時間：2022-06-10 09:18:43
序論：在您撰寫安全制度論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.1.1一線工人的安全操作。在煤礦企業井下挖掘作業前，應該根據前期科學的測定和相關經驗方法，編制合理的挖掘作業流程，確定挖掘方式方法，并根據挖掘面積及挖掘手段，制定適宜的安全技術措施。在正式挖掘前，應該就挖掘方法與一線工人、領班、技術骨干等做好技術交底工作，讓所有下井挖掘的人都了解挖掘面積、挖掘流程。雖然挖掘流程是事先制定好的，但在實際的井下作業過程中，可以隨時根據井下出現的異常情況，及時調整挖掘進度和挖掘方法。在井下作業時，一旦發現有工人違規操作，要及時停止作業，做好整頓教育工作。
1.1.2做好測繪測量工作。在煤礦生產前，應該做好科學的測繪測量工作，督促測繪測量人員嚴格執行測量測繪方法，深入井下，仔細排查，科學測量，為挖掘工人提供準確的技術參數和地質資料。
1.1.3做好安全檢查工作。在煤礦企業下井挖掘作業時，要嚴格落實安全員的安全管理職責。安全員應該明確挖掘流程、挖掘技術方法等，在一線工人挖掘作業時，如果安全員發現有工人存在違規操作或者不按照挖掘流程作業時，應予以制止。同時在遇到比較困難的挖掘作業時，安全員還應該協助一線工人，共同處理。
1.1.4做好瓦斯檢查工作。在井下作業的過程中，瓦斯檢測員的工作非常重要。瓦斯檢測員要做好作業面瓦斯監測和檢測工作，確保井下環境的安全。在檢查過程中，一旦出現瓦斯超標或者存在其他危險氣體，要及時通知工人撤離，同時在煤礦生產過程中，瓦斯檢測員還應該做好通風口的管理工作，定期定時為作業面通風。
1.2嚴格落實煤礦生產的機電運輸管理工作
1.2.1加強機電設備的安全檢查工作。為了確保煤礦生產的機電運行安全，有必要加強對井下作業面及井上等所有機電設備的安全檢修工作，定期或不定期對機電設備進行安全巡檢，一旦發現機電設備出現故障，要及時解決，避免機電設備損毀。同時做好機電設備的安全保養工作，對于有可能影響煤礦生產效率的機電設備要及時進行淘汰。
1.2.2加強煤礦的運輸管理工作。保證煤礦運輸環節的安全是提升煤礦安全生產的重要環節，因此要加強對煤礦運輸設備的維修與保養，定期檢查煤礦傳輸帶、運輸車輛等運輸設備是否處在良性運轉的狀態下，防止掉軌、翻車等安全事故的發生。斜井提升則要做到鋼絲繩、礦車碰頭、三環鏈、絞車、鉤頭等提升設備的檢查工作。在檢查過程中，一旦發現運輸設備存在安全隱患，要及時排查及時檢修，并將容易出現問題的運輸設備登記在案，在后期的跟蹤檢查中，重點做好安全檢修工作。
2合理劃分安全責任區域和簽署安全責任書
2.1劃分安全責任區域
在煤礦生產過程中，根據不同的級別、不同領域、不同作業面，要合理劃分安全責任區域，在該區域內由指定負責人做好區域安全管理工作，同時由煤礦企業的安全總負責人做好區域安全的統籌管理工作。這樣可以將安全責任明確到個人頭上，在煤礦生產過程中，更有利于安全制度和安全技術等的落實和推進。
2.2簽署安全責任書
為了將區域安全管理工作落到實處，在區域安全管理過程中，有必要由區域安全負責人簽署各自的安全責任書。在責任書上要明確區域安全管理人員的具體職責，并明確出現安全事故后的處罰條例，通過安全責任書，能夠提升區域管理人員的工作責任心。
3做好災害預警管理工作
3.1做好火災防范措施
火災對于煤礦井下作業面來說，其危害是致命性的。在煤礦生產過程中，要做好火災防范措施。禁止明火進入作業面，嚴禁煤礦職工在作業面及出礦口等附近抽煙、在井下使用明火需做好安全防范措施。在井下作業面要做好消防器具的設置和擺放，以便在發生火災后能第一時間進行消防撲救。
3.2做好水災的預防
中國是發展中大國，煤炭是中國的主體能源，在工業化、城鎮化進程中需要大量煤炭資源支撐。加快煤炭資源開發是保證中國能源安全的重要舉措之一。煤炭生產安全管理直接關系到中國煤礦的安全生產，直接關系到煤礦職工生命安全。當前中國一些地區仍頻繁發生煤礦安全事故，危害礦工生命健康，影響改革發展和社會穩定大局。搞好煤礦安全生產工作，可控制事故、消除隱患、減少損失。要深刻吸取煤礦生產安全事故教訓，迅速扭轉煤礦安全被動局面。不能為了追求經濟發展而置安全于不顧，始終要明白安全是生產紅線，任何時候都堅決不要“帶血”的GDP，一定要堅守安全生產紅線，實行精細化管理，責任到人，落實到位，嚴于監督，才能為生產過程提供有效安全保障。此外，在煤礦開采中應嚴格按照相關法律法規進行操作，落實嚴格的獎罰條例，認真學習領會、對照要求、尋找差距，同時強化安全措施。只有全面推行人本化、精細化管理，才能嚴格規范管理，實現安全生產制度全覆蓋，使職工的職業安全健康及安全得到保障，走新型工業化道路。
2煤礦安全管理制度措施
2.1加強人員安全知識學習
主要采用共享式學習、體驗式學習，增強煤礦安全生產意識。共享式學習，是在實景式體驗過程中，使職工在內心感到震撼的同時認同企業安全管理，認同遵守各項操作規程的重要性和必要性，樹立起“安全就在你我身邊”的意識，從而認真學習安全規程及制度，實現由“要我安全”到“我要安全”的轉變。在共享式學習、體驗式學習過程中和職工形成平等、對話和伙伴的關系，與員工談形勢、話長遠、說事實、講道理，使職工坦率而真誠地參與到教與學的活動中來，讓職工充分認識到學習的目的及所帶來的效益，從而激發職工學習興趣，通過一系列關于安全的故事及游戲，營造輕松和諧氛圍，使職工從中體會到安全的重要性，深刻認識安全規程與制度對自身的保護作用。把體驗互動作為安全教育的重要手段，通過運用典型案例、安全故事、互動游戲、親情幫教、音樂感化、視頻特效、心理測試等多種形式的思想教育引導，切實增強職工安全生產意識，筑牢礦井安全生產基礎。除此之外，讓職工了解生產中所面臨的形勢，開展安全知識有獎問答活動，同時讓家屬協管員進行安全親情宣講活動、送親情卡片等形式多樣的教育活動，讓職工在輕松的氛圍中提升安全意識，加大區隊職工計分和隊務公開檢查力度，促進人員安全知識學習。
2.2加強技術和設備的管理
