造成一些誤解。例如，市場管辦脫鉤后，城鄉集貿市場的管理目前由多個部門協作共管，但群眾印象中，集貿市場問題一概由工商部門負責。因此，應在社會中加強工商法定職能的宣傳與普及，提高工商法定職能的社會知曉度。一方面，使地方政府理解工商部門的職能，更加尊重工商部門依法定職能行政；另一方面，使人民群眾知曉工商部門的權限，消除對工商部門“不作為”的誤解，增進對工商部門依法行政的支持。
（四）嚴格依法行政，確保權力履行到位依法履行法律賦予工商部門的各項職責，用足用好手中的權力。以維護公平競爭，強化有效監管為基本導向，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。既查辦大案要案，對壟斷、不正當競爭、侵犯知識產權等案件進行查處，也加強對校園周邊、農貿市場、城鄉結合部等薄弱環節的查處力度；既在有形市場中嚴格查處假冒偽劣等違法行為，也在網絡交易的無形市場中發揮作用，依法保護消費者合法權益；既在各類專項執法行動中集中查辦違法行為，也加強常態化的監管執法。
（五）加強權力內控，將權力關進制度的“籠子”建立健全規范權力運行、防止權力濫用的各項規章制度。推廣應用電子監察系統，完善糾錯問責機制，建立常態化的監督問責制度。在權力監督上，既堅持法無授權不可為，防止權力濫用；又堅持法定職責必須為，防止失職瀆職。
（六）合法與合理相結合，使行政行為更加符合適度界限在工商行政管理實踐中，應養成合理思維，遵循比例原則，使行政行為及最終效果合情合理合法。對于行政相對人的輕微違法行為，可以采用行政指導、行政疏導等人性化執法方式，達到行政管理目的。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。在自由裁量權的行使上，必須綜合考慮事實、性質、社會危害程度等相關因素，使對違法行為的處理幅度與其造成的后果成比例，而不超出必要限度。
一）執法效能不高體制調整改革后，全省工商系統案件數、罰沒款數均呈明顯下降態勢。從全省情況看，全系統年、年、年一季度查辦案件總數分別為件、件、件，罰沒款數分別為、、億元；從市級局情況看，寶雞、榆林等經濟相對發達地區影響相對較小，關中絕大部分地區和陜南經濟欠發達地區影響相對較大，其中渭南市工商系統辦案數和罰沒款數分別下滑和，安康市下滑和從縣級局情況看，整體處于下滑趨勢，以延安為例，幅度最大的黃陵、吳旗縣罰沒款數分別下滑和，全市平均下滑幅度為?？傮w來看，全省工商系統辦案工作滑坡較大，其原因：一是體制變化后，部分縣級局取消了罰沒款建議指標，辦案工作沒有考核壓力；二是職能劃轉后，工商部門不再辦理涉及流通環節食品安全的案件，流失了部分辦案工作領域；三是工商登記制度改革，市場準人門檻降低，使得注冊登記方面的案件數量大幅下降。
二）執法風險增大工商行政管理改革對工商行政執法透明度、規范度和公信力提出新要求，同時隨著社會主義法制化進程的加速推進，公民的法律意識明顯增強，社會各界對工商行政執法的關注程度不斷提高，因行政不作為、行政許可等具體行政行為弓丨起的復議訴訟案件明顯增多，工商行政執法風險呈增大趨勢。從近兩年受理行政復議訴訟案件的情況看，弓丨起復議訴訟的行政行為類型主要集中在行政不作為、登記許可和信息公開這三個方面。年度全省工商系統共辦理行政復議、應訴案件件，被駁回件、撤銷件、確認違法件，其中行政不作為案件件，登記許可案件件，信息公開類案件件。年一季度全省工商系統共辦理行政復議、應訴案件件，被駁回件、撤銷件、確認違法件，其中行政不作為案件件，登記許可案件件，信息公開類案件件。行政不作為、登記許可和信息公開這三類案件的增加，外因在于行政相對人——特別是職業舉報人法律意識的增強，內因在于執法人員思想素質、業務素質不高，內外因素都增加了工商行政執法風險。
三）執法面臨新環境實行分級管理后，工商行政執法不同程度地受到社會環境影響，導致基層工商干部存在著“不敢為”、“不愿為”、“不能為”思想，一定程度上影響了工商部門職責履行。非本職性工作任務干擾行政執法。管理體制調整后，一些地方工商部門除了履行市場監管和行政執法等本職工作外，還承擔了一些非職責職能內的工作任務。市容整治、招商引資、衛生創建、社會治安綜合治理、扶貧包村、新農村建設等工作也成為縣級工商局的工作任務，使得原本有限的執法力量難以集中到市場監管和執法辦案上來，更無時間和精力進行行政執法工作分析研究。發展與執法的矛盾比較突出。有的地方政府從保護本地區經濟利益出發，把服務發展與監管執法對立起來，認為服務就是放寬政策、降低門檻，就是要少檢查、少罰款。有的領導認為我們對企業的例行檢查，對違法企業依法實施的行政處罰，影響投資人的積極性，影響投資環境。一些地方黨委政府對行政執法的態度模糊，支持的力度不夠，一定程度上影響了行政執法。行政干預妨礙行政執法。一些地方政府出于追求或政績的考慮，要求工商部門突破、放寬法律政策限制，對一些嚴重違法違規的市場主體實行變通處理；有的地方政府要求工商部門超越權限提供服務，承諾“首次不罰”、“先上車、后買票”等，以權代法、以言代法的現象比較突出，一定程度上影響了法律的嚴肅性。
