時間：2022-05-14 05:49:37
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關鍵詞:科學發展觀;知識型員工
隨著科學技術、工業現代化進程的日新月異,石化管道改革發展的不斷推進,生產運行方式的不斷變化,生產自動化、信息化程度的不斷提高,石化管道流向的不斷調整和擴大、精益化、標準化管理的不斷實施,必將對職工的思想觀念,業務技能和綜合素質提出新的、更高的要求,這就迫切需要石化管道全面貫徹落實科學發展觀,扎實開展“爭做知識型職工”活動,全面提升職工隊伍素質。那么,在新形勢下,如何扎實開展“爭做知識型職工”活動,對于全面提升職工隊伍素質,增強石化管道的市場競爭力,發揮專業化優勢,促進石化管道又好又快發展我認為應從以下幾個方面入手:
一、提升管理理念
一是以轉變觀念和創新思維為切入點,以安全生產為核心,以完善制度和強化管理為立足點,以提升管理理念和提高隊伍素質為落腳點,大力開展“創建學習型班組,爭做知識型職工”活動,精心搭建職工與石化管道共進步、共發展的“雙贏”平臺,激發職工求知進取的愿望和團隊意識,進一步提高職工的整體素質。
二是從提高職工的政治素質、業務素質入手,以培育“自學、勤研、巧用、實踐”為目標,強化終身學習理念,引導職工學管理、學技術、學科學,采用集中學習與個人自學相結合、崗位學習與培訓相結合、業務學習與技術創新相結合、班組學習與技術練兵相結合,形成“學習工作化,工作學習化”,做到學以致用。
三是以強化愛崗敬業為主題,大力弘揚“開拓進取,追求卓越”的企業精神和“愛崗敬業、誠信為本”的職業道德,牢固樹立民主、法制和“以人為本、長輸為業、固本強基、精細管理、做強石化管道”新理念,以先進典型為榜樣,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、道德觀,把自己的幸福與管道的發展緊緊連在一起,認真學習,刻苦鉆研,扎實工作,把知識和經驗創造性地運用到實踐中去,為提高中國石化管道管理和技術水平貢獻自己的聰明才智。
四是堅持“以人為本”的原則,把學習型班組理論融入到企業管理、企業文化、企業發展和職工個人成長等方方面面之中,使職工深刻理解“工作學習化、學習工作化”的真正內涵,全面了解石化管道發展的新形勢,更新觀念,堅定信心,把握今天,著眼未來,根據各自的工作特點,確立個人的職業生涯,將新理念轉化為新行為,新行為產生新績效,從而達到“知”和“行”的統一。
二、建立管理機制
一是建立黨政工團齊抓共管機制,將學習活動與分管工作同研究、同部署、同檢查、同落實,形成整體合力,廣泛開展學習型領導班子、學習型站隊、學習型班組、知識型職工和學習型家庭創建工作,豐富創建載體,將學習活動與日常工作生活緊密結合,充分調動職工的積極性,全面參與,共同提高。
二是建立崗位考核機制,從職業道德、安全質量、技術業務、崗位技能、勞動紀律等進行百分制考核,采取月考、季評、年終總評的形式,站隊考核班組、班組考核個人的良性循環,從而達到自我控制、自我提高、自我規范的能力,進一步促進企業管理水平的提高。
三是建立持證上崗機制,把職工教育培訓作為人力資源開發的主要任務,克服過去重知識輕技能、重技術輕技能的培訓方式,強化職工崗位技能培訓,考試合格后頒發上崗證書,持證上崗。
四是建立“職業技能帶頭人”機制,把那些具有突出業務技術和良好職業道德,并在生產經營活動中能夠起到“傳幫帶”作用的技術人才,形成培訓領導小組。
五是建立與生產經營和管道發展相適應的人才資源開發管理機制,保證職工隊伍素質建設制度化、規范化。在HSE作業指導書的基礎上,確定制定各崗的崗位說明書,明確站領導、管理人員、專業技術人員和操作人員應知應會管理目標。使站內每名員工上崗有標準、工作有目標、學習有方向。技術人員打破專業界限,互幫互學,取長補短。以適應石化管道持續發展的需要。
六是建立健全終身學習激勵機制,將職工的讀書學習活動與用人機制掛鉤,重獎學有所成者,提拔任用學有所長者,積極營造學有所用、學有所創、學有所為的良好學習環境。
七是建立動態管理機制。在人事制度上,制定實施“能上能下、能進能出”、“能者上、平者讓、庸者下”的動態管理機制,進一步增強員工的危機感、緊迫感、責任感和進取意識,真正形成“要我學”為“我要學”的濃厚氛圍。
三、營造學習文化氛圍
一是緊緊圍繞安全輸油生產這條主線,經常開展合理化建議、技術改造等形式的競賽活動,鼓勵職工通過努力學習發揮自己的專長。對在競賽中涌現出來的先進集體和個人,將其樹為學習“標兵”,努力營造“比、學、趕、幫、超”的學習氛圍。
二是把管道整體發展目標與員工個人發展目標緊密地聯系在一起,把站隊年度總目標層層分解到每一位員工身上,形成“千斤重擔大家挑,人人肩上有指標”。讓每位員工深刻認識到:管道要想實現長足發展,離不開每位員工的不斷趕超進步;員工生活質量的不斷提高,離不開石化管道的長足發展,從而牢固樹立“管道靠我得發展,我靠管道求生存”企業命運共同體意識,每位員工都要服從管道發展的需要,通過學習不斷提高自己的水平。在此基礎上,積極鼓勵員工制定個人發展計劃,協助員工通過學習與本職工作相關的新知識、新技術,努力提高多方面的技能和技巧,通過推動管道發展來實現自己的人生價值。
三是培育管道創新源泉和核心力,為管道發展奠定了堅實的基礎。在員工中廣泛開展五小活動,鼓勵職工進行技改技措活動,不設置相應的獎勵機制,發揮職工主觀能動新。四是鋪設促進新職工成才的“綠色通道”。建立人才運營機制,發現人才、管好人才、用好人才,達到“證多企業好用人,星多企業好發展”的人力資源管理理念。將年度評先選優、任命管理人員、選撥技術干部等工作與個人業績掛鉤,激發每個職工積極進取的積極性。
一、企業人力資源現狀不能滿足當前林業工作的需要
1．林業企業職工年齡偏大，素質偏低，觀念趨于老化，知識過于陳舊，與現代林業的發展難以接軌。由于長期工作生活在林區，受環境所困，接受新知識、新事物的機會和途徑較少，傳統林業的影響根深蒂固，知識更新的速度緩慢。
2．專業人才的分布不適應工作的需要。從學歷和所學專業的角度來看，的確有一部分人來自林業大中專院校，但由于在實際工作中沒有對口專業而改行，非學以致用。文化程度較高、能力較強和有專業技術職稱的人員相對集中在機關，越到基層，專業人才越少，在生產管護一線，基本上沒有專業技術人員。