加強技術和設備的管理是安全生產的基礎，可以為生產開展提供有力保障?，F代企業完成生產任務離不開設備，而在自動化、機械化程度較高的煤礦生產企業中，從業人員業務素質低、設備不規范管理是引發煤礦安全事故的重要因素，如：觸電、機械傷害、高空墜落等安全事故[1]。當前中國煤礦生產中，技術和設備安全生產基礎不牢固、部分領導安全意識薄弱、安全生產責任不落實、防范和監管措施不到位及違法生產經營建設等問題依然存在。加強技術和設備的管理要做到：a)要明令禁止使用淘汰的設備、工藝；b)煤礦應急處置工作要到位；c)礦井通風系統不合理、不完善，不可組織生產；d)礦井防滅火工作要到位；e)礦井運輸提升設備使用管理要符合規定；f)煤礦供電系統要可靠，電氣設備管理要嚴格；g)礦井瓦斯防治工作要到位；h)礦井粉塵防治工作要到位；i)煤礦執行防治水規定要嚴格；j)爆炸材料和爆破管理要嚴格。通過不定期巡視檢查，確保設備安全生產責任落實，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強機電運輸設備檢查，確保設備正?？煽?，嚴防機電設備失爆和運輸“跑車”事故，開展安全管理提升活動的同時，實現設備的高效管控，實現全年安全生產中的設備管理目標[2]。加強煤炭資源地質勘查，加大資源整合力度，優化設備配置，提升煤礦安全保障能力，促進煤炭工業轉型升級和可持續發展。此外，還應實施獎勵機制，利用典型案例，推廣優秀成果。
2.3優化生產組織結構
合理的生產組織結構，可以發揮生產時間間隔的優勢，為實現安全生產提供可靠保障。例如，在進行生產時，要注意組織結構中的崗位設置，要注意簡化，因為繁冗多余的程序不僅降低辦事工作效率，貽誤工作的最好契機，而且還浪費大量時間成本和人力成本?？蓪嵤┒鄬哟畏雷o：a)第一層。設備崗位職工按照設備管理要求，按時、按標準巡檢設備；b)第二層。班長按照區域負責制，每天對區域所有設備進行巡查，檢查督促崗位點巡檢工作，及時補位；c)第三層。機電隊包機組人員按照專業分工，每周對所負責設備進行巡查，及時發現和解決問題隱患；d)第四層。區隊機電副隊長按照包機責任制，每周對所屬區域設備進行巡查。在管理中，形成質量管理無漏洞、巡檢無空白區的設備管理網絡。優化生產組織結構，合理分配人員，達到崗位職能化；同時合理調配設備資源配置，提高模塊利用率。在科學組織施工的條件下，確保煤礦安全生產，是順利提高生產效率的重要手段。
2.4明確安全生產責任
通過全體干部職工扎實、精細化的安全管理工作，明確各個部門間的職責，并樹立紅線意識，嚴格按照相關規定抓好安全監管，進一步明確責任，不斷創新監管方式，重點抓好復工復產煤礦瓦斯和水害綜合治理工作。同時積極做好隱患排查和裝備升級改造工作，結合煤礦攻堅戰推進情況，不斷提高煤礦的機械化、信息化和質量標準化水平，確保安全生產。要深入開展隱患排查治理行動，按照自查自改、排查、回頭看3個步驟，對井下所有系統、設備開展好全覆蓋排查，對查出的隱患做好整改；要貫徹落實好新的《安全生產法》，明確安全生產的責任主體、責任劃分等，推進依法治安；要在強基固本上下功夫，完善煤礦安全生產標準化，做到安全、規范。此外，對于影響到本礦安全的水文、地質、危險爆破作業等情況進行責任劃分，進而預防安全事故的發生。
2.5安全考核長效制度
由于煤礦安全生產是一項長期艱巨的任務，這就需要建立一套完善的安全考核長效制度。要抓住關鍵環節、要害問題不放，制定了《生產風險規定》。通過簡單明了、易操作好執行的規定條款，讓企業員工充分了解企業安全風險，監督、參與企業安全生產管理，幫助企業搞好安全生產，最大限度地保障從業人員及企業周邊人員的人身安全和財產安全，實現安全發展。在安全考核長效制度設立過程中，應提高人員安全生產責任感，因為安全生產是做好各項工作的前提保證。在安全生產帶來經濟效益的基礎上，形成一個激勵制度進行安全考核，安全檢查以不定期突擊檢查為主，并實行檢查責任追究制，重獎重罰，注重實效。調動人員積極性和主動性。在煤礦安全監督中建立防控體系，在提升安全生產水平方面進行積極有益的探索和實踐，將有煤礦職工經過和工作的地點都列入長效機制覆蓋范圍。
3結語
由于電力設施具有高危險性，所以在日常生活中我們必須要做好電力安全管理工作。而強化電力安全管理的執行力更是其中重要的一步。強化電力安全管理執行力，能夠保障電力企業安全管理設施布置到位，安全管理措施進行到細節，不僅能保障電力工作人員的人身安全，還能保障用電人員的人身安全。據相關數據統計，我國某月份因電力安全問題造成的人身傷亡事故達到6起，死亡人數達到9人，其中電力生產人身傷亡事故達5起，死亡人數達8人。因此，強化電力安全管理執行力不僅是對電力工人生命的負責，也是對用電人員生命的負責。尤其是一些電力系統的大型電力工程項目，一旦發生電力安全事故，將可能造成巨大的社會災難。此外，強化電力安全管理執行力，還能減少電力設備故障，降低電力安全問題造成的損失。例如某月份我國因為電力安全問題引發電力設備事故，造成直接損失高達100萬元。因此，提高電力安全管理執行力也降低了企業的損失。
二影響電力安全管理執行力的因素
電力安全管理執行力的有效實施受到諸多因素的影響。這些影響因素大致可以分為以下五類：
1人員因素
人員因素影響主要包括兩個方面：一方面是人員安全意識，另一方面是人員安全操作。人員安全意識強調電力操作人員和管理人員對電力安全管理的意識程度。據相關研究表明，大多數電力安全事故的發生都是由于用電人員和電力管理人員的安全意識淡薄造成的。例如某廠兩名電力運行監護員工在對電動機絕緣電阻進行測量時，由于工作人員違規進行電力檢測行為，造成兩人受傷。人員操作主要是電力人員操作技術不嫻熟或違規操作造成電力安全事故，例如某市一項工程中由于項目負責人使用未獲得相關工作許可證的人員，造成工作中引發電火事故造成人員傷亡。
2制度因素
制度因素主要包括電力安全管理相關的條文規定。制度是電力安全管理執行力保證的前提。合理明確的制度才能保證電力安全管理實施的執行力。如果制度制定不合理，員工不采納，那么安全管理執行力就會降低。目前很多電力安全管理部門的執行制度只是一個擺設，并沒有真正地按照執行制度條文進行實施。另外，有些安全管理執行制度還是很多年前規定的，對現今的電力安全管理執行并不適用，造成管理執行力的障礙。
3結構因素
結構因素能夠影響電力安全管理執行的具體實施流程，能影響執行力開展的過程、對象和結果。制定明細的電力安全管理執行結構，能夠使電力安全管理過程中的人員清楚自己在整個結構體系中的位置和作用，使人員明確自己的目標。另外，清晰的電力安全管理執行結構還能使執行命令能夠快速地下達到下屬機構，進行有效的針對性管理，從而達到提高電力安全管理執行力的目的。