四）工商職能發揮不到位執法力度不大。執法領域不寬，案件類型單一，基層執法辦案仍局限于對傳統集貿市場、個體案件、無照經營等違法行為的查處，對生產資料市場、生產要素市場、新興網絡市場等領域的監管不到位，商業賄賂、制假售假、違法廣告、商業欺詐、公用企業不正當競爭、侵犯消費者權益等一些嚴重違法案件得不到及時立案查處。執法資源分散。目前，工商機關仍按照個體、企業、商標、廣告、合同、市場、公平交易等條線實施分頭監管、分散辦案。隨著工商體制調整改革的不斷深人，現行執法模式難以適應跨區域、跨業務的精細化監管要求，一定程度上限制了工商機關查辦大案要案的空間。執法力量薄弱?；鶎訄谭ㄈ藛T素質參差不齊，人員老化、短缺，斷代的現象比較嚴重；基層監管對象點多、面廣、線長，監管執法任務繁重；基層執法人員缺乏高質量的培訓，學習培訓機會少，視野不寬，執法辦案仍習慣于低端領域的案件查處，對查辦高端領域違法案件經驗不足。
二、加強工商行政執法工作的幾點建議
一）堅持依法行政依法行政是對行政執法機關的基本要求。面對工商行政管理改革新形勢、新任務、新要求，要強化“抓好依法行政工作是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的理念，堅持依法行政生命線地位不動搖，樹立法律授權意識，做到“法無明文規定不得為”；要增強公共權力意識，法律賦予的公共權力必須行使，不能放棄，否則就是失職不作為，法無授權的，行政機關不得為之，否則就是越權、亂作為；要加強執法監督，強化執法責任，做到有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償，促進依法行政、陽光行政。
二）明確執法依據加大立法立規和制度建設力度，為全面深化改革提供制度保障。一是繼續推動《廣告法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《電子商務法》等法律的修改工作，為工商行政執法提供有力依據。二是及時清理公布法律法規，明確現行有效的法律法規和規范性文件。三是抓好《企業信息公示暫行條例》及總局五部配套規章的學習宣傳培訓，使工商執法人員人人學習《條例》、人人弄懂《條例》、人人善用《條例》。
三）提高隊伍素質工商行政管理改革發展需要高素質的執法隊伍作支撐。一是抓好執法人員法律知識和業務知識培訓，提格執法、規范執法的能力和水平，定期對行政執法人員進行崗位職責紀律教育，培養嚴格履行法定職責的自覺性，樹立廉潔奉公、秉公執法的品質與作風。二是配強執法隊伍，把那些敬業精神強、思想好、素質高、業務精、善于學的同志作為好鋼用在刀刃上。三是培養執法人員愛崗敬業精神，這是一個精神狀態問題，沒有對工商事業的追求和熱愛，沒有好的精神狀態，就不可能有較髙的工作質量和工作效率。
四）規范執法行為一是規范行政許可行為。認真落實《行政許可法》、《企業信息公示暫行條例》，優化登記注冊程序，降低市場主體準入門檻，擠壓權力尋租空間；按照“誰許可、誰監管、誰負責”的原則，落實行政許可責任，有效防范和糾正以許可權力趨利、謀利的違法行為。二是規范行政處罰行為。認真執行《行政處罰法》和《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規定》，規范行使自由裁量權，杜絕濫用行政裁量權行為；規范行政處罰信息公示，提高執法透明度和公信力。三是規范監督檢查行為。依法履行監督檢查職責，做到依法、嚴格、規范、文明督查，不越位、不缺位、不錯位；改革市場巡查制，實行“隨機抽查、一巡多查、職能涵蓋”的市場督查模式。
