時間：2024-03-04 14:48:13
序論：在您撰寫再生資源回收調研時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
一、我市再生資源行業的現狀及存在的問題
據調查，我市市區及羊山新區從事再生資源回收的經營網點多達876家，其中市區521個，羊山新區355個，回收站點固定從業人員1500人（不含流動收購人員）。由于我市再生資源行業有效的監督管理體制和規范的經營機制尚未建立，整個行業缺乏統一規劃和規范管理，給城市管理、環境保護、資源綜合利用等方面帶來了一定的負面影響，具體來說，存在以下問題：一是缺乏有效到位的管理機構。20__年國家取消再生資源行業“特種行業經營許可證”后，降低了市場準入標準和門檻，形成了無序經營、多頭管理而又無法管理的狀況。20__年，市供銷社成立了再生資源行業協會，但由于再生資源的回收、利用涉及多個部門的相關管理，職責劃分模糊，導致市供銷社對再生資源管理的力度弱化，行業協會也缺少必要的管理手段，造成目前行業管理無主、無序、放任自流的現象。二是無照無證經營現象普遍。市區范圍內876家再生資源回收網點，通過工商注冊的僅為148家，持有稅務部門發放的稅務登記證的僅有56家，再加上走街串巷的流動廢品收購人員，無證經營的回收隊伍就更加龐大，造成了我市再生資源回收市場混亂和行業漏稅現象十分普遍。三是城市污染極為嚴重。市區再生資源回收網點中絕大多數設在城市小街巷或居民區中，由于缺乏大型的回收集散處理場所，個體戶回收的廢品只能存放在臨時搭建的簡易棚內或長期露天堆放，有的還隨地對舊機車、油罐、變壓器、電機等進行折解處理，只挑取價值較高的部分，對低值部分則亂拋亂丟；有的甚至對一些廢舊有色金屬隨街進行焚燒加熱處理，造成附近居民區內污水、污油到處橫流，烏煙瘴氣，對土壤、地下水、空氣造成了現實與潛在的污染，“臟、亂、臭”現象和消防安全隱患十分嚴重，影響了我市“六城聯創”工作的開展。四是一些廢舊回收點成了偷盜分子銷贓的據點，治安隱患大。在調查中發現，一些廢舊回收站點，特別是無證經營的廢品回收點和涉及黑社會勢力的回收站點，明目張膽地收購電力、鐵路、通訊、城市公用設備（主要是電纜、光纜、電線、變壓器、窨井蓋等）。有些合法的回收點因未按照國家規定對回收物資進行登記記錄，也自覺不自覺地成為偷盜分子銷贓的地方。部分從事個體收購的流竄人員，借廢品收購之名，到辦公區、居民區四處竄動，趁機踩點，尋找機會進行偷盜。據不完全統計，20__年，我市發生電力、通訊、城市公用設施被盜案件300多起，直接經濟損失20__多萬元；居民的自行車、電動車等被盜現象更為嚴重，這其中絕大多數都銷贓到了再生資源回收站點。五是回收利用率低，資源浪費嚴重。由于這個行業基本是以個體經營和小企業為主，沒有條件和能力引進或采用新技術、新工藝、新設備，產品的技術含量和附加值很低。加上回收分散經營，資源難以集中利用，再生資源利用的產業化程度低，給采用高新技術帶來難度，許多寶貴的資源因此沒有得到充分利用。同時由于網絡體系不健全，回收經營者“大利大干、小利小干、無利不干”，許多可以回收利用的品種，如廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等，沒有得到有效的回收和利用。這些可用資源成為城市垃圾，直接填埋或焚燒，造成嚴重的資源浪費，同時嚴重的污染了環境。
二、關于加強再生資源回收利用工作的相關政策
事實表明，開展再生資源回收利用是功在當代、利在千秋的好事情，既是公益事業，又是朝陽產業。對此，、、徐光春等中央、省委領導都曾就此項工作專門作出過批示?！秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃》、《國務院關于做好建設節約型社會近期重點工作的通知》（國發〔20__〕21號）、《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》（國發〔20__〕22號）等文件都對做好再生資源回收利用工作提出明確要求。20__年3月，國家商務部、發改委等六部委還專門聯合制定出臺了《再生資源回收管理辦法》（20__第8號令）和《再生資源回收經營者備案說明》，進一步明確了再生資源回收工作中的經營資格、登記備案、經營規則、監督管理、處罰規定等，為加強再生資源利用工作，建立健全再生資源回收利用體系提供了政策和法規依據。
三、關于加強再生資源回收利用工作的必要性和可行性分析
（一）必要性。從大的方面講，做好再生資源回收利用工作，是大力發展循環經濟，有利于節約資源，減少浪費，建設資源節約型、環境友好型社會的內在要求，也是落實科學發展觀，實現又好又快發展的迫切需要，同時也是各級黨委、政府和有關部門應該予以高度重視和切實做好的一項重要工作；從小的方面來講，做好此項工作，有利于規范經營秩序，健全運行體系，形成特色產業，培育新的經濟增長點，擴大就業，增加稅收，凈化環境，維護治安。特別是在我市深入推進“六城聯創”加快魅力__建設的今天，做好此項工作更是作用非凡、意義重大、迫在眉睫。
（二）可行性。從現有的政策、法規及社會需求講，做好再生資源回收利
用工作，條件充分，正當其時。首先，從政策層面看，國家對開展再生資源回收利用既當作一項事業又當作一項產業來扶持，從土地利用、注冊審批、金融信貸、稅收優惠等方面都做出了明確規定，從而使加強此項工作有了有力的政策保障和支撐。從法規層面上講，上級有關部門專門為此出臺了相關規定和實施辦法，有據可依，有章可循。從實際操作層面上講，供銷社具備傳統的組織和網點優勢，同時，國內和省內的一些地市有效地開展此項工作，探出了新的路子，積累了一定的經驗可資借鑒。四、外地的成功做法和經驗
據我們了解，__、__、__、__等外地許多城市專門出臺了再生資源管理的政策法規，由供銷社企業牽頭的再生資源回收利用工作開展得紅紅火火。我省的鄭州、開封、洛陽、安陽、平頂山等市也出臺了支持供銷社系統牽頭組建再生資源回收利用體系的相關政策，大力推進循環經濟快速發展。鄭州市作為商務部開展再生資源回收體系建設的試點城市，出臺了142號市長令《鄭州市再生資源回收管理辦法》，市公安局、工商局、行政執法局和供銷社四部門下發《聯合通告》，由市供銷社直屬企業華正再生資源有限公司牽頭，規范再生資源行業管理，做好回收網絡體系建設。華正公司對流動收購人員實行“統一車輛、統一標示、統一服裝、統一衡具、統一備案登記”的五統一管理，建設回收中轉站和集散市場，組建再生資源行業協會，改變了再生資源行業無序、混亂的局面，改善了城市形象，提升了城市品位。