4文化因素
文化因素是強調部門文化的作用。優秀的電力安全管理執行文化能夠擴大安全管理的執行力作用范圍，取得比預期更好的結果。電力安全管理執行文化會使員工自主形成安全管理意識，將電力安全管理執行作為工作的一部分。同時優秀的電力安全管理文化還會使員工自主地執行安全管理工作，從精神層面提高了電力安全管理執行力。
5監督因素
監督因素是電力安全管理執行力的最后防范環節。優秀的電力安全管理執行力能夠在監督環節對電力安全管理執行進行保障，保證電力安全管理的高效。監督包括檢查和反饋，檢查是對電力安全管理執行情況進行檢查，反饋是對電力安全管理工作人員的執行結果進行反饋。監督能夠強化電力安全管理執行工作的開展，強化人員安全執行意識。
三提高電力安全管理執行力的措施
1強化人員意識
員工電力安全管理執行的意識是實現電力安全的關鍵，因此在企業內部要塑造一個良好的執行力理念，包括對員工進行多樣化的電力安全管理執行培訓，管理人員深入到電力安全管理工作基層與工作人員進行執行交流。定期開展電力安全管理執行工作教育大會，對電力安全事故進行分析探討，讓員工深刻認識到電力安全管理工作執行的重要性。此外還要塑造電力安全管理執行良好的榜樣形象，使員工產生信服感，帶動員工電力安全管理執行意識心態的形成和深化，從而提高電力安全管理執行力。同時，還可以將員工薪資與安全管理執行情況進行掛鉤，促進人員電力安全管理執行意識的提高。
2提高人員操作水平
操作人員水平的提高對于強化電力安全管理執行力有著重要作用。高水平才能確保相關電力安全管理措施能夠執行到位。如果操作人員技術不合格，即使電力安全管理措施安排到位，但員工無法保證執行效果，也就無法保障電力安全管理的執行力。企業要采用獲得相關技術資格的員工，還要對員工能力進行深化培養，使員工技術能力能夠與時代接軌，避免新設備、新技術引入時技術人員上出現空缺。
3強化電力安全管理執行制度
制定好的制度才能保障電力安全管理措施有效執行。首先，要制定明確合理的制度條款，使每個員工能夠明確自己的安全管理執行定位，更好地做好本職工作。如果員工職位出現交集，不僅浪費資源還會引發安全管理執行中的矛盾，造成執行力的下降。其次，制度的規定要切實可行，不能只是夸夸其談。制度要根據企業電力安全管理執行標準進行合理設定。
4塑造電力安全管理
執行文化除了制度規定外，還要配合電力安全管理執行文化的塑造。塑造良好的電力安全管理執行文化有利于員工安全管理執行意識的形成，同時也在員工原有的安全管理執行意識中進行深化。當員工具備了深刻的安全管理文化意識后，對于現實生活中的電力安全管理執行問題，能夠做到根據實際情況靈活執行，提高執行效果。
5加強電力安全管理
執行監督工作電力安全管理執行監督工作是電力安全管理的最后一道防線，因此監督工作在電力安全管理執行過程中具有重要作用。電力安全管理執行監督工作的開展，一方面要對執行的安全管理工作進行檢查，檢查各項電力安全工作是否到位，是否滿足行業標準要求，是否存在重大失誤等；另一方面還要對電力安全管理執行情況進行監督，包括是否執行了電力安全管理工作，執行過程是否態度端正，執行過程是否存在重大遺漏。對于未按照規定進行安全管理執行的員工，要詢問具體情況。此外還可以結合相關軟件的應用來完善監督工作，提高企業執行力，例如電力系統安全性評價軟件的應用。
四結語
校園的安全管理是指與學校的公共及個人財產還有人身安全等相關的，以及高校災害事故的處理和防范，校園內治安管理和預防等;安全管理抓的是發生在校園的公共部分，不可否認校園安全管理的最重要目的，就是盡可能的減少對研究生人身傷害以及財產損失等。一般來說，高校校園安全管理主要有三個方面問題:(1)涉及到廣大研究生在校園中的人身生命安全和財產安全的問題;(2)某些學生做出的嚴重阻撓學校正常教學秩序、辦公秩序的行為的問題;(3)某些學生從負面的聲譽等方面嚴重危害到廣大師生或者學校的行為。
二、研究生安全管理研究意義
學校作為廣大研究生一個重要的學習、生活和活動的陣地，對研究生各方面發展有著重要的影響作用。學校有關部門及老師等通過對研究生校園安全管理的不斷深入研究，將是維護校園穩定的重要路徑，同時有利于培養研究生優秀的自身素質。因此，科學地進行安全教育與管理廣大研究生，對于促進廣大研究生成人成才，形成正確的安全觀有重要價值，也能有力的保障社會和校園穩定。加強研究生的安全教育與管理，不僅能提高整個國民安全意識，從而進一步提高整個社會安全水平。安全穩定工作是高校工作的一個重要部分，學校教育事業的健康發展離不開研究生安全教育與管理的強化，促進和諧文明校園的構建。因此，筆者在此可以這么總結，加強研究生安全教育與管理工作是高校改革和發展的需要，同時也是素質教育培養的需要，是整個校園安全形勢發展的新要求。
三、研究生安全管理面臨的主要問題
(一)人身和財產安全問題
人身安全是指個人的生命、健康、行動等與人的身體直接相關的方面都平安健康，不發生什么事故意外。研究生人身安全是指由于意外事故造成的人身傷害，這也是學校安全管理所面臨的主要問題。研究生除面臨著人身安全問題外，還會面臨著財產安全問題。當下，在學校所發生的研究生盜竊案件頻發，是財產安全中的一個重要問題，大學盜竊案件是指以研究生的財物為主要作案目標，采取各種手段進行非法行竊。
(二)消防安全問題
在學校校園內，防火等消防安全也是不容忽視的重中之重，一旦出現或者發生，后果將不堪設想。學生宿舍哄著公寓是廣大研究生休息、生活、學習的公共場所，研究生在這里度過大部分時間時間。只有做好研究生自救教育管理和宿舍火災隱患預防，才能更好的維護校園安全，從最源頭杜絕火災發生、減少甚至避免人身傷亡以及財產損失。因此，強化校園宿舍防火安全管理對整個學校的安全管理工作有著不可或缺的重要意義。
(三)食品安全問題
食品安全問題是當今世界上人們所關注的焦點問題之一。每年因食用不安全的食品而致使數億人患病，造成許多人死亡，因此，食品安全已成為全球公眾健康優先考慮的問題。特別是在高校食品安全不僅涉及到研究生的身體健康，還關系到高校的威望和社會的穩定。這些年，學校食品安全警鐘一次次敲響，振聾發聵，讓人心寒。
(四)網絡安全問題
隨著信息傳輸技術的發展和我國信息網絡建設力度的加大，互聯網越來越普及，已經成為校園中不可或缺的重要因子，互聯網引發的校園安全問題已經成為校園安全管理中的重要安全問題。尤其對于需要學術創作的廣大研究生來說，網絡已經離不開自己的日常工作學習需要，網絡安全事關整個研究生的校園安全管理。上網成癮本身對研究生來說，就是妨礙或破壞研究生健康成長、全面發展的不安全因素，而且可能會導致學生誤入犯罪的歧途。
