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【關鍵詞】 成人高等教育；質量觀；內涵；誤區；矯正對策
成人教育是我國教育的重要組成部分，在整個教育事業中，它與基礎教育、職業技術教育、普通高等教育同等重要。[1]成人高等教育在高等教育大眾化迅速發展的時期，發揮著越來越重要的作用。因此，需要正確認識成人教育質量觀的內涵和本質，從而促進成人教育規模、結構、質量、效益的協調、可持續發展。
一、成人高等教育質量與質量觀的內涵
1、 成人高等教育質量的內涵
成人高等教育質量是指成人高等教育所提供的服務質量，是不同專業、不同學科培養人的質量要求的高度概括和總結。就其核心內容而言，成人教育質量包括兩個方面的內容，一是作為成人高等教育受教育主體的成教學員所獲得的教育服務滿足社會需求的程度，二是成教學員接受教育服務滿足自身需求的程度。其中，前者反映的是成人高等教育質量的本質問題，主要回答客觀上應達到什么標準和要求的問題；后者反映的是成人高等教育質量的評價問題，主要回答主觀上對成教學員的質量做出的價值判斷以及是否符合質量標準的問題。[2]
2、成人高等教育質量觀的內涵
成人高等教育的質量觀是人們對成人高等教育質量的總的看法和根本觀點，并且主要著眼于對學生質量的評價。[3]它是判斷成人高教提供的服務產品滿足受教育者和社會需求程度的理念。筆者贊成葉忠海教授提出的成人高等教育質量是“內適應、個適應、外適性三者質量的整合統一，也即是教育目標達成度、個體發展促進度、社會需要適應度的辯證統一。任何忽視其中某一方面質量，均是不完整的教育質量觀?！盵4]“內適性、個適應、外適性”三者分別對應“知識本位論、個人本位論、社會本位論”三種不同的成人高等教育質量觀導向。單純強調一種質量觀而忽視其他質量觀都是片面的，因此，我們力求建立全面、發展、可持續的成人高等教育質量觀，以成人教育的“個適性”質量觀為主體，兼顧“內適性”和“外適性”的質量觀。
二、成人高等教育質量觀存在的誤區
1、盲目注重成績，忽視能力培養
這種片面的質量觀只盲目強調學習成績或單純側重品德表現好壞，以此來判定教育質量的高低。在這種質量觀的誤導下，人們經常以考試成績的高低或助人為樂的多少來衡量受教育者的教育質量，很少著眼于受教育者身心發展的實際情況，比如學生通過學習帶來的知識的收獲、遇到突發問題時的心理成熟度、解決問題的應變能力等。
2、盲目擴大規模，忽視提高質量
成人高等教育作為我國高等教育系統的重要組成部分，為我國建設事業培養了大批實用性人才，但在貫徹 “大力發展多樣化的成人教育和繼續教育”，“為建立全民學習、終身學習的學習型社會奠定基礎”[5]的過程中，一味追求規模上的盲目發展。根據教育內部規律，辦學規模必須依據辦學主體擁有的教育和教學資源的多少來確定，成人高等教育也不例外。
3、盲目追求經濟效益，忽視社會效益
許多高校把興辦成人高等教育作為補充國家撥款，充實學校財政的有力手段。目前有一些普通高校的領導層形成了“普教創牌子、成教創票子”的辦學思路，其中層機構負責人，存在著辦成教就是“創收”、就是要“以經濟效益為主”的辦學思想。[6]作為高等教育的重要組成部分，成人教育首先是一項教育事業，其次才是教育產業。我國高等教育法明確規定“教育是不以營利為目的”社會公益事業，成人高等教育必須把社會效益放在首位，把滿足成人群體接受繼續教育的需求，為成人群體提供高質量的教育服務作為教育的根本宗旨。
4、比照普通教育，呈現趨同現象
作為高等教育事業發展“兩翼”的成人高等教育和普通高等教育，都要遵循教育的內外部規律，在很大程度上具有相似性，導致一些學者在探討成人教育質量觀時也從普通教育質量觀出發，提出了和普通教育質量觀并無太大差異的成人教育質量觀，致使有些人走入“成人高等教育質量觀大致等同于普通高等教育的質量觀”的誤區。例如，教師往往將普通高等教育的教學內容和教學方法直接移植到成人教育課堂，完全將兩類學生“一視同仁”，卻忽視了成人高等教育的特點和規律。無論從教育目標、辦學主體、教學模式、生源構成等來說，成人高等教育都有著獨特的有別于普通高等教育的質量觀，二者不能等量齊觀。
三、樹立全面、發展、可持續的成人高等教育質量觀
創建學習型社會、構建終身教育體系，是國家人力資源持續深度開發的重要戰略。成人高等教育質量觀既要具有高等教育質量觀的一般共性，遵循高等教育的一般運行規律，也要遵循自身特殊的發展規律。鑒于此，需要正確認識和走出目前成人高等教育質量觀的誤區，全面把握成人高等教育質量觀的特點，重塑成人高等教育質量觀，構建全面、發展、可持續的成人高等教育質量保證體系。
1、樹立全面的成人高等教育質量觀
應樹立全面的成人高等教育質量觀，這既是整體性與多樣性的統一，也是標準性與特色性的統一。
2、樹立發展的成人高等教育質量觀
發展是當今時代的主題，科學發展觀的第一要義是發展。堅持發展的質量觀，就要正確處理“規模、結構、質量、效益”四者之間的關系，在高等教育大眾化發展的歷史關鍵期，堅持規模適度、結構合理、質量優先，肩負效益的發展策略。
3、樹立可持續的成人高等教育質量觀
要樹立可持續的成人高等教育質量觀，就必須體現適應性與創新性的統一。適應社會和經濟發展的需要是成人高等教育人才培養的核心要素，在適應經濟社會發展需求的同時，更好的追求創新型，也是建設創新型國家的題中之義。
【參考文獻】
[1] 原國家教育委員會.國家教育委員會關于改革和發展成人教育的決定[Z].1987.
[2] 程方平.中國教育問題報告——入世背景下中國教育的現實問題和基本對策[M].北京：中國社會科學出版社，2002.181-182.
[3] 顧明遠.教育大辭典[M].上海：上海教育出版社，1992.
[4] 葉忠海.成人教育學通論[M].上海：上海教育出版社，1997.
[5] 張忠偉，陳君.簡論承認高等教育教學質量的提升[J].中國成人教育，2007（2）.
