時間：2022-03-07 17:11:29
序論：在您撰寫礦山安全工作計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、堅守紅線，落實安全責任
各鄉鎮人民政府全面開展安全大檢查，排查治理隱患，要反“三違”，禁“三超”，提高礦山安全保障能力。深刻認識安全生產工作的極端重要性，牢固樹立安全生產紅線意識，高度重視礦山安全生產工作，加強領導，落實責任，細化措施，確保礦山節后復工復產期間的安全。
各礦山企業要按照省、市、縣的統一安排，集中開展隱患排查治理行動，全面整治隱患，嚴防各類事故發生。
二、統籌安排，復工復產與隱患排查治理行動有機結合
目前全縣礦山企業處于停工停產狀態，必須按照停工停產礦山的要求進行自查自糾，煤礦企業向集團公司申請報批，并向鄉鎮人民政府備案；非煤企業向鄉鎮人民政府監管部門報批、備案。各礦山企業在自查自糾過程中要建立三項制度。一是建立隱患報告制度。礦山企業應主動報告隱患自查和整改情況，凡沒有自查、不報、瞞報隱患，而排查中發現重大隱患的一律按相關法律法規和規章予以處罰。二是建立隱患公告制度。所有礦山企業必須在醒目位置設置公告欄，公告隱患情況；必須在隱患場所設置明顯標志，注明防控措施；必須在工作崗位標明安全操作要點，指導工人作業；必須向員工公開隱患整改情況，接受社會監督；必須建立隱患檔案，接受安全監管。三是建立隱患整改承諾制度。對發現的隱患，都必須做出整改承諾，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。
加強與隱患排查組的溝通，把節后復工復產與隱患排查治理集中行動相結合。全縣礦山企業因停工、停產等原因沒有進行井下隱患排查，必須先由核查組進行隱患排查，經礦山企業整改完成后，復查工作可以與復工復產驗收工作一并進行。沒有經過省級隱患排查以及復查不合格的礦山企業，一律不允許復工復產。
三、加強安全教育培訓，強化安全意識
為了全面貫徹“以人為本”的思想，堅持安全發展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，真正把“管理、裝備、培訓”三并重原則落到實處，從根本上搞好安全教育培訓工作，切實提高職工的法制觀念、安全意識、技術水平和操作技能等綜合素質，提升礦山企業抗災能力，為安全生產奠定基礎，各礦山企業必須制定切實可行的教育培訓計劃。
通過培訓，使作業人員了解國家安全生產方針、有關法律法規和規章;了解礦山作業的危險、職業危害因素;熟悉本崗位安全生產的權利和義務;掌握本崗位安全操作規程以及個人防護、避災、自救與互救基本方法;了解安全設施、常見事故防范、應急措施基本常識;掌握個人勞動防護用品的使用和簡單維護，以及職業病預防知識等，具備與其從事作業場所和工作崗位相應的知識和能力。
培訓要堅持理論與實際相結合，加強案例講解，注重職業道德、安全法律意識和實際安全操作技能的綜合培訓;要充分考慮礦山工人文化水平較低的實際，加強安全生產意識和素質、安全生產基礎知識、基本方法和技能的培訓，使培訓內容通俗易懂，便于掌握。
各礦山企業必須建立健全培訓檔案，一人一檔，詳細、準確記錄培訓內容、考試、考核情況。
四、明確標準，嚴格復工把關
各鄉鎮人民政府要高度重視礦山企業復工復產工作，按照屬地監管原則，確定礦山復工標準和程序，嚴格把關，逐礦進行復工復產安全檢查和驗收，合格一個，批準一個。
（一）下列五類礦山不得復工
1、證照不全、手續不全或過期的礦山。
2、2014年度傷亡事故未結案的礦山。
3、2014年底以前未退出黑名單監管的礦山。
4、未完成隱患集中排查治理的煤礦，未落實煤監局專項監察指令的煤與瓦斯突出礦井。
5、省安辦《關于做好2015年春節“兩會”期間煤礦安全生產和節后復工復產工作的通知》（鄂安辦[2015]3號）中規定的十類情況之一的礦山。
（二）礦山復工必須達到6個條件
1、礦山企業證照齊全有效；建設礦井依法辦理安全“三同時”手續；探礦工程必須由具有相應地勘資質的單位施工；外包工程必須發包給具備相應資質的承包單位施工。
2、礦山具備基本安全生產條件，生產系統和安全設備設施完善、可靠；礦山圖紙必須真實、規范。
3、礦山安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程完善可行；制定了2015年安全生產目標、采掘施工計劃、災害防治計劃、隱患排查治理計劃、安全教育培訓計劃、安全費用提取和使用計劃、煤礦“六化”或非煤礦山“五化”建設計劃。
4、礦山安全管理機構健全。配齊配足主要負責人、安全管理及特種作業人員；井工礦山必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產、機電的副礦長，以及負責采礦、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業技術人員；所有從業人員必須培訓考核合格，特種作業人員持證上崗。
5、礦山企業與專業礦山救護隊簽訂了2015年度礦山救護協議，沒有成立專職救援隊伍的煤礦，必須建設兼職輔助救護隊；同時為職工辦理了實名工傷保險。
6、礦山企業履行安全生產誠信承諾；集團公司與分公司簽訂了安全生產責任書。
（三）優化礦山復工程序
礦山復工重在企業安全生產主體責任落實，以企業自查自改自報為主。采取四級檢查，即企業自查、集團檢查、鄉鎮督查、縣安監局核查。
1、礦山企業在申請復工復產前，必須先制定復工復產整改方案，煤礦企業報集團公司批準，并向鄉鎮人民政府備案；非煤企業向鄉鎮人民政府監管部門報批、備案。整改方案必須明確整改內容、整改責任人、整改期間帶班領導、整改時限以及安全技術措施，特別要堅決防止安全措施不落實恢復送電、實施瓦斯排放和排水引發事故。經企業自查，認為具備安全生產條件后，按程序逐級申請驗收。