(五)心理健康問題
當今時代隨著社會的不斷快速高節奏發展，人們的生活水平不斷提高，社會競爭也日趨嚴重激烈。面對緊張激烈的社會競爭大環境，許多研究生可能會不適應這種情況，并由此產生嚴重的心理障礙問題，導致產生心理各種問題糾結?，F在研究生正處于人數中的重要時期，面臨許多選擇和問題，難免會產生各種情緒化反應，導致心理障礙等問題。因此，關注廣大研究生心理健康問題已刻不容緩。
四、研究生安全教育與管理存在問題的主要原因
(一)領導對安全管理重視程度不夠
雖然大家都知道安全管理很重要，但是目前學校有關領導不重視的主要原因就在于，安全問題是一個隱性問題，一般不會發生。但是，我們卻忘了，安全問題一旦發生，其產生的后果將很嚴重，不堪設想。學校某些領導對校園安全問題不重視，主要體現一下幾個方面:只知道事故發生后再去抓一抓，缺乏長效機制，許多學校對安全管理只停留在一些表面形式，高校在安全教育與管理的方式簡單，各種安全措施和安全設施都不完善，學校投入給安全方面的實在是較少，這將會影響到整個校園的安全穩定維護，不利于校園安全管理工作。
(二)學校思政教育管理工作不到位
高校思想政治教育是研究生安全工作的重要環節之一。目前，一些學校只重視學生的知識教育，嚴重忽略了對于安全管理教育，更是疏于管理工作。學校老師只注重學生的學習情況，嚴重忽略了對于廣大研究生思想政治教育方面，導致研究社的思想產生偏差，不會注意安全的重要性，嚴重偏離了對安全的重視程度，導致嚴重安全問題發生。所有這一些問題，都會對了研究生安全意識產生嚴重影響，導致意識偏差的存在，從而可能會引發各種不安全因素的出現。
(三)學校的安全管理工作不到位
目前，在研究生安全管理上，管理者與廣大研究生缺乏必要的溝通和交流，研究生很少參與管理制度制定和實施，學生管理規章制度研究缺乏科學性和人性化，沒有認真的聽取廣大研究生的意見，嚴重忽略的廣大研究生的看法，以偏概全，不能有效全面的制定出安全管理規章。因此，筆者在此認為，思政教育工作者和學校規章制度制定者都應該認真的聽取廣大研究生意見，以事實為根據并且以法律為依據，以身作則把校園安全工作落實到位，努力全面有效做好廣大研究生的校園安全管理工作。
(四)學校安全基礎設施的不健全
大學校園基礎設施問題也是以校園安全一個很重要起決定性的方面，大學校園各種場所都潛在火災隱患，其中研究生宿舍是高校重點防火安全部位。宿舍是廣研究生休息、生活、學習的綜合場所，學生主要活動范圍和時間都在這里度過，并且當前學生人數增多而學?；A條件設施沒有跟進增長?？臻g范圍仍然有限，電腦、電視等各種學習和生活用品增多，容易引發火情的不利因素也隨著增多。一些公共場所人員更多密度更大，還有其他一你發火災的可能因素，都可能導致校園安全問題的引發。
(五)研究生自身對安全意識不足
在安全問題上，部分研究生錯誤認為自己不發生事及事情不發生在自己身上就行，研究生安全意識遠沒有上升到大安全觀的層面。研究生在安全教育的過程中缺乏責任感和緊迫研究生感。加上他們缺乏社會生活經驗和辨別是非能力，這樣的安全意識，使得部分做事急于求成、做事不思考不加選擇，很容易引發自已不安全或他人不安全。研究生社會經驗少，思想單純，安全意識差，容易掉以輕心成為被侵害對象。這也是目前研究生安全問題產生的重要原因之一。
五、研究生安全管理制度建設對策
(一)改善管理方式，完善管理制度
要改革完善安全責任制度，有效維護保障安全責任書的簽訂，落實安全責任制度，做到每個安全責任人都能盡到自己職責。要明確研究生安全掛脖能力老師的各項職責和責任，讓廣大教職工都能明白自己的任務，有效落實自己的責任，層層把關保障校園安全。要根據安全職責崗位需要，把相關人員職責和安全教育與管理責任情況納入年度考核中去。對研究生進行安全教育與管理是一項綜合性系統的工程，高校的領導和老師都有義務、有責任去做好這項工作，做到扎扎實實。作為小院的安全保衛部門和管理部門，應該抓實抓細，互相配合好，做好學校安全工作。
(二)加強研究生安全常規化教育
研究生的安全教育常規化的積極推進，落實好研究生安全教育，改變以往到發生安全事故或者隱患時再去強調重視的作法，爭取做到常規化、經?；?。從整個學校安全管理的重點出發，強調大局，各方面兼顧，認真有效維護好校園安全建設發展。同時就要從一開學就開始，全方位、全時段的教育宣傳廣大研究生，從根本上全面宣傳到位，讓廣大研究生形成一種思想意識，對于自己人參、財產等各方面都要有安全防范意識。要多引導、宣傳、鼓勵廣大研究生要有自我防范意識，要有防微杜漸觀念。切實加強和改進研究生思想政治研究生教育，從思想上提高研究生的自我保護意識，提高價值判斷的水平，增強社會適應能力，這才是搞好學生安全工作的根本。
(三)制定應急事件處理預案
應急預案是經過一定程序制定的處理突發事件的事先方案(預案)，是建立統一、高效、權威的突發事件應急處理體系的基礎。學校學校應該做好各種演練準備工作，從各方面思想上、認識上以及現場準備上，切實做好有效預防，而不僅僅是紙面上的形式。當學校發生安全事故時，學校的老師和同學對于事故的突發性缺乏應急性，心理等各方面都難以應對這種局面，手無足措，心慌意亂，因此，學校應該提前做好這方面的工作，讓廣大師生有所準備、有所預防，做到萬無一失。對可能出現的危機，學校首先應建立危機心理預警機制，其目的是為防微杜漸，防患于未然，對危機的發生起預報作用;其次，要是只專門的協調處理機構，統一安排組織協調，有效地控制住場面，保障最基本的安全;再次，學校制定出一條安全信息預警機制，一旦出現意外險情，廣大學生能夠在第一時間互相通知或者得到警告，及時梳理，分散相安全地帶，有利于整個事態的穩定。學校有必要從大局出發，組織制定出可行性、操作性和時效性的體系方案，一旦發生事故，快速啟動有效地應急預案，把可能有的各種損失都要降到最低的限度。
六、結語
1建立強制性食品安全責任保險制度的必要性