【作者簡介】
關鍵詞: 成人高等教育 函授站 管理
函授教育是成人高等學歷教育重要的辦學形式之一,而函授站則是高等函授教育的組成部分。函授站必須嚴格執行法律、法規、規章制度,貫徹國家有關函授教育的方針、政策和規定,執行主辦學校和設站單位簽訂的建站協議,嚴格執行主辦學校的有關管理制度。只有加強函授站的規范化管理,才能保證人才培養質量,才能保證函授教育的健康發展。
哈爾濱工程大學是一所以工科為主,理、工、管、文、法、經多學科協調發展的全國重點大學,是國家“211工程”首批建設學校,是國家56所建有研究生院的重點高校和全國43所創辦“國家大學科技園”的高校之一。多年來,我校始終繼承和發揚“哈軍工”優良傳統,不斷提高人才培養質量,牢固樹立“人才培養質量是高等學校的生命線”的思想觀念,在辦學中形成了基礎扎實、特色鮮明、教學嚴謹、學風優良的人才培養特色。
我校成人高等學歷教育起步于1983年,經過26年的建設與發展,已為全國經濟建設培養了函授畢業生近萬人?，F在成人高等學歷教育在校生三千多人,在黑龍江、遼寧、江西、湖北、海南等五個省市建立了函授站。這些函授站點均建立了相應的組織管理機構,站長基本上是設站單位的主要領導兼任,配備了專兼職管理人員,并且保證了主辦學校與函授站之間工作的信息暢通。函授站是高等函授教育的組成部分,對成人函授教育的發展起到了積極的推進作用。關于成人高等教育函授站管理,結合自己的工作,筆者有以下幾點思考。
一、建立函授站必須先實地考察評估
函授站具有各自的行業、屬地社會關系等優勢,不斷地挖掘生源市場,開設了社會量大、相關行業比較急需的專業,有的函授站點直接和企業聯合辦班,開拓了生源市場,增加了辦學渠道。我校建站一般是在高職、高專、船海系統。學院領導組成專業考察組,首先考察設站單位的辦學資質,設立函授站的單位必須具備事業或企業法人資格,具備從事教育或相關服務資格,能獨立承擔相應的法律責任;其次是設站單位的軟硬件是否符合要求,是否具備專職或以專職為主體、專兼職結合的師資隊伍、專職管理人員、教學設施(教室、圖書館、網絡、實驗室、計算機機房、多媒體教室等)、住宿和生活條件,能夠有正常的經費投入,應該建立保證函授站正常教學秩序運轉的管理制度、社會信譽等。三是根據高等教育資源布局及區域社會經濟發展,以及人才市場、生源市場的實際需求設置函授站。對于達到建站要求的,學院簽訂建站協議書,并且納入學校的函授站進行管理,執行學院《函授站教學管理文件匯編》的規章制度。
二、成人高等教育函授站的管理
高等教育管理的概念是:人們根據高等教育目的和發展規律,有意識地調節高等教育系統內外各種關系和資源,以達到既定的高等教育目的的過程。教學質量管理的主要任務是根據學校專業設置的培養目標,實施教學質量的控制――即教學計劃編制、教學計劃與課程的實施及各個教學環節的控制。
教學計劃是開展函授教育教學工作的指針,我校函授站的教學計劃是學科帶頭人、專業教師和函授站共同制定的。教學計劃包括:每個學期開設的課程及課程時數(總學時、面授時數、自學時數、實驗時數)、課程設計(實習)、考核類型(考試或考查)、學位課。
每學期開學前,函授站必須向學院提供學生面授期間的任課教師情況和課程表。學院已形成制度,每年面授期間抽調部分人員對函授站進行辦學情況檢查。主要檢查:建站協議、建站備案手續;函授站工作計劃、工作總結;函授站組織機構設置、崗位職責、管理制度;教學計劃、大綱及執行情況;課程表、任課教師資料、相關教學檢查記錄、學生考勤記錄;畢業設計及論文要求,近二年的學生畢業論文、試卷抽查(含已畢業兩年內的試卷);考試管理制度、考場記錄。
學院每年度都舉辦成人高等教育函授教學管理工作會議,總結上一年度函授教學及新生招生工作;各函授站預報下一年度成人招生計劃;聽取各函授站、教學點總結匯報工作;討論函授教學和學籍管理工作中存在的問題及今后的整改措施;布置下一年度有關工作。
函授面授主要是為學生開拓新的知識領域搭橋引路。面授教學質量不僅會影響學生的學習效果,還會影響學生自學、作業的效果。函授站面授期間的主要檢查方式:隨機跟班聽課、召開學生座談會、同函授站座談交流意見。
1.函授站的教材選用。函授教育以自學為主,重點放在學生自學能力的培養上。因此,函授教育的教材選擇是非常重要的,學院指導函授站應選擇具有函授教育特點,有利于學生自學的教材?；A課的教材要突出基本理論、基礎知識、基本技能,課程的重點要闡述得清晰透徹,淺顯易懂,符合函授特點。專業基礎課和專業課的教材應用性和實踐性較強時,必須配備自學指導書。
2.函授站的教師聘任。函授教育的面授時間短、內容多、速度快、學生層次參差不齊,這就要求函授站聘請教師具有淵博的知識、豐富的教學經驗,講授效果好。函授教師必須根據教學大綱和自學指導書的要求,緊扣教材的基本內容,突出重點,抓住關鍵講授,啟發引導學生去思考。認真布置和檢查學生作業,認真批改作業,在對作業的批閱中發現學生中存在的普遍問題,使面授時的講授更具有針對性。輔導答疑應加強計劃性和科學性,避免盲目性和隨意性,以確保教學質量。
3.函授站的學生考勤。面授時教師要在短時間內講授學科的科學體系,知識重點,定義、定理之間的內在聯系及它們之間的邏輯結構,等等。這就要求學生必須按時到課,認真聽講,才能達到預期的效果。但成人學生的特點是工學矛盾特別突出,在當前的市場經濟條件下,有些學生很難請假20多天脫產上課。我校根據學生行業特點,對部分專業的面授時間進行調整,如土木工程、建筑環境與設備工程等專業面授時間集中到冬季,這樣學生可以避開忙碌的施工季節,確保面授到課率,保證面授質量。
4.函授站的實驗和和實踐環節。實驗是在教師指導下,使學生驗證和鞏固所學知識,獲得感性認識的實踐性教學環境。因此,要嚴格執行教學計劃規定的實驗學時,讓學生從理論和實踐的結合上強化課堂教學內容。
5.函授站的學生考試?？荚囀嵌酱俸趯W生全面、系統地復習和鞏固所學知識的關鍵措施;是將所學知識系統化的重要途徑之一。函授站每次面授我們都抽考一門課程,這是學院教學管理制度之一。根據成人學習的特點,著重考核學生對本課程的基本理論、基本知識、基本技能的掌握程度和運用所學理論知識判斷、分析、解決問題的能力?！敖炭挤蛛x”反映學生的實際水平,可以有效地檢驗教與學的質量,反映教學內容、教學方法、教學效果等方方面面的信息。但也存在著許多不足,考試方式的恰當運用與考試內容的科學設置已經成為當前成人高等教育教學改革的重要內容。
6.函授站畢業設計(論文)。畢業設計(論文)是培養學生綜合運用所學專業知識,分析和解決問題的能力,完成工程設計和科學研究基本訓練的最后一個教學環節。對于實現函授教育培養目標,提高函授教學質量是至關重要的。因此,要重點抓好選題、教師指導和答辯幾個主要環節。選題要結合專業,體現專業性、實踐性;要有一定的深度、學術價值和實用價值。這樣才能使學生所學的專業基礎知識和專業知識得到運用,培養學生分析問題、解決問題的能力,才能結合自己的工作用于生產實踐,從而保證函授教學質量。
答辯是考核的一種手段,既是培養學生概括和表達能力的一次重要訓練,又是對函授教學質量和效果進行的一次綜合性檢驗。在畢業設計(論文)過程中,指導教師起關鍵作用。指導教師要注重學生的能力培養,啟發學生獨立思考和創新精神,審閱學生的選題,反復檢查學生設計過程中獨立工作能力和實際表現,指導畢業設計(論文)的進度和質量。我校要求函授站的答辯委員會由5至7人組成,每組至少有1人是我院選派的學科帶頭人。堅持評分標準,客觀公正評定成績。
