時間：2024-03-26 14:57:27
序論：在您撰寫城市社區建設時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
中小城市社區建設是我國社會發展的重大課題，但大多數中小城市經濟力量較弱，發展水平不高?！斑@已經成為影響中小城市社會發展和經濟進步的瓶頸之一,也是影響宏觀社區建設整體推進的攔路虎?！薄吧鐓^的社會基礎是一個廣泛的概念,涉及內容很多,大到社會層面的社會制度、生產力發展狀況,小到區域層面的區位特征、區域公共政策,都是制約社區生活開展的重要因素”。中小城市社區建設的社會基礎包括政策與經濟兩方面。一方面，政策影響中小城市社區建設發展。政策是社區發展的主要因素，經濟政策、人事政策、社區政策。這些政策直接或間接地影響社區建設的發展。社區的基礎設施、管理與服務都受到政策所影響。另一方面，經濟制約中小城市社區建設發展。中小城市社區建設主要是物質文明與精神文明建設。中小城市社區物質文明建設與經濟水平密切相關。經濟基礎越雄厚,城市社區設施建設的硬件水平就越高。中小城市社區精神文明建設也受到經濟發展狀況的制約。因此,有必要將中小城市社區建設納入我國社會發展的重大課題中，重視中小城市社區建設的社會基礎,為中小城市社區建設提供全方位的支持。
二、中小城市社區建設的難題與源由
中小城市社區建設主要面臨建設發展不均、投入不足、法規缺乏、居民參與意識薄弱四方面問題。首先，中小城市社區建設發展不夠均衡。中小城市的地方領導對社區建設認識不足，個別社區建設長期滯后。中小城市的社區建設規模大小不一，新建社區基礎薄弱，資源條件較差。城市社區建設進展速度有快有慢，城市化進程影響中小城市社區建設的進展速度。其次，中小城市社區投入普遍不足。中小城市社區建設的資金主要來源于政府。而中小城市政府對于城市社區建設不夠重視。中小城市政府主要重視經濟的效益，而忽視了基礎設施和社區發展。目前中小城市社區建設總體資金投入不足，社區工作開展難度很大。再次，中小城市對于社區建設的法規缺乏。中小城市社區建設缺乏配套措施和監督機制,社區建設工作開展沒有法律依據。中小城市社區居民與社區發展目標未能有效整合,社區居民只關心與自己有直接關系的問題?！敖Y果在社區建設中就經常出現這樣的事情,即政府和社區熱中的卻不是居民希望的,甚至兩者時常尖銳沖突”而這些問題，由于中小城市社區建設法規缺乏，社區也無力去解決，從而影響社區建設發展。最后，中小城市社區居民對社區建設參與意識薄弱?！吧鐓^建設和社區發展的一項重要原則就是社區居民的廣泛自愿的參與和介入,包括社會參與、經濟參與、政治參與和文化參與”。中小城市社區居民缺乏參與意識,中小城市社區建設工作仍停留政府主導位置。中小城市社區居民在城市社區管理中被邊緣化,社區非自治組織,這影響中小城市社區居民的參與程度。
三、中小城市社區建設的可行途徑
(一)總體要求。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，以創建全國和諧社區建設示范市為總目標，。整合社會資源，拓寬服務領域，充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位；企業及居民個人在城市社區建設中的作用，完善城鄉社區服務管理功能，不斷滿足城鄉社區居民日益增長的物質、文化和生活需要。
(二)目標任務。到年底，40％的社區達到市級標準；到年底，市級社區服務中心，80％的社區達到市級標準；到“”期末，力爭全市社區全部達到和諧社區建設標準。
二、城市社區建設的主要內容
(一)建立和完善社區就業保障機制。要建立社區勞動保障服務平臺，積極開展面向居民的社會保險服務和面向社區下崗失業人員的再就業服務，為就業困難人員有針對性地提供就業服務和援助。建立誠信社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制，為下崗失業人員自謀職業和自主創業提供政策性支持。建立就業與失業保險、城鄉居民最低生活保障工作聯動機制，促進和幫助享受失業保險、城鄉居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業。到年底，要消除“零就業家庭”，確保80％以上有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員實現再就業，90％的社區成為充分就業社區。
(二)建立和完善社區救助幫扶機制。建立低保自然增長機制，從年起，分別按照上年度城市居民人均可支配收入和農民人均純收入20—25％的比例，綜合確定當年城鄉低保標準。建立臨時救助制度，對社區困難群眾中的大病患者、重度殘疾人、遭遇突發災害等低保邊緣家庭，提供及時有效的臨時救助。對患病困難群眾，按規定提供及時有效的醫療救助，切實保障貧困群眾的基本醫療需求；完善教育救助制度，確保城鄉社區所有義務教育階段的學生和品學兼優的高年級學生不因貧失學。完善住房救助制度，以經濟實用房、廉租房等形式，及時為社區困難家庭提供基本的住房保障。完善社區老年人服務制度，形成以居家養老為基礎、社區服務組織為依托、專業化服務隊伍為依靠、志愿者服務為補充的社區養老服務網絡。著力發展社區型、護理型養老機構，每個社區都要成立集養老、托老、敬老為一體的綜合服務站。加強企業退休人員的社會化管理服務工作。完善社區助殘服務制度，全面做好殘疾人就業服務，落實殘疾人家庭有關低保政策，保障殘疾人的基本生活。大力發展社區慈善事業，整合慈善資源，建立以愛心超市和社區捐助接受站為基礎的救助網絡。到年做到受助困難家庭全覆蓋。