五、關于加快加強我市再生資源回收利用工作的建議
綜上所述，整合現有再生資源回收網絡，建立我市再生資源回收利用體系，加強再生資源回收利用工作，提高再生資源規模化經營和綜合利用水平，防止二次污染，從而在更高層次上形成“廢棄物資再生資源”轉變的“靜脈產業”體系，不僅是我市可持續發展的戰略選擇，也是我市“開展六城聯創，建設魅力__”的迫切需要。市政府為做好此項工作，專門出臺了政府2號令《__市再生資源回收管理辦法》，并成立了再生資源工作領導小組。為高起點、高標準推進我市再生資源回收利用體系建設，形成各部門之間協調聯動、密切配合、齊抓共管的良好局面，現建議如下：
（一）嚴格依法行政，強化行業管理。根據《再生資源管理辦法》，結合我市實際情況，再生資源回收利用工作由市商務部門為主管部門，供銷社牽頭，公安、工商、行政執法、城建、規劃、環保等相關部門應積極配合，在市再生資源領導小組的統一領導下，明確職責分工，強化行業管理，提升管理水平，促進再生資源回收行業的健康發展。
（二）建立和規范再生資源回收體系。具體包括：一是社區回收網絡（生活性再生資源），二是非居民區再生資源回收網絡，三是生產性廢舊金屬回收網絡，四是再生資源集散市場。市供銷社應該就如何建立健全回收體系拿出具體實施意見。
關于開展再生資源行業經營情況調研的函
各有關單位以及重點再生資源企業：
為了貫徹落實《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》([xxx1]49號)和商務部、財政部關于加快推進再生資源回收體系建設的通知》(商商貿發[xxx9]142號)等文件精神，積極推進我市再生資源回收體系建設，盡快納入國家再生資源回收體系建設試點城市，促進再生資源行業的快速健康發展。經我局研究，決定對我市再生資源行業經營以及再生資源回收體系建設狀況開展調研。
一、調研時間
xx年x月x日-x月x日
二、調研內容
1、我市再生資源行業發展現狀;
2、我市再生資源行業發展面臨的主要困難和問題;
3、加快我市再生資源行業發展的意見和建議。
三、調研要求
1、請各再生資源企業高度重視這次調研活動，企業主要負責人應參與調研材料內容的確定，并盡量能親自參加調研座談活動。
2、請各再生資源企業根據調研提綱要求，結合企業經營實際情況，準備本企業書面調研材料。
3、請市有關部門單位以及市再生資源行業協會，積極配合和支持這次調研活動。
4、具體上門調研座談時間，將與相關單位和企業提前銜接。調研工作聯系人：戴志剛(市商務局商貿服務管理科副科長)，聯系電話：xxxxxxxxxxxxxxx(1xxxxxxxxxxxxx)
特此通知。
附：部分重點調研企業名單
xxx市商務局
二xx年x月x日
關于開展xxx6年行業調研工作的函
各副會長、常務理事單位，各省、自治區、直轄市建筑業協會(聯合會、施工行業協會)，有關行業建設協會，工程建設協會：
根據協會今年的工作要點，以及住房和城鄉建設部的工作任務，我們擬定了《xx建筑業協會xxx6年度調研題目》。請各副會長、常務理事單位以貫徹建筑業發展十三五規劃，推進行業改革與發展為重點，從調研題目中選取題目或自擬題目組織開展調研工作，并及時將調研報告或經驗材料等寄送我會研究發展部。各地區、各行業建筑業(建設)協會開展調研的成果也請寄送我們。
通訊地址：北京市中關村南大街48號九龍商務中心A座7層，郵政編碼：xxx。
聯系人：xxx，電話：xxxxxxxxxxxxx(傳真)，郵箱：。
附件：xx建筑業協會xxx6年度調研題目
xx建筑業協會
xx年x月x日
關于開展小微企業創業發展調研工作的函
各省、自治區、直轄市及計劃單列市中小企業主管部門：
為貫徹落實國務院辦公廳《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔xxx5〕32號)，更好地推動小微企業創業創新發展，我局委托xxx賽迪研究院中小企業研究所開展中小企業公共服務平臺服務規范、小微企業信息化應用和小微企業創業發展扶持政策情況問卷調研，請協助做好調研問卷的填寫、案例等材料報送工作。
一、調研形式
填寫調研問卷、提交典型案例。
二、填報內容
(一)小微企業創業發展扶持政策情況(附件1、2、3)
要求：地方中小企業主管部門填寫附件1;并選取2家有代表性小微企業按照附件2要求提供典型案例;組織小微企業填寫附件3，各省、自治區、直轄市及計劃單列市(以下簡稱省市)至少20份。
(二)小微企業信息化應用情況(附件4、5)
要求：地方中小企業主管部門組織域內小微企業填寫附件4，每個省市至少20份，并按照附件5要求提供典型案例2個。
(三)中小企業公共服務平臺服務規范情況(附件6)
要求：地方中小企業主管部門組織域內10家以上各類中小企業公共服務平臺填寫附件6，請各平臺將本問卷及與平臺服務規范和標準相關的電子版資料一同上報。
三、工作要求
請各省市中小企業主管部門做好問卷的發放、組織填寫、回收等工作，并于xxx5年11月20日前將本省市問卷和案例等電子版材料統一報送xxx中小企業局，請發電子郵件。問卷電子版可從xx中小企業信息網通知通告欄下載。
四、聯系方式
聯系人：陳辰
聯系電話：xxxxxxxxxxxxx
電子郵
附件：1.地方扶持小微企業創業發展政策調查問卷(地方中小企業主管部門填寫)
2.地方扶持小微企業創業發展案例提綱(小微企業填寫)
3.地方扶持小微企業創業發展政策調查問卷(小微企業填寫)
4.小微企業信息化應用情況調查問卷(小微企業填寫)
5.小微企業信息化應用典型案例提綱(小微企業填寫)
6. 中小企業公共服務平臺服務規范情況調查問卷(中小企業公共服務平臺填寫)
再生資源是一種特殊的資源類型，兼具資源資產產權和環境產權，兩者相互作用引導其開發利用自組織形成了正規與非正規回收利用者相互交織的完整逆向供應鏈系統。協調其中各主體間的利益關系、減少逆向供應鏈的環境污染和整體運行損耗是再生資源開發利用水平提升的關鍵手段。為此，本文以北京市廢舊電視為例，利用實地調研的方法，系統分析了再生Y源供應鏈的結構、行為和績效（SCP）。結果表明：①消費者選擇一級回收者時具有價值性、便捷性和規范性三種偏好。銷售商回收模式可較好地滿足消費者的需求，成為其首選方案，然而，“以舊換新”限制了無需購買新電視的人群。游商以45%的份額占據了剩余一級回收市場的主導地位。②一級與二級回收者間形成了穩定的合作關系，二手市場擴大了一級回收者的利潤，中間商則為一級回收者提供了穩定的需求保障。③受到非正規拆解作坊的擠占，正規拆解企業產能嚴重過剩。一方面，降低了拆解企業對收購產品的質量要求，致使中間商偷換有價組件和跨境轉移電子廢棄物等問題日益嚴重。另一方面，正規拆解企業會提高收購價格，致使政府補貼的基金大部分轉移至回收環節，鞏固了現有的正規與非正規回收者共存的供應鏈結構。④個體中間商及非正規拆解利用作坊是再生資源供應鏈低效率的關鍵。本文調整了現有的家電基金制度，建議在電視銷售環節向消費者征收40元/臺的基金，并將其中的10元/臺用于扶持政府可管控的正規主體中間商，代替個體中間商的功能，其余金額可用于彌補現有基金的虧空。該種模式可充分利用現有的一級回收者及二手市場，并可有效提升再生資源供應鏈的整體績效水平。