總之,函授站的管理是一個系統工程,每個環節都是這個系統的重要組成部分。只要我們不斷加強函授站的規范化管理,就能保證人才培養質量,保證函授教育的健康發展,實現培養目標,為社會主義建設培養出大批優秀人才。
參考文獻:
關鍵詞：成人高等教育；質量
收稿日期：2006―09―1 1
作者簡介：黃NEB2F(1959－)，女，漢族，廣西桂林人， 廣西師范大學成人教育學院教授，在讀博士，主要從事成人教育教學與管理研究。
改革開放以來，隨著國家對高級專門人才的迫切需要和高等教育大眾化步伐的加快，成 人高等教育獲得了迅猛發展，已成為我國高等教育大眾化的重要實 現形式。但伴隨著成高在高等教育大眾化過程中發揮積極作用的同時出現了對成高教育質量 下滑的譴責之聲。
一、成高教育質量下滑的三種不當歸因及其質量觀的匡正
（一）成高教育質量下滑的三種不當歸因
1．學生素質下降導致成高教育質量下滑
社會上關于成高教育質量下滑的議論，很大一部分來自學生素質下降這一事實。這反映 了成高教育質量下滑的一些誘因或外在原因，卻不是本質原因。該觀點的錯誤在于把成高教 育的產品和成高教育的對象混同起來。教育的產品是服務，成高的教育產品當然也不例外， 因而衡量成高教育質量優劣的根本在于其所提供的教育服務水平的高低，歸根到底是對顧客 需求的滿足程度而不是學生的素質。成高教育服務若能針對學生特點，有效地開展教育教學 工作，實現學生素質的最大發展，滿足包括用人單位在內的各方需求，就應當認為成高教育 服務具有高質量。不能以成高學生在某些方面的素質不如普通高校學生就斷定成高教育質量 不如普通高校。以挑剔顧客質量的好壞來衡量教育質量的高低是不公平的。事實上，一些生 源較差的民辦學校因重視教育質量，辦得紅紅火火，就是對此種觀點有力的回擊。
2．社會不良心理導致成高教育質量下滑
另一種觀點把成高教育質量下滑歸因于社會上日益升溫的“文憑熱”。該觀點認為成高 教育質量的下滑，很大程度應歸于社會的不良風氣，即學生和用人單位的功利心理。一些用 人單位招聘員工時一味追求“人才高消費”，以高學歷作為高水平的代名詞；某些學生求學 的目的即為一張文憑，以“文憑是否好拿”作為選擇就讀學校的重要甚至唯一依據。在日益 激烈的生源大戰中，一些成人學校為了生存不得已選擇對學生采取睜一只眼閉一只眼的態度 ，直接導致了成高教育質量的下降。毋庸諱言，這種觀點的實質在于將部分成高院校短視行 為所造成的教育質量下滑的責任統統推給了消費者。教育內外部規律告訴我們，教育必須與 社會經濟發展水平和人的身心發展規律相適應。這種適應應當是積極的、發展的適應。社會 對人才的需求，在于其真才實學。外在的受教育層次的發展，并不必然帶來個體的身心發展 。成高教育工作者應當自覺抵制不健康的社會和個人需求，而不是為追求經濟效益而消極迎 合。某些成高教育院校忽視教育事業對社會長遠需求的滿足，片面追求短期經濟效益的行為 應當受到嚴厲譴責。
3．私人辦學的大量介入導致成高教育質量下滑
隨著經濟體制改革，尤其是《中華人民共和國民辦教育促進法》的出臺，民間辦學的熱 情空前提高，大量私人資本注入教育領域尤其是職業和成人教育領域。有觀點認為過于市場 化的運作和商人重利的本性，造成了成高教育質量的下滑。但將私人資本注入成高教育領域 作為其質量下滑的歸因明顯不符合經濟規律，因為我國從計劃經濟向市場經濟的成功轉軌就 已經說明，非公經濟成分的進入及其引起的市場競爭，是促進各行業爭相提高產品和服務質 量的重要原因。存在大量優秀的民辦（私立）學校，他們的辦學水平，令一些國內知名高校 自愧不如。這些事實也有力反駁了對民辦成高教育的批判。目前民辦成高教育領域的一些不 良甚至違法現象，是某些投資人的短視行為，說到底是一個監管的問題。我們在嚴厲打擊實 踐過程中出現的，以降低質量甚至采取欺詐手段等牟取暴利的不法投資者的同時，要注意給 民辦教育的發展營造寬松的輿論氛圍，正確認識到民辦教育不等于低質量，民辦教育是我國 教育事業發展的重要力量。
（二）成高教育質量觀的匡正：應樹立發展性、多樣性和特色化的質量觀
以上對成高教育質量下滑的不當歸因，本質在于未樹立科學的成高教育質量觀，它們孤 立、靜止、片面地看待成高教育質量，得出了關于成高教育發展前景的悲觀論調，使成高教 育發 展缺乏良好的輿論環境，也不利于引導成高教育質量的改進。為此，必須首先確立科學的成 高教育質量觀。
國際標準ISO9004―2：1991《質量管理和質量體系要素第2部分：服務指南》附錄中給 出了服務業的示例。教育被劃為服務業的一種，與建筑設計，勘探，法律等并歸到第8類“ 專業”當中。成高教育就性質而言是教育服務業，適用服務業的質量觀。將成高教育質量定 位于 服務的質量，將有助于樹立發展性、多樣性和特色化的教育質量觀。這因為，將成高教育理 解為 服務業，可以將成高教育所提供的教育服務產品，與成高教育服務的對象――成高教育學生 區分開來。這 樣一來成高教育學生與普通高校學生入學素質的差異，將不再被視為成高教育質量比普通高 校質 量低劣的主要原因，從而可以使人們端正對成高教育質量的認識，為成高教育的發展創建一 個良 好的環境。更為重要的是，服務的目的在于滿足顧客的需求，而顧客的需求類型和層次是多 樣的，因此，成高的教育服務質量不能用單一模式尤其是精英化的質量評價模式來衡量，而 應該考慮成高學生的實際需求，更多的關注就業市場的實際情況。具有服務特色的服務能更 好地滿足顧客的需要，成高教育服務的多樣化和特色化將使其在教育服務市場獨樹一幟，在 市場競爭中立于不敗之地。
二、新時期成高教育質量的應有之義
(一)專業設置的合理性
高校專業設置有兩種基本取向，一為學科取向，二為就業取向。學科取向的專業設置， 意在通過多學科并存和彼此交叉相融，為學術創新創造學科條件，在實踐上體現為不少高校 追求擁有《普通高等學校本科專業目錄》、《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專 業目錄》大而全的學科專業群。目前一些普通高校無視自身已有的辦學優勢和整體實力， 一味熱衷于升格為綜合性大學，已產生學校原本短缺的辦學資源更趨緊張、教學質量下降和 畢業生就業困難等消極影響。成高教育的專業設置，因其大眾化的導向，更應從盲目追求學 科取 向的怪圈中掙脫出來，以滿足學員的就業需求為辦學宗旨，采取就業取向的專業設置。2004 年《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄（試行）》出臺，成高教育應根據當地的需 求和 自身條件，有針對性進行專業調整。藉此既可以改變成高專業設置本科化的偏向，又可以通 過設置對口專業或相近專業，滿足中高職畢業生通過接受成高教育提升其學歷層次的需要， 成為成高教育發展新的增長點。
(二)課程與社會需求的擬合