(三)建立和完善社區衛生服務機制。建立以社區衛生服務為基礎，社區衛生服務機構與醫院和預防保健機構合理分工、密切協作的新型城鄉衛生服務體系。社區衛生服務機構主要開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務，并受衛生部門委托，承擔所轄范圍的公共衛生管理職能。加強社區衛生隊伍建設，為社區困難居民提供低成本、廣覆蓋、高質量的社區衛生服務，形成“大病”進醫院、“小病”和康復在社區的格局。加強傳染性疾病、食品安全預防控制體系建設，提高社區防御突發疾病能力。開展計劃生育與生殖健康、優生優育的咨詢指導和隨訪服務，實施國家政策規定的計劃生育基本項目免費服務，完善社區衛生服務運行機制，努力實現人人享有初級衛生保健的目標?！啊逼谀?，全市城市社區衛生服務人口覆蓋率達到95％以上，居民社區衛生服務機構門診就診比例達50％以上，60歲以上居民建立健康檔案的比例達到95％。
(四)。建立和完善社區先進文化引導機制。加強社區文化場所建設，每個社區都要因地制宜建立市民學校、文化活動室、圖書閱覽室，有條件的地方普及社區電子閱覽室，建設科普畫廊。促進社區社會主義精神文明建設，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，深入開展公民道德教育，倡導“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”的基本道德規范，開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，全面加強社區居民的社會公德、職業道德和家庭美德建設。加強廉政文化進社區示范點建設，開展適合居民特點和需要的廉政文化活動。統籌各類教育資源，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區學習服務體系。認真做好社區圖書援建工作，深入開展學習型居民、家庭、樓院、社區等創建活動，．不斷提高居民的科學文化素質。充分利用社區資源為社區內中小學校開展素質教育和社會實踐活動，為未成年人健康成長創造良好環境。開展以“愛我社區”為主題的社區公益活動，培養社區居民公益意識。開展“文明家庭”、“平安家庭”評比活動。大力開展全民健身活動，“”期間，全市每個社區至少配備一組戶外健身器材，改善居民活動場所。通過組織開展豐富多彩、健康有益的文化體育、科普教育、娛樂休閑等活動，倡導科學文明、健康向上的生活方式，形成家庭安居樂業、鄰里和睦歡樂、人人文明守法的生動局面。
(五)建立和完善社區平安防控機制。建立集社區警務、保安巡防等職能的“十位一體”綜治辦，配備專職社區保安，構筑社區群防群治網絡，建立人防、物防、技防相結合的防范機制，按要求建成技防小區、技防社區。健全社區矛盾糾紛排查、調處工作機制，大力推行社區機制，加強對刑釋解教人員、社區矯正人員和有不良行為青少年的幫教轉化工作。加強社區流動人口管理和服務，按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主，現居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，為流動人口的生活與就業創造良好的環境和條件。建立心理健康咨詢保健體系，積極創造條件，設立社區心理健康咨詢室，定期舉辦講座，開展咨詢服務。推行“民情日記”和“民憂檔案”登記活動，開展家訪活動，設立社情民意信箱，暢通社區居民利益訴求反映渠道。
(六)建立和完善社區自治互助機制。加強社區民主、法治建設，落實“四個民主”，實行居民自治，形成“政府依法行政、社區依法自治”的社區管理模式，到年底，社區居民自治率達96％以上。積極培育和發展維權類、服務類、聯誼類社區民間組織，“”期間，每個社，區至少新培育發展2—3個活動規范有序、作用發揮明顯的民間組織。對慈善公益性組織、群眾性文體組織、科普組織和為社區老年人、婦女、兒童、殘疾人和失業人員等特殊群體服務的社區民間組織，可適當放寬登記條件、簡化登記程序，政府采取獎勵、補貼、委托或購買服務等方式予以適當扶持。認真貫徹社區志愿者無償服務制度，大力發展社區志愿者服務，建立社區志愿者注冊登記制度和服務激勵機制，開辦社區志愿服務“時間銀行”；加強社區志愿者隊伍建設，培育社區志愿服務意識，不斷壯大由黨員、團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等參加的社區志愿者隊伍，優化結構，改善服務。到“”期末，社區志愿者人數要達到居民總數的10％以上。