建立強制性食品安全責任保險制度具有多方面的意義和作用，表現為:第一，有利于轉移、分散企業風險，提高風險防范意識，強化企業社會責任。以往一些重大食品安全事件中，面對巨額賠付，企業因資力有限往往會向法院申請破產，最終普通債權清零，企業轟然倒下。而強制性食品安全責任保險制度的建立，使得企業能以參保的形式將行業風險轉移給保險人，保險人通過承保、再保險形式分散風險。保險人對參保企業要進行承保前的調研審核，承保后的監督管理，促使被保險人在法律的強制性約束下嚴格按照保險條款的要求依法生產、銷售安全食品，強化承擔起應負的社會責任。第二，可使消費者得到及時、合理的經濟補償，保障消費者合法權益，維護社會公益。強制性食品安全責任保險制度對食品行業企業設定強制性的投保義務，當食品安全事故發生時，無論參保企業是否有足夠的賠償能力，保險公司必須通過保險的經濟補償手段，在第一時間對事故中的弱勢群體的損失進行及時、合理賠付［2］。甚至消費者可以改變以前的“被動”而主動向保險公司請求賠付，積極維護自身權益。第三，有利于緩解政府的社會壓力，增強食品安全問題監管效力。一般情況下，當企業無法承受食品安全事故造成的賠付后果時，政府為了穩定社會，經常頂著巨大的壓力充當企業的買單人。強制性食品安全責任保險制度正式綜合調動市場規律“看不見的手”和政府干預“看得見的手”，來共同分擔、解決問題［3］。政府可將承擔的巨大風險和壓力轉化給保險公司，政府在對食品行業監管的同時，保險公司也對被保險人進行非行政的監管，強化了食品安全問題的解決，提高了事故的解決效率，穩定了社會。強制性食品安全責任保險制度作為一項重要的惠民工程，除以上3個方面的意義和作用外，還有利于促進食品行業的整體健康發展，有利于豐富保險市場，增加保險業新的業務增長點等。
2建立強制性食品安全責任保險制度可行性
2．1法律基礎
第一，現行侵權責任法律制度為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了法律基礎和空間。如我國《產品質量法》第41條第1款規定:“因產品存在缺陷造成人身、缺陷產品以外的其他財產損害的，生產者應當承擔賠償責任?！钡?2條規定:“由于銷售者的過錯使產品存在缺銷售者不能指明缺陷產品的生產者也不能指明缺陷產品的供貨者的，銷售者應當承擔賠償責任?！薄肚謾嘭熑畏ā返?7條等規定:“明知產品存在缺陷仍然生產、銷售，造成他人死亡或者健康嚴重損害的，被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償?！薄耙虍a品存在缺陷造成他人損害的，生產者應當承擔侵權責任。因銷售者的過錯使產品存在缺陷，造成他人損害的，銷售者應當承擔侵權責任?！庇纱丝梢?，我國對生產者采取嚴格原則(無過錯責任原則)，對銷售者采取過錯責任，且都存在懲罰性賠償的風險，食品行業企業背負著很大的法律風險和索賠風險，對分散風險的訴求呼之欲出。而上述情況為強制性食品安全責任保險制度的推行提供了介入契機和法律空間。第二，政府的支持為強制性食品安全責任保險的開辦優化了政策環境。2012年7月《國務院關于加強食品安全工作的決定》提出“積極開展食品安全責任強制保險制度試點”的要求;2013年4月《國務院辦公廳關于印發2013年食品安全重點工作安排的通知》又提出“推進食品安全責任強制保險制度試點”要求;2013年10月國務院法制辦就《中華人民共和國食品安全法(修訂草案送審稿)》公開征求意見，明確提出國家建立食品安全責任強制保險制度，食品生產經營者應當按照國家有關規定投保食品安全責任強制保險，切實保護消費者權益?？梢?，強制性食品安全責任保險的順利落實有了堅實的法律基礎。一些地區已經開始摸索著進行強制性食品安全責任保險的試點，如江西、四川等。
2．2理論基礎
第一，在保險市場上，存在著逆向選擇問題。食品安全責任保險中，保險購買者對自身的食品安全狀況掌握了更多的信息，而保險公司卻對此了解甚少。在這種投保方和承包方信息不對稱情況下，食品生產、銷售存在潛在安全隱患的高風險者就會有很強的動機購買食品安全責任保險。而當投保者大多由這種高風險者組成時，保險公司支付的保險費用就會大幅度上升，很有可能會超過之前按食品安全平均風險率計收的保費。為了防止成本的增加超過收益，保險公司不得不提高保險的費率，而那些食品安全低風險者將會逐漸退出投保者隊伍。如此，保險公司將得到一批“逆向選擇”得來的投保者，“選擇”出來的是讓保險公司承受很大賠付壓力的群體。這就要求變“自愿”為“強制”，通過強制性的手段將所有符合條件的食品行業企業納入食品安全責任保險體系之內，實行強制性食品安全責任保險制度，避免逆向選擇現象的發生。第二，公司有限責任制度的缺陷召喚強制性食品安全責任保險保障消費者合法權益。公司的有限責任制度，即股東以投入資本為限額對公司承擔責任，公司以其全部資本為限對外承擔責任，這能夠為企業規避投資風險，但在重大食品安全事故發生時卻容易使企業推脫應負的社會責任。而強制性食品安全責任保險制度使得食品行業企業不得不投保，當發生食品安全事故時，有保險人為企業分擔風險、賠付保險金，受害人也得到合理的賠償。第三，強制性食品安全責任保險制度的正外部性是堅實的理論支撐?！巴獠啃浴弊鳛榻洕鷮W的一個概念，是指經濟主體在進行經濟活動時，出現私人收益與社會收益不一致的情況，有正外部性和負外部性之分［4］。強制性食品安全責任保險制度具有正外部性效應，面對食品安全事故時，在降低生產者、銷售者損失的同時，也有正面的社會影響，充分保障了消費者的合法權益，避免因企業規模小、抗風險能力低、風險防范意識差等弊端而直接影響消費者權益的維護。
2．3實踐基礎
第一，交強險等責任險的成功實踐為強制性食品安全責任保險提供了借鑒。根據我國《道路交通安全法》第17條、《內河交通安全管理條例》第67條、《海洋環境保護法》第66條等規定，相應的行業主體和車船所有人應當投保責任保險。另外一些特殊職業也在逐漸嘗試責任保險，如公眾責任保險、產品責任保險等，其中運行的較成功的是交強險。2006年3月21日國務院令第462號公布了《交強險條例》，2012年12月17日國務院令第630號公布了《國務院關于修改〈機動車交通事故責任強制保險條例〉的決定》第2次修訂。在交強險多年的運行中，保險公司已經積累了很豐富的實踐經驗，能夠合理厘定保險費率、設計保險產品、設定賠付方式和額度等［5］。尤其是從2007年以來，我國交強險終于實現全行業扭虧轉盈，個中成功經驗對強制性食品安全責任保險是很好的借鑒。第二，少數食品安全責任險的設立為強制性食品安全責任保險制度奠定了基礎。我國一些保險公司早已經涉足食品安全責任保險，據統計，目前我國已有人保財險、長安責任、華安財險等十幾家保險公司，在食品生產、加工、銷售、消費各環節上進行了多年積極地探索，已開發保險產品30余款。如江蘇長安責任保險2012年在江蘇省內率先推行流通領域食品安全責任保險制度，開了江蘇省食品流通領域經營企業參?！笆称钒踩熑坞U”的先河，首批20家經營戶與長安責任保險公司簽訂了《食品安全責任保險單》。由食品流通領域經營企業投保并繳納保險費，主要承擔該企業由于疏忽和過失導致消費者食物中毒或食源性疾病等，造成消費者人身或財產損失，保險公司在限額內予以補償［6］。保險公司開設食品安全責任保險的經驗為設立強制性食品安全責任保險制度提供了參考。