專業設置的就業導向及對區域內其他學校專業設置的關注，使成高教育在形式上符合社 會的 需求，但只有課程與社會需求的有效擬合，才能使成高教育最終適應社會的需求。實踐中， 成高教育 的課程設置幾乎沒有經過科學論證，通常都只是對普通高等教育本?？普n程設置的簡單刪減 ，對各方面要求稍微降低即完成課程設置。事實上成高教育的課程設置與普通高校的專業設 置存 在著價值取向上的差異性，不能通過簡單的刪減拼湊而成。普通高校，尤其是某些知名大學 ，其課程設置在很大程度上體現其學術研究取向，某些理論色彩很濃的課程根本不適宜在成 高教育開設。同時，成高教育學生所迫切需要的一些實踐性課程卻是普通高校沒有的。因此 ，成高教育的 課程設置必須有獨立的思路。西方國家關于繼續教育的課程設計有借鑒意義，其一般步驟如 下：第一步，工作分析?；緝热莅ù_定職業名稱和專業范圍，確定基本技能范圍，確定 工作技能等；第二步，制定技能結構圖。它是課程設計討論的最終結果，同時為制定全部課 程和教學計劃提供依據；第三步，確立目標。通過分析技能結構圖，確立培訓目標；第四步 ，教學設計。把技能結構圖和培訓目標轉化為教學計劃（或稱“授課計劃” ），以及選擇 或制定學習評價（考核）方法。通過這些步驟，可以有效地把社會需求轉化為成高教育的 課程，使得成高教育在滿足社會需求方面發揮更大的作用。
(三)管理現代化
從總體上看，成高教育質量應體現在成高教育的所有活動中，其中管理是保證。只有通 過管理現 代化，才能集合成高教育各方面力量團結協作，實現成高教育的全面現代化，進而完成現代 化人才的 塑造。在教育管理現代化進程中，教學管理首先要向現代化邁進，如計算機技術的充分利用 ，建立網上選課系統，構建教師學歷、成就、知識結構以及來自學生等各方面對教師教學方 面要求的數據庫等，使得各種信息一目了然，為迅速而有效地做出管理決策提供了極大便利 。近年來，成高教育學分制教學管理模式從理論走向實踐就與教學管理現代化的許多進步分 不開 。在大力倡導教育管理現代化的同時，應防止將管理現代化等于管理機器化的偏向，注重管 理中科學與人文的結合。成高教育領導應著力培養管理隊伍的和諧意識、團隊意識，并通過 提高 自身素質，樹立新型權威，使各項工作達到“不令而行”的效果。同時，在教學管理工作中 ，應采取更人性化的管理模式，最大程度地發揮教師和學生的主動性。
(四)與國際接軌
全球化的進程，促使各國文化在一定程度上融合。教育作為一種文化載體走向國際化是 必然趨勢。成高教育作為高等教育的重要組成部分，理應走在國際化的前列。成高教育 與國際接 軌體現在很多方面。首先，成高教育應將幫助受教育者樹立國際化的視野作為重要教育目標 之一 ，使受教育者在態度、知識、情感、技能等方面適應全球化趨勢。這一點在全球化趨勢日漸 加劇的形勢下越發重要，據國際著名咨詢公司麥肯錫(McKinsey)最新公布的一份報告顯示： 中國缺少經過很好訓練的大學畢業生可能將會阻礙經濟增長，也將會阻止中國向更先進的工 業領域邁進。這份報告所指的“良好訓練”的內容，國際交往和溝通能力占相當大的比重， 成高教育應在這方面有所作為。
與國際接軌的另一重要方面是建立與國際慣例相對一致的教育質量標準。教育培養的人 才是人類發展的共同資源，人才質量的互相認同，是新時期教育的新特征，也是各國教育發 展的共同理想。同時，教育質量標準的一致，為開展更為廣泛的教育合作提供了基礎。
三、進一步提高成高教育質量的幾點建議
(一)建立基于ISO9000的質量保障體系
ISO9000是ISO/TC（國際標準化組織/質量管理和質量保證技術委員會）制定的所有國際 標準，它為世界范圍的各種類型和規模的組織規定了質量管理體系（QMS）術語、原則、原 理、要求和指南，以它為基礎建立的質量管理體系以顧客為關注焦點，注重全員參與和持續 改進，使質量在管理過程中得到保障和提高。引進ISO9000，可以為成高教育服務質量提供 體制性和全員性的保障，是一套可操作的質量管理方法，為實施全面質量管理提供了極大的 方便。同時，引進在國際范圍內受到廣泛認可的質量保障體系，可以促進我成人高等教育與 國際接軌，促進成高教育的國際教育服務貿易和合作。
(二)健全成高教育質量的國家干預機制
在建立以成高教育自身為主體的質量保障體系的同時，應建立與之相適應的外部監督機 制。 其中重要的一環是建立成高教育質量的國家干預機制。通過國家強制力打擊成高教育服務市 場的短期投機行為和一些不負責任者的見利忘義行為，有利于扼制當前成高教育領域的不正 之風。但成高教育質量的國家干預機制仍然十分薄弱，應建立更系統、更強硬的長效機制， 發揮地方政府的積極作用，拓寬監督范圍，為成高教育快速健康發展保駕護航。
關鍵詞：成人高等教育學生，法制教育；思考
一、成人高等教育學生特點及法律教育存在問題
成人高等教育形式多樣，有脫產、函授、夜大、網絡、自考等。成人教育的學生是一個特殊的群體，是由許多不同類別的人組成(以行業劃分)，并且都受到單位和繼續教育所在學校的雙重教育與管理，肩負著工作和學習的雙重任務，其生理和心理的發展以及學習目的和學習條件決定了其特殊性。
成人教育學生具有穩定性、獨立性、社會性和定向特征。他們大多數具有一定的生活經歷和豐富的實踐經驗，具有穩定的注意力、審視力和深入觀察的能力。自我認識、自我調節的能力較強。他們希望得到尊重，發展自己，希望更好的完成學業；他們學習目的明確，緊迫感強，理解能力強，珍惜學習的好時光。但也存在一些普遍性的問題，如大部分學生沒能協調好工作與學習的關系，自律能力差，參加繼續教育目的只注重結果，不重視學習過程等現象。
由于成人教育學生具有一定工作經驗的特殊性，他們對于生活中的法律現象深有體會，但由于大部分學生沒有參加系統的法律教育，法律意識比較淡薄，未能解決生活中涉及到的法律問題，對于法制教育有很大的需求，因此，加強對成人教育學生的法制教育，有利于增強他們的法律意識和法制觀念，促使他們自覺用法律規范自己的行為，依法辦事。目前，我國成人高等教育學生法制教育經過多年的實踐和探索，其科學性和有效性有了較大的提高，但在教育目標、教育資源、教育內容等方面還存在亟待完善的地方。
二、法制教育的目標需要進一步明確
當前成人高等教育學生法制教育中一個突出問題，就是不能全面認識和落實法制教育的目標，把學習法律知識當作惟一的目標，而忽視了法律意識和法律能力的培養。在這種法制教育的目標定位下，法制教育就成了缺乏實踐和情感的、單純的法律知識灌輸的過程，成了學概念、背概念、考概念的過程，許多學生都認為，法律沒什么學的，只要背一下就行了。
成人高等教育學生法制教育的整體目標應該包括傳授法律基本知識、培養初步的法律意識、形成一定的法律能力三個方面。在這三者中，法律知識的掌握是一個基礎和手段，而法律意識和法律能力的提高才是最終的目的。不具備基本的法律知識，對法律一無所知，就不可能形成較強法律意識和法律能力；但是法律知識的掌握、法律意識的形成以及法律能力的提高，三者形成的機制和條件都有很大不同。法律知識主要是關于知不知、懂不懂的問題，它的學習本質上是一種認知過程。而法律意識的形成與培養，不僅牽涉到認知因素，還有情感、態度因素，它是在個人不斷體驗(法律心理)的過程中形成的對法律的基本認識與看法。某種程度上說，法律知識的學習可以通過教育者的“灌輸”去完成，而法律意識的培養是不能靠“灌輸”去完成的，必須是靠學生自己體驗、自己思考，自己判斷而逐步形成，教師的任務就是提供不同的情境和活動，激發學生作為認識主體去體驗、思考和判斷。法律能力的培養，一方面需要法律知識的學習，另一方面也需要進行法律事務的訓練，它十分強調個人的操作與實踐。教師的任務就是要提供學生實踐的機會，在實踐中鍛煉能力。如果說法律意識的培養與法律知識的學習過程有密切關系，那么，法律能力的提高與法律知識的學習結果(豐富的法律知識)之間的關系更為密切。