關鍵詞再生資源；逆向供應鏈；SCP；制度設計；家電基金
中圖分類號F062.9
文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）07-0046-07DOI：10.12062/cpre.20170462
隨著支撐工業化的快速發展，中國多種礦產資源的保障能力面臨嚴峻挑戰，如鐵、銅、鋅、鉛等大宗工業用礦產資源的基礎儲量儲采比已不足20年[1]?！丁笆濉币巹澗V要》中明確提出要推進資源節約集約利用，保障其可持續利用能力。
隨著礦產資源使用規模的逐漸擴大以及產品逐漸達到報廢年限，必然在城市等人口密集的區域產生大量廢舊產品，其中蘊含著豐富的再生資源，若能得到有效開發利用將成倍提升中國礦產資源的可持續供給能力[1]。
再生資源是一種特殊的資源類型，一方面具有資源資產產權，是各類金屬及有機物的潛在來源。在趨利性的市場法則引領下，該種產權可引導再生資源開發利用成為一個產業而獨立存在，由回收運輸及拆解利用兩個環節構成，最終自組織形成一個完整的逆向供應鏈系統。另一方面，再生資源也具有環境產權，如聚氯乙烯塑料、溴化阻燃劑、鎘、鉻、汞等有害成分蘊含其中，若不能得到合理的無害化處理，將對環境造成嚴重危害。環境產權引導逆向供應鏈系統中出現了正規與非正規回收利用者兩類環境績效差異較大的主體。
原生礦產資源開發利用的正向供應鏈結構是由少數的生產企業到多數的消費群體，流向是由集聚到分散，這使得原生資源開發利用水平的提升可通過大規模的探礦及開采技術創新等方式予以實現。然而，在再生資源開發利用的逆向供應鏈中，原先的消費群體成為了原料供給者，而加入的回收及拆解企業則是需求者，流向是由分散到集聚。這意味著提升再生資源開發利用水平需協調逆向供應鏈中各正規與非正規主體的利益關系，減少環境污染和整體運行損耗。由此，本文擬以北京市廢舊電視為例，利用實地調研的方法，系統分析整個再生資源供應鏈的結構、行為和績效（SCP），找尋出提升其整體績效水平的政策設計方案。
1文獻綜述
再生資源供應鏈可以分為再制造、再利用和再循環三種類型。對于發達國家，廢舊產品拆解及再生利用等勞動密集型的產業未成為重點發展的領域，其關注的是如何實現正向與逆向的融合，更好節省企業成本和提高社會聲譽。尤其是在整機及零部件再制造領域的增值空間較大，因此研究內容相對集中于此。如Debo等[2]對廢舊產品再制造可降低新產品生產成本，但同樣會降低其銷售價格的情況進行了分析。Savaskan等[3]構建了制造商為領導者的Stackberg模型，比較了多種回收模式對再制造效率的影響。Pochampally等[4]以及Meng等[5]構建了多階段模糊成本收益分析方法，分別對廢舊產品的供應量、質量及再制造時間等不確定性進行了分析。
對于中國等發展中國家，產業結構仍以中、低端制造業為主，礦產資源作為直接原材料投入的國情長期存在，致使發展中國家對于再生資源的利用方式常以再利用及再循環為主，因此多層次的逆向供應鏈結構成為研究焦點。Matter等[6]、Sasaki等[7]、Asim等[8]分別調研了孟加拉國、印度尼西亞、巴基斯坦再生資源供應鏈的結構及物質流向。Ezeah等[9]以及Williams等[10]分析了發展中國家的整體現狀，均認為應通過制度設計杜絕廢舊產品流入非正規拆解利用者，防止環境污染。中國學者也對逆向供應鏈進行了較為系統的研究。如易俊等[11]基于成本收益法論證了中國電子廢棄物逆向供應鏈網絡演化機制。馬祖軍等[12]利用非合作代價思路論證了逆向供應鏈級數的遞增會加劇供應鏈效率損失。王文賓等[13，14]理論分析了政府獎懲及稅收機制對協調逆向供應鏈和提高供應鏈整體利潤率的影響。
以上文獻為本文研究提供了重要借鑒。目前仍難以解釋為何中國已出臺了系列法律法規支持正規回收利用企業和抵制非正規主體，甚至對于電子廢棄物等典型再生資源已構建了生產者責任延伸制度，直接為正規拆解企業提供資金補貼[15]。然而，非正規回收利用者仍廣泛穩定的存在，甚至在市場中占據主導地位，致使中國再生資源回收利用過程中的二次污染和二次浪費十分嚴重。這就需要從中國現實國情入手，借鑒產業組織理論的分析方法，對整個再生資源供應鏈進行SCP分析。此外，由于逆向供應鏈中的數據難以通過現有統計渠道獲得，因此本文運用了實地調研的研究方法。
也為二手市場提供了充足的貨源，減少了二手電視售賣者的搜尋成本。
對于質量較差難以進入二手市場的廢舊電視，中間商則為一級回收者提供了穩定的需求保障。一級回收者受到回收數量及運輸工具的限制，單位廢舊電視的運輸成本較高，且運輸半徑較低，僅有少數的一級回收者可直接將廢舊電視運送到拆解企業，而將其交予附近的中間商則可有效解決上述問題。匯集到中間商的廢舊電視具有較大數量規模，在與拆解企業交易時，中間商具有較強的議價能力，從而可提高拆解企業的收購價格。同時，拆解企業為了穩定的貨源及方便的管理，也愿意與中間商構建長期的合作關系。
3.3正規拆解企業產能過剩與中間商的違規行為分析
受到非正規拆解作坊擠占，正規拆解企業的產能嚴重過剩。如2015年中國正規拆解利用的電子廢棄物數量約為7 500萬臺，僅占正規企業拆解產能的1/2[19]，占電子廢棄物理論報廢量的1/3[20]，大部分廢舊家電均進入到了非正規拆解利用渠道。
一方面，產能過剩降低了拆解企業對收購產品的質量要求?！稄U棄電器電子產品規范拆解處理作業及生產管理指南》中規定，享受家電補貼的廢舊電視必須具有陰極射線管、機殼、電路板三部分，且總重量有最低限定要求。
部分中間商利用信息不對稱，偷換其中蘊含的偏轉線圈、消磁線圈、電源導線等高值化組件，再轉賣至正規拆解企業，降低了供應鏈的整體績效。在對正規拆解企業的調研結果顯示，約有5%的廢舊產品存在上述問題，如每臺21寸電視僅替換廢銅的價格就能達到30元/臺。此外，中間商常集聚在各省交界地帶，政府很難監管，受利潤驅使，易成為國外電子廢棄物跨境轉移的入口。