(七)建立完善社區社會化服務機制。扶持、培育和發展貼近社區居民的服務項目，創造良好的政策環境，鼓勵和扶持社區內及周邊有關單位和實體按照共駐共建、資源共享、互利共贏的原則，提供多方位社區服務。加快開展社區服務業，鼓勵和扶持相關企業和個人開辦便民超市、家政中介等社區服務，促進社區服務業向產業化、市場化方向發展。對非營利性社區服務組織機構，要降低開辦門檻、簡化審批手續；對營利性的要給予政策優惠。
(八)建立完善社區環境保潔美化機制。繼續加大對老小區整治力度，切實抓好社區綠化、美化、凈化，垃圾分類收集，噪聲污染治理工作。健全社區環境保護管理制度，大力普及環保知識，不斷增強居民群眾環保意識。
三、城市社區建設的政策保障措施
(一)加強城市社區建設資金保障。建立以財政投入為主、轄區單位和社會資金投入為補充的多元化投入機制，完善與經濟社會發展同步的投入增長機制。要把社區建設經費列入同級財政預算，并建立自然增長機制。要切實保障城市社區工作人員的基本工資和社會保障待遇，及時調整社區干部和專職人員的工資，所需經費納入各級年度財政預算，資金來源按原渠道解決。社區受政府(部門)委托提供的社會公益，政府(部門)要按購買服務方式給予補償。
(二)加強社區服務基礎設施建設。要把社區服務基礎設施建設納入新城區開發建設和老城區改造的總體規劃。根據社區居住規模，按照集中、實用、方便居民的要求，配足社區辦公、活動、服務和科技文化衛生體育等用房(以下簡稱社區用房)。社區用房項目由規劃、建設、房產、民政等相關部門會同街道聯合審定和驗收。已建社區其社區用房不足的，由當地政府通過購買、租借、置換、改造、新建、擴建等辦法予以解決。老小區改造社區用房面積不低于每千人85平方米的標準，新建小區和舊城改造片區的社區用房按每千人150平方米的標準配備，并納入詳細規劃標明具置，做到與開發建設項目同步規劃設計、同步配套建設、同步竣工驗收、同步投入使用。對達不到規定標準的，規劃、建設部門不得批準立項和施工建設，已經開工建設的應責令開發建設單位限期糾正。建筑面積在10萬平方米以上的新建小區或舊城改造片區，都要建有社區文化、健身等公共活動場所和設施。社區用房歸社區居委會管理使用，任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作他用。
關鍵詞： 社會網絡 , 社區建設
我們每個人都生活在家庭、學校和社區等組成的網絡中，通過這些網絡我們可以獲取生活所必須的物質資料和精神支持。當我們生活在其中時我們往往意識不到網絡的存在和它的重要作用，一旦我們走出網絡，我們就會感到困難重重。社會學家很早就對社會網絡進行了研究，并產生了許多重要的理論成果。進一步深入理解和探討社會網絡理論不僅具有很大的理論意義，對于當前我國正在進行的社區建設也有著指導意義。
社會網絡的涵義
齊美爾1922年在其《群體聯系的網絡》一書中首先使用了“網絡”的概念，拉德克利夫.布朗在1940年第一次使用了“社會網絡”的概念，他將社會結構定義為“實際存在的社會關系網絡”。近些年來社會網絡作為一種重要的社會研究的理論和方法被越來越多的研究者所采用，但學界對社會網絡的定義還存在很大的分歧?？v觀這些定義主要從以下兩種不同角度出發的：一類是從個體的角度出發，Walk與Vachon(1977年)將社會網絡定義為一套人與人之間的接觸，而借此接觸個人能維持某種社會認同，以獲得精神上的支持，物質上的支持與服務和獲取新的信息。此類理論常被用來考察和分析個人如何通過網絡獲取社會資源和信息，我國學者多用它來探討流動人口的社會支持問題。另一類是從組織的角度出發，他們認為社會網絡是一系列接點（人、群體或組織）以一系列不同類型的社會關系（如朋友、成員）連接在一起形成的網狀結構。（Ranjay Gulati,1998）,這類理論主要是從節點的特征、節點間的連接關系及狀態等方面來探討組織發展的動力，預見組織演化的趨勢。綜合上述學者的定義：社會網絡指的是社會個體之間通過持續的接觸而形成的親密的社會關系和結構，這種親密關系為個體所認同，同時也是資源流動的重要渠道。我們知道，世界是由無數個體或群體所結成的關系和網絡。這種關系和網絡分為兩種，一類是正式的制度化的關系和結構；第二類就是非正式的親密的社會關系網絡，這也就是我們這里所說的社會網絡。社會網絡理論打破了傳統社會學的個體與宏觀結構的二元對立，給社會學注入了新的活力，同時也給我們分析和研究社會提供了新的范式。
社會網絡的功能
斯賓塞認為社會作為一個有機體，其發展是從簡單結構到復雜結構，從同質結構到異質結構的過程，結構各部分之間具有不同功能并相互依存。帕森斯繼承并發展了這一功能思想，最終創立了社會學史上最具影響力的結構功能主義理論。帕森斯研究的主要是正式的制度化的社會結構的功能，對于涉及非正式結構的社會網絡的功能研究卻很少，從學者們對社會網絡的定義我們可以初見其功能的端倪，歸納起來有如下幾點：
首先是社會網絡促進社會整合。社會網絡為其成員保持一種持續的聯系和親密的關系，這種關系為成員進一步的交流溝通提供了基礎和平臺。它支持和幫助網絡的成員積極參與和融入社會，這就使得當正式的制度化關系和結構解體時社會和組織仍能夠正常運轉。實際上社會網絡是在制度化結構之外提供的一種重要的社會整合方式，它較之制度化結構具有更強的整合力，同時也更加具有穩固性。