明確了法制教育的基本目標之后，我們需要進一步明確學生應該掌握哪些具體法律知識、形成什么樣的法律意識和能力，而不能僅把目標停留在籠統甚至模糊的層次。
1．法律基本知識
(1)法律基礎知識。首先是涉及到與國家利益和人民群眾實際利益緊密聯系的法律、法規，如《刑法》、《憲法》、《民法》、《合同法》等；其次是可能與自身有密切聯系的部門法律、地方性法規，如《勞動法》、《婚姻法》、《行政法》等；第三是學校內部各項規章制度。
(2)安全知識教育和學生自我防范、自我保護教育。安全教育是成人高等教育學生的重要一課。當前社會治安形勢嚴峻，各種擾亂學生正常學習、生活秩序的治安案件和刑事案件時有發生。成人高等教育學生所在學校的保衛部門和學生管理部門要把安全知識教育貫徹到學生的實際生活中，形式可多樣化。
2．法律意識
法律意識是指重視、遵守與自覺執行法律的思想意識。成人高等教育學生應具有以下法律意識：第一，憲法和法律至上的意識；第二，國家主人翁和人民公仆的意識；第三，權利和義務相一致的意識；第四，公平競爭和契約意識；第五，國家統一和民族團結意識。
3．法律能力
法律能力主要是運用法律知識解決法律實際問題的能力，其具體內容包括具備選擇恰當的途徑解決不同法律糾紛的能力，能夠書寫常見的法律文書QS力，查閱咨詢相關法律知識等的能力。
三、社會各界法制教育資源需要進一步整合
成人高等教育學生法制教育是一個社會的大課題，應由高校和社會各界的力量共同參與。但目前由于對成人高等教育學生法制教育的目標缺乏全面、明確的認識，社會各界力量，如公、檢、法等部門和學生參與較少，基本上由學校來規劃和實施，沒有建立各方面分工、合作機制。筆者認為，成人高等教育學生法制教育應該形成以法制教育目標為指導，以成人高等教育學生法制教育為主體，社會各界密切支持、配合的法制教育合作機制。以成人高等教育學生法制教育為主體，是因為學校作為專門的教育機構，有專業的法律或德育老師，對學生各方面的情況掌握比較清楚，對學生既可以進行規范和系統的法律知識教育，又可以結合社會實際進行隨機的法律實例教育。而社會部門(公、檢、法等)的責任主要是根據法制教育的目標，發揮各部門的優勢，對學校法制教育進行補充。比如，針對一些社會熱點中的法律問題，學校不能及時對學生進行教育，公、檢、法等部門就應該發揮自己的優勢，配合學校進行專題性法制教育。
四、法制教育的方式需要進一步豐富和創新
目前，高校探索出了很多種法制教育的形式，如法律知識專題講座、法律知識競賽、模擬法庭、現身說法等，但是由于傳統的應試教育教學模式的影響，以及教師法律素質、法制教育目標不夠明確等原因，目前成人高等教育學生法制教育多采用以教師為主體、以學生為客體的“單向灌輸式’，忽視了受教育者的主動性，使學生缺乏法律情感體驗和法律實踐。學生法律意識的形成，法律素質能力的提高必須經過學生自身的體驗、思考，必須經過學生的實踐。因此，除了課堂講授之外，必須充分借鑒國內外法制教育經驗，利用科學、靈活的教育形式開展法制教育。
1．案例教學
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案例教學法就是通過對一個具體教育情境的描述，引導學生對這些特殊情境進行討論的一種教學方法。在一定意義上它是與講授法相對立的。案例教學對學生創造能力以及實際解決實際問題，對提高其表達、討論技能，增強其面對困難的自信心都有積極的作用。一些學校組織學生開展的“以案說法”、模擬法庭、到法院參加旁聽審案等，以其現代傳媒無法比擬的直觀性和形象性大大調動了學生學習法律的興趣，取得了很好的實際效果。
2．研究性學習
所謂研究性學習是指由學生在一定的生活情境中發現問題、選取專題、設計研究方案，通過主動的探索和研究而求得問題解決的學習活動過程。它對于改變教師滿堂灌、學生死記硬背的傳統教學方式，為學生構建開放的學習環境，提供多渠道獲取知識、并將學到的知識加以綜合應用于實踐的機會，培養創新精神和實踐能力有著重要意義。成人高等教育學生已具有獨立思考問題和解決問題的能力，在成人高等教育學生法制教育中，應適當增加研究性學習的課程，養成自主探究、勇于創新的意識和習慣，形成和發展學生的綜合實踐能力、創造能力。
3．診所式法律教育
所謂診所式法律教育，是20世紀60年代在美國法學院普遍興起的一種新型課程。其特點在于仿效醫學院利用診所實習培養醫生的形式。通過診所教師指導學生參與法律實際的應用過程，培養學生的法律實踐能力，促進學生對法律的深入理解，縮小學院知識教育與職業技能的距離。它彌補了傳統教學理論與實踐的脫節，使法學院的學生在校期間就能夠通過接觸和處理真實的案件而進一步掌握所學的法律專業知識，鍛煉學生協同工作的能力和相應的基本從業技能，加強對律師職業責任和職業道德的理解和學習，為培養合格的法律人才奠定基礎。
五、提高《法律基礎課程》的教學質量
《法律基礎課程》是成人高等教育學生法制教育的主渠道和重要環節，但由于高校內部的法制教育沒有一個整體性規劃而附屬于思想政治教育，且教學時效有限，學生很難全面了解法的基本理論及與市場經濟相適應的新法律。
1．要在教育內容上進行改革，使學生在掌握法的一般理論的基礎上，了解市場經濟、世界貿易的新法律法規，并把這種法律科學知識內化為個人對法律的自覺態度，即從理性上認識到和在社會實踐中都能自覺依法辦事。
2．法律知識學習與專業學習緊密結合。成人高等教育學生學習專業知識，本身也離不開法律，如學教育學的必須要懂得教育法，學經濟管理的必須懂得經濟法等。法律科學應發揮其既是基礎科學，又是應用科學，既要規范其他科學部門的發展，又要為其他科學部門的發展服務的特殊作用。當代成人高等教育學生要盡可能利用專業科學和法律科學之間的結合點，并使其互相服務，從而提高自身的社會主義法制觀念。
3．利用現代化的設備和手段改善法律基礎課的教學?？赏ㄟ^法律基礎課的課件建設，利用多媒體教室進行教學，將法律基礎課的教學內容，包括各章節的具體內容、案例分析、相應的法律法規、問題解答等都融于課件之中，使法律基礎的教學既生動活潑，又能接受大量的信息，取得較好的教學效果。
4．改革死記硬背的考試方法?？荚嚪椒ㄒ兄跍y試學生分析問題和解決問題的能力，如可以通過案例分析、課堂提問、課題研究等方式進行考核。
論文摘要：隨著我國成人教育事業的迅猛發展，成人高等教育已成為我國教育體系中重要的組成部分，并形成多層次、多渠道的辦學體系，但成人高等教育教學質量仍需要通過有效途徑進一步提高。
隨著我國成人高等教育事業的迅猛發展，成人高等教育已成為我國高等教育體系中重要的組成部分，并形成相當規模的多層次、多渠道的辦學體系，取得了令人矚目的成就。但隨著規模的迅速擴大，其發展過程中存在的問題日益凸顯，主要表現為成人教育的教學管理和教學質量不盡如人意。本文擬對影響成人高等教育教學質量主要因素的分析，對提高成人高等教育教學質量的有效途徑作出思考與探索。
一、影晌成人高等教育教學質最的因素分析
(一)認識不夠全面，重視不夠到位
一是從辦學指導思想上看。對成人高等教育教學的質量意識較為淡薄，致使教學質量不受重視。由于受傳統觀念的影響，相當一部分人認為成人教育是非正規教育，只片面追求辦學規模和經濟效益，沒有把成人高等教育看作是我國高等教育的重要組成部分，沒有把它作為我國“人才開發”系統工程中不可缺少的一個重要環節來理解。二是從教師教學角度看。沒有把成人高等教育與普通高等教育給予同樣的重視和投人，教師的敬業精神不夠，對成教教學的重視程度不高，投人的精力和時間遠遠不及普通高教。三是成教學生自身認識上也存在一定的問題。一部分人并不是真企意義上的為學知識“充電”加壓，沒有樹立終身教育的理念，只是為解決文憑問題而來。