另一方面，產能過剩的現象促進了中間商賣方市場的形成，進一步增強了其議價能力，迫使正規拆解企業提高產品收購價格，如正規拆解企業對21寸電視的收購價格由2011年的不足20元/臺，增長至2014年的約80元/臺，增長3倍之多。從而在市場機制作用下政府向正規拆解企業補貼的基金大部分轉移至回收環節，制度實施效果大打折扣。中間商也愿意以更高的價格從一級回收者獲取廢舊家電，進一步提升了各級回收者的盈利能力，鞏固了現有的正規與非正規回收者共存的市場格局[21]。
4再生資源供應鏈的績效與政策優化分析
4.1各類回收者的績效分析
對游商及回收站各類成本核算相關的調研結果如表1所示。此外，倉儲成本及銷售商至拆解企業的運輸成本均來源于文獻[22]；中間商回收時搬運電視時間按照15 min/臺計算，且中間商業務范圍廣泛，常采用往返配貨制減少運輸空載率，從而使單次運輸成本減半；回收站等作為個體工商戶，其上繳稅金比例為含稅金額的3.69%。由此，本文以21寸廢舊電視為例，推算不同回收模式下單臺平均利潤如表2所示。由于無需雇傭員工等因素，游商回收的單臺利潤明顯高于回收站，這將進一步鞏固其比較優勢。銷售商若僅回收廢舊電視而未銷售新電視，則其人員工資以及往返消費者的運輸成本將翻倍，回收電視將造成11元/臺的損失，這是銷售商難以自發進行回收的根本原因。中間商雖單臺回收利潤較小，但其回收規模較大，如對于月回收量為1 000臺的中間商，廢舊電視回收的利潤即可超過6 000元。
4.2提升再生資源供應鏈績效的基金制度設計
綜合再生資源供應鏈的整體績效情況，游商雖屬于非正規回收者，但最大限度的提高了再生資源的回收數量，且回收環節所需的勞動技能較低，成為了低收入人群維持生計的重要手段。二手市場延長了產品使用壽命，促進了產品再利用。中間商可集聚廢棄物，減少運輸成本，但同樣大范圍存在重復拆解、多次運輸以及跨境轉移廢舊電視的情況。非正規拆解作坊只利用其中易回收的高值化資源且未設置環保措施，造成資源二次浪費與環境二次污染。由此可見，再生資源供應鏈中整體績效的損失主要來源于中間商及非正規拆解作坊。如圖3（a）所示，中國實踐已證明，僅依靠市場自發行為或通過基金制度扶持供應
鏈末端的正規拆解企業難以有效解決上述問題。政府通過扶持可管控的正規主體中間商，既能充分利用一級回收者與二手市場，又能從源頭上杜絕廢棄物流入非正規拆解作坊，是本文基金制度設計的重要方向。
電子廢棄物新補貼機制如圖3（b）所示，在現有的基金基礎上，政府應在消費者購買新家電時按照發票中記錄的產品銷售數量向消費者征收40元/臺的基金。進而應要求扶持的主體中間商需將廢舊電視交至正規拆解企業，并與正規拆解企業實際拆解數量相互對應后，再對符合要求的主體中間商以10元/臺的金額進行補貼，剩余30元/臺的金額可用于彌補現有基金的虧空，減少中央財政支出。
由于個體中間商回收廢舊電視的單臺利潤僅為6.08元，則其最高收購價格為71.08元。向正規主體中間商進行基金補貼的金額只要超過該利潤（如本文設定的10元），則在市場趨利性的引導下，勢必會歸攏一級回收市場的貨源，擠出個體中間商。與此同時，該項制度設計不會影響二手市場的運行，這是由于二手市場的收購價格更高，如圖3（b）所示，游商及回收站仍會將其作為首選方向。此外，雖然正規拆解企業與非正規拆解作坊均可提供80元/臺的收購價格，然而，主體中間商只有交至正規拆解企業才可以獲得10元/臺的基金補貼，因此仍會選擇正規拆解企業作為供貨方向。
整w來看，由于新產品銷售時的價格較高，因此在該環節收取40元/臺的家電基金，僅相當于提升了消費者約1%的購買價格。調研數據顯示，500個有效問卷中僅有0.8%的消費者會選擇延后購買電視。從需求價格彈性可以看出，對消費者的購買意愿影響較低，而補貼至正規主體中間商和拆解企業卻分別相當于增長了一倍以上的利潤和彌補了一半以上的基金虧空，40元的金額是由消費者效用的低敏感區域轉移至企業利潤的高敏感區域。
5研究結論及展望
為了提升再生資源的開發利用水平，本文以北京市廢舊電視為例，利用實地調研的方法，分析再生資源供應鏈的結構、行為和績效。結果表明：由消費者作為源頭的一級回收市場兼具商品市場和服務市場的特征。銷售商回
收模式可^好的匹配消費者的價值性、便捷性和規范性三種偏好，成為首選方案，而剩余市場則以游商為主導。一級與二級回收者間形成了穩定的合作關系，其中二手市場擴大了一級回收者的利潤，中間商則為一級回收者提供了穩定的需求保障。受到非正規拆解作坊的市場擠占，正規拆解企業產能嚴重過剩，提高收購價格的行為使得大量家電基金轉移至回收環節，提升了各類回收者的盈利能力，鞏固了正規與非正規回收者共存的市場格局。
再生資源供應鏈中整體績效的損失主要包括如下兩方面，一是中間商重復拆解、多次運輸和跨境轉移電子廢棄物，二是非正規拆解作坊造成的資源浪費和環境污染。為了改變上述格局，本文在盡量保持現有基金運行規則的前提下，拓展了新型基金收補制度。在基金收取端，建議根據家電銷售市場中需求價格彈性較低的現狀，由消費者交付40元/臺的基金。在基金補貼端，建議扶持政府可管控的正規主體中間商，構建其與正規拆解企業聯動的基金運行模式。該種模式利用了硬性的政府規制和柔性的市場機制，既能充分利用一級回收者與二手市場，又能杜絕廢舊電視流入非正規拆解作坊。
不同再生資源類型在不同地域的供應鏈結構、行為和績效均有一定差異，在政策構建時需分類考慮，通過本文對廢舊電視供應鏈的討論可以找尋部分共通的研究思路。①伴隨再生資源供應鏈的不斷延伸，市場集中度均呈現逐漸升高的趨勢。政府通過構建生產者責任延伸制度，進而利用市場機制擠出供應鏈績效損失的主體，并引導其余主體自組織形成政府預期可控的回收物流管道，這是提升再生資源開發利用水平的關鍵手段。②政府制度設計既應準確識別再生資源供應鏈中整體績效的損失點，也需系統考慮整個供應鏈的結構、行為和績效，模擬制度實行前后的物質流向及資金流向。③新產品和廢舊產品的價值差異較大，研究中應充分挖掘同一價值量在兩個市場中對消費者效用和回收者利潤影響的敏感性差異。④再生資源供應鏈中各主體間信息不對稱是其中績效損失的重要原因，應充分拓展全程信息透明公開的“互聯網+”回收模式，并可挖掘再生資源蘊含的潛在信息價值（即產品報廢意味著新產品的需求），逐漸找尋正向與逆向供應鏈相互契合的新商業模式。
參考文獻（References）
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一、進展情況