目前，林場的森林管護員絕大多數是原來的護林員或森工作業人員，很多人的文化僅限于初中以下。加之多年來，他們的工作沒有什么專業技術要求，只要所轄林區不發生火情和偷盜林木事件，能向轄區的牧民宣傳護林防火的重要性和一些基本知識，發生火情火警能得到他們的援助即可。而天保工程的實施，則對他們提出了新的要求，管護責任由原來單一的護林防火擴大為資源管護、林政執法、森林防火、病蟲害監測防治等綜合職能，這些工作內容既要求工作人員有一定林業專業知識，還要求工作人員具有一定的政策、理論水平。管護員的工作不能僅憑嘴說，而是要看如何學習、領悟和執行國家林業法律、法規，看如何向當地牧民宣傳黨的政策，看管護工作日記、責任心和管護工作成效，很多職工很難滿足這些要求。要改變這種現狀，使職工的素質和技能滿足當前林業工作的需要，就必須要結合本場的實際，采取必要的措施，加以改變。
二、造成以上人才資源狀況的主要原因
林業職工技術素質偏低，不能適應現代林業工作需要的主要原因有：一是由于前些年對林業發揮的作用認識不夠，林業社會地位較低，很多人從思想上不愿意從事林業工作，即便是林業職工子女，只要稍有門路，就會想方設法奔出“林門”，“肥水都流外人田”，在社會上難以謀求其他職業的人員才迫不得已留在了林業上，實屬無奈，文化素質太低；二是林業產業結構調整后，木材停止采伐，相應工作崗位減少，對職工人數的需求少，有的單位近十年來都沒有接收過一名大學生，新分配來的技工生，是林場的子女，對林業工作缺少新鮮感和勇于探索的精神；三是產業結構的調整，使林業企業沒有經濟能力吸引和留住高水平科技管理人才；四是一些知識面廣、勇于創新、個人能力強的人員，為了謀求發展，利用企業安置富余職工的機會，離開林場，走向社會。
三、提高山區林業職工素質的幾點建議
1．提高林業職工整體素質是新世紀、新形勢的要求。過去，一名中專生到林場就是技術干部，是中等層次的技術人才，而現在情況已經發生了根本變化?，F代企業勞動已經沒有太多純粹不要知識的體力勞動了，中等水平的職業技術教育已成為高素質勞動者必須跨越的最低門檻。因此，要牢固樹立抓教育就是抓經濟的觀念，通過抓職工教育，提高職工素質，提高企業的技術含量，增強企業競爭力。
公路由于受作業性質以及人員聘用渠道等因素的影響，職工教育培訓工作要想突飛猛進，取得奇效不可能一蹴而就，日積月累的教育培訓不良積習久已根深蒂固，很難破除。因為，公路部門具有點多線長、人員分散、工種繁多、倒班作業、不易集中等特點，這些特點的合成給職工教育造成了巨大的困難，全段大規模的人員集中培訓教育幾呼不可能實現。職工教育有服務生產的作用和功能，但絕不能因教育而擱淺生產，這種矛盾嚴重限制了職工教育的質量和效果。另外，工學矛盾問題也極為突出，職工教育是工作的一部分，但現場生產的任務重，致使出現了重生產輕教育的現象，一般就是以讀代學，以聽，以抄代答的培訓現狀，壓縮教育的時間，提高生產的效率。還有，就是職工年齡的落差大，造成青工會說不會做，老工會做不會說，培訓的進度上不去，培訓的質量上不來。進而公路部門在教育培訓工作上出現了只培養尖兵，不開展普培的沖鋒型教育；還有賽前脫產突擊，日常不學不練的臨時型教育；以及考啥學啥，照題答題的試卷型教育等。雖然教育的質量和效果不突出，但試卷一摞幾尺高，資料一擺滿桌子，不考職工聽匯報，獎懲無措施，考核無力度，使學好學壞一個樣的問題越來越突出，也逐步使職工教育培訓形式化在公路部門不斷得到推廣和普及。低劣的教育又怎會出良兵。
二、對加強公路部門職工素質教育的幾點思考
(一)要內容明確，保證時間，方法得當
職工教育的結構和條理需要有明確界定，不但要結合國家的政策法規，更要符合單位的生產實際，兼顧職工的個人素質和企業的建設取向等方方面面，應劃分成專業理論知識、業務技能培訓和政治理論學習、職業道德教育等學習板塊，有計劃性的組織開展。時事性的教育要在基本教育達標后補學補考，增長職工見識，但絕不能侵占基本教育時間。保證時間專指開展職工教育時的工學矛盾而言，因為大量的生產任務需要完成，而職工休息的時間又極其有限，如果把學習的時間強加在職工休息時間內，就容易使職工產生抵觸的情緒，破壞職工努力學習的積極性。那么，就需要在工時內給學習培訓提供一個充足的時間。在保證時間的過程中，可能會出現一些偏見，認為學習培訓與生產無關，然而事實證明，接受良好培訓的職工卻能夠有效的提高生產效率。所以，保證學習時間，也是保證生產任務完成的關鍵。方法得當，是指辦學形式要適應勞動組織形式和工作班制的實際情況，采取靈活多樣的培訓方式。如辦學習班、崗位練兵、師徒合同、技術表演、小型函授、技術講座、抽簽問答等。
(二)要提高認識，深化教育，電化教學
提高職工隊伍素質的關鍵在于提高職工思想認識，使職工從思想上認識到提高自身素質有助于服務社會，服務工作，更能提升自身價值，使自己的人生價值在工作生活中得到體現。提高職工隊伍素質還必須建立起培訓、考核、使用、待遇一體化的運行機制。素質決定崗位，崗位決定收入，必須將職工教育培訓工作與勞資工作緊密結合起來，探索制定職工業務素質與工資待遇有效掛鉤的辦法，遵循“平等競爭、擇優聘用”的原則，嚴格落實競爭上崗制度，確保職工教育培訓工作落到實處。鑒于我國全日制教育的普及水平還比較低，公路部門在一個相當長的時期內，應從職工隊伍的建設需要出發，做好在職高等、中等專業、技術教育和文化基礎繼續教育工作。對職工的學歷要進行普查，對中技以下學歷的職工要發動再教育工作，讓職工明確沒有一定的理論功底，不能夠適應快速發展的工作崗位，倡導崗位需要人才，人才回饋崗位，切實通過再教育培訓培養企業人才。電化教學也是當今社會不可或缺的一門學科，公路部門應該充分發揮電化教學的特有優勢，引進先進的多媒體教學設備，其優越性主要在于可以解決師資、基地不足的問題，有利于節約辦學；形象逼真，增強學習興趣，加深對所學內容的理解；機動靈活，可以利用業余、非生產時間學習，不必抽調大量脫產人員有利于解決工學矛盾。同時，也可以實行跨單位、跨地區的橫向聯合的辦學方式，既可以發揮各自的優勢，取長補短，互通有無，又能提高教學質量，充分利用現有條件培訓更多的人員。
1、“家和萬事興”全市郵政職工文藝匯演
2011年1月11日晚，遂寧市郵政局隆重舉行“家和萬事興”全市郵政職工文藝匯演。全市近200余名郵政員工和家屬積極參與，座無虛席的明星康年大酒店明星殿激情涌動，臺上臺下共唱團結奮進之歌。匯演迭起，節目異彩紛呈，經評委認真評選，此次匯演共評選出一、二、三等獎和優秀組織獎。
2、慶祝“三八”國際勞動婦女節101周年聯歡會