其次是社會網絡為弱勢群體提供社會支持。弱勢群體是指那些在通過制度化手段獲取資源能力較差的一類人。在市場經濟條件下，資源是按市場機制加以配置的，由于個體間的差異使得每個成員在獲取資源的能力上各不相同，有的強一些有的弱一些。社會網絡為弱勢群體提供社會支持，這主要表現在社會網絡對資源配置不是按個體的能力大小進行的，它是按照網絡成員間的親密度加以配置的。這就意味著弱勢群體在網絡內具有獲取資源的同等機會。
再次是社會網絡為其成員增加了獲取社會資源和信息的渠道。大多數的社會資源和信息是公開的面向社會所有成員的，這些資源通常是可共享的資源或是非稀缺資源。稀缺的資源則不可能是面向全體社會成員公開，稀缺性就意味著只能會是社會的一部分成員享有。一般情況下，稀缺社會資源和信息通常只會在群體內沿著社會關系網絡逐步向外傳播的。正因為如此社會網絡就為網絡成員提供了為網絡成員所特有的獲取社會資源和信息的渠道。
社會網絡的上述功能往往是制度化結構所不具備的，或者說是制度化結構功能的補充。當制度化結構發生功能紊亂或失調時，社會網絡的作用體現得尤為明顯。正是基于社會網絡的這些功能和作用，我們在發展和完善制度化結構的同時也一定要注意對社會網絡加以保護和完善，從而促進我國社會的良性運行和協調發展。
從“單位人”到“社區人”的轉變
著名的英國社會學家吉登斯指出：社區（共同體）不僅意味著重新找回已經失去的地方團結形式，它還是促進街道、城鎮和更大范圍的地方區域和物質復蘇的可行辦法。在他看來，由社區共同體所體現的社會團結是寶貴的社會資源，在工業和現代社會應當加強社區建設。從某種意義上說，我國當前的城市社區建設就是要恢復或重建過去“單位制”下的社會網絡。
過去很長一段時間內，我國實行的計劃經濟體制。這種體制下社會成員流動很少，許多城市居民終身只在一個單位從事著同一種工作。這樣他們持續接觸的也就是單位的同事，在這種持續接觸中他們形成了親密的關系，從而圍繞單位構建了自身的社會網絡，我們通常把這些以單位為接觸結成社會網絡的居民稱為“單位人”。通過這種穩固的社會網絡城市居民不僅獲得了所需的物質資料，更是得到了來自社會網絡的精神支持，老、弱、病、殘、孕者都得到了很好的照料。當然這種社會穩定是以犧牲效率為代價的，隨著社會的進一步發展必然要發生變革，即變計劃經濟體制為市場經濟體制。
在市場經濟的推動下，我國工業化城市化進程不斷加快。社會成員的流動不斷加劇，很多人從農村來到了城市，從農民成為了工人。伴隨著企業的破產、重組、改制等，越來越多的“單位人”開始脫離了單位進入了社會，原先圍繞單位建立起的社會網絡也就隨之解體，成為了所謂的沒人管理也無人關心和支持的“社會人”。進城打工的農民也脫離了原有的社會網絡而成為“社 會人”，這些“社會人”都不約而同涌入社區，在社區基礎上恢復和重建“社會人”的社會網絡是我國當前社區建設重要組成部分。當前城市社區建設中存在的突出問題就是社會參與不足，這主要原因在于不少城市在社區的劃分過程中單純從地域角度出發，忽視對居民原有社會網絡的保護和利用。對于原來是同一個單位或是居委會的居民我們應當盡可能地將其劃入同一社區，這樣有利于支持社區居民的社區參與和社區融入，也有利于社區管理。對于那些新加入社區的居民社區應當經常組織各類活動，幫助他們在社區內建立起社會網絡。在社區基礎上恢復和重建居民的社會網絡，將“社會人”轉變成為“社區人”，不僅有利于居民獲取社會資源和信息，增加居民對社區的認同感，同時也為社區的進一步發展提供了動力。
綜上所述，社會網絡關系是社會前進和發展的穩定器，同時也是個體獲取資源的重要渠道。隨著社會流動的加快，基于血緣（親戚）關系和業緣（同事）關系所形成的社會網絡開始松動和瓦解，在社區建立起以地緣關系為基礎的社會網絡便成為我們時展的需要?！皢挝蝗恕毕颉吧鐓^人”轉變所體現的是社會網絡的恢復和重建，社會功能的替代。當前的城市社區建設既是制度化的建設，同時也是對社會網絡的建設。
參考文獻：
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黨政團體及各部門爭相到社區掛牌子，如計劃生育、疾病防控、經濟統計、社會治安等，這無疑會給社區居委會帶來新的工作壓力。
2甘肅省城市社區建設現狀的成因
執果索因，不難找到問題的癥結之所在，概而言之，造成以上問題的原因大致有以下四個方面：2.1發展觀念陳舊滯后，上級部門領導沒有足夠的重視西部地區城市發展觀念比較滯后，而且地方領導往往管理不力，社區居委會缺乏有能力的領導，對地方社區發展的重視程度不夠。2.2社區發展資金短缺，政府投入力度不夠資金不足是我省社區建設最難解決的問題之一，由于缺乏資金和場地，城市的社區服務跟不上，社區居民和單位感受不到社區帶來的實惠，因而社區建設缺乏吸引力。居民的參與意識、共駐共建意識普遍不高，嚴重影響了社區建設的發展。2.3社區居民參與程度較低，社區建設缺乏持久動力居民參與意識比較淡薄，對所在社區缺少歸屬感，沒有形成“社區是我家，建設靠大家”的氛圍，以致社區參與意愿淡漠，并由此形成惡性循環。2.4相關法律欠缺，法制不完善法律制度的不完善導致各級部門權責不清晰，有時會出現互相推諉扯皮的現象。這在很大程度上影響了各級機構社區服務功能的發揮，也對社區的發展帶來了不良影響。