1、強化組織領導，明確工作目標。成立區再生資源回收利用體系建設工作領導小組。明確各成員單位職責，分工協作，各負其責。2012年10月下發《區再生資源回收利用體系建設實施方案》，對再生資源回收體系建設任務、目標和實施步驟進行了部署。2013年3月下發《區再生資源回收利用體系建設意見》，將50個站點建設任務合理布局，分解到各街道辦事處，使工作目標更加明確具體。
2、重視基礎工作，明確工作思路。2012年底對轄區現有回收站點和分揀中心情況進行全面摸底排查。對現有分揀中心所占地塊性質及遠期規劃做了深入調研。精心挑選潘塘、大郭莊、翠屏山街道4塊地塊作為新建分揀中心備選地塊，報市規劃局、商務局審核。受地塊使用性質限制，未獲批準。我區及時給市政府報告，建議規劃、國土等相關部門調整我區用地指標，挑選合適地塊，來保證分揀中心項目落地。
3、注重統籌謀劃，強化監督指導。區政府分管副區長召開推進會，要求按時間節點整合建設和提升改造現有回收站點，新建回收站點由街道辦事處會同社區選址，由物源再生資源回收利用有限公司承擔設計、建設和后期運營管理任務。目前已經完成50個站點的選址工作并完成一季度5個站點建設任務。二季度18個站點的建設工作正在按時間節點有序進行。加大對再生資源回收站點的監管力度。4月份，下發《告轄區再生資源回收利用體系業主的一封信》，宣傳再生資源體系建設和管理的相關政策，明確整改時間和要求。開展集中整治活動，對無證經營、違規設點的網點堅決予以取締。
二、存在問題
1、無適合建分揀中心地塊。我區需在2014年4月前建設占地20畝以上、年分揀能力在5萬噸以上的分揀中心1個。我區現有分揀中心地址位于翠屏山街道土山寺村，占地40畝，為臨時租用土地，地塊規劃為高鐵生態商務區，且按照《關于設立市區生產性廢舊金屬收購業禁設區域的公告》要求，城東大道以南、漢源大道以東為再生資源收購業禁設區，此地塊在禁設區域之內，需異地搬遷、選址新建。為此，我區會同市商務局、土地、規劃等部門在禁設區域之外多次進行選址，均因規劃和土地使用性質所限，未找到合適地塊。
2、回收站點設置不科學?；厥照军c因規劃、行業特點等原因限制，布局不夠科學合理。
3、依法監管不到位。相關單位對再生資源回收利用體系行業監管不到位，存在無證經營、設點混亂、環境臟亂差等現象，回收行業經營秩序亟待規范。
三、建議
1、懇請市政府協調市規劃局、市國土局在我區范圍內局部調整地塊規劃用于分揀中心建設，確保完成市政府下達給我區的分揀中心建設任務。
據悉，2011年以來，市政府已連續兩年將“百萬家庭低碳行、垃圾分類要先行”列為實事項目，去年在本市1080個居住小區試點，今年試點范圍進一步向政府機關、企事業單位、學校、集貿市場和公園等1050個新場所拓展。與此同時，與分類投放相匹配的分類收集、分類運輸、分類處置全程分類體系也在逐步推進。2011年順利實現進入末端處置設施的人均生活垃圾處理量減少5%的目標，目前正在為再減量5%的目標積極努力。
9月25日，市十三屆人大常委會第三十六次會議聽取并審議了關于本市推進生活垃圾分類和減量化工作情況的報告。如何化解生活垃圾分類和減量化工作中的三對“矛盾體”，成為常委會組成人員在審議中熱議的焦點。
化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾
垃圾分類和減量化工作是一項系統工程，需要政府、企業和社會公眾發揮各自作用，特別是廣大居民的積極參與才能持續推進。
人大在調研中發現，盡管試點小區居民對垃圾分類的知曉率、參與率有所提高，但從當前運轉情況看，這項工作主要還是靠政府的投入來推動，“外在推力”大多來自綠化市容部門和街鎮政府。居民參與垃圾分類的“內生動力”不足，一方面是沒有有效的激勵引導措施，另一方面又缺乏強有力的制約措施。據統計，在一千多個試點小區中居民參與率能達到60%以上的不多。同時，分類投放的準確率也較低，垃圾分類基本上依靠“二次分揀”來實現?！艾F在一些小區所謂垃圾分類搞得‘好’，實際上是‘二次分揀’搞得好，不少小區居委干部充當了‘分揀員’的角色?！标悘娕瘑T直言。
在常委會審議中，不少委員和代表擔心這種主要依靠政府投入和“二次分揀”的運作機制難以可持續發展。如何化解居民參與分類和“二次分揀”的矛盾，委員們指出，除了要加強社會面的宣傳發動，讓垃圾分類的理念“入腦入心”，還應加強垃圾收費等政策研究，通過約束和激勵相結合的方式，破解居民參與率低的瓶頸。陳兆豐委員認為，上?？梢越梃b臺北實行垃圾收費的經驗，盡快推出垃圾收費試點。“現在上海實行垃圾收費的條件已然具備。”陳兆豐委員分析，“一方面，去年國務院就已下發文件，明確要求按照誰產生、誰付費的原則推行城市垃圾收費制度；另一方面，上海擁有一批具備管理條件、管理設施和管理能力的小區和街道，試點的基礎較為扎實；此外，廣州等一些兄弟省市已經試點垃圾費按袋按量收取模式，也可以給予上海一些啟發?！?/p>
化解回收體系和末端處置不對接的矛盾
近來，一種“阿拉環?？ā闭谏瓿乔娜蛔呒t。原先家里的廢舊手機、墨盒、家電等電子廢棄物，大多數人都會簡單地扔進垃圾桶，或賣給馬路上的回收“游擊隊”換點小錢，這在無形中使得電子垃圾日益成為威脅城市環境的“毒瘤”。日前，浦東新區金橋再生資源公共服務平臺推出一項環保行動，市民通過交投電子廢棄物獲得的積分可以通過“阿拉環保卡”消費或變現，輕松實現“變廢為寶”。
當下，政府將回收體系建設作為城市垃圾減量的重點工作，相關部門積極推進“回收點、交投站、分揀加工中心”三級回收網絡建設，支持企業創新回收模式，開展再生資源回收服務平臺和“在線收廢”網絡建設，方便公眾交投，提高回收效率；同時，支持企業擴大回收范圍，促使廢玻璃、廢舊衣物、電子廢棄物等逐步進入回收系統。據不完全統計，2011年本市回收各類廢舊物資達722萬噸，有效促進資源循環利用，減輕了垃圾處置的壓力。
然而，人大在調研中也了解到，當前，正規的廢棄物回收企業敵不過馬路回收“游擊隊”，回收體系與末端處置“脫節”，仍是本市生活垃圾分類與減量化工作面臨的一大難點。
目前本市廢舊物資回收行業仍以“馬路游擊隊”為主，存在散、小、亂現象，規范化、規模化的回收企業并不多。受用地等因素制約，不少廢舊物資交投堆放點設置規劃并未真正落地。當前本市尚未形成比較規范的回收從業隊伍和完善的回收網絡。回收網絡不健全，加上回收價格低，大量本來可以循環再利用的廢舊物資被“排除”在回收系統外，作為垃圾被填埋或焚燒。與此同時，相當數量的回收企業和個體經營者未能與本市的再生資源循環利用企業形成有效對接，不少回收物品直接流向外省市，導致本市一些具備規模化加工處置能力的再生資源利用企業“吃不飽”，造成生產能力的浪費。
對此，甘忠澤委員認為，有關部門必須致力于回收體系的重組整合，對于一些有條件有積極性的再生資源回收企業和加工處置企業加強扶持力度，使其做大做強。