2011年3月3日下午，陽光明媚，春意盎然。遂寧市郵政局機關和市局營業局的女職工在四樓會議室歡聚一堂，共同慶祝“三八”國際婦女節101周年華誕。市局領導班子全體成員以及市局各職能部門、專業局的負責人親臨會場，與女職工共度佳節。聯歡會上，女職工還與部分男職工自編自演了豐富多彩的文藝節目。群口快板《遂寧郵政奏凱歌》、詩朗誦《獻給母親》、舞蹈《快樂地跳吧》贏得了大家的陣陣掌聲，一個個精彩的節目把聯歡會推向了一個又一個！大家在歡歌笑語中、在春天里，度過了一個愉快的下午。
3、“慶五一、迎五四、我運動、我健康”登山比賽
為活躍廣大干部員工的文化生活，展現遂寧郵政人的精神風貌，2011年4月29日，遂寧市郵政局組織開展以“慶五一、迎五四、我運動、我健康”為主題的登山比賽活動。市局部門工會和船山區局分工會60余名團員青年參加比賽。比賽全程約4公里，以臥龍山風景區大門為起點，山頂的萬福樓為終點。這充分體現了郵政職工強烈的集體榮譽感和展示了團結奮進、勇于拼搏的團隊精神。
（二）提高職工綜合素質的必要性
1、提高職工綜合素質有利于增強職工的團隊意識，提高職工的凝聚力、歸屬感和認同感。進一步發揮了黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用。
2、提高職工綜合素質有利于創造性地開展企業各項工作，推動企業可持續發展。
3、提高職工綜合素質有利于實現員工之間的相互認同、理解，實現心靈的默契，群體之間的和諧友善。
（三）通過文體活動提高職工綜合素質的意義
開展文體活動,可以豐富職工的業余生活，提高員工的工作積極性，不斷加強職工團隊意識的凝聚力,有效地促進郵政行業可持續發展。通過文體活動提高職工綜合素質的意義主要有：
1、文體活動是提高職工綜合素質的良好形式。
文體活動有利于郵政行業培養職工的集體主義精神，增強郵政行業職工的凝聚力。文體活動倡導的是團結拼搏的集體主義精神，弘揚和塑造的是行業內部巨大的凝聚力。大力開展職工文體活動，由競爭進而迸發出職工工作中的競爭意識，團結協作的團隊精神，培養職工的進取精神和集體主義精神；賽場上的精誠團結精神帶到工作中去，增強了郵政行業職工的凝聚力及完成郵政任務的戰斗力。
2、文體活動是提高職工綜合素質的良好途徑。
開展職工文體活動是展現郵政行業風貌、增強員工體質、活躍員工業余文化生活、激發員工挑戰性、提升郵政行業凝聚力、增進郵政行業文化建設工作的有效載體，已成為工會參與郵政行業文化建設的有效途徑
3、文體活動是提高職工綜合素質的良好載體。
大力開展職工文體活動有利于提高郵政行業知名度和職工的自豪感，從而提高郵政行業的向心力，在社會上樹立良好的郵政行業形象。
4、文體活動是提高職工綜合素質必要手段。
職工文體活動是郵政行業更好更快發展的必要“廣告”。郵政行業的運動隊是郵政行業的形象代表之一，從體育競賽的角度，反映了郵政行業的實力，展現了郵政行業的文化實力，展現了郵政行業職工的精神面貌和時代風采，同時也密切了地方與郵政行業、單位與單位之間的關系，真正彰顯出了郵政行業職工素質、郵政行業的形象，提高了郵政行業的知名度，從而提高了郵政行業內部職工的自豪感、自信心、凝聚力和戰斗力。
二、文體活動對提高職工綜合素質的作用
（一）圍繞企業中心工作，形成特色企業文化。
遂寧市郵政局通過開展各類文體活動，營造了積極向上的工作和學習氛圍，提高了職工的自信心和出色完成各項工作的能力，使企業的各項工作與企業文化建設有機結合起來。在辦公樓設立了企業文化展板，宣傳展示企業文化理念，開辟了“學習園地”、“局務公開欄”等形成了展板文化。將全市各郵政企業具有自身特點的工作理念、學習體會或工作動態在內部的遂寧郵政信息上展示，形成具有遂寧郵政特色的期刊文化；文化建設與企業各項工作的高度融合，既豐富了郵政文化建設的意義，也為企業各項工作提供了精神支持和智力保障。
（二）把提高員工素質融入到工作、學習、娛樂中，寓教于樂，效果是事半功倍。
例如遂寧市郵政局在排練節目時，年輕人不知道什么叫“華爾茲”，不知道服裝搭配時深色褲子、深色鞋子是要搭配深色襪子的。如果給員工上一堂禮儀課，他們能記住的非常有限，能做到的，更有限。但在節目排練過程中，正確的站姿、如何邀請女士、手應該怎么放、“女士優先”、“紳士風度”等等禮儀細節，會在每天的訓練中慢慢滲入他的思維、行為，進而改變他。例如在演講比賽現場，有的年輕人穿襯衣打領帶下面卻穿條牛仔褲，女孩子穿著超短裙上臺演講，有的年輕人在演講臺上站著時還不停的抖動腳，他們認為這樣很舒服、很時尚。當點評的評委當眾指出他們的種種細節錯誤時，相信他們下一次再出席這樣正式的場合或比賽時，這些年輕人一定不會再犯同樣的錯誤。同時，演講比賽考驗了參賽的每個人的寫作能力、演講技巧，他們同時也見識了其他同志的風采，看到了自己的不足，有了前進的動力。部門負責人鼓勵員工多參加活動，得不得獎是小事，重要的是鍛煉、提升了員工的素質、膽略，使他們更加自信、從容，在業務發展中，他們會更有想法，并敢于實踐；在面對客戶時，他們會展示出很有禮貌、有教養的狀態，讓客戶更容易產生信任感，進而接受我們的產品。
（三）緊貼“創爭”活動，“職工書屋”建設提高職工學習力。
遂寧市郵政工會以培養知識型、技術型、創新型職工為重點，以適應現代郵政對職工素質的新要求，積極推進“職工書屋”建設，搭建職工學習平臺，“職工書屋”建設活動由點到面逐步展開。在開展讀書活動比賽中，指定一本好書，讓員工讀，讓員工寫出、說出自己的感想和理解，就是讓員工養成學習、看書的好習慣。
（四）給員工提供展示才能的平臺，讓員工有成就感。
有員工說“以前只知道在麻將桌上消磨時光，現在才發現生活原來如此多彩，排練節目中的趣事是如此令人開懷，同事們在一起原來這么愉快”，有員工剛進企業就被邀請加入活動中，他認為企業很關心他，不排外，施展才華又令他很有成就感，對企業的認同度也大幅提高。人才是靠發現和培養的，企業應該給每個員工展示自己長處的平臺。哈佛、耶努大學為什么卓越，世界上很多精英都是從這些大學里走出來的，就是因為他們善于發現、挖掘、培養人才，并將其優點發揮到極致。當員工們曾為同一個目標共同努力、奮斗過，他們之間會結下“一起同過窗、一扛過槍”一般的同學、戰友般的情意，對促進企業和諧，增進員工、部門間的合作、協調。當企業的員工在各種文體活動中能勇敢的秀出自己，沒有最好，只有更好。員工能不能得獎是不重要，員工挑戰了自己、鍛煉了自己，積累了經驗，他會一次比一次做得好，這就是員工的收獲。綜合上述文體活動所體現的作用，本文認為，通過文體活動一方面可以提高職工正確的政治觀、大局觀，提高職工整體素質，另一方面也維護了發展穩定大局，實現了企業與職工和諧共享雙贏的目標。鼓勵員工發揮出自己的長處，衷心的為員工感到驕傲，用他們的優秀、用他們的熱情，為企業增光添彩，讓郵政的天空更加美麗。