2、礦山提出復工申請，經集團公司檢查驗收合格后以文件形式報請鄉鎮人民政府驗收；
3、鄉鎮人民政府驗收合格后以文件形式上報縣安監局；
4、縣安監局現場核查，縣安監局現場核查合格后，報經縣級政府分管領導簽字同意，由縣安監局下達復工通知書。
5、為了更好的給礦山企業復工復產工作服好務，與集中隱患排查治理工作有機結合，縣局決定分礦種、分時段分別進行復工，大致安排如下：
非煤礦山企業：3月中旬到4月中旬
煤礦企業:3月中旬到4月底
一、指導思想
201x年全市非煤礦山安全專項整治，堅持“安全發展”的指導原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規為準繩，進一步落實企業安全生產主體責任，繼續深入開展安全生產隱患排查治理，強化安全生產工作基礎，提升企業安全生產保障能力，促進全市非煤礦山安全生產狀況的持續穩定好轉。
二、工作目標
201x年全市非煤礦山安全專項整治，要緊緊圍繞“安全生產年”這一主線，突出工作重點，加大安全生產隱患排查治理工作力度，強化安全生產執法行動，嚴厲打擊各類非法違法生產行為，依法關閉不具備安全生產條件的非煤礦山企業，堅決杜絕重特大事故發生。
三、工作措施和要求
1．加強組織領導。各鎮要正確認識當前的安全生產形勢，將非煤礦山安全專項整治作為“安全生產年”活動的一項重要內容，加強領導，科學安排，精心組織，狠抓落實，務求201x年全市非煤礦山安全專項整治工作取得實效。
2．突出工作重點。各鎮要針對本鎮非煤礦山的實際，制訂切實可行的工作方案，以有效消除事故隱患、防范重特大事故發生為工作重點，著力解決影響非煤礦山安全生產的關鍵性問題，促進全市非煤礦山行業安全健康發展。
3．嚴格安全準入。各鎮要以安全生產許可證延期換證為契機，進一步強化安全生產條件，對取證后降低安全生產條件、存在不規范行為或重大安全隱患的企業，要依法責令其限期整改、停產整頓，并暫扣直至吊銷其安全生產許可證，從源頭上減少發生重特大安全生產事故的可能性。
4．強化安全生產主體責任的落實。各非煤礦山企業要以完善安全生產責任制為核心，進一步落實安全生產主體責任，積極開展隱患排查治理，加大安全生產投入，不斷提高安全管理和安全技術素質，增強防范事故發生和抵御災害的能力，努力消除生產過程的“三違”行為，防范重特大事故的發生。要通過安全專項整治，建立和完善預防為主、持續改進的企業安全生產自我約束機制。
5．加大執法力度。各鎮在安全專項整治工作中，要加大監督檢查工作力度，從嚴執法，堅決打擊各類非法違法操作行為。要按照“四不放過”的原則，嚴肅事故的查處和責任追究，以達到吸取事故教訓、防范同類事故再次發生的目的。
四、工作安排
1．部署落實階段。3月至4月底各鎮要按照全市的統一部署，研究制定和部署落實201x年工作方案，明確目標、重點、措施和要求，并部署落實到各非煤礦山企業。
在省局黨組正確領導下，堅持以科學發展觀和安全發展理念統領非煤礦山安全生產工作全局，認真貫徹國家安全監管總局2012年非煤礦山安全生產重點工作部署，結合各地方實際情況，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎，完善法治秩序,推廣先進技術（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉變作風，強化安全生產兩個主體責任的落實，協調有關部門在打擊非法盜挖礦產資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監管工作目標任務的完成。
二、任務目標
（一）非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發生。
（二）根據國家總局下達的控制指標，指導督促有關地方政府，取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業hse管理體系建設穩步推進。
（五）推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現在線監測。
三、重點工作
（一）以科學發展觀和安全發展理念為統領，落實非煤礦山安全生產責任制，強化隊伍建設，提高安全監管效能
1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生產工作會議精神，把思想和行動統一到省委、省政府對安全生產形勢判斷和重大決策上來，統一到省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產面臨的有利條件和嚴峻挑戰，增強責任感、緊迫感，以奮發有為的精神狀態，落實各項措施。
2、推進地方政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對非煤礦山企業安全生產責任制、規章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。
3、根據國家安全生產監管總局令第24號《安全生產監管監察和行政執法責任追究的暫行規定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監管工作計劃，按照計劃開展監管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業隱患整改、向有關政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。