化解濕垃圾資源化利用和技術標準缺失的矛盾
上海每天約有700噸單位餐廚垃圾、445噸菜場垃圾和居民廚余果皮被有效處置，分別制成飼料添加劑、有機肥料介質等產品?！笆屑壌笮驮O施集中處置和區縣中小型設施分散處置相結合、分散處置為主”的濕垃圾處置格局逐步形成。
“垃圾要真正實現減量化，就要增加其循環利用、再生利用的比重，逐步減少焚燒、填埋的比重。”甘忠澤委員指出，垃圾分類主要實行干濕垃圾分類模式，如果能對生活垃圾中的主要垃圾——濕垃圾“集中攻關”，進行資源化利用，那么填埋、焚燒的比重就會大大下降，生活垃圾分類和減量化的目標才能實現。
但實際上，濕垃圾的資源化利用遠沒有達到預期效果。人大在調研分析后認為，其主要原因在于濕垃圾用來制作有機肥或飼料缺乏相應的技術標準支撐，導致濕垃圾資源化利用的技術路徑不清晰，各區濕垃圾處置設施建設進度明顯滯后，有些分類出來的濕垃圾經過壓水后只好仍作填埋、焚燒處理。由于缺乏產品標準，目前濕垃圾資源化利用的主要形式是發酵堆肥，其“產品”也只能用于綠化、林地，出路有限。
如何打通濕垃圾資源化利用的“出路”？一些委員提出，有關部門應當通過完善技術、制定標準，切實解決當前濕垃圾資源化利用遇到的技術標準障礙；一旦技術路徑明確，要加大統籌力度，科學安排全市濕垃圾處理設施的建設進度和區域布局，促進資源的有效共享和合理配置。
關鍵詞：再生資源 增值稅 政策 完善 稅收優惠
再生資源增值稅的現有政策
（一）產廢環節
一般納稅人銷售自己使用過的除固定資產以外的物品和抵扣過進項稅額的固定資產，應當按照適用稅率征收增值稅。一般納稅人銷售自己使用過的屬于《增值稅暫行條例》第十條規定不得抵扣且未抵扣增值稅進項稅額的固定資產和舊貨，按簡易辦法依4%征收率減半征收增值稅。小規模納稅人（除其他個人外）銷售自己使用過的固定資產和舊貨，減按2%征收率征收增值稅。小規模納稅人銷售自己使用過的除固定資產以外的物品，應當按照3%的征收率征收增值稅。
（二）回收環節
目前沒有增值稅優惠政策，即廢舊物資回收經營企業按照稅法規定適用稅率征收增值稅。
（三）用廢環節
用廢環節的稅收政策主要體現在財政部和國家稅務總局下發的關于資源綜合利用的稅收政策文件中。有關政策總結如下：
財稅[2008]156號規定對銷售以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉和胎體100%來自廢舊輪胎的翻新輪胎實行免征增值稅政策；對銷售以垃圾為燃料生產的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策；對銷售自產的綜合利用生物柴油實行增值稅先征后返政策。根據財稅[2011]115號規定，第一，對垃圾處理勞務免征增值稅。第二，實行增值稅即征即退100%的政策的有：銷售以餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材包括利用上述資源發酵產生的沼氣為原料生產的電力、熱力、燃料；銷售以廢棄的動物油、植物油為原料生產的飼料級混合油、以人發為原料生產的檔發；銷售以三剩物、次小薪材和農作物秸稈等3類農林剩余物為原料生產的木（竹、秸稈）纖維板、木（竹、秸稈）刨花板，細木工板、活性炭、栲膠、水解酒精、炭棒。第三，銷售下列自產貨物實行增值稅即征即退50%的政策：以廢舊電池、廢感光材料等原料生產的金、銀、鈀、銠、銅、鉛、汞、錫、鉍、碲、銦、硒、鉑族金屬；以廢塑料等為原料生產的汽油、柴油等；以廢棄天然纖維、化學纖維及其制品為原料生產的纖維紗及織布、無紡布、氈、粘合劑及再生聚酯產品。
現行再生資源增值稅政策存在的問題
（一）缺乏系統性且未統籌考慮產廢、回收、用廢三個環節
再生資源的流通環節是一個整體，增值稅政策的制定和調整應有一個整體考慮，否則效果會大打折扣。從我國近年來再生資源增值稅政策的調整可以看出，相關政策的出臺缺乏系統性考慮，沒有綜合考慮再生資源各個環節之間的關系。本文調研的結果也證明，單一環節的增值稅政策效果往往使許多從業者為了享受稅收優惠而盡量滿足所需條件，而未考慮整個流通環節。而且，每個環節的稅收政策變動過于頻繁，使從業者難以準確把握和預期。
（二）稅負過重影響到再生資源的行業發展
再生資源的稅負重主要體現在回收環節， 2011年國家對再生資源回收行業實行“全額征收，只征不退”，回收企業的稅負率為國稅 14.53%，地稅 1.5983%，合計 16.128%。再生資源回收企業的高稅負也加大了利廢企業的稅負。
1.高稅負加重了企業負擔。高稅負使大部分回收企業舉步維艱，經營業務無資金周轉，生產困難，面臨著停產半停產或關門歇業的危險。
2.高稅負制約了正規回收企業的發展。從2011年不再執行退稅政策后，再生資源正規回收企業，由于高稅負使其在市場競爭中處于劣勢地位，造成正規回收企業不如無資質的企業和個體戶，依法納稅企業不如體外循環和無證經營企業。有些企業為了達到減輕稅負、減繳稅款的目的，在經營中實行無票交易，然后到稅差低的地區開票，有的甚至虛開發票，在造成國家大量稅收流失的同時，嚴重擾亂市場經營秩序，加劇了市場的混亂和競爭的局面。
3.高稅負不利于再生資源的綜合利用。高稅負導致廢舊物資價格大幅增加，縮小了原生資源和再生資源的價格差距，從而嚴重影響了再生資源的充分回收和循環利用。高稅負導致用廢企業采購成本大幅增加，致使再生資源采購價與原生資源采購價相差無幾。一方面，回收企業更愿意將廢舊物資銷售給那些不要發票的用廢企業；另一方面，許多用廢企業會將更多目光投向原生資源，不愿意使用再生資源。
（三）眾多再生資源“無票”交易造成大量稅收流失
從現實來看，回收企業進貨時索取發票困難，主要表現在以下幾個方面：一是部分產廢企業有意把銷售款作為小金庫，不給回收企業開發票；二是有大量的不要發票的購貨者，導致產廢企業制定了帶票價和不帶票價；三是機關、事業單位、社會團體、部隊、破產企業、市政拆遷單位等社會組織處理廢舊物資無法開具發票；四是部分個體工商戶，沒有辦理稅務登記，銷貨時沒有發票；五是個人（不含個體工商戶）銷售自己使用過的廢舊物品免征增值稅，國家現有政策對購進這部分貨物的回收公司如何取得進項稅抵扣沒有明確，只能按規定補繳全額增值稅；六是再生資源的回收者和用廢者往往以現金交易的方式開展經營，不開發票的情形時有發生。這種再生資源增值稅體外循環的運作模式，帶來了巨大的稅收流失。
（四）“一刀切”的監管措施加劇了再生資源市場的混亂