三、職工在參加文體活動時認識上存在的不足
目前，企業在組織一系列職工文體活動時，一些職工存在認識上的不足，忽視文體活動。這在提高職工綜合素質、增強企業凝聚力、向心力等存在弊端，不利于企業的可持續發展。在工會組織的一些文體活動中，有些職工可能就不會那么自覺，具有較強的隨意性，因此一些單位以組織文體活動費工不討好為由，要么不再組織，要么為應付檢查等勉強組織簡易文體活動。單位應采取具體的有力的措施，從點滴養成入手，培養職工嚴格的組織紀律觀念、令行禁止的工作作風。職工不能視到企業工作上班是正常的，而參加文體活動就可以隨意性，想參加就參加，想幾點鐘來就幾點鐘來。把組織一次文體活動當成一次大的集體活動，是一次培養職工嚴格組織紀律觀念的機會，強調人人參與，善始善終，不能有一種隨意型，放之任之，目的是通過這種活動，有意識地增強職工的組織紀律觀念，工會本身也不能把文體活動當作一種可有可無、無關大局的活動。
四、企業組織文體活動的原則及建議
（一）企業組織文體活動的原則
1、突出普遍性。
文體活動要體現出普遍性的原則，不能專為某些職工或者某個技能設置個人演出，它容易造成職工離心企業發展戰略、企業發展觀念等。遂寧市郵政局工會應不定期地組織職工開展健身、娛樂、讀書學習等活動，提高職工健康指數。上述文體活動，就體現了很好的普遍性原則。
2、突出多元性。
近年來，市郵政工會除利用“元旦”、“春節”、“三八”婦女節、“五一”、“十一”等重大節假日舉辦各種寓教于樂的文體活動外，其下屬的各郵政分工會也結合企業自身實際，積極組織開展趣味運動會、演講比賽、徒步遠足、長跑、爬山、夏游、職工攝影書畫展覽等活動，內容豐富的文體活動充分滿足了職工的文化需求，激發廣大職工的主人翁責任感、使命感，從而更好地發揮工人階級的主力軍作用。
3、突出趣味性。
市郵政工會通過組織開展職工廣泛參與的集體性、協作性強的趣味活動，增強了文體活動的輻射面。比如，遂寧市郵政局組織開展的中國象棋、乒乓球、斗地主、拔河、迎新春游園活動等，激發了職工的潛能和自我超越意識，進一步增強了團隊協作溝通能力。
4、因地制宜，形式多樣
2009年9月26日，遂寧市郵政局工會根據職工的興趣愛好，按照自愿報名的原則，市局、市局工會在新落成的職工活動中心舉行了“慶國慶乒乓球、象棋、斗地主”比賽，參加比賽的裁判員、運動員共計80余人。讓越來越多的職工加入到全民健身活動中來，極大地方便了職工在班前班后就近健身的要求，進一步豐富了職工業余文化生活，促進了職工之間的交流，展示了郵政職工的良好精神風貌。
關鍵詞：職工;隊伍;素質;途徑
黨的十七大提出，要“構建終身教育體系”，“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。通過教育培訓，幫助職工樹立正確的理想信念，推進職工知識化進程，全面提高職工素質，建設“四有”職工隊伍，是企業實現可持續發展的必然要求和創新之路。
一、提高職工隊伍整體素質主要意義
1、提高職工整體素質是企業持續、和諧發展的需要：人是生產力中最活躍、最革命的因素，是最具決定性的力量。目前，隨著企業管理的不斷進步，生產管理中應用的科技含量也逐漸提高，企業職工不能單單是一名體力勞動者，而且還從事部分腦力勞動，擁有一支高素質的職工隊伍，最大限度地開發人的潛能，使人力資本增值，建立起與企業發展相匹配的高素質職工隊伍，對于一個企業的生存發展將起著關鍵的支撐作用。職工素質的高低不僅關系到工作業績和服務質量，也制約和最終決定著企業持續、和諧發展。
2、提高職工素質是企業安全平穩發展的需求：隨著企業對生產裝備的不斷投資、技術改造，企業安全平穩運行是企業發展首要前提，這就要求有一只整體素質較高的職工隊伍作為企業安全平穩生產運行的主要保障。
3、提高職工隊伍素質也是職工發展的個人愿景：隨著企業對高級技術工人設立相應的高技能崗位以及待遇逐步提高，職工自我學習意識也逐步增強，作為一名職工，只有不斷學習，才能不斷提高、不斷進步、不斷創新，才能取得相應的薪酬。
二、提高職工隊伍素質的有效途徑
提高職工整體素質，培養一支德才兼備的職工隊伍，是新形勢下企業持續、和諧發展的一項重要任務。那么，如何提高職工隊伍素質呢?我們根據近幾年來在這方面做了積極的嘗試，取得了一些成績，下面就結合我們工作的實踐講幾點粗淺的認識。
1、增設高技能崗位，提高技術工人的待遇，以物質形式激勵職工學習積極性。近幾年，我們根據單位的生產實際，分別對高級技師、技師、高級工等操作工人設置了主任技師、責任技師、操作能手等崗位。主任技師、責任技師條件：(1)取得應聘職業(工種)技師職業資格;(2)代表了單位在本工種最高技能操作水平;(3)能承擔分廠安排的本工種技能操作疑難問題的處理和技術攻關工作;(4)工作積極主動、愛崗敬業，在創新、創優、創效方面作出新成績，并取得了較好的經濟效益。操作能手條件：(1)取得應聘職業(工種)高級工及以上技術等級證書;(2)具有豐富生產實踐經驗和較強操作技能，能夠熟練解決本工種關鍵性技術操作問題和生產中工藝難題，并有一定技術攻關能力和革新成果。(3)能承擔本單位安排的本工種技能操作疑難問題的處理和參與技術攻關工作;根據崗位設定相應的崗點工資。同時，在選拔過程中，對符合要求的人員進行個人述職、民主評議以及個人在生產過程中取得榮譽、技術成果進行綜合考評，競聘上崗。同時，對競聘上崗的人員進行年終考核，對考核不合格的人員，取消相應的高技能崗位。通過幾年來的實施效果，職工隊伍的學習熱情大幅度提高，同時，也增強了職工的競爭意識。2、創新活動載體，提高職工的競爭、學習意識。創新職工活動載體，也是提高職工隊伍素質的有效途徑。在職工創新活動中，我們分別對崗位職工分工種，以技術對抗賽的形式，每年組織職工進行技術對抗賽，選拔優秀的技術工人，并對取得優異成績的選手，在考評高級技師、技師等方面，作為量化考核分的主要依據，增加相應的量化考核分。同時，在職工中開展“五小成果”展示以及職工在實踐工作中對設備、工藝流程進行的技術革新改造成果進行評比展示，進一步提高職工參與生產、管理生產的積極主動性。