4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天采石場安全生產暫行規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施監測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》、《尾砂回采安全技術規程》等法律、規章、安全標準的學習宣貫工作。
5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關人員到省內外非煤礦山安全監管工作開展較好的地區學習調研，以優質服務凝聚力量提高效能，按照建設服務型政府的要求，開展爭創服務型非煤礦山監管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監管服務效率和服務水平。
（二）以資源整合、整頓關閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產執法行動力度
1、認真落實12部委聯合下發的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業秩序整頓工作，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合范圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。
2、深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續嚴厲打擊，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產條件的礦山，深化非煤礦山整頓關閉和打非治違行動。
3、開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生產行為的礦山企業。
4、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。
5、開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調查處理和結案落實情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協調有關地方政府部門、企事業單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。
（四）以安全標準化建設為重點，加強六項建設，夯實非煤礦山安全生產基層基礎工作
1、繼續推進非煤礦山安全標準化建設。督促各類礦山企業嚴格執行《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（aq-），落實《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔〕80號），在各地試點企業建設的基礎上，全面推進非煤礦山安全標準化建設；在石油天然氣行業深入推進以風險管理為核心的hse管理體系。
2、繼續推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設，認真落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業安全生產水平的提高。
3、強化非煤礦山企業班組建設，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展的總體規劃。
4、加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，深入貫徹《關于加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一〔〕204號），完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規范化建設。
5、加強非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備建設。深入落實《關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善。
6、配合省安全生產應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質和應急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作
1、根據國家安全監管總局（安監總規劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關于“十二五”規劃編制工作要求，積極配合有關部門，做好本地區非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設項目安全預評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設計安全專篇內容和深度的原則要求》等規范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業安全文化建設及對石油天然氣管道、地質勘探、采掘施工企業安全監管的辦法