3強制性食品安全責任保險制度的框架體系
為避免交強險的經營困境，應對不同地區、不同規模、不同性質的被保險人合理設計強制性食品安全責任保險的保險產品、責任范圍、免責范圍、保險費率、賠付方式和額度等。
3．1保險主體
食品安全強制責任保險是強制責任保險的一種，要求食品行業主體必須投保，相關保險人必須承保，投保方有投保的法定義務，保險人有不得拒保的義務，雙方之間大的關系由法律直接規定。
3．1．1保險人?；趶娭菩允称钒踩熑伪ｋU制度的特殊性和專業性，保險人資格也需進行綜合評估。應優先選擇償付能力強、賠款準備金充足、綜合實力強、社會信譽好的保險公司，尤其是那些已經成功實踐食品安全責任保險的保險人。保險人承保前需對被保險人進行調查、評估，承包后還需對投保食品企業進行非行政性的食品安全監督管理。
3．1．2被保險人?？偟膩碚f，被保險人主要指在中華人民共和國境內依法設立并登記注冊，取得食品生產經營許可，有固定經營場所，從事食品生產、銷售或餐飲服務的企業。而我國食品生產者、銷售者分布范圍廣、層次多、差異大，應多角度的劃分被保險人，對其進行有區別的承保和管理。
3．2保險客體———食品
強制性食品安全責任保險制度對保險客體———食品的判斷和選擇直接關系到該制度的實現程度及實施效果，而當前食品種類和生產形式日趨多樣化，如流通量的日常食品、工藝復雜風險高的食品，現場制作的即時性食品等，需分類標識保險情況，方便消費者依據外包裝標識判斷該食品的參保情況和安全現狀。
3．3保險產品
保險行業協會組織具有代表性的保險公司深入食品市場調研，對于不同經營規模、不同食品種類的企業，按其特征和需要開發合理的保險產品，制定能被各種投保企業接受的保單條款，經由保監會審批后實行。
3．4保險費率
科學設計保險費率，保證保險人能集中足夠的資金應對各種事故，又要在合理范圍內預防損害發生。根據投保企業產品、規模、銷售額、承受風險能力等設定不同的費率，也可設計保險費獎懲條款，在基準費率的基礎上，參考企業安全事故率實行梯級費率，形成浮動費率。
3．5責任范圍和責任免除范圍
3．5．1責任范圍。在保險期內，被保險人在保險合同中列明的經營場所生產或銷售與其營業性質相符的食品時，因疏忽或過失致使消費者食物中毒或其他食源性疾患，或因食物中摻雜異物，從而造成消費者人身損害或財產損失的［7］(不包括損害引起的精神損害);被保險人因保險事故而被提起仲裁或訴訟的，應由被保險人支付的仲裁或訴訟費，或其他事先條款中注明的，保險人賠償條款約定的費用。
3．5．2責任免除范圍。保險人責任免除范圍主要包括戰爭或社會動亂、自然災害、放射性污染、已發生的保險事故、投保人故意行為或重大過失、行政行為或執法行為、被保險人在合同列明之外的場所生產、銷售食品［8］等。
3．6保險金賠付和賠償限額
3．6．1保險金賠付。當被保險人因食品安全責任保險事故給第三人造成人身或財產損害的，保險人可依法主動向第三人賠償保險金;當保險人未主動賠償，或者被保險人怠于請求保險人賠償時，第三人有權在保險金承擔范圍內依法直接請求保險人給予賠償。
3．6．2賠償限額。賠償限額是保險人按照與被保險人約定的對發生在保險責任范圍內的事故造成的損失給予賠償的最高額度。包括每次事故賠償限額、每人賠償限額、累計賠償限額。保險人對每次事故承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每次事故賠償限額;保險人對每人承擔的賠償金額之和不超過合同約定的每人賠償限額;在保期內，無論多少次事故，保險人承擔的最高賠償金額不超過合同約定的累計賠償限額。
4建立推行強制性食品安全責任保險制度的建議
4．1強制性食品安全責任保險的推行方式
建立強制性食品安全責任保險主要有2種具體方式:一是修訂新《食品安全法》，將強制性食品安全責任保險列入其中;二是單獨立法，參考現有的《機動車交通事故責任強制保險條例》，嘗試制定《食品安全責任強制保險條例》［9］。
4．2循序漸進試點推進
基于不同地區、不同食品行業的發展存在差異，在同一時間普遍推行強制性食品安全責任保險制度可操作性較低。應選取一些消費者比較關注的食品行業率先試點，如食堂餐飲、奶制品等，采用半強制性地循序漸進法，在重點地區、重點行業有選擇性地推行強制性食品安全責任保險。
4．3政府政策扶持及業務指導政府應利用財政補貼、稅收優惠等手段對參與投保的食品企業進行政策扶持和激勵，降低參保企業成本的同時也間接減少了保險公司的承保風險，從而能提高企業投保和保險公司承保的積極性。保險監管部門應對保險公司推出的保險服務進行業務指導;相關食品安全監管部門應與保險公司通力合作，共同監管投保食品企業的生產經營過程。
4．4保險業切實發揮行業優勢
首先，保險業對強制性食品安全責任保險應持高度重視，充分發揮其經濟補償和社會管理的職能;其次，應加強保險業務各環節的風險管理，不定期抽查參保企業，對于違背合約要求的企業進行不同程度的處罰，如增加保險費率、減少賠付額度等;另外，簡化理賠程序，加快理賠進度，及時對消費者的損失進行合理賠付。
4．5被保險人提高投保意識
加強強制性食品安全責任保險制度在食品企業和消費者中的宣傳，使食品企業意識到這一項強制性的制度實質上有利于企業減少食品安全事故的發生頻率，分散企業潛在的風險。而消費者能夠知悉這項保險制度，在相關權益受損時，能積極、有效爭取應得的賠償。
4．6進一步明確統一的食品安全標準
1．專業認證標準對人才的要求安全專業認證目標之一是提高安全工程教育質量，吸引工業界的廣泛參與，加強工程實踐教育，進一步密切工程教育與工業界和社會的聯系，提高工程教育人才培養對工業產業的適應性。安全本科專業認證標準分為通用標準和安全專業補充標準兩部分。在補充標準中結合安全專業特點提出了特有的具體要求，其中包括培養目標與要求、課程設置、專業實驗、專業實習和實踐、畢業論文等。