(二)管理不夠規范，制度不夠健全
我國成人高等教育盡管運作了20多年，積累了一定的管理經驗，但無論從管理的規范性還是制度的系統性等方面都有很多不盡人意之處。一是對成人高等教育管理缺乏有效監控。表現為對辦學資格的審查不夠嚴格，致使一些不具備辦學條件的學校也進行大專、本科的學歷教育，其教育質量可想而知。二是缺乏優勝劣汰的競爭機制。在對成人高教辦學管理體制上，沒有建立一個市場經濟條件下成人高教管理體制，缺乏公平的市場競爭機制，沒有優勝劣汰，教學質量無法保障；在對成人高教學生學籍管理上，由于辦學者指導思想的不夠端正，導致對成教學生的管理過于松散，往往只關注學生的交費，對學生的紀律、品行的培養上缺乏規范化、制度化的有效措施，致使有一些條例規范近乎形同虛設。三是成人高教法律法規不健全。依法管理成人教育已成為國際上的普遍特征，美國在20世紀60年代就已經相繼制定了《成人教育法案》、《成人高等教育法案》等20多種法令，法國、日本、加拿大、德國等也都較早地制定了有關成人教育的法規。我國近些年來雖然制定了許多發展成人教育的政策性文件，但是還沒有一部完整的《成人教育法》及其配套法規，致使成人高教中的許多管理工作無章可循、無法可依，缺乏有效的監督與制約機制，致使一些管理工作處于“混沌”狀態，無法做到真正意義上公開、公平、公正。
影響成人高等教育教學質量除了以上兩大不利因素外，目前，成人院校師資力量的缺乏，是普遍存在的現象，也是影響教育教學質量的重要因素之一。
二、提高成人高等教育教學質量的有效途徑
從以上情況分析表明，影響成人高等教育教學質量的因素不是單一的，既有思想上的重視不夠，也有管理上的力度不足等多方面的原因。要改變成人高等教育的現狀，提高成人高等教育的教學質量，筆者認為應該從以下幾個方面入手。
(一)提高認識，轉變觀念
首先，要轉變觀念，把成人高等教育工作真正看作學校整體教育工作的重要組成部分。要把成人高等教育和普通高等教育給予同等重視，以提高成人教育質量、培養高素質人才為目標，而不是把它單純地看成是學校的創收部分。要把成人高等教育納人到學校的重要議事日程，納人到我國“人才開發”的系統工程中來。其次，要不斷增強全體教職員工的成教質量意識，加大宣傳力度，讓全體教職員工都重視成人高等教育，樹立質量意識，增強敬業精神，把提高成人高等教育的教育質量當成自己責無旁貸的工作。再者，要加大對成人高等教育投資的力度，改善成教的辦學條件，為提高成人教育質量提供物質基礎。最后，加大成人高教學生的教育力度，使其樹立終身教育的理念，重視自身的學習，把學知識、學文化、提高自身素質當作是學習的最終目的，而不能把混文憑作為學習的主導思想。
(二)健全管理制度，提高教育質量
建立一套符合成人高等教育客觀規律的規章制度，使成人教育管理規范化、制度化是提高成人教育質量的根本保證。首先，加強對成人高等教育辦學資質的審查、規范化管理和有效監控。上級主管部門要嚴格把關，加大對成教辦學資格的審查力度，細化各種管理監控指標，嚴格各項辦學審查，有效控制辦學質量，對有問題的學校，要及時發現，限期糾正，嚴把辦學關。 其次，嚴格規范成教招生管理。要杜絕成人高考舞弊之風，嚴把招生關，對一些熱門專業不能無限制地擴大招生，而要根據當時當地考生報考總人數劃定錄取分數線和錄取比例，這樣才能保證生源的基本質量。第三，建立成人教育管理優勝劣汰機制。這其中之一要改變成教招生管理的“嚴進寬出”為“寬進嚴出”，給地方學校一些招生自主權，但要引人競爭機制，實行優勝劣汰，嚴把畢業關。要嚴格學生的學籍管理，及時、準確地處理有關學籍信息，認真保管和充分利用好學籍檔案，無論是學生人學資格的審查還是畢業資格的審查，都要依法辦事，按照有關規章進行操作，從而保證成人教育的辦學質量。第四，各級政府和成人教育主管部門，要建立一整套符合成人教育特點、科學規范而又行之有效的成教質量評枯體系，以此來約束和規范各辦學單位的行為。政府部門要按照教育規律運用必要的行政手段實施宏觀質量管理，對其評估結果，好的給予表彰獎勵，差的予以批評指正，限令整改，從而從宏觀上、整體上加強對成人高等教育質量的管理。
(三)強化師資隊伍建設，提高教師整體素質
首先，從事成人高等教育的教師不僅要具有較高的理論深度和知識水平，還要有豐富的實踐經驗。既要嚴謹治學，從嚴施教，又要以高尚的人格和道德修養來言傳身教，起到為人師表的作用。因此，成人高教的教師，在組織教學過程中，要充分考慮到成人的思維方法和需求，在教學計劃的制定、內容的選擇等方面，要形成成人教育的特色，注重培養學生實踐的技能，在考試方法上，減少死記硬背的東西，突出應用題、選擇題等實踐特色，鍛煉學生的綜合能力和實踐能力，激發學生創新思維。因此，對成教的教師，除要有計劃、有步驟地組織他們進行專業深造外，還要組織教師定期下企業咨詢、調研，以請進來、走出去等多種形式舉辦各種教師研討班，不斷拓寬教師的視野和思路。同時，加大對教師敬業意識的宣傳教育力度，使成教教師無論在理論深度、知識水平、實踐經驗還是在師德修養、教學技巧及敬業精神等各方面都得到提高，從而有效提高成教教學質量。其次，要加強成人高教的教學管理，就必須有一支高水平、高素質的成教管理隊伍。一是要大力開展對成人高教管理人員的崗位培訓工作。要積極創造條件，舉辦各類與教學管理有關的學習班、培訓班，并適當派人到國家級定點培訓院校去進修學習，不斷提高管理人員的管理知識和業務水平，以適應新形勢下管理工作的需要。二是健全成人教育管理人員的考核制度。制訂相應政策，把考核和干部的任用、晉升結合起來，建立管理人員的業務檔案，實行管理人員的全員聘任制，從而有效提高成教從業人員的管理水平。
關鍵詞：成人高等教育；課程建設；改革創新
收稿日期：2007―10―25
作者簡介：莫善球（1964―），男，漢族，廣西省桂林人，大學本科，廣東海洋大學繼續教育學院副院長，助理研究員，主要從事高等教育管理研究。
我國成人高等教育經過近二十年的改革與發展，不斷探索人才培養模式，在專業建設和課程建設等方面正逐步擺脫傳統教育的影響，形成了一定特色，初步具備了整體開展課程建設的基本條件。在新形勢下，我國成人高等教育要真正走出一條特色之路，發揮直接有效的服務作用，同時為廣大求學者接受終身教育創造一個更加優化的教育環境，就必須在教育觀念、教育內容、教育方法、教育形式等一系列方面進行全新的組合與改革，以適應21世紀國家經濟建設、社會發展以及個人全面發展對成人高等教育提出的新要求?，F就如何加強成人高等教育課程建設問題談一些粗淺看法。
一、成人高等教育課程建設在改革和發展中的重要性
成人高等教育課程建設規劃要體現成人高等教育的特殊性，反映提高教育教學質量的戰略和學科、專業特點以及教育教學特色等。加強課程建設，開展課程改革和課程開發，整體優化課程結構，逐步建立具有鮮明時代特色、專業特色和成人特色的創新型的課程體系，對進一步明確成人高等教育培養目標、突出成人學員自學的主體地位、滿足成人學員求學需要、提高人才培養質量等具有重要的現實意義。
（一）《面向21世紀教育振興行動計劃》指出：“要大力推進高等?？平逃娜瞬排囵B模式的改革，特別是改革課程結構，加強實踐教學基地和‘雙師’型教師隊伍建設?！蓖ㄟ^課程建設，凸顯成人高等教育應用型人才的培養目標。