認真貫徹落實黨的十，十八屆三中全會和系列重要講話精神，切實增強“底線”思維和“紅線”意識，緊緊圍繞縣委縣政府提出的各項工作，堅持抓基層，打基礎，苦練基本功。嚴格落實企業主體責任和安監部門綜合監管，屬地政府屬地監管責任，進一步深化非煤礦山安全專項整治，以點帶面推進礦山企業“五化”建設，提升安全生產保障能力，切實保障人民群眾生命財產安全，為建設富裕和諧秀美創造良好安全的生產環境。
二、目標任務
堅決杜絕較大以上安全生產事故，事故起數和死亡人數“雙下降”。
三、工作任務
（一）抓管理，進一步提高非煤礦山企業安全生產主體責任。
1、強化培訓教育。①主要負責人，安全管理人員，特種作業人員，班組長必須持證上崗，對以上“四類”人員進行全面清理，采取人對證，證對人辦法，堅決杜絕掛靠，昌名頂替，有名無實等現象；②從業人員必須先培訓后上崗，做到有培訓資料，有考試卷；③主要負責人每二個月召開安全生產會議，分析、查找存在的安全生產問題。
2、強化隱患排查。①牢固樹立“紅線”意識、樹立隱患就是事故的理念，安全就是企業生命的觀念；②要建立隱患排查長效機制，發現隱患要按“五落實”的要求進行整改，建立好隱患排查臺賬；③建立隱患排查月報制度，每月15日向縣鄉安監部門報送報表；④加強安全管理人員辦公室建設，辦公室做到檔案資料齊全，檔案柜、電腦、打印機、辦公桌齊全，安全管理人員必須一名做到專職專用。
3、強化企業技術力量建設。要配備一名懂礦山相關知識的技術人員，為企業提供技術支撐，規范礦山開采。
4、以點帶面，做好非煤礦山“五化”建設。按照國家省市要求，大力推進非煤礦山“五化”即規?；?、標準化、科學化、機械自動化、信息化建設，全縣各個鄉鎮選1-2個礦山先行試點，在試點基礎上總結經驗，全面推廣，進一步提升安全生產保障能力。
（二）繼續推進安全生產標準化和六大系統建設，提高企業本質安全生產水平。
按照省局要求，今年所有在生產的非煤礦山，50%的選礦廠必須達到安全生產標準化最低以上等級，六大系統建設2014年前所有在生產非煤礦山企業按規范建設到位。按照市局要求，凡是2013年底前未達標的非煤露天礦山必須暫扣安全生產許可證，企業停產整改。因此，①凡未達標的企業要進一步提高認識，加大整改力度，加快標準化創建工作；②已達標的企業要堅決按照標準化工作運行，鞏固提升標準化建設成果，提升企業本質安全生產水平，省局將制定標準化復審辦法。
（三）加大安全生產專項整治力度，進一步規范生產建設行為。
1、進一步深化非煤礦山“一面墻”整治，鐵手懲治非法違法行為。重點整治內容：無開拓公路、未修路上山、頂部未剝離、未實行自上而下分層分臺階開采。嚴厲打擊：系繩無作鑿巖平臺作業，底部作業，高陡邊坡底部裝運等行為。今年上旬將按省局要求對未經“三同時”的礦山，聘請專家進行設計，進一步規范企業開采行為，使企業開采施工有針對性。
2、強力整治爆破作業，維護周邊村民生命財產安全。①加強爆破隊伍建設，每家礦山培訓1-2名真正能夠掌握爆破新技術的爆破員；②做好全縣礦山爆破單體設計，杜絕爆破的隨意性，火工產品的領取不能突破設計上限；③爆破作業單位，要嚴格按照規程操作，做好爆破前的驗孔，警戒等工作，凡是違反設計要求的，一律不得爆破作業；④嚴格執行公安部門取消電雷管規定，凡是爆破對周邊村民房屋有影響的礦山一律推廣使用高精度雷管，并實行分段爆破。
3、深化地下礦山采空區坍塌、冒頂片幫、中毒窒息、火災爆炸專項整治。企業要成立專項整治領導小組，嚴格落實規范要求，對照設計開展自查自糾，對查出的問題要嚴格按照“五落實”要求進行整改。具體整治內容按省市要求進行。
（四）以露天礦山延期換證為契機，進一步做好整頓關閉和打非治違工作。
按照縣人民政府2012-2015年整頓關閉工作方案要求，我縣總計要關閉22家，最終保留51家礦山，2013年我縣已關閉11家，還有11家任務。今年我縣大部分礦山9月份需延期換證。對相鄰礦山安全距離不夠、“一面墻”開采、多年停產企業將按市局要求一律不予換證，并報請縣政府予以關閉。繼續對“打非治違”工作保持高壓態勢，重拳打擊國務院安委辦公布的非煤礦山領域12種非法違法行為，進一步規范、維護全縣的非煤礦山開采秩序。
一、指導思想
在省局黨組正確領導下，堅持以科學發展觀和安全發展理念統領非煤礦山安全生產工作全局，認真貫徹國家安全監管總局2012年非煤礦山安全生產重點工作部署，結合各地方實際情況，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以深化“三項行動”、“三項建設”為重點內容，以堅決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標，加強資源整合、整頓關閉，強化專項檢查整治、打非治違，夯實基層基礎，完善法治秩序,推廣先進技術（裝備），鞏固政風行風評議取得的階段性成果，轉變作風，強化安全生產兩個主體責任的落實，協調有關部門在打擊非法盜挖礦產資源、事故隱患專項整治、礦山安全標準化建設、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監管工作目標任務的完成。
二、任務目標
（一）非煤礦山生產安全事故起數、死亡人數同比下降3%以上，堅決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發生。
（二）根據國家總局下達的控制指標，指導督促有關地方政府，取締關閉非法生產和不具備安全生產條件的金屬非金屬礦山。
（三）完成我省尾礦庫安全度評價確定為危、險庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務。
（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業達到安全標準化三級以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達到安全標準化五級以上水平。石油天然氣企業hse管理體系建設穩步推進。