五）強化執法辦案一是開展執法改革試點。整合執法辦案力量，充分發揮經檢機構査辦案件主力軍作用，推行“一支隊伍辦案”模式?！耙恢ш犖檗k案”對于提高執法辦案效率，規范辦案的裁量權，有效克服多頭辦案的隨意性，解決指揮紊亂、唯利爭案、相互推諉的問題具有重要作用。二是建立健全執法辦案激勵機制。完善執法辦案獎勵機制和重大違法經營行為舉報獎勵辦法，對辦案突出集體給予經費補貼，對辦案有功人員給予獎勵。三是開展“亮劍”行動。每年就某個重點領域組織開展專項清查整治，全省統一行動，查處一些有影響力、有代表性的案件，總結辦案經驗，為各級工商機關執法辦案工作做好示范。
工商行政管理理論的基本要求就是依法行政。我國是法制國家，隨著法律的不斷發展健全，法制意識已經深入人心，工商行政管理理論的基本任務就是要依法行政。
（一）要把握市場的準入機制和退出機制
應用法律來規范我國經濟市場的主體條件，用監管的意識加強和改進對各類工商戶的登記管理制度和年檢制度，要嚴格登記和管理許可證等，從準入的方向上規范指導工商業的發展。對完全符合規定、達到條件的主體應給予一定的幫扶和指導；對國有企業深化改革中涉及的企業要實行綠色通道等支持。同時，應對市場的退出機制進行完善，對不符合規定和條件的非法企業進行整頓和取締，從源頭上為工商事業的發展奠定良好的基礎。
（二）要規范經濟市場的交易行為
對我國日益發展的經濟市場，工商行政管理首先應做好市場監管的工作，推進市場流通機制的改革，根據我國有關政策的規定，對各行各業的市場秩序進行監管和整頓，保持良好的市場秩序；其次應當規范市場的公平競爭環境，深入打假，反對不正當的經營模式和競爭機制，更好地保護消費者的利益及其他商戶的誠信積極性，使市場穩定良好地發展；最后應大力推進精神文明建設，支持良性的文化方式，規范廣告傳媒市場，并且維護好各個企業的商標權。
（三）要加大執法力度，加強執法
工商行政管理的基本職能就是執法，以此來維護良好的市場秩序，促進經濟持續穩定發展。要切實做到公正執法、文明執法，使各類商戶有法必依，達到規范經濟市場交易行為的目的。首先，要對工商行政管理人員進行一定的培訓，使工作人員的法律知識不斷更新。執法首先要懂法學法，只有自己學好了法律規范，才能更好地約束他人。其次，要加強工商管理立法，不斷研究當前市場上新出現的情況和新問題，對其進行調研，在恰當的時機提出立法的建議，完善我國工商管理的法制體系。
二、工商行政管理理論的基本要求
工商行政管理理論的基本要求就是深入研究當前的工商理論，要在態度、內容、方法、風氣上深入研究，要特別重視理論的研究，加強實踐，推動發展。
（一）深入推進理論的研究
在理論上深入研究就是為實踐指明道路。我國的工商管理發展歷程反復證明：工商行政管理永遠都離不開理論的指導，要想深入發展，必須增強對理論的研究。改革開放以來，我國的工商行政管理從零起步，至今已經形成了比較完善的體系。然而，從指導實踐的層面來看，這些理論體系還需要進一步擴充，對理論的研究和發展應當永無止境。要認識到理論的創新對實踐的重大意義，增強責任感，不斷地用研究的成果豐富工商管理的理論，促進工商事業的發展進步。
（二）破解工商行政管理的改革難題
社會主義理論指導我們要一切從實際出發，理論和實踐永遠不能割裂脫節。當前應把握好工商業方方面面的特點和環境，發現其亟需解決的各種難題，提出好的解決方法，結合實際，運用試點到當前的社會發展中。更應當深入對群眾的了解，深入市場內部，把握好研究的重點，在實踐中豐富理論研究，針對不同的難題提出攻克的方法，使工商行政管理理論的發展更有深度，更具現實意義。
（三）研究工商管理現象的內涵和規律
工商管理理論的研究是一個嚴肅的課題，要求我們要時刻端正態度，形成良好的研究風氣。開展真實有效的社會調查研究，切實反映當前的社會情況，不能止于表面的了解，要深入問題內部，事無巨細，方方面面地對各種工商管理的現象進行歸納整理，從中找到一定的規律與研究的思路，防止走馬觀花的研究，要使研究的成果樸實有效，關于工商管理現象的內涵和規律的研究要能夠深入人心，使基層的工作人員有認同感。
三、工商行政管理理論的根本目的
（一）用理論提高工商人才隊伍素質
工商行政管理理論的最大目的就是使理論的研究能更好地為工商管理的隊伍和相關人才所用，即武裝干部的思想。理論直接關系到管理水平的高低。根據現實情況形成的管理理論要不斷地灌輸到工商管理隊伍中去，使隊伍中的干部能及時了解工商行政管理理論的發展并將其應用到實際的工作中去，使工商行政管理理論的研究真正惠及大眾。在此過程中更要保證干部不斷提高學習能力，不斷深入實際，不斷用理論來指導實踐，更應培養一批高水平的人才骨干來領導整個工商管理隊伍，使工商管理事業更好地發展。
（二）用理論引導實踐，推動改革