2．注冊工程師執業能力的要求我國安全生產領域的職業資格包含注冊安全工程師和安全評價師兩種，分屬執業資格和從業資格。前者注冊安全工程師，主要為企業服務，必須具備安全法律法規、安全生產管理、安全生產技術和事故分析處理等方面的知識，按照所要求的知識和能力實際上是管理型人才。而后者安全評價師，主要為評價機構服務，要求具備危險分析、安全評價及系統安全工程等知識和技能，對建設項目和生產經營單位生產安全存在的風險進行安全評價，屬于安全技術型人才。兩者分工重點明確，側重點不同。兩種職業資格要求人才的基本素質與能力也不同(見表2)。以上的認證標準和注冊執業能力要求是對我國高等安全人才的基本要求，既符合業界對安全人才的需求，也符合國際化的發展趨勢。綜上分析，筆者認為高校安全專業人才培養除基礎通識教育外，還需要比較系統的安全科學、安全工程與技術、安全管理能力、安全實踐技能四個層次的知識，具備安全工程方面的設計、研究、檢測、評價、監察和管理等基本專業素質，還應當掌握組織協調、溝通協作、主動創新、職業道德、科學態度等多方面的技能。為此，從安全人才長遠發展來看必須加快安全工程專業高等教育改革，以專業認證和注冊制度來提升安全教育的質量，使學生的能力滿足行業市場執業的需要。
二、面向土木工程的安全專業教育體系的建設與應用
進行面向土木行業的安全工程教學體系改革，首先必須以安全專業認證標準和“安全工程職業注冊資格”的要求為總的指導框架，確定人才培養的規格和目標，融合土木安全的辦學特色，建立課程體系，選擇教學內容和方法，開展實踐創新，爭取畢業后經工程實踐達到注冊工程師標準。
1．建設合理的課程體系根據認證標準框架的基本要求，廣泛征求土木施工業界對安全人才的意見調整課程體系，包括通識教育、基礎課、專業基礎課、專業課程模塊，集中實踐環節、課外教育環節［2］。課程設置做如下考慮:強化基礎和通識課程，如數學、力學、物理、熱力學、化學以及電工學等，這些對學生安全科學和技術知識的學習具有基礎學科的重要作用;英語、計算機等的學習為適應安全工程國際化、信息化發展提供保證;人文、社會學、心理學、安全管理知識和法律法規等的學習為安全人才適應未來從業崗位要求消除障礙，在職業道路上快速成長。專業基礎和專業課程設置強調行業特點和安全科學的共性。學位課和必修課學分構成上，按一般工科要求設置。專業基礎課程按照專業認證標準設置，同時考慮學生未來專業發展的潛力和后勁，設置土木和安全兩個學科中的重要基礎課程，為后續專業課程的學習奠定基礎。專業課是土木安全專業的主干課程，在滿足安全工程專業認證標準要求的同時，考慮注冊工程師執業考試的需要設置。安全工程專業學生必備知識的課程為指定限選，其余為任選課程。
2．優化調整教學內容認證標準強調了課程體系內課程結構、內容與相互間的聯系問題。因此，設置的課程必須盡可能考慮知識的連貫性、系統性、實用性和前瞻性，使學生建立整體的知識結構。作為面向土木建筑的安全專業，在認證和注冊制度導向下，提出“學生能力培養配套體系”，即按照標準、執業技能要求將知識在整個學科體系內整合，使它們互相支撐、互相配合，適應國家、社會、企業對安全人才知識的要求，最終與學生能力培養建立直接對應關系。首先，專業課程內容突出行業發展時代特征非常重要。近年來安全學科發展迅速，安全工程課程內容不斷豐富，專業課程需要吸收安全領域最新研究成果、新理論、新方法。其次，在課程開設上施行訂單培養，按企業緊缺人才調整培養方案，補充課程內容，為企業培養出更適應當前崗位需求的人才。同時，在課程開設學期、先后順序上也根據知識的連貫性進行了科學設置，使課程教學體系更加完善。另外，在培養方案的課程體系和內容中，要注重與注冊安全工程師、安全評價師考試等有關知識點的設置。未來的安全工程師將會向職業化、國際化的方向發展。這樣培養的畢業生才能符合社會對職業化人才的技術崗位需求，使其畢業后迅速成長為具備職業資格、服務于企業、安全中介機構和政府的骨干與精英。
3．實踐和創新能力培養安全專業人才在做好安全生產工作中發揮的作用是其他人員不可替代的，這種作用發揮的一個關鍵是實踐和創新。從專業認證角度，表現在對基本能力和工程素質的要求;從注冊資格角度，體現在對安全生產監督管理、安全技術、危險識別控制、事故綜合分析、協調組織等的系統能力要求。實踐創新能力主要從課內教育、課程設計、畢業設計、實習實踐、大學生課外創新競賽幾個方面培養。課內教學融合生產實踐，把案例、錄像、施工生產企業參觀考察、科研項目等與理論教學有機的聯系起來，建立抽象理論的感性認識，課內實驗貫徹動手操作的探究式教學思想，激發和帶動學生對知識學習、應用的渴望，吸引學生的求知欲。專業實踐與學科基礎實踐保證開設的系統性和針對性。
風險交流缺失或不當的失敗案例全球數不勝數。例如20世紀90年生的“瘋牛病”事件，英國前后矛盾的做法導致巨大的經濟損失并因此農業部部長引咎辭職；比利時“污染雞”事件處理不當，歐盟委員會公開指責比利時“知情不報，拖延處理”，導致比利時衛生部和農業部部長相繼被迫辭職，并最終導致內閣的集體辭職。我國四川廣源橘蛆事件、香蕉艾滋謠言等種種真真假假安全事件發生后，缺乏有效風險信息交流，相關農產品價格暴跌，嚴重打擊了國內農產品產業效益和降低農民收入，引發社會問題。
二、我國農產品質量安全風險交流存在的問題
（一）風險交流制度不完善，缺乏專業專職機構支持
目前我國農產品質量安全風險交流建設尚屬起步階段，既缺乏流程規范的制度又缺乏經驗豐富的專業人員。目前風險交流工作開展主要法律依據是《政府信息公開條例》、《中華人民共和國農產品質量安全法》和《中華人民共和國食品安全法》。從法律規范和運行情況來看，我國農產品質量安全共享協調機制不完善，統一權威的風險交流機構尚未形成。各主要發達國家或地區均建立起了有效的風險交流制度，專職的風險交流人員在機構總編制中的占比一般為5％～10％。歐洲食品安全局于2009年《2010年至2013年歐洲食品安全局交流戰略》，明確了其在風險交流方面的工作目標、所應該采取的交流策略和交流方法。美國食品藥品監督管理局（FDA）于2009年制定了《FDA風險交流策略計劃》，確立了自身風險交流工作的目標、策略和所采取的方法。日本政府于2003年《食品安全基本法》，設立了直屬內閣的食品安全委員會作為上層監督機構，負責食品安全風險評估和風險交流工作。