3甘肅省城市社區建設的對策
3.1統一思想，切實解決居民社區意識問題社區建設相關部門要認真學習，把轉變觀念、提高認識擺在首位，克服等待觀望、求穩怕亂的錯誤思想，正確處理好繼承與發展、改革與創新、管理與服務的關系，把思想統一到改革、發展和穩定的方針上來，充分認識并抓好社區建設是解決新形勢下城市社區基層管理體制轉軌變形過程中出現的諸多矛盾和問題的有效途徑，增強主動性和緊迫感，開拓創新、放手工作、為社區建設的順利開展奠定思想基礎。
3.2明確社區職能，提高自治能力明確社區職能是做好社區工作的前提和基礎。要按照居民自治的原則，建立健全完善的社區居民自治制度。一要強化社區自治權。擴大社區民主，實行居民自治，是社區建設的根本。完善居民自治，既著眼于基層民主政治建設的大局，也切合當前居民自治程度不高的實際。強化自治，勢在必行。二要規范協管權。政府管理和服務重心下移后，社區必然要協助政府辦理一些事務，但要明確社區協管的范圍，分清協管的職責。社區協助有關部門辦理的城市低保、優撫救濟、社區治安、人口管理、民間糾紛調解、下崗職工登記和再就業工作，以及社區環境管理等工作，必須落實“費隨事轉”的政策規定，各相關部門應當向社區居委會撥給相應的工作經費。三要擴大監督權。社區對轄區內的工商、稅務、勞動等部門工作有評議權，對街道辦事處及其工作人員的工作情況、對社區內黨員干部的社會表現進行監督和評議。社區的評議意見應作為對政府相關部門年終考核的重要參考。只有真正地把這些權力落到實處，社區的自治才能落到實處。
3.3發展社區服務，提高社區建設的吸引力服務是社區建設的主題，是其生命力所在。各城區要根據社區居民和單位對社區服務多層次，多樣化的需求，不斷完美社區服務設施，拓寬社區服務領域，提高社區服務質量，把發展社區服務，方便居民生活做為提升城市基層管理和服務水平，增強社區建設吸引力，強化社區成員的社區意識的重要內容和社區建設的突破口。在推進社區建設的實踐中，要把服務社區居民、提高社區居民生活水平和生活質量放在首位。
3.4積極挖掘社區資源潛力，大力發展社區經濟興建社區基礎設施投資巨大，政府不可能大規模投資社區基礎設施建設。按照社區規模、人群分布狀況以及居民的需求統籌考慮，合理規劃社區資源的配置。根據市場經濟規律的需求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，動員社會各界力量積極參與社區建設，形成多元投資機制，如何深挖社區自身潛能，多渠道發展社區經濟，成了解決資金匾乏的新課題。
關鍵詞：新型城市社區珠山街道辦事處調查研究
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1珠山街道辦事處城市社區基本情況
珠山街道辦事處現有14個城市社區，轄區面積4.78平方公里，人口33525人。
2社區建設中存在的問題
2.1社區所轄面積大小不一，人口數量存在很大差距。
據調查，在所有的13個城市社區中，最大的社區為海西一居，管轄面積0.65平方公里，管理人口3774人（常住人口），最小的社區是新華路第一社區，管轄面積僅僅0.15平方公里，管理人口1265人（常住人口），隨著城市經濟的快速發展，人口向社區快速集聚，社區如此大小不一，顯然不利于進行管理，更不利于社區工作人員開展工作。
2.2社區建設工作行政性強、工作任務重。
（1）社區服務功能不強，工作人員服務意識不強。
現社區的工作人員絕大多數是珠山街道辦事處的編制人員，在很大程度上社區工作人員所做的工作都是完成街道辦事處指派的各項工作，沒有將服務群眾作為工作的重點。據隨意走訪黃山路社區、新華路第一社區、華山社區的60位居民，有45％的居民認為社區沒有盡到社區的責任，有8％的居民認為社區可有可無，有38％的居民認為社區工作一般，僅有9％的居民認為社區工作較好，能夠為群眾解決實際困難。
從調查情況來看，要想從根本上改變這種狀況，首先要讓社區工作人員從思想上、意識上端正過來，明白社區不是政府的派出機構，社區的工作要傾向于服務群眾。
（2）街道辦事處對社區管理過嚴，社區事務繁雜。
社區已經成為事實上的“政府的腿”，由于社區工作人員均是由街道辦事處選派，所以街道辦事處規定社區必須協助街道辦事處等有關部門做好社區管理、公共衛生、社會生活保障、計劃生育、社區黨建、青少年管理教育等工作。社區工作人員中絕大多數都認為社區是街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務，于是社區就要完成街道辦事處所有行政部門交辦的各項事務，工作人員每天疲于應付各項報表，各種文件，根本就沒有時間、沒有精力好好考慮群眾最需要什么。
2.3社區與物業聯系不夠。
據調查，很多居住小區是企業家屬院，原來的物業管理由企業負責，后來由于企業倒閉、搬遷等原因，居住小區就沒有了物業管理，這些地方往往是衛生、治安差的地區。珠山街道辦事處14個城市社區，與轄區內物業關系較好的有6個，關系一般的有5個，關系緊張的3個，這樣增加了社區管理工作的難度。要想解決這個問題，就得加強社區社區與物業之間的聯系，把小區物業管理管理人員吸納到社區社區中，成立社區自治委員會，由社區居民自己管理社區事務，社區和物業都為自治委員會服務。