3、創新教育培訓模式，為職工學習提高良好的學習環境。針對崗位多、設備多、流程復雜的特點，我們積極開拓創新職工教育模式，分別根據各單位的生產實際，開創了把優秀職工現場操作拍成DV片，制作成“視頻點播”系統、多媒體技術開發“崗位技能培訓/測試系統”以及網上崗位練兵系統等多種多樣的培訓模式，進一步提高職工學習方式的多樣化。同時，運用逆向思維法，專門錄制違反安全法規和故障處理誤操作等內容，組織職工通過觀看錄相尋找問題，自我反思，自我定位，切合實際地找出自身的差距和不足，達到了學習與思考同步進行的目的。其次針對崗位培訓初期，職工對崗位應知應會、應急預案的內容只是死記硬背，不了解，不會運用的情況，采取了“帶著問題進課堂”的方式，圍繞為什么制定和如何制定應知應會、應急預案，以及這樣制定解決了什么問題，避免了什么現象等，進行座談和現場實踐分析，使職工從根本上了解和掌握專業知識，增強對突發事故的分析判斷能力和處理能力。
4、加強績效考核管理，形成獨具特色的職工素質提升長效機制?？冃Э己耸强冃Ч芾淼年P鍵環節，績效考核的成功與否直接影響到整個績效管理過程的有效性?？冃Э己耸侵缚荚u主體對照工作目標或績效標準，采用科學的方法，評定職工的工作任務完成情況、職工的工作職責履行程度和職工的發展情況，并且將評定結果反饋給職工的過程。這些做法，均有效激發、調動了職工獲取知識、提高技能的積極性、主動性。
三、取得的效果
1、職工隊伍素質整體提高。目前，職工隊伍中，高級技師6人，技師42人，高級工325人，通過各種形式為搭建了鍛煉能力、提升素質、施展才華、展示自我的平臺，進一步提高職工的學習熱情。
[摘要]現代教育需要教師素質的提高，美術教育是在多個層面教育與引導學生去認識生活美的真諦，這需要美術教師素質不斷的提高。
[關鍵詞]美術、教師、素質
所謂教師素質，就是教師在教育教學活動中表現出來的，決定其教育教學效果，對學生身心發展有直接而顯著影響的心理品質的總和。教師素質是實施素質教育的關鍵。作為一名教師，應具備“對人民教育事業無限忠誠，有高度的事業心和獻身教育事業的精神；有正確的教育思想；有科學的教育管理能力和方法。新的教育形勢對教師素質提出了更高更全面的要求，美術教師的素質就表現得尤為重要。
一：課程開發意識
美術教學過程的情趣性、表現活動的自由性和評價標準的多樣性，提供了創造活動最適宜的環境。通過美術課程培養的創造精神，將會對學生未來的工作和生活產生積極的影響。
教師擁有一套適合自己，適合學生，適合環境的行之有效的課程素材，才能更充分發揮美術教學特有的魅力，使課程內容與不同年齡階段的學生的情趣和認知特征相適應，以活潑多樣的課程內容呈現形式和教學方式，激發學生的學習興趣，并使這種興趣轉化成持久的情感態度。
二：科研能力
蘇霍姆林斯基說過：“如果你想讓教師的勞動能夠給教師帶來樂趣，使天天上課不至于變成一種單調乏味的義務，那你就應當引導每一位教師走上從事研究這條幸福的道路上來?！爆F代教師要從經驗型轉向科研型，要成為新的教育思想、教育理論、教育內容、教育對象、教育方法和教育實踐者和研究者，為提高教學水平，培養適應社會發展的創造性人才能力，那種“教教材”的“教書匠”的傳統做法已不適應現代教育的需要。高效率地提高學生素質，迫切地呼吁著教師的創新智慧。所以，教師必須以研究者的姿態，進行教育教學并在不斷的研究與探索中，有所發現，有所創造。
三：合作交流的能力
教師教育對象是人，需要教師與學生之間進行精神的溝通，情感的交流，引導學生健康活潑地成長。同時，教師也是工作群體的一員，要有與同事融洽相處，合作共事的能力。教育是不僅涉及學校，同時還涉及到家庭及社會，所以教師還應具備有與家長溝通與合作的能力，從而形成教育全面進行有效地工作。
四：掌握現代信息技術
當代社會，科學技術日新月異。計算機和信息科學技術智能化、信息網絡全球化、國民經濟信息化的時代已經到來，將信息技術作為現代教學手勢在必行。結教師必須迅速適應科學發展的形勢，學習、掌握一定的現代教育技術手段，“一本書，一張嘴，一支粉筆，一堂課”已不適應現代教育的要求。
五：學習能力
本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關系做了粗線條的探討。認為：制度制約政策，制度對政策是真包含關系；同時，政策的特性決定它并非被動適應制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候對制度起負面影響，而這種影響對制度的沖擊力相當大。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當時是泰國出口支柱大米的主要產地。為了進一步提高土地生產率，有必要適應這塊土地地勢坦蕩但需加強灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運河網。范德海德的政策建議及設計方案正是適應這一需求而提出。但從1902年底到本世紀末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費）的估計數，并用社會成本及效益分析框架作分析，認為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會歷史發展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經濟制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產生方式、作用并不同。
首先，個人作為社會性動物，對自己在現實生活中的追求目標是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現。適當的制度安排可以彌補個人理性的不足，彌補一些客觀因素的負面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現。但制度出現，并不意味著馬上就可以起到應有的作用，還需在其框架內細化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產生并發揮作用了。
