時間：2022-09-23 06:35:04
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農業生產方式變革的基礎。以為代表的中國農村改革已經進行了30多年，改革到今天，中國農業與規?；?、集約化、商品化、生態化、科學化的現代化大生產的要求還相距甚遠。通過新型小城鎮建設，在吸引農業人口轉移的同時，必然帶來農村土地管理方式的變革，進而推動農業生產方式的又一次變革。
二、新型小城鎮建設鄉鎮財政所面臨任務
1.基礎設施投資
主要用于城鎮道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資?；A設施投資關系到新型小城建設的規模和承載能力。
2.公共服務保障
主要用于醫療衛生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉鎮財政支出的核心部分，直接體現新型城鎮化“以人為本”的主要內涵和小城鎮建設的質量。
3.扶持產業發展
主要是用于支持產業發展的稅式支出、財政貼息、研發補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮能否做大做強和可持續發展，也是關系到鄉鎮財政能否處理好財政與經濟關系的重要問題。
4.帶動“三農”發展
新型小城鎮建設必然產生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發展，但新型小城鎮發展速度超過了“三農”發展的速度，小城鎮建設目標也難以實現。為此，鄉鎮財政在支持鄉村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業合作組織建設、農業產業化經營、農村生態建設等方面應該發揮重要的作用。
5.財政管理創新
傳統的鄉鎮財政為生產型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發揮不足，財政管理不規范，管理手段落后。新型小城鎮建設使得鄉鎮財政收支規模、支出范圍、支出項目將發生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉鎮財政管理新特點。
三、新型小城鎮建設中鄉鎮財政面臨的問題
1.財力緊張
當前鄉鎮財政困難具有很大的普遍性。具體表現：一是財政的經濟基礎薄弱，大部分鄉鎮工業不發達，商業規模較小，稅源少且不充裕。二是現行非稅收入極其有限，國家規范收費之后，鄉鎮原有的收費項目所剩無幾。三是營業稅提高起征點和大部分企業營改增后，現行分稅制體制下，鄉鎮財政收入下降。四是鄉鎮政府無權發行城鎮建設債券。
2.剛性支出
一是保吃飯的壓力。鄉鎮財政供養人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養人支出目前仍占鄉鎮財政支出的70%左右。二是鄉鎮基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉鎮是一種普遍現象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。
3.政策缺陷
一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉鎮非農業用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮建設中將看不到優勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業生產、農民的生活上，而對農業人口轉移中所發生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業人口的轉移。三是農村土地難以實現流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮建設難以聚集農業人口。三是分級分稅財政體制下，鄉鎮財政很少獲得以公共服務均等化為依據的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉鎮財政自身無力解決新型小城鎮化建設的財政壓力問題。
4.理念僵化
國家實施城鎮化戰略以來，小城鎮建設出現“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規劃”的現象。小城鎮建設中遺留下來環境欠賬、生態欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發揮，財政與生產的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產業的杠桿作用幾乎殆盡。
5.管理粗放
由于鄉鎮發展落后，長期缺乏優秀的管理人才。人才是事業發展的基礎，新型小城鎮建設也不例外。盡管近些年，包括鄉鎮財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優秀人才少見，長期扎根鄉鎮的干部不多。在產業中專業技術人員和優秀管理人才更是缺乏。鄉鎮人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮建設和發展的質量。
四、新型小城鎮建設的財政政策支撐
1.財政部門積極參與新型小城建設規劃制定
新型小城鎮建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮建設的出發點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮化規劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮建設規劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮化建設和新型小城鎮建設具體規劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮建設規劃和制定規劃內的新型小城鎮建設實施方案，是科學建設新型小城鎮的前提。首先是確定重點建設的鄉鎮。對聚集人口潛力大、產業基礎好、鄉鎮財政狀況優的鄉鎮優先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區域廣、跨度長、流動人口多的鄉鎮，更要作為重點發展對象。在制定新型小城鎮發展規劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮建設的公共支出，也要使新型小城鎮建設控制在財政可承受的范圍內。
2.加快創新鄉鎮財政管理體制