2.4社區辦公經費雖然有保證，但受制于街道辦事處。
為發揮社區工作的積極性和主動性，珠山街道辦事處工委、街道辦事處專門下發了《關于增加社區社區辦公經費的通知》，加大了社區社區的辦公經費。各個社區按照大小不同，最高的每年辦公經費可以達到2萬元，最低的也有1.2萬元，而且社區有另外活動的話，還可以進行額外申請，工作人員的工作熱情、工作積極性也有了顯著提高。但是社區工作必須接受街道辦事處指揮，不利于發揮社區的自主性和能動性。
3 改進對策與建議
3.1減少社區工作量
一是理順街道辦事處與社區的關系，改變過去領導與被領導、命令與服從的關系，更多的是讓街道辦事處指導、協助社區工作。二是要進一步明確社區的任務，將社區的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬于街道辦事處的工作，哪些是屬于社區的工作；明確哪些是行政性工作，哪些是服務性工作。三是明確社區功能定位，發揮社區自治功能，建立社區居民自治委員會，由社區居民、社區、物業人員共同選舉組成，共同管理社區事務。四是要保證社區的自治權得到有效事實。
3.2多渠道解決社區業務經費
目前的社區經費由街道辦事處統一發放，這雖然有利于基層社區管理工作的協調統一，但另一方面，在一定程度上制約了社區工作的進一步發展，使得社區難以解決居民的熱點、難點問題。因此必須采取多渠道保證社區業務經費。一是社區建立單獨帳戶并全面安排，為居民群眾辦實事、辦好事。二是要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社區要協調轄區單位把社區各種各樣有形的、無形的資源開發出來。三是社區采取多種形式拓寬社區服務領域，建立自身的便民利民社區服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。
相比較大城市社區建設的蓬勃開展，近年來經濟欠發達地區的中小城市的社區建設則存在基礎差、起步晚、進展慢等問題，需認真研究解決。
存在的主要問題
認識上的誤區：社區居委會就是多了“社區”兩個字
目前，一些領導和基層工作者對新形勢下社區工作的變化和社區建設在城市經濟社會發展中的基礎作用認識不足，有的甚至認為社區居委會無非就是多了兩個字，工作性質還是“換湯不換藥”，只是在原來居委會的攤子上換了形式和說法。因此，社區建設工作處于可有可無的位置，既無班子（領導班子），也沒法子和房子。也有人認為社區建設是城市經濟發展到一定程度的產物，是經濟發達地區的城市所需要做的事，于是以本地經濟尚不發達、資金短缺、基礎設施差等理由為借口，工作始終務“虛”不務實，社區調整力度不大，社區建設投入小，各項工作遲遲無法落實。
“巧婦”的煩惱：無米之炊怎了得
有的基層領導說，社區建設是好，但關鍵是一個“錢”字，興建區、街兩級社區服務中心需要錢，完善社區居委會辦公用房等基礎設施建設需要錢，安置老居委會成員以及落實社區居委會成員的工資待遇等問題都需要錢，而地方本級財政收入少、支出大，保運轉甚至保工資都非常困難，哪里還有財力物力投入到社區建設？所以，一切只能“從實際出發”，工作只能“雷聲大、雨點小”，只能以匯報迎接檢查，以文件應付文件，以會議落實會議。
艱難的適應：“單位人”何以轉變為“社會人”
在一些中小城市中，“單位”的觀念根深蒂固。一些經濟效益較好、環境優美、設施完善的行政機關、廠礦企業和學校，在單位的社區硬件設施建設中一般前面是辦公大樓，后面是生活宿舍區，社區沿用的仍然是“看好自家門，管好自家人”的模式，實行封閉式管理，與外界幾近隔絕，社區資源無法做到社會共享。而大量經濟收入低居住條件差的下崗失業人員、居民和農村進城人員雖然有“社會人”的身份，卻缺乏社會化的管理，其管理仍舊是政府在唱獨角戲。另外，許多社區居民總是習慣于“有事找政府”，對下放到社區的保障和服務職能持不信任態度。
不和諧的音符：“行政化”、“形式化”的現象
社區作為城市最基礎的社會組織實體，應實行社區居民自治，讓社區居民自己處理社區內的事情，這也是社區建設的內在要求和主要目標。但在一些地方，舊的行政管理體制仍然繼續延伸。一是區街政府部門仍然“大包大攬”，對社區各項工作指令性多，指導性??；二是政府及其職能部門紛紛在社區內設置組織機構，對社區派任務、下指標，“費不隨事轉”、“權不隨責走”現象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主義，有的只換“牌子”不換“班子”，工作走過場，應付了事；有的片面強調社區內廣場面積的大小、綠化率的高低、硬件設施的好壞，忽視社區建設的實質，不重視社區居民的要求和實際，不注意解決事關居民切身利益的問題。
對策和建議