（五）推廣先進適用技術和裝備，提高非煤礦山企業機械化、自動化水平。地下礦山機械通風率達到100%；露天采石場中深孔爆破率、機械鏟裝率分別達到80%以上；三等以上尾礦庫50%實現在線監測。
三、重點工作
（一）以科學發展觀和安全發展理念為統領，落實非煤礦山安全生產責任制，強化隊伍建設，提高安全監管效能
1、認真學習貫徹全國非煤礦山安全生產視頻會議和全省安全生產工作會議精神，把思想和行動統一到省委、省政府對安全生產形勢判斷和重大決策上來，統一到省局黨組工作部署上來，充分認識非煤礦山安全生產面臨的有利條件和嚴峻挑戰，增強責任感、緊迫感，以奮發有為的精神狀態，落實各項措施。
2、推進地方政府安全監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，組織對非煤礦山安全監管部門落實責任、實施目標管理和指標控制情況進行監督檢查，對非煤礦山企業安全生產責任制、規章、制度、應急救援預案等落實情況進行檢查。
3、根據國家安全生產監管總局令第24號《安全生產監管監察和行政執法責任追究的暫行規定》要求，制定切實可行的非煤礦山安全監管工作計劃，按照計劃開展監管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業隱患整改、向有關政府反饋安全檢查意見等要盡責到位。
4、加強對修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監督管理規定》、《小型露天采石場安全生產暫行規定》、《金屬非金屬礦山危險性較大設備設施監測檢驗規定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規定》、《尾砂回采安全技術規程》等法律、規章、安全標準的學習宣貫工作。
5、認真落實政風行風評議工作中提出的意見和建議，以地級市為單位組織有關人員到省內外非煤礦山安全監管工作開展較好的地區學習調研，以優質服務凝聚力量提高效能，按照建設服務型政府的要求，開展爭創服務型非煤礦山監管干部活動，用一流的服務推動工作落實。要創新服務制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監管服務效率和服務水平。
（二）以資源整合、整頓關閉為重點，開展三個專項檢查，加大非煤礦山安全生產執法行動力度
1、認真落實12部委聯合下發的《關于進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》（國土資發〔〕141號）要求，配合抓好非煤礦山礦業秩序整頓工作，把事故多發、小礦山密集地區列入資源整合范圍，加強監管、嚴格執法，嚴防以整合名義逃避關閉，嚴防整合期間非法組織生產，嚴防整合后安全生產條件降低。
2、深入落實《國務院安委會辦公室關于進一步做好金屬非金屬礦山整頓關閉工作的意見》（安委辦〔〕13號），繼續嚴厲打擊，依法取締關閉私挖濫采、超層越界開
采和不具備安全生產條件的礦山，深化非煤礦山整頓關閉和打非治違行動。
3、開展非煤礦山安全生產許可證持證情況專項檢查，嚴肅查處無證擅自從事開采活動和許可證有效期滿不辦理延期手續仍繼續從事生產行為的礦山企業。
4、開展非煤礦山建設項目安全設施“三同時”專項檢查，對建設項目未履行安全設施設計審查、竣工驗收程序的企業，依法予以處理。
5、開展事故調查處理情況專項檢查，重點檢查以來各地非煤礦山較大事故調查處理和結案落實情況。
（三）以開展地下礦山安全大檢查為重點，抓好三個專項整治，深化非煤礦山安全生產治理行動
1、開展金屬非金屬地下礦山安全生產大檢查，在我省
開展的地下開采礦山機械通風專項排查的基礎上，按照分級、屬地原則，組織專家對采掘、機電、運輸、通風、防排水系統進行全面排查，督促企業加大投入，對查出的隱患進行限期整改，切實把防透水、防中毒窒息、防冒頂片幫、防墜罐、防火災、防采空區塌陷、防爆破事故等“七防”措施落實到位。
3、開展金屬非金屬露天礦山專項整治，重點整治一面坡開采、掏采、不實行分臺階（分層）開采、邊坡和排土場工藝參數不符合設計規定等安全隱患，以及未建立邊坡和排土場監測系統等問題。
4、開展石油天然氣長輸管道安全專項整治，督促協調有關地方政府部門、企事業單位，整治長輸石油天然氣管線被占壓存在事故隱患的問題。
（四）以安全標準化建設為重點，加強六項建設，夯實非煤礦山安全生產基層基礎工作
1、繼續推進非煤礦山安全標準化建設。督促各類礦山企業嚴格執行《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（aq-），落實《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔〕80號），在各地試點企業建設的基礎上，全面推進非煤礦山安全標準化建設；在石油天然氣行業深入推進以風險管理為核心的hse管理體系。
2、繼續推進非煤礦山強基固本“五個一百”示范單位建設，認真落實《國家安全監管總局關于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎工作改善安全生產條件的指導意見》（安監總管一〔〕44號），以點帶面，促進中小礦山企業安全生產水平的提高。
3、強化非煤礦山企業班組建設，認真學習借鑒“白國周班組管理法”工作理念、思路和措施，完善非煤礦山安全班組建設目標和標準，推行班組安全風險預控，推動非煤礦山企業把安全班組建設納入企業發展的總體規劃。