（二）風險交流定位等同于危機交流，缺乏長遠考慮和持續的有力支持
我國目前對風險交流缺乏長遠考慮和有力支持?，F在不少人把風險交流簡單理解為出了事情之后的危機管理和科普宣傳，將風險交流的工作重點放在危機應對，將危機應對的重點放在應付媒體即危機公關上。將風險交流手段作為平息事態和安撫公眾的工具，忽略了風險交流與日常工作的融合，這直接導致在風險交流問題上的短視，使這類的交流缺乏科學的風險評估依據，消費者對風險管理者（政府）和風險評估者（科研機構）的信任度下降。風險交流工作費時費力，卻又很難有立竿見影的產出，因此很難得到持續的支持，人員、經費等保障條件也很難得到滿足。
（三）農產品質量安全信息報道紛雜，缺少統一的權威發聲
目前農產品質量安全問題很多時候是“媒治”，不是法治，媒體說了算，媒體說它有問題就有問題，監管部門忙于應對，這就造成了公眾的混亂。同時農產品質量安全信息的不對稱，專家、群眾、媒體、政府、各個部門的說法都不一致，這種狀況使得公眾無所適從，也為錯誤言論混淆是非提供了可乘之機。從美國的經驗來看，根據美國法律、法規的規定，聯邦有關部門按照各部門監管范圍和職責權限的劃分，形成了以聯邦政府信息披露為主，地方各州政府信息披露為輔，分工明確、全方位的信息披露主體。歐盟則規定了歐洲食品安全局（EFSA）為唯一權威安全信息機構]。日本專門成立了食品安全局食品安全狀況以及消費安全局負責研究與探討農產品質量安全信息（包括消費者反映）的搜集、溝通等。
（四）公民意識的覺醒與公民現階段科學素養
較低的現狀對風險交流工作提出巨大的挑戰隨著經濟的快速發展，公眾以不滿足于溫飽而提出更高的訴求，例如對環境污染的關心、對食品安全的關注等。但根據2010年11月公布的中國第八次公民科學素養調查結果顯示，全國公民具備基本科學素養的比例僅為3.27％，僅相當于歐美發達國家20年前的水平。同時又由于人們普遍缺乏獨立思考和批判性思維，結果導致公眾很容易形成錯誤的農產品質量安全認識，增大風險交流的困難。而且目前農產品質量安全事件引發的輿論壓力越來越大，政府被動屈從于公眾輿論壓力，農產品質量安全已逐步呈現政治化趨勢，偏離客觀、科學的風險交流軌道。
三、對國內風險交流制度建設的建議
結合我國當前農產品質量安全狀況，建議以政府、科研機構、企業和公眾（包含媒體）為利益共同體，建立一個相互信任、科學告知、溝通有效、公眾理性的風險交流體系。在這個體系中，各利益體既分別承擔相應的職責，又相互協作，共同參與。
（一）政府作為風險交流的主體，對風險交流工作起到頂層設計和主導、推動作用
1.建立風險交流制度，完善各方協作機制。在現有的法律法規和規范性文件的框架下，建立農產品質量安全風險交流制度和機制。風險交流是各方信息互動、交換意見的過程，不僅要求融于日常的風險管理工作中，在農產品質量安全事件突發和應急時，更需要顯示出其必要性和重要性，為突發事件處理和關切熱點回應提供制度保障。
2.強化風險交流的基礎性工作，制定風險管理方案。以強化公共服務為出發點，設立我國大宗及特色農產品（例如大宗果蔬農產品等）的質量安全長期和定點風險監測以及風險評估計劃，支持有關科學技術研究（例如農產品質量安全監測新技術研究等）。在科學研究基礎上，組織制定科學實用的風險管理方案（例如農產品質量安全標準、標準化生產規程等）。
3.建立以“風險評估、風險預警、應急處置、信息”為目標的公共服務平臺。風險交流是個互動的過程，在風險交流體系中的各個利益體需要對風險情況以及風險管理方案和實施有個認知和反饋。例如，公眾希望了解農產品風險監測和評估的結果；企業需要了解政府制定的風險管理方案在農產品生產中是否可行并及時反饋實施效果；政府需要了解所制定的風險管理方案實施效果如何、有沒有需要完善和修改。因此，風險交流方式和渠道顯得尤為重要。建立不同形式的公共服務平臺，例如專題網站、微博、電視報刊專欄、手機微信、展覽會、論壇、研討會、培訓班、講座等。政府部門可根據不同的風險交流內容，選擇合適的形式，邀請利益相關方進行交流?？偟脑瓌t是各利益相關方能順暢地獲取所需要的信息、反饋想反饋的意見和建議。例如，組織利益相關方參與的工作研討會或小型論壇，交流風險監測與評估研究結果、商討風險管理方案、反饋和評估風險管理成效；通過講座、微博、報刊專欄、電視廣播采訪等方式對公眾進行農產品質量安全科普，幫助公眾樹立正確的風險認識；邀請知名媒體人與科研機構及政府監管部門交換意見和信息；向公眾提供農產品質量安全監控數據等。
4.組建一支專業專職風險交流人才隊伍。在農產品質量安全監管部門組建從事風險交流的專門機構或人才隊伍，職責是建立和管理風險交流平臺、組織和開展各種形式的風險交流活動、收集和反饋各方面的意見和建議、開展風險交流機制研究等。這支隊伍不但擁有農產品質量安全專業背景，而且具備良好的組織、溝通、協調、應急、研究能力。
（二）科研機構承擔風險交流基礎性工作，為風險交流提供科學支撐
1.受政府委托，開展風險評估監測與風險評估研究。風險交流的基礎是對風險監測以及風險危害的科學研究與判斷。農產品是否存在質量安全風險，必須基于科學證據；風險知識與信息的專業化，使得公眾對農產品質量安全風險認知存有差異，不同主體之間對風險的接受度不同，也需要專家的評估意見；政府制定風險管理方案和措施，需要風險監測與評估的科學數據支撐。因此，科研機構成為開展風險監測與評估研究的中堅力量。
2.協助政府部門實施風險交流活動?？蒲袡C構應協助政府開展風險交流活動，例如研討會、論壇、培訓等。在風險交流活動中，對各利益相關方提供風險監測與評估結果，用科學數據解答農產品質量安全風險疑問。
3.協助政府培養風險交流人才隊伍?？蒲袡C構應根據我國農產品質量安全風險特點，在需要的時候，協助政府主管部門培養有農產品質量安全專業知識背景的風險交流人才。
（三）企業根據風險交流，實施政府風險管理方案
并及時反饋方案實施效果等企業是農產品生產主體，在風險交流基礎上，實施政府風險管理方案，例如實施標準化生產規程、生產符合質量安全標準的農產品等。作為生產主體，企業最了解實際生產狀況，因此，在風險交流過程中，企業需要承擔風險管理方案的可行性建議、風險管理方案實施效果反饋等職責。企業參與風險交流，可以有效促進農產品質量安全風險管理措施的完善。
（四）公眾在風險交流中尋求對農產品質量安全的科學認知