強化責任，突破認識性壁壘。中小城市要做好社區建設工作，首先必須解決好領導班子的認識問題。各級黨委、政府必須要把社區建設工作提高到維護社會穩定、加快城市經濟和社會發展的高度來認識，使社區建設工作成為城區政府工作的主題，作為改革城市基層管理體制和提高人民生活水平的一件大事來抓，列入城市發展的總體規劃，列入政府工作的重要議事日程。要通過強化責任來抓認識、抓落實，要建立領導帶動機制、督查考核機制、政績考評機制和責任制度等相應的社區建設工作制度，區、街道、居委會主要領導要成為社區建設工作的第一責任人，明確責任、量化任務。同時，通過抽查和考核相結合，調度和考評相結合的機制，將社區服務中心的建立、社區居委會辦公場所的落實、社區管理體制的理順、新開發區社區居委會的規劃和建設等硬性指標以及社區服務、社區衛生、社區治安、社區環境、社區文化、社區組織等社區建設內容的完成情況作為考核相關部門主要領導政績的重要依據，并與干部的提拔使用掛鉤；對社區建設工作中避“實”就“虛”，進展緩慢，沒有取得任何成效的的責任領導不能評優，不能提拔重用。
多方投入，充分整合社區資源?，F階段的社區管理是以“塊”為主的屬地化管理，其范圍包括社區居民以及駐社區的機關、企事業單位組成的社區整體。社區建設也必然要以這個整體為平臺，形成共同參與、多方投入、共駐共建的新機制。在社區的建設過程中，各級政府要發揮主導作用，切實幫助解決城市社區建設中存在的困難和問題。社區居委會要多動腦子（想辦法），多跑步子（找部門），主動加強與駐社區單位的協作，充分調動駐社區單位和社區居民支持、參與社區建設的積極性，努力探索建設和整合社區資源的新途徑。要通過“上面爭一點、財政撥一點、單位贊助一點、社會捐贈一點、自己籌集一點”等多方投入的方法來進行社區基礎設施的建設，要爭取公安、文化、教育、衛生、體育等部門和工會、共青團、婦聯等組織 到社區設立相關設施，要通過“誰投資、誰受益”的市場化方式鼓勵社區內外的單位和個人投資建設社區內的資源，同時，要充分挖掘和利用駐社區單位組織和社區居民的資源優勢，實行優勢互補、資源共享、共駐共建，使社區資源發揮其最大效益。
關鍵詞:社區建設;居民參與;現狀;成因;對策
中圖分類號:F29文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0132-02
社區概念最早是由德國社會學家騰尼斯提出的,他在1887年出版的《社區與社會》一書中最先使用了“社區”一詞。他認為,社區是由同質人口組成的關系親密、守望相助、疾病相扶、富有人情味的社會生活共同體,是自然形成的。這樣的團體逐漸向異質人口組成的、由分工和契約聯系起來的、缺乏感情和關系疏遠的社會過渡。目前中國政府認可的城市社區范圍,一般是指經過社區體制改革以后做了規模調整的居民委員會轄區。
德國社會學家騰尼斯提出,從傳統社區向現代社會轉變,一個很大的變化就是社區共同體的消失,人們之間的情感聯結日益松散。如何重構社區內居民之間的情感聯系,讓社區居民有參與社區建設,就成為當下社區建設中一個非常重要的問題。
一、居民社區參與的概念及意義
參與包含多方面意義。其一體現的是公民權利。公民,既是國家的主人翁,也是社區的主人翁,凡涉及每個公民利益的公共事務或公益事業,公民都有權參與。其二體現的是一份責任,如自己的祖國處于危難之中時挺身而出,當遇到歹徒行兇時見義勇為。社區不是某個人的社區,是全體社區成員的社區,建設社區是每個社區成員責無旁貸的義務。其三體現的是一份力量。一個人的力量是微不足道的,但是每個人的積極參與,將使這些微不足道的力量集聚起來,形成巨大的力量。人多力量大,人多勢眾講的就是這個道理。群防群控、群策群力為取得抗擊非典疫情的勝利所起到的巨大作用是有目共睹的。其四體現的是智慧。如人多智廣,人多主意多。其五說明的是個體與整體,局部與全局之間的關系,沒有個體的組成,就不可能形成整體,沒有局部就無所謂全局。其六反映的是社區成員積極性發揮的程度,社區成員的精神風采。社區成員參與的越廣泛、越深入,則說明社區成員的積極性越高,精神風貌越好。
二、城市社區建設中的居民參與的現狀
1.從參與主體上看, 目前在許多社區參加社區活動的主要是“一老一少一低”?！袄稀?,即離退休的老同志;“少”,即放了寒暑假的中小學生; “低” ,即定期到社區領取最低生活保障金的居民。從分布上看,參加社區活動的主要是大多數時間都在社區的居民,而在職人員很少參加社區活動。
2.從參與內容上看, 城市社區居民參與社區活動的項目主要是娛樂健身學習等文化活動類,而涉及社區公共事務決定、公共服務項目選擇等內容的政治性參與較少。
3.從參與形式上看,一方面表現為被動參與和反復參與。被動參與表現為,居民在大多數情況下是在社區工作人員的動員、勸誘、說服下參與(執行)社區管理機構業已形成決定的事項,比如參加居委會組織的各類活動、開會聽取居委會或街道有關社區工作的通報、部署等。反復參與的情形,指同一批社區居民被重復動員、反復參與各種不同類型的活動,年底統計時看似參與人次很多,參與人群卻有限。另一方面則表現為居民社區參與的組織化程度較低。
4.從參與動力上來看,人情面子是目前居民選擇參與社區活動的原因之一。特別是在被動性參與的社區活動中,人情面子是社區參與的主要因素。居委會工作人員主要利用在工作過程中形成的關系網絡,完成上級部門布置的執行性參與任務。當然,興趣、愛好以及相關利益等都是影響社區參與的重要因素。
三、城市居民社區參與不足的成因