4、加強非煤礦山技術支撐機構、專家庫、安全監管信息化、安全監管裝備建設，深入貫徹《關于加強非煤礦山安全監管支撐體系建設的意見》（安監總管一〔〕204號），完善安全生產許可證、尾礦庫、非煤礦山安全管理人員等數據庫，層層建立安全信息平臺，充分利用好非煤礦山安全網站和論壇，不斷推進安全監管裝備規范化建設。
5、加強非煤礦山安全生產先進適用技術和裝備建設。深入落實《關于在非煤礦山推廣使用安全生產先進適用技術和裝備的指導意見》（安監總管一〔〕177號），推廣中深孔爆破、機械鏟裝、液壓錘二次破碎技術，提升本質安全方面的基礎性作用，推動非煤礦山工藝、技術、裝備、設施的改善。
6、配合省安全生產應急指揮中心，加強非煤礦山應急救援能力建設。強化礦山各救護隊應急救援預案的制定和實施演練工作，加強礦山救護隊的特種應急裝備、救援儀器的配備，不斷提高救援隊伍素質和應急救援整體能力水平。
（五）以制定完善規劃制度為重點，切實做好非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作
1、根據國家安全監管總局（安監總規劃〔〕228號）和廣東省人民政府辦公廳（粵府辦〔〕119號）關于“十二五”規劃編制工作要求，積極配合有關部門，做好本地區非煤礦山安全生產“十二五”規劃編制工作。
2、完成《廣東省金屬非金屬礦山建設項目安全預評價實施細則》、《廣東省金屬非金屬礦山開采設計安全專篇內容和深度的原則要求》等規范性文件的制定工作。
（六）積極探索非煤礦山企業安全文化建設及對石油天然氣管道、地質勘探、采掘施工企業安全監管的辦法
今年以來，我縣安全生產工作經歷了近20年來少有的嚴峻的考驗，上半年，接連發生了“1.12”、“3.18”、“4.26”、“6.05”四起交通事故，給人民群眾生命財產造成了極其嚴重的損失，給幾十個家庭帶來精神上的嚴重的打擊和心靈上的創傷。為認真吸取事故教訓，縣人民政府進一步加大了對全縣安全生產工作的領導，全縣上下齊心協力、聯動共促，迅速扭轉了安全生產事故高發的被動局面，確保了下半年安全生產形勢的穩定，今天，縣安監局召開全縣非煤礦山暨安監站長工作會議，目的回顧總結一年來的工作，安排部署全縣明年的非煤礦山及各項安全生產工作，進一步強化基層安全監管的職能，提升非煤礦山管理水平，努力減少礦山事故，借此機會，我代表縣人民政府講幾點意見：
一、充分認識我縣非煤礦山安全生產工作的嚴峻形勢
我縣山高谷深，地形地貌、地質構造復雜，地下礦產資源缺乏周密的勘查，露天礦山高巖聳立，加上規劃布點之初，對儲量情況未作詳細的核實，無科學的開采利用方案和符合規章、規程的設計，導致地下礦山以洞找礦，哪里有礦往哪里鉆，通風防塵，頂板邊幫支護，斜井、平洞都是一個開采方式，一個管理模式，對危險的辨識憑肉眼觀察，對頂板邊幫的管理是憑感覺，哪里要塌了支護哪里。防水、防塵的問題幾乎被擱置一邊，機電設備、提升運輸系統同樣是粗放式管理，漏洞百出，隱患比比皆是，露天礦山“高邊坡”、“一面墻”、“傘檐狀”是我縣露天礦山的基本特點和共性，所有礦山作業環境惡劣，采砂場周圍粉塵彌漫、遮天蔽日，一片狼藉，職業衛生現狀令人擔憂，勞動者的職業健康保護普遍成為被忽視的問題，以上種種，都是擺在我們面前的實際問題。近年來，安監部門現場檢查的密度不斷加大，現場處罰的力度也不斷加大，但是，改進的速度仍然較慢，有的礦山企業根本沒有認識到問題的嚴重性，從經驗主義出發，認為開采了多年沒有出事，于是放松了警惕，把安全監管人員的話當耳邊風，有的甚至認為，只要抓緊生產，賺到錢后既使死了人也賠得起，于是只圖經濟效益而不顧安全生產，要錢不要命，對民工的生命安全、對勞動者的身體健康和家庭幸福根本不當一回事。管理者的重視不力、生產者的冒險蠻干、礦山現狀隱患遍布，十分鮮明地告訴我們，我們現在所處礦山環境是危險的、面臨的礦山安全形勢是十嚴峻的，我們已經到了該警醒的時刻了，為了礦山未來的健康發展、為了礦山從業人員的身體健康和生命安全，我希望參加今天會議的各位認清形勢，保持清醒的頭腦，把礦山安全工作當作頭等大事，加大投入，加強管理，審慎地、理智地、負責地看一看自已所開采的礦山是什么樣的現狀，進而集中精力做好礦山生產的各項工作。
二、怎樣抓礦山安全工作
礦山是可供人類開發利用的資源儲藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其開發利用往往有較高的難度和較大的風險。礦山開采活動是人類戰勝自然、獲取用于生產生活物質的最典型的活動，既不是囊中取物，也不可能信手拈來，需要資金、技術、管理三要素的齊頭并進和協調統一，有資金無技術是亂開礦，有技術無資金只能干瞪眼，有資金有技術卻不會管理也難見效益，更創造不出標準化的、文明和諧的礦山，因此，每一位從事礦山開采的投資者、管理者，必須有效整合資金、技術、管理三要素。一是要高度重視礦山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆弱的，要求得礦山的發展，必須以保護好人的生命為前提，必須首先排除威脅人的生命安全的各種隱患后才能生產，具體講，地下礦山安全出口、通風、頂板、機電等方面未處理好，就不能生產，露天礦山的高邊坡、傘檐狀沒有改變，臺階沒有留出來就不能生產，這是擺在我們面前必須解決的實際問題，也是礦山投資人、管理者重視安全生產的落腳點;二是要充分掌握礦山安全開采的技術。礦山開采是一項精深的技術活動，要拋棄的是蠻干，要講究的是科學，在科學的道路上來不得半點虛假，必須以實事求是的態度，謙虛謹慎的作風對待礦山開采，既要嚴格按照礦山安全法律法規、標準操作，又要結合礦山自身實際嚴格管理，該堅持自上而下開采的，絕不容許挖神仙土，掏空底腳，該采用機械通風的，絕不容許自然通風。一旦違背相關規程和標準，其結果是必然引發事故，也必然受到法律的追究;三是切實加大投入。