稅務部門出于監管職責，層層加碼陸續制定了越來越嚴格具體的規定，以防止偷逃國家稅款的行為發生。但在具體操作中未能具體對待，使得那些稅務部門監管到位的合法經營企業多方面受到限制，致使業務萎縮、效益下滑，面臨生存危機。由于合法經營受限制，迫使部分合法經營單位由“正規軍”轉為“游擊隊”，增加了稅務部門的監管難度，加劇了市場秩序的混亂。
各地為了扶持再生資源企業發展，紛紛出臺地方優惠政策，以增強地方企業的競爭力，但因各自為政出臺的優惠政策不統一，致使各地回收企業的稅負不平等，很多企業為了生存或增強競爭力，不得不采取抬高價格，降低質量標準等措施進行經營。嚴重擾亂了市場經營秩序，加劇了市場混亂和無序競爭的局面。
完善我國再生資源增值稅政策的建議
（一）完善我國再生資源增值稅政策的原則
1.增值稅政策支持的信息依據要充分。由于信息的不對稱，很多的市場失靈呈現一定的假象，增值稅政策的支持一定要在充分論證基礎上，對我國再生資源利用的現狀、前景、目標及過程所需的支持范圍和力度都要有準確而暢通的信息渠道，同時針對不同問題，區別政策職能采取不同手段加以解決。
2.增值稅政策與市場機制有機結合。再生資源的發展最終要靠市場的機制來徹底解決，稅收政策的目標也是更好地實現再生資源進入市場，以促使其盡快步入商業化階段。因此，應根據再生資源的市場規律，研究增值稅政策，充分發揮市場在再生資源綜合利用中的決定性作用。
3.綜合引導、各有側重。從再生資源綜合利用的三個環節來看，我國再生資源增值稅政策的完善應遵循“產廢是基礎，回收是重點，用廢是補充”的指導思想，即產廢環節不易制定過多優惠政策，以加強管理、完善票證為重點；增值稅政策的制定應主要集中于回收環節，切實降低用廢環節的增值稅稅負，更好地銜接其他兩個環節；用廢環節的稅收以所得稅為主，增值稅為輔。
（二）重新認定再生資源的范圍
應從國家層面對再生資源的范圍進行細化的認定，筆者在與相關協會、企業的的座談、考察中，發現山東省再生資源協會對再生資源的認定具有一定的代表性，且得到了大部分再生資源企業的認同。山東省再生資源協會依據當前經濟技術條件的可行性和回收利用實踐，著眼于今后發展，將再生資源大體劃分為12類：廢鋼鐵；廢有色金屬；廢塑料；廢橡膠；廢化學纖維；廢造紙原料；廢玻璃；廢電池；報廢機動車船；廢棄電器電子產品；農業廢棄物；餐廚廢棄物。以上12類，基本涵蓋了當前再生資源回收利用的主要類別。
（三）完善對再生資源各環節稅收政策
1.產廢環節。單位和個人銷售再生資源應按規定繳納增值稅，對于現實中大量的沒有資格開具發票的銷售單位和個人，應當由所在地國稅部門代開增值稅發票，購買方以此作為入賬憑證和進項稅抵扣依據。同時，應該盡快完善購銷雙方簽字蓋章等手續，確保交易的真實性。
2.回收環節。實行即征即退政策，根據廢舊物資主要來源的不同確定不同的即征即退比例，對以生活廢棄物為主的如廢紙、廢塑料等實行高比例（70%）退還，對以生產廢棄物為主的如廢金屬實行低比例（50%）退還（這樣可以使再生資源回收企業的綜合稅負率略低于其他行業）。調整后，要明確國稅部門發票管理、稽查職責和即征即退審批權限，加強發票管理，簡化審核程序，提高退稅效率，降低行政成本，加速再生資源企業資金周轉，有力支持再生資源企業發展。同時，設置即征即退的條件，支持合法的再生資源企業發展，真正做到扶強限劣。具體可增加以下條件：一是注冊資本不得少于100萬元；二是年平均在冊從業人員繳納社會養老保險、醫療和失業保險等不得少于10人；三是對再生資源回收企業收購的廢舊物資需相關部門定期予以認定。
3.用廢環節。實行即征即退政策。建議具體的退稅范圍和標準同發改委、商務部等部門共同制定。
（四）加強稅收管理并規范市場秩序
一是加強銷售發票管理，企業銷售廢舊物資，必須開具發票，其他單位和個人銷售達到起征點的廢舊物資，由國稅部門代開發票。二是加強收購發票管理，購買納稅人的廢舊物資，必須取得增值稅專用發票或普通發票。三是加強收購資金管理，最大限度減少現金結算，可以規定單筆收購金額超過一定數額（比如1000元）的要實行轉賬結算，不得支付現金。四是規范再生資源經營企業建立健全財務制度，加強企業財務管理。五是嚴格再生資源的退稅管理。要落實稅收管理員制度，責任到人，加強管理，要進行分類查核，強化以票控管，強化稅收分析，有效查找增值稅管理漏洞和薄弱環節，要積極推進納稅評估，切實提高再生資源企業的增值稅征收管理質量。
（五）重點扶持“正規”經營企業
目前，我國再生資源的流通環節特別是回收環節的從業者相當一部分是小商小販，稅收管理的難度相當大。建議選定部分有信譽、有實力的骨干龍頭企業，以連鎖經營的方式，實行統一對外簽約、統一貨物購銷、統一資金結算、統一申報稅務，承擔起規范經營管理的職責。在此前提下，主管稅務機關給予重點稅政扶持。如此，既降低了稅務部門的監管難度，在一定程度上杜絕虛開發票的違法現象，又符合國家產業政策，提高行業產業化和組織化程度。
（六）優先制定廢紙、秸稈、發動機再制造等再生資源稅收政策
再生資源涉及面廣，種類繁多，很難一步到位，應循序漸進。從行業來看，遵循先易后難的原則，應選擇一些具有代表性又反應強烈且易于操作的行業先行試點。根據對再生資源行業的分析和調研結果，建議先選擇廢紙、秸稈、發動機再制造等幾種資源進行試點，待其成功后再推廣至其他行業。
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一、再生資源回收體系建設的重大意義
加強再生資源回收體系建設，發展循環經濟和實現可持續發展戰略的重要內容，不僅有助于解決資源短缺問題，有利于保護生態環境，而且使用再生資源比使用原生資源消耗低、污染物排放少，對于轉變經濟增長方式和調整經濟結構，促進經濟又好又快發展具有重要意義。目前我市再生資源回收行業規模小、回收率低、技術落后，部分企業和從業人員經營行為不夠規范等問題較為突出，與建設資源節約型、環境友好型社會的要求不相適應，亟待加以整治和規范。各級各部門要提高認識，切實把推動再生資源回收體系建設作為貫徹落實市委、市政府“轉方式、調結構”和節能減排工作部署的重要措施，切實抓緊抓好，抓出成效。
二、指導思想和目標任務
一）指導思想
以科學發展觀為指導，緊緊圍繞調整產業結構，轉變經濟發展方式的戰略目標按照建設節約型社會和發展循環經濟的要求和政府推動、市場運作、社會參與”原則，充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，結合城鄉建設發展統一規劃，合理布局，規范建設，形成以城市社區回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的點面結合，三位一體”再生資源回收網絡體系，逐步提高回收集散加工能力，促進我市再生資源回收行業健康有序發展。