城市居民社區參與不足的問題已成為中國社區建設進一步發展的薄弱環節。分析其中原因,主要有以下幾個方面:
1.利益關聯度低是導致居民社區參與不足的經濟因素?，F代經濟學認為人都是“理性經濟人”,追求效用的最大化。社區居民是否參與社區活動取決于“參與”行動所帶來的效用。也就是社區居民是否參與以及是積極參與還是消極參與社區公共事務,取決于其參與行為對其自身及其家庭是否有價值, 以及有價性程度的大小。而一方面,社區公共事務、公共物品或公共服務又具有“共享性” 的特點, 即效用的不可分割性、消費的非競爭性和受益的非排他性。
2.傳統的單位意識是制約居民社區參與的文化因素。在長期計劃經濟體制下,個人依靠單位實現自己的一切利益,個人的工作和生活都嚴重依賴單位,根本沒有“社區”的概念。隨著市場經濟體制的發展,“單位人”逐步轉變為“社會人”,單位的社會職能剝離出來,居民的利益關系開始轉入社區。但是這一轉變過程還需要一定的時間,人們在減少對單位依賴的同時,單位情結并不會瞬間即逝,單位仍然是大多數居民工作、生活的重要場所。雖然社區對城市居民的重要性在提升,但目前還處于弱勢,居民社區意識還比較淡薄,仍然把社區當做住地而已。
3.體制是城市居民社區參與度不高的制度因素。中國的社區建設時間還不長,仍然處在探索階段。社區建設主要是政府主導,政府是社區建設強大的推動力。這種體制導致社區建設行政化色彩濃厚,居委會實際上成為政府的“腿”或“腳”,沒有多少主動權。居民缺少參與社區建設的制度化條件,參與渠道不暢。居民也長期習慣于被動地接受政府的安排,缺乏自治參與的意識。因此,在社區建設中,目前更多的是在運用行政資源,大多數社會資源沒有得到利用,居民的主動性還沒有充分發揮出來。
4.居住模式的變化是影響居民社區參與的空間因素。與以前單位院、家屬區相比, 現在居民的居住模式發生了很大變化。隨著大規模的舊城改造和城市建設,居民的動遷和流動加劇,人們逐步離開原來熟悉的生活環境,開始居住在新的陌生的社區中。從而,社區居民的異質化程度比以前大大增強,居民的生活方式和價值觀念都有很大差異。相關調查表明:社區居民的交往程度與居民社區參與意愿呈正相關,即居民的交往程度越密切,居民的參與意愿越強。因此,目前的居住模式在客觀上影響了居民之間交往,進而影響了居民的社區參與意識。
四、城市居民社區參與是搞好社區建設的關鍵
社區參與是社區建設和管理的基礎,是促進社區和諧的重要途徑。面對當前城市社區居民參與不理想的狀況,筆者認為,應從以下幾方面入手:
1.提升城市居民社區參與的路徑選擇。首先, 政府部門和相關社區組織要堅持重視理念、注重過程和區別對待的基本原則來發展居民的社區參與。一是要始終重視參與的理念。作為街道辦事處、居委會等社區組織,要在日常工作中逐步累積社會資本,增強居民的參與意識,調動居民的參與積極性。二是要注重過程,不要急于求成。居民只有在參與過程中才能得到主體意識的教育,才能逐步提高參與的興趣和能力。三是要區別對待,尊重差異和個性。應針對不同的社區結構,不同的參與類型,來開展工作。面對老人社區、青年社區、老公房社區、高檔商品房社區等不同層次居民的參與要求,需要采取不同的措施,增強工作的針對性和實效性。其次,社區組織可以圍繞參與動力、參與平臺和參與意識等方面提升居民社區參與。
2.增強居民社區參與的動力。從利益關聯和情感認同兩方面來提高居民對社區的認同感和歸屬感,進而積極參與社區活動。通過制度安排,社區能夠提供良好的社會保障、社會福利以及社會服務,讓居民利益社區化,使居民的利益通過社區得以實現。利益的驅動力是巨大的,當居民意識到自身利益與社區利益緊密結合,參與社區建設有利于其利益實現時,就會增強參與社區事務的欲望和動力。在居民對社區的依賴程度增強后,會產生強烈的社區歸屬感,在情感上認同社區。正如“社區是我家” 這一口號所表達的,居民生活在這個社區里心情愉悅,對社區產生了濃厚的感情,不愿意搬離所在的社區。
3.搭建居民社區參與的平臺。街道辦事處、居委會等社區組織通過搭建更多的參與平臺,促進社區內居民之間的交流、溝通,增強其社區意識?？梢越⒁韵聨追N參與平臺:
社區議事平臺。運用簡報、廣播、視頻、座談會等多種方式讓居民了解社區的基本狀況,年輕人多的社區,還可以建立網上社區論壇,就實事項目、共同關心的議題,如社區環境、社區治安等,充分與社區居民協商、溝通、征求意見,對合理化建議及時采納,并將議事結果及時反饋,用參與成效來強化參與意識,發揮居民的積極主動性。
社區服務平臺,社區在摸清資源和需求(如社區內居民擁有的技術能力、服務意向、服務需要等)的基礎上,提供各項優質的、符合社區實際和社區居民需求的服務項目,解決居民的“急、難、愁”問題,逐步形成社區服務和社區參與的氛圍和傳統。
4.健全居民社區參與的機制。雖然社區參與是基層的活動,但也需要建立和完善居民社區參與的機制和渠道,使社區參與規范化、制度化。目前,很多社區參與活動無章可循,社區組織之間也缺乏合作,導致社區參與活動無法長期堅持下去,臨時性組織參與的成本較高,對居民的吸引力也較弱。因此,要完善社區參與的制度化環境,繼續健全現有的“三會制度”,即聽證會、評議會和協調會,提高社區參與的規范化程度。