其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預計生老病死，也無法預計天災人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當的制度安排可以使社會人的合作更趨合理，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災人禍，并使自己有能力應付一些不可抗力帶來的災難性后果，從而使整個人類社會得以向前發展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應付災難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會中單個人應遵循的一整套行為規則。更確切的說法，本文采用美國的經濟學家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關系，這些關系構成一個社會，或者更準確地說，構成一種經濟秩序……制度是一整套規則、應遵循的要求和合乎倫理道德的行為規范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經濟學名詞，但同時，制度又是規則、要求和行為規范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規則、規范的合體。政策作為規劃、社會目標、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關系也主要體現于此。
諾思的分類方法，是把制度區分為憲法秩序、操作規則和規范準則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規范準則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統、國家意識形態以及心理因素等等。它們常常是非明文規定或非條例化規定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規定，這里的管理包括規則的制定、規則的應用和規則的堅持與評判。這一類制度規定確立集體選擇的條件和基本規則，這些基本規則包括“確立生產、交換和分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規則?！保―avis與North）。人們一般稱之為立憲規則。這些制度一經設定，非經特殊而謹慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經特殊的緊急情況，如戰爭、等等，它們不可以變動。當然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠期而言的。就長遠而言，沒有一種制度是不可變動的。
第三類制度是操作規則。這類制度是在憲法秩序的框架中創立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規、社團、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產生、制定、執行無一不受到憲法秩序的約束。弗農。拉坦認為：1、憲法秩序可能有助于自由地調查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎的難易度。3、憲法秩序影響到公共權力運用的方式因而影響到由公共政策引入經濟的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發生方向性錯誤。4、一種穩定而有活力的憲法秩序會給政治經濟引入一種文明秩序的意識――一種關于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創新的成本或風險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關系，是真包含關系。在“根深蒂固”的文化與意識形態下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產、交換、分配的基礎的一整套政治、社會和法律的基本規則”的指導性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執行操作任務。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執行中不斷完善，逐漸上升為法律、規章；體現到人與人的合作關系，則表現為帶有經濟意味或政治意味的組織、合同、社團等等。而各種政策在制定、執行時又不可逾越“基本規則”的限制，它們在制度框架中“生根發芽”，用具體規則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產生而產生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當時的屬制度范疇的背景材料：19世紀末全球資本主義經濟一體化已經形成，泰國作為帝國主義的原料產地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農業研究和灌溉投資的對策來干預地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機關投資和相關基礎設施（如鐵路）投資也需增加；另外，當時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區，一旦灌溉政策實施，農民會大批從Rangsit區遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經濟發展制度間的矛盾；其二為保護社會中上層人物與保護國家經濟利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當時泰國制度框架中的牽制關系。安全要高于部分經濟利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。