二）目標任務
通過構建再生資源回收體系，完善再生資源回收的政策、措施，用3年左右的時間，建立起比較完善的覆蓋城鄉、多品種的再生資源回收體系，將城市90％以上的回收人員納入規范化管理，90％以上的社區設立規范的回收站、點、車，90％以上的再生資源進入指定分揀中心進行規范交易和集中處理，再生資源主要品種回收率達85％以上，實現再生資源回收產業化發展。
三、工作重點
一）建設回收站點?；厥照军c由回收點、回收亭和中轉站組成，負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。按照統一規劃、合理布局、交售方便、綠色環保的原則，結合街道管理、社區管理、小區物業管理和垃圾分類投放管理的實際，城區每1500戶、農村每2000戶居民設置1個回收站點對“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、整合和規范。實行“七統一、一規范”統一規劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經營規范）管理，并對從業人員進行上崗培訓?；厥照军c與分揀中心緊密銜接，回收物日收日清，不留庫存。對企事業單位的再生資源，實行回收企業定時、定點上門回收，由統一標識、封閉回收車輛運輸至分揀中心或集散市場。
二）建設分揀中心。分揀中心是對除危險廢物、醫療廢物和嚴控廢物以外的再生資源進行集中分揀、簡單加工、資源分流的固定場所。根據城市總體規劃和土地利用規劃，全市整合、建設6至8處大型分揀中心。分揀中心要具有分揀、倉儲、交易、配送、信息等功能，符合環保、安全和消防規定，與居民區相對隔離，便于運輸，避免造成二次污染。
三）建設區域性集散市場和加工利用基地。根據再生資源回收行業發展需要，規劃在阜城周邊選址建設1處再生資源回收區域性集散市場，潁上縣和界首市各規劃建設1處再生資源回收加工利用基地。加強集散市場和加工利用基地基礎設施和環境設施建設，完善其倉儲、集散、加工、交易和信息等功能，促進再生資源的有序、規范、高效流通和利用。
四）建設信息管理系統建設市和縣（市、區）兩級政府監管信息系統。同時，依托骨干企業已建成的再生資源回收信息管理系統，進一步建設、完善信息交換中心、物流中心、財務結算中心、應急中心等系統功能，初步形成電子網絡管理與服務信息系統。實現政府管理系統與企業信息系統的聯網，利用網絡信息中心與呼叫中心功能為一體的電子信息平臺，加強行業管理，構筑廢舊物資回收網絡，積極推進“線收廢”聯網建設。
五）培育龍頭企業。將符合條件的再生資源體系建設承辦企業納入市骨干流通企業的范圍，給予重點扶持。支持、引導龍頭企業以資本或技術為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，通過連鎖經營等形式，加快再生資源回收體系標準化、規范化建設，提高再生資源回收利用產業化、組織化水平，充分發揮龍頭企業的帶動作用和輻射效應。
六）加強對再生資源回收行業的監督管理。認真貫徹《再生資源回收管理辦法》切實做好再生資源回收經營者備案工作，規范生產性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設施等行為。對廢棄電器電子產品，要按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定組織回收，交由具備相應資質的處理企業進行處理，落實家電“以舊換新”政策。對再生資源回收產生的危險廢物應交由具備危險廢物經營資質的單位進行處理。加強對回收企業管理人員和回收拆解工人的業務培訓，提高再生資源回收行業的管理水平。
七）編制再生資源回收行業發展規劃。按照建設節約型社會和發展循環經濟的方針，圍繞落實再生資源產業政策，研究制定再生資源回收行業發展規劃和回收體系建設專業規劃，把再生資源行業發展規劃納入我市“十二五”循環經濟發展規劃，把再生資源回收體系建設納入全市城市總體發展規劃；建立再生資源回收評價指標體系、統計制度和信息管理系統，指導再生資源回收體系建設。各縣市區在組織相關部門廣泛調研和借鑒其他城市經驗的基礎上，以社區、街道為基礎，采取自下而上方式，按照商務部《再生資源回收站(點)建設規范》及《再生資源集散市場建設規范》標準，制定轄區再生資源回收網點設置規劃，市商務局匯總形成全市再生資源網點設置規劃。
四、組織領導
一）建立市、縣（市、區和市開發區）兩級管理體制。市政府成立由主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，市直有關部門主要負責同志為成員的阜陽市再生資源回收體系建設領導小組（名單見附件）負責研究制定再生資源回收體系建設政策措施，組織有關部門開展聯合執法，協調解決建設過程中的重大問題各縣（市、區）和阜陽經濟技術開發區也要建立相應的領導機構，抓好轄區內再生資源回收體系建設工作措施的落實。各街道、鄉鎮、社區居委會（村民委員會）要切實履行宣傳、組織、實施等職責，協調解決回收站點建設用地、網絡資源整合等問題，保障各項工作有效落實。
二）健全部門齊抓共管的工作機制。各有關部門要切實履行職責，按照商務部等六部委《再生資源管理辦法》商務部、發展改革委、公安部、建設部、工商總局、環保總局令，年第8號要求，分工負責，狠抓落實。商務部門負責制定再生資源回收標準和回收行業發展規劃，組織指導承辦企業實施項目建設；發展改革部門負責研究提出促進再生資源綜合利用政策；公安部門負責再生資源的消防、治安、流動人員登記管理，依法打擊盜竊、銷贓等不法行為；住房城鄉建設和規劃部門負責將再生資源回收網點納入城市規劃，依法對違反建設管理有關法律法規的行為進行查處和清理整頓；工商部門負責再生資源回收經營者和再生資源交易市場的工商登記及監督管理；環保部門負責對再生資源回收過程中環境污染防治工作的監督管理；市容部門負責對不按規劃設置、亂堆亂放、影響市容環境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓；財政部門負責安排支持再生資源回收體系建設財政補助資金的落實；國土資源部門負責對再生資源建設項目選址進行審定和管理。各部門設立公開電話并向社會公布。
五、促進政策
一）對中標建設再生資源回收站點、分揀中心、集散市場和加工利用基地的企業，經市商務局和有關部門驗收合格，市政府對再生資源回收體系建設給予一定的資金獎勵。
二）對再生資源回收經營企業，按財政部、國家稅務總局的有關規定，落實稅收方面的優惠政策。