資金是礦山開采的前提和保障，任何礦山企業，從勘查、設計、建設、采礦、運輸各個環節都需要投入，只賺錢不投入的礦山從來沒有，礦產資源不是天上的餡餅，不可能一夜之間掉在我們面前，要從事礦山開采，必須要有充足的資金和長遠的規劃，要有長期開發和利用礦產資源的信心和勇氣，如果急功近利，圖眼前利益，只求回報不愿投入，是無法從事礦山開采活動的，更難以保證礦山安全生產;四是要誠實守信，合法開采。礦山 安全生產的法律法規是礦山安全管理的經驗總結，更是從無數事故教訓中總結提煉出來的技術標準升華成國家意志，違反法律規定，既違反了技術規范，也違反了國家意志，違反技術規范要出事，違反了國家意志要受罰，因此，希望各位礦山開采投資者、管理者遵紀守法，服從縣、鄉安監部門的監督管理，安監部門也要充分履行職責，敢于管理、善于管理，把嚴格監管和熱情服務有機結合起來。
三、強勢推進礦山標準化建設，依法打擊取締非法開采行為。
強制推行地下礦山機械通風和露天礦山中深孔爆破，加強礦山應急救援能力和保障能力建設，是近年來國家安監總局對非煤礦山安全工作的總體要求，到20xx年，所有礦山企業必須達到三級以上標準化建設，否則將予以取締關閉，各礦山企業必須切實增強緊迫感和責任感，嚴格按照礦山標準化建設的要求，從現在抓起，拿出切實可行的規劃方案，嚴格按照安監部門的要求一步一個腳印地推進礦山標準化建設;蓮峰、碼口、墨翰、水竹、檜溪等鄉鎮境內至今尚未辦理安全生產許可證的礦山企業，必須盡快按要求辦理相關證件，拒不辦理的，供電部門要停止供電、公安部門不得審批爆炸物品，安監部門要堅決依法處罰，國土部門要暫扣其采礦許可證，拒絕、阻礙執行公務的，依法沒收機械設備，構成犯罪的，依法追究刑事責任，相關管理部門要嚴格執法，廉潔從政，定期開展聯合執法，打擊非法違法開采行為，推進非煤礦山安全生產、合法生產。
四、切實加強基層安全監管工作
近年來，各鄉鎮安監站在鄉鎮黨委政府的領導下，在縣安監局的指導幫助下，為全縣安全生產基層管理做出了大量卓有成效的工作，安監站人員待遇低，工作艱苦，工作壓力大、任務重，大家克服了諸多困難，長期戰斗在生產一線，為全縣安全生產形勢的穩定發揮了積極的作用，值此，我代表縣人民政府對大家多年來的辛勤勞動和努力工作表示感謝，由于受各種因素制約，基層安監站和基層安全監管也還存在許多困難和問題：一是鄉鎮安監站核編定員問題至今未得到解決。致使隊伍建設工作進展緩慢，安監站人員流動性大，思想也存在一定波動，無法長期安心致力于安全監管工作;二是發展不平衡。鄉鎮領導重視安全生產工作的，安監站工作就有起色，經費有保障，隊伍穩定，工作推進有力，鄉鎮領導重視不夠的，就出現安監站人員不固定，一人身兼數職，顧此失彼，忙碌奔波中既丟西瓜也丟芝麻;三是裝備落后。沒有交通工具是基層安監工作難以提高效率的最大障礙，又缺乏作業場所的檢測、檢驗設備，科學監管安全生產的手段又缺失;四是基層安全監管隊伍業務素質不強。監管水平不高，由于缺乏系統的技術業務培訓，致使安監站人員邊干邊學，很難成為安全監管的行家里手，打造“專家型”安全監管隊伍的平臺和條件尚不具備;五是執法條件較差。由于現行法律法規尚未賦予基層安監站獨立的執法主體地位，致使安監站工作始終處于一般性行政管理的層面，由于缺乏強有力的執法手段，致使安監站工作出現說話無人聽、指令無人執行的局面。以上這些困難和問題，我們都將逐步爭取上級和縣委政府解決，請大家務必增強信心，努力工作，在艱苦的環境中鍛煉自己，熱愛安全監管工作，履行好捍衛生命的神圣職責，同時也要求在座的生產經營單位，必須服從安全監管人員的管理，支持配合好他們的工作，切實發揮好監管主體和責任主體的雙重作用，把安全生產當作我們自身的頭等大事抓緊抓好，共同推進我縣礦山安全及其他各行業的安全生產工作。
關鍵詞：金屬非金屬礦山；安全標準化；安全管理
中圖法分類號：X
1前言
金屬非金屬礦山安全標準化是一種安全管理模式，通過推行金屬非金屬礦山安全標準化建設，夯實企業安全管理的基礎，建立和完善企業安全生產管理系統，實現生產過程科學化、系統化和標準化的安全管理。
國家安全生產監管總局為了推動金屬非金屬礦山安全標準化工作在全國范圍內全面開展，促進各類金屬非金屬礦山持續不斷地改進和提高安全管理水平，推出了《金屬非金屬礦山安全標準化規范》，2011年下發了《國家安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》（安監總管一〔2011〕104號），明確提出“力爭2011年底前，大中型金屬非金屬礦山和三等以上尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平，頒布實施HSE管理體系分級及評分辦法；2013年底前，所有非煤礦山和尾礦庫達到三級以上安全生產標準化水平；2015年底前，80%的大中型非煤礦山達到二級以上安全生產標準化水平”的工作目標。廣東省下發了《關于深入開展企業安全生產標準化建設工作的意見》（粵安〔2011〕10號），提出“危險化學品、煙花爆竹行業（領域）企業要在2012年底前，礦山和規模以上的冶金、機械等工貿行業（領域）企業要在2013年底前，規模以下的冶金、機械等工貿行業（領域）企業要在 2015年底前實現達標；交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等其他行業(領域)企業原則上要在2015年底前實現達標”的目標。
2金屬非金屬礦山安全標準化創建過程中存在的一些問題
金屬非金屬礦山安全標準化工作對我省金屬非金屬礦山企業來說還處于起步階段。一些企業，尤其是一些中小型采石場企業對如何開展金屬非金屬礦山安全標準化創建工作認識不清；安全標準化創建工作缺乏科學的策劃；有些企業員工不清楚自己在創建過程中該做什么，怎么去做，缺乏必要的培訓教育；創建工作出現脫節，難于正常開展；甚至一些企業安全標準化工作只有幾個人在做，沒有全員參與，導致安全標準化工作不全面，缺乏可操作性等問題。