（二）成人高等教育屬于大眾化的教育，不同于英才教育和傳統的學校教育。它在保證基礎理論含量夠用的同時，更加注重應用能力的培養；教學大綱的制訂和教材的選用適合各層次成人學員自學、難度適中，適當增加實際案例，內容與時俱進；課程的安排以學分制及模塊式形式，包括公共必修課、專業必修課、專業選修課三大模塊，通過一門專業課程或一組模塊課程的學習掌握一技之長，得到更多知識的擴展。
（三）全面深入地研究課程改革與課程開發課題，建立起既符合我國經濟建設和社會發展目標，又切合學校自身優勢，同時又能滿足廣大求學者需求的具有成人高等教育特色的課程體系，成為當前成人高等教育改革和發展的一個重要內容和新的起點。
二、課程建設的基本原則
成人高等教育教學模式應體現以成人學員需要為中心的“突出能力培養”的目標，要根據培養目標以及當代社會生活和各層次成人學員的需要，以實用知識為基礎、以能力演練為本位、以智能開發為核心、以促進人的全面發展為目標來設置課程。課程建設應遵循如下基本原則：
（一）適應性原則。課程建設應以適應地方經濟建設和社會發展總目標以及素質教育和職業技術要求為前提，制定課程目標、課程內容和評價標準；同時兼顧學校自身的功能、定位以及師資、實驗等教學條件。課程的具體設計要在培養目標不變的前提下，根據學員的素質基礎和實踐基礎制定不同模式。
（二）系統性原則。在課程整體設計時要結合培養目標和人才綜合素質的提高，結合教學計劃，設計相關的系列課程，并隨經濟全球化的發展進行相關課程的有機組合，從而體現層次性和科學性，達到整體效果。
（三）現實與前瞻性原則。成人教育或繼續教育是一種知識更新型的教育，受教育者跨越原來的知識領域，學習和掌握新的專業知識和最新發展動態。所以，成人高等教育的課程設置應充分體現前沿性、先進性，既要從現實需要出發，體現當前職業崗位群的專業技術特點，更要密切關注社會經濟發展所帶來的職業技術、技能的發展變化，不斷更新內容，注重前瞻性。
（四）應用與理論性原則。課程設計應打破學科體系，整合課程門類，合并相關課程，減少課程門類。注重學科知識之間的內在聯系，這樣便于根據專業需要對教學內容進行取舍，避免某些內容的重復；適當降低理論教學的難度，減少理論教學時數，突出實踐能力的培養。
（五）“以學為主”原則。課程建設要努力體現成人學員自主學習的教育思想，變灌輸式的“以教為主”教學模式為學導式的“以學為主”教學新模式，明確課程目標、考核標準以及具備的能力等。教師重在引導、鼓勵學員自我制定學習進度、自我測試評價學習水平，推行個性化教學方式。
三、課程建設的程序與基本內容
課程建設是教學改革的重要組成部分，其關鍵是搞好課程開發，包括對原有課程內容、課程體系的改革。課程建設的程序及基本內容主要體現為分析研究、確定課程目標、相對獨立、審定實施以及評價完善等方面。
（一）開展調查研究。課程改革、課程開發首先要從社會經濟，特別是區域經濟發展目標分析入手，對勞動力市場職業特征和職業崗位群具體工作任務、專項能力進行研究分析，以確定總體目標和對教學基本內容的具體要求。
（二）制定課程目標。要打破原有學科的系統和完整，以社會職業崗位群的知識、素質、技術、能力要求來設定課程目標。根據課程目標，遵循教育規律和知識的相關性、獨立性設計課程內容，并在此基礎上形成以能力為中心的多種課程組合模塊，再將若干個模塊組成一個完整的專業課程體系。課程的目標必須符合專業目標，或者就專業的總目標分解成若干課程模塊目標，每個課程模塊目標又分解為若干個課程目標，形成一個適應社會某一類職業崗位群的總體目標體系。
（三）保持相對獨立。課程建設在把握課程體系的整體性、系統性的同時，應重視課程的相對獨立性，選擇應用性、技術性強或新科技含量較高的專業課程，也可選擇專業教學計劃中針對某一種能力的培養而組合的一組模塊式課程，實行開放式教學，以滿足社會上職業培訓、技能培訓等非學歷教育的需求。
（四）組織審定實施。教學組織實施的重要內容是實施教學，實現課程目標的教學依據是教學大綱。課程大綱應經過由產業界（或企業）相應的專家、學校的專家教授和教育管理專家共同組成的專家委員會審核，然后交給任課教師實施教學。
（五）綜合評價完善。制訂一套教學質量評價標準和方案，通過教育行政部門、學生、教師及社會用人部門的評價等多種渠道，對課程質量評價分析。評價的內容可包括教學大綱、教材、教學方法、考核方法、教育技術、師資結構和水平及教學效果等。根據評估結果，進一步完善課程目標、修訂教學計劃、調整教學方案，不斷提高課程質量，保證課程建設循序漸進。
四、加強與課程建設相應的配套建設
課程建設是一項系統工程，涉及教學基本文件、教學方法、教學質量、師生、教材、教學技術手段、教育思想和教學管理制度等。因此，在進行課程建設與改革的同時，尚需加強與之相應的配套建設。
（一）進一步修訂完善教學大綱。課程教學大綱是組織課堂教學的依據，它包括課程的教學目的和要求，課程的基本理論、基本知識、基本技能的范圍、深度及體系結構，教學的重點、難點，教學的一般進度，課時的安排，教學方式、方法，思考題及主要參考書。應注意根據課程學科或職業技能、技術的發展情況對該課程基本教學內容和對學生基本能力的培養，提出明確的要求和措施，進一步完善和規范教學大綱的建設。
（二）積極推進學導式教學模式。教學方法是教育思想、教育觀念在教學過程中的體現。成人高等教育教學要體現“以學為主”的教學思想，變傳統“以教為主”的灌輸式為“以學為主”的學導式的教學新模式，以學促導，以導促學。
（三）加強課堂教學質量的管理。課程改革、課程開發，需要通過課堂教學來實施。課堂教學質量反映課程建設取得的成效。因此，要建立健全行之有效的教師課堂教學質量評價體系和教師評聘等教學管理制度，加強對課堂教學質量的檢查和評估，并通過學員、教師及其他有關途徑，及時反饋課堂教學質量信息；同時對任課教師實行評聘制度，保證課堂教學質量。
（四）進一步加強教師隊伍建設。教師隊伍建設是搞好課程建設的關鍵。教師在對社會需求的分析、課程的設計、教學的實施以及教學思想、教學方法的改革中起到重要作用。因此，要充分發揮教師隊伍在課程建設中的積極性，同時，應培養一批善于把理論與實踐結合起來的、致力于課程建設的教師隊伍。
（五）加快教材建設和改革步伐。要根據人才培養定位、職業崗位需求、成人學習特點等編寫適合成人高等教育教學的教材，創建以能力為中心、以解決實際問題為目標的教材模式。努力探索教材編寫的新途徑，成熟一門，編寫一門。同時，提倡在較成熟的課程中開發多媒體教材，優化教育資源，便于學員自學。
（六）充分利用現代化教育手段?，F代化教學手段已經成為制約教學質量、教學效益和教學模式的重要方面。要加大現代化教育的投入及現代化教育手段在教學中的使用比例，充分運用先進的教學設備、計算機多媒體、網絡信息通信技術手段，融聲、像、動畫為一體，創建最佳的教學情境，激發和保持成人學員的興趣，發揮成人學員的自主性、靈活性，促進理解與記憶，使之學習快速、高效地達到事半功倍的效果；要加強實驗室、模擬室的建設，發揮它們在課程教學中認識知識、培養能力方面的特殊作用；加大課程軟件開發工作，使其成為課程建設和課程教學的重要方面。
參考文獻：
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［2］賀建祥，胡明山.成人高等教育多元教學模式的探索與實踐.教育與職業，2007年2期.