但政策的特性決定了它并非被動的適應制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內發生量變，最終促使制度變遷、達到制度創新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產生了一定影響的要求、希望、規定、強制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產生于人類在解決比較現實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認為政策是一項含有目標、價值與策略的大型計劃。這種觀點強調了政策行為的設計和目標功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認為政策可視為一種權威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關的目標群體范圍內進行。這種觀點強調政策的價值分配功能。但忽視了政策的創造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認為政策是政府意志的體現，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強調政策是一種政治行為，強調其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現在政府為達到某種目標而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強調政策的實證性和動態性。但忽視了政策執行過程的重要性。
事實上，政策不僅僅是計劃和目標，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態過程。政策應當是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規劃”。這種廣義的規劃是靈活多變的，具有很強的適應性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質屬性。與政策的起源密切相聯，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環境中能預測其他成員的行為準則。但這種政策又不等同于法律、法規。雖然法律、法規也近似于一種“契約”，也可以在給定環境下預測他人行為，但政策并沒有明確規定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規。懲罰程度會被明確規定。在大多數情況下，政策與法律間并沒有明確的區分，甚至可以說法規、法律是政策的法律形態。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強的目標特征。它是為了解決人類自身需要而產生的。任何一項政策，都是在制度框架下細化的目標的指導下，制定其內容形式，然后加以執行、評估等等。在執行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標。也正是由于這種很強的目標特征，原有制度得以強化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強的目標特征，政策在執行、反饋中也會波及到原先目標，會使政策執行主體意識到目標的欠缺或偏頗。經過一系列程序，使目標有所糾正，進而鞏固和完善制度的分目標。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執行行為，而是根據實際情況實事求是的執行的。因此政策雖有目標，但為了更趨于理性化，往往在政策執行中變動目標，甚至影響其他目標，為制度增加新鮮“血液”，促進制度創新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩定性而言的。由于政策是為制度服務的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質變，使制度創新得以實現。
(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發現政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優方案――執行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強，大多數政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發現問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進而影響到制度變遷。
（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規。政策的法律特征在人類的政治發展過程是相當普遍的。在相當長的一段歷史時期內，國家和社會的公共權力無論在法理上還是現實中都是為少數人壟斷的。這少數人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態，政策更多的以法律、法規形式出現。這一方面促進了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產生不均衡，從而引起制度變遷或制度創新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經濟力量相互作用的‘政治經濟’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標是相當明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現在這項政策是應外部環境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態或實踐性則體現于這項政策從開始到論證結束后，范德海德設計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協――灌溉建議不被接受。但是，在出現新的制度安排，即二戰后世界和平趨勢加強，亞洲地區民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發展，同時，世界銀行也給予相應的支持，這項孕育在舊制度內的政策建議終于被采納執行，范德海德設計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關鍵性的經濟制度的運行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認它的真正價值。