3、金屬非金屬礦山安全標準化創建工作的幾點認識
3.1科學策劃是金屬非金屬礦山安全標準化創建工作的前提。
按照新修訂的金屬非金屬礦山安全標準化考評辦法，安全標準化等級由原來五級修改為三級，一級為最高級，三級為最低級，每個等級的達標條件和要求都不同。企業應結合自身的實際，確定企業創建安全標準化等級、方式和內容，要對創建工作進行科學的策劃。企業可以根據自身的條件和能力選擇安全標準化的創建方式，有條件有能力的企業可以選擇自己開展安全標準化創建工作；條件和能力不具備的可以委托安全中介機構指導和幫助。在金屬非金屬礦山安全標準化中，安全標準化等級越高，所要達到的安全生產條件和要求也越高，企業所要投入的人力、財力、物力就越大。所以企業在確定創建等級目標時，要結合企業的實際情況，定位要準確。創建方式和目標確定后，根據《金屬非金屬礦山安全標準化規范》、《實施指南》和《金屬非金屬露天礦山安全標準化評分辦法》的內容和要求，結合企業的實際，進行科學策劃，確定安全標準化的工作程序、內容和步驟，為企業組織開展安全標準化創建工作提供前提條件。
3.2領導重視是金屬非金屬礦山安全標準化創建工作的關鍵。
金屬非金屬礦山安全標準化是一項系統工程，涉及到企業生產和管理的各個層面。作為企業領導要及時協調處理安全標準化創建過程中出現人、財、物三方面的問題，才能確保創建工作的順利進行。
首先是人員問題。安全標準化建設工作工作量大，內容繁雜，企業必須成立專門的工作小組，負責安全標準化創建工作。在安全標準化創建過程中涉及部門和人員較多，各部門和人員的調配需要企業領導統一協調。否則，創建工作就會出現相互推諉、馬虎應付、扯皮、工作拖拉、影響進度等現象，造成創建工作流于形式，達不到創建安全標準化的目的和要求。
其次是財力問題。創建安全標準化需要資金投入，在創建現場安全標準化過程和系統試運行過程中，必須對企業存在的不符合安全標準化要求的項目進行整改和完善，需要大量資金投入。如果企業領導不重視，以資金緊張為借口，資金無法保證，創建工作也就無法按時完成。
第三是物的問題。在創建安全標準化過程中工作人員需要經常深入生產作業現場，調查了解崗位、工種、人員、設備、工藝、物料、環境等情況，深入生產現場就需要有車輛保證；創建人員有專門的辦公場所和設施，如創建工作中有大量的表格和文字資料需要使用電腦，進行相關資料的編寫、統計、整理和歸類等，如果沒有這些物的保證，安全標準化工作就難于開展。
所以，在創建安全標準化工作中，企業領導要重視，不能做甩手掌柜，要加強創建工作的領導，才能保證安全標準化工作的順利實施。
3.3培訓教育是金屬非金屬礦山安全標準化創建工作的基礎。
要開展好金屬非金屬礦山安全標準化工作，培訓教育是基礎。只有培訓教育到位了，安全標準化工作才能做到準確、全面，符合企業實際。
3.3.1對安全標準化工作認識的培訓。各級人員對安全標準化工作的認識到不到位，直接影響到安全標準化創建工作的正常進行。不論是企業領導，還是參與創建安全標準化的人員，只有真正明白創建安全標準化的目的、意義、程序和內容后，才會真正重視、支持和積極參與安全標準化創建工作。
3.3.2創建過程危害辨識和風險評價培訓。危害辨識是安全標準化創建工作的最主要的內容之一，危害辨識完不完整，全不全面，將直接影響到安全標準化工作的質量。所以要加強培訓，使安全標準化工作參與人員掌握了解危害辨識和風險評價的內容和方法，清楚作業活動的劃分和崗位各種危害的辨識、了解承包商和供應商可能帶來的風險、制定不可承受風險控制計劃、收集相關法規和其他要求的清單及文本、了解企業所有的事故經過及原因和目前管理系統狀況。然后對危害辨識的結果進行匯總，根據辨識的結果組織開展設計與工藝過程、生產保障系統、設備設施工具、作業環境與過程等進行風險評價
3.3.3制度文件編寫培訓。根據危害辨識和風險評價的結果，企業要制訂相應的風險控制措施，編寫相關的制度文件。包括目標管理方案、安全制度、安全操作規程、應急預案或應急措施、關鍵任務作業指導書、安全檢查表、工作票、危險作業審批表等。為了確保制度文件編寫的規范性，應對文件編寫人員進行培訓，使他們掌握文件編寫的方法和要求；建立一套符合性、可操作性、適合本企業同時又是最小化的標準化系統(含管理手冊、程序文件、作業文件、記錄表格)。
3.3.4試運行和內部審核培訓。企業在安全標準化試運行前，應對各單位、各部門人員進行試運行的培訓。嚴格按照安全標準化系統文件要求落實，并按安全標準化系統文件要求進行檢查和記錄。內審員要掌握審核方法；開展內部審核，對標準化系統的符合性、有效性、適用性作出客觀評價，指出安全標準化系統文件需修改或完善的地方；督促落實不符合項的整改工作。
3.4全員參與是金屬非金屬礦山安全標準化創建工作的保障。
安全工作是全員參與的工作，安全標準化建設也一樣，企業員工都必須親自參與進去，才能全面的完成好創建工作。如危險有害因素辨識，只有全員參與，每個人對自己的崗位、從事的工種、操作的設備、作業環境和生產工藝存在的危險有害因素進行辨識，才不會出現遺漏。也中有他們才清楚哪里存在危險有害因素，由他們去辨識，才能全面辨識危險有害因素。單靠安全標準化辦公室幾個人是無法全面完成企業存在的危險有害因素的辨識。只有全員參與創建活動的整個過程，企業員工才清楚在以后的運行過程中自己該干什么，怎么去干，才能確保安全標準化整個系統按照標準化、規范化、系統化運行起來。
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