一、成人高等教育課程設置存在的問題
1.重視專業課程，輕視基礎課程。突出專業特點，多開設專業課程，使學生達到專業要求，盡快在社會上適應專業職業的需要，這種觀念在成人高等教育課程設置中仍然起著一定的影響。在這種觀念的指導下，所設置的課程以專業學科為主，強調向學科的縱深發展，力圖使學生學得更多的專業知識。但是，這種重視專業課程，輕視基礎課程的課程體系已經難以適應當前市場經濟的發展需要，從而導致了學生適應能力較差。
2.重視理論課程，輕視實踐課程。成人高等教育在課程設置方面借鑒普通高等教育相同學科、相同層次的課程設置的內容較多，同時，理論課程在整個教學環節過程中是容易安排的，只要具備教師資源、教室資源即可。而實踐課程則不然，它不僅需要具有實踐知識的教師，而且需要大量的實踐課程所需要的硬件條件，有相當一部分院校的成人教育恰恰缺乏這種硬件條件，因此，在實際教學環節安排上也較為困難，以至造成重視理論課程、輕視實踐課程的結果。
3.重視必修課程，輕視選修課程。盡管成人高等教育不斷強調應用性和適應性，在學科范圍內應擴大專業知識范疇，努力開設學科間的交叉課程，使學生在學得本專業的基本知識外，更多了解專業知識和相關學科的知識，同時可選擇自己感興趣的專業課程，以調動學生的學習積極性，拓寬學生的知識面。而做到這些就必須加大選修課程的范圍。而在實際設置課程時，由于考慮多方面的原因，選修課的比重定得過低，或選修課只流于形式，或干脆不設選修課，致使整個課程設置缺乏靈活性，同時也有悖于成人高等教育人才培養的目標。
4.重視傳統課程，輕視創新課程。為適應經濟建設和社會發展對成人高等教育的要求，各學校在課程設置方面不斷進行改革，進一步增添適應社會需求的課程內容，也取得了一些成績，但是由于受傳統思想的影響和傳統課程在課程安排上的便利性及教師授課也較為容易，因此，目前在課程設置方面，仍然存在傳統課程較多，創新課程較少的現象，或者幾乎沒有開設創新課程。
二、成人高等教育課程設置的內在要求
1.堅持培養目標與體現辦學特色相結合。成人高等教育人才培養總體目標即為經濟建設和社會發展培養德、智、體等全面發展，具有一定理論基礎和創新意識的應用型專門人才。課程設置在積極堅持人才培養總體目標的同時，要根據人才培養的不同層次及生源的特點，努力結合各學校辦學傳統和優勢，集中體現辦學特色，從而合理構建課程設置，實現成人高等教育的持續健康發展。
2.堅持加強應用性與強化基礎性相結合。要從經濟、科技和社會發展的實際出發，認真把握“應用型人才”的內涵，摒棄“應用型”即為“操作型”的傳統觀念，在加強實踐教學環節和堅持應用型人才培養目標的前提下，著力改革實踐教學的觀念、方式、方法，保持必要的傳統實踐教學環節的基礎上，進一步強化基礎理論教學，增強學生適應能力和知識的持久性以及創新意識。要處理好基礎理論知識和專業知識及實踐教學的關系，既要突出人才培養的應用性，又要讓學生具備一定的理論基礎，以增強自身可持續發展能力。以促使學生在知識、能力、素質等方面協調發展和綜合提高。
3.堅持統一性與多樣性相結合。統一性是指在統一堅持“指導思想”的前提下，以成人高等教育人才培養實際為出發點，密切結合經濟和社會發展的需要，制訂符合成人高等教育人才培養特點，體現學校辦學傳統和特色的教學計劃。具體體現在以下幾方面：
（1）課程安排上，要體現強化基礎、重在應用的宗旨，促使學生知識、技能、素質等協調發展。
（2）課程內容上，要體現理論知識與實踐教學內容相互交融，協調統一。同一教學計劃的不同課程內容，要體現一個共同的專業內涵。
（3）能力培養上，要體現知識的持久性和應用性，強化外語和信息技術教育，增強學生適應能力。
多樣性是指在根據社會行業職業技術崗位多樣性、多變性以及生源多樣化等實際情況下，使學生具備一定的對職業、崗位的應變能力和適應能力，科學地確定符合不同層次、適應不同生源實際狀況，并體現專業特色以及不同培養類型特點的教學計劃。具體體現在以下幾方面：
（1）根據成人高等教育不同培養層次、不同辦學形式的要求，以及對不同的專業及同一專業的不同層次，在課程設置和教學要求及內容上應有所側重。
（2）科學、合理確定選修課種類與數量以及跨學科選修、主輔修課程，并豐富課外學術活動等多種教育形式。
（3）課程設置在保持專業特色的基礎上，積極體現不同的社會需求和行業特點。
4.堅持強化實踐教學的針對性與體現成人教育人才培養特點相結合。成人高等教育人才培養的特點主要是以適應經濟建設、科技進步和社會發展為目標，以培養應用型高級專門人才為根本任務，畢業生應在具備一定的基礎理論知識和專業知識的前提下，集中體現技術應用能力要強，要從社會需要出發來構建學生的知識、能力、素質等結構。而實踐教學正是理論知識向實踐能力轉化的中心環節（或橋梁），因此，強化實踐教學的實用性尤為重要。為此，實踐教學要及時吸收科學技術和社會發展的最新成果，要改革實驗教學內容，減少驗證性實驗，增加工藝性、設計性、綜合性實驗，集中體現實踐教學的實用性，并逐步形成基本實踐能力與操作技能、專業技術應用能力與專業技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結合的實踐教學體系。