三、政策主體對制度的影響
制度是一個社會中單個人應遵循的一整套行為規范，而政策則是在制度框架下行為規范的細化與執行。政策體現并執行著制度。而政策是由人制定并執行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機構是政策制定與執行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負面影響出現，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負面影響。
（一）、依據西奧多?洛伊的類型學，政策可以分為分配政策、再分配政策、調控政策、和基礎性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標準有兩個：
（1）、強制的程度。
（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環境）
也就是說，個人在運用公共權力對政策進行選擇時，他會考慮到這種政策的強制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標準，決定了政策主體在制定與執行政策時并非是十分順從、一心一意的服務于大的制度框架的。他們為了自己的利益可以曲解目標，變動執行。其后果就是需要有另外的制度安排來協調這種不和諧。
制度變異應運而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對政策具有真包含關系，使得政策主體與制度的關系相當微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設計、指揮是由建筑工程師來進行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設計進行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當困難，結果往往是相互妥協，妥協的后果就是制度內部的不均衡，制度逐漸發生變遷。
（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權。一個政策問題產生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費用利益計算，其中應充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩定和逐步創新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機會。雖然在公共行政領域內政府機構應以追求社會效益、維護公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護上層人員利益為目標的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標有沖突而事實上很合理的政策，進行政策“尋租”。這種現象更常見于發展中國家。產生這種現象的更深層次的制度原因，正如美國政治學家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發展中國家的執政的政治集團和軍事集團往往具有集立法、行政、司法、經濟、軍事、輿論等權力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負責任和辦事不求效率的作風；另一方面形成政權部門對于經濟過程的過多干預，甚至出現政治和軍事集團代替經濟部門作出經濟選擇的情形。
（2）、發展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產需要而實行無償或低價的物品與服務的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強調職業道德自我約束而較少重視法規的管束。從而為這些人“尋租”提供機會。
（3）、發展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現了自發的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。
以上談論的都是政策主體對制度的負面影響。當然，我們不會否認政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創立與選擇的主體。一旦負面影響產生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負面影響遠比說明正面影響有用的多。在制度創立初期，政策主體會通過政策的制定與執行維護和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發展。所以政策主體目標異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創造、選擇者）已經分離，負面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區擁有大量土地，在Rangsit區，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產率的政策是滿意的。他們對旨在維護他們上層人員利益的制度的政策是同意并執行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰的巨大影響，使得泰國原先的制度已經變遷，政策主體也不在是Rangsit區的收益者，權衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。
結論