地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮發展緩慢不僅僅是市場經濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產業政策、生產要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經濟社會發展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮公共建設需要，應完善現行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮建設的中央、省、市、縣和鄉鎮的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉鎮財政留成比例。必要時，對國家規劃建設的非城市周邊鄉鎮的新型小城鎮實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉鎮土地紅利的流失），省級和市級規劃的新型小城鎮上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉鎮財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮建設的速度和質量。
3.加大對鄉鎮的轉移支付力度
推進新型小城鎮建設，必須增加小城鎮對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮規劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養老、就業、醫療、教育等社會事業發展水平，增強生存和發展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉鎮應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統籌的基礎上，提高鄉鎮社會保險、社會救濟、失業補助的標準，實現鄉鎮居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現象。二是增加鄉鎮的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫療衛生、教育科學、環境保護、生態平衡的補助，改善鄉鎮公共服務落后狀況，提高鄉鎮居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉鎮與城市的差距，實現公共服務均等化。三是絕大多數鄉鎮缺少具有本地特色、可持續發展的支柱產業，國家壟斷產業（電信、電力、石油、鹽業等）又從鄉鎮掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮建設專項資金，實行專戶管理，確保資金?？顚Ｓ?，真正實現城市對鄉鎮的反哺，使為城市發展建設做出貢獻的農業勞動力和農村人口實現本地化的安居樂業，真正解決農民工候鳥式的生活，實現社會的穩定。
4.積極探索新型農業人口轉移成本分攤機制
在農業人口向新型小城鎮轉移過程中，城鎮增容必然帶來城鎮基礎設施建設、就業、教育、醫療衛生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮化建設的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現農民住房財產與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業生產的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業，既實現國民經濟基礎產業發展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮新安置農業人口實施補貼政策，緩解鄉鎮財政壓力。五是設立農民在小城鎮創業扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮的成本。
5.加大財政對鄉鎮特色支柱產業的支持力度
在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸等體現鄉鎮特色資源、區位優勢的產業發展，通過規劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮，加快新型小城鎮建設步伐，為新型小城鎮實現可持續發展奠定經濟基礎。
6.實施鄉鎮人才引進的財政支持政策
農業經濟或稱勞動經濟，在傳統意義上僅指勞動力資源的占有和分配。據統計，自然經濟階段的農業經濟發展需求的主要是勞動者的體力而對智力要求不高，體智比例約為9:1。而在現代，農業經濟的發展主要體現在社會結構的智力因素上。在當代，農業經濟被賦予了新的內涵，即生產關系、勞動力和科學技術因素共同影響下的農業經濟效益的復合型提高方式、模式以及相應策略的選擇。也就是說，現代農業經濟的發展主要受“三農”問題處置方式的影響。
2城鎮化趨勢和小城鎮的作用、影響
2.1農村城鎮化趨轉
在經歷了數十年持續快速發展以后，我國農村城鎮已經成為國民經濟發展的重要載體。未來我國城鎮化發展將會呈現出以下幾個方面的特點：
1、我國農村城鎮化發展的規模和水平將不斷提高。預計到2030年，我國城鎮化人口將占國民總數的65%~70%。在城鎮人口不斷提高的同時，小城鎮規模將不斷擴大、產業也會升級。最終不僅帶動農業經濟的創新化發展，也會加大增強內需市場的經濟發展。
2、區域性的小城鎮群將大批涌現。在小城鎮集群發展的影響下，我國的工業基地或者工業中心城市的關聯度也會顯著提高。
3、"共同富?！睉鹇允俏覈母镩_放的既定目標之一，也是體現社會主義社會制度優越性的關鍵性工作之一。
4、農村城鎮化發展與生態環境的和諧公出，走持續發展建設的戰略將成為最大的目標訴求。
5、農村小城鎮建設的國際化、現代化趨勢將不斷增強?，F在這些發展趨勢的影響下，我國農村小城鎮建設將會最大程度地改變呈現經濟發展二元結構現狀，并使相應的政策或技術體系得到完善。
2.2小城鎮的作用及彩響
在我國，一般情況下小城鎮具有以下作用：地方性的行政中心、小型區域物流中心、產業結構調整的戰略作用、城鄉文明交流的橋梁、區域性資金技術和人才中心、鄉鎮企業的活躍中心等等。小城鎮的這幾點作用分別有什么影響呢？
一、小城鎮作為地方性的行政中心，擁有一定的人口聚集作用，并且是農村剩余勞動力轉移的第一個鏈條。
二、小城鎮發展中的市場機制、硬件等條件的建設可以經濟結構的戰略性轉變，并充分發揮小型區域物流中心的作用。
三、小城鎮的創新型發展，可以有效實現小區域內產業結構的戰略性調整。一個區域內的經濟布局，往往由農業作為基礎，以工業為導向，以第三產業的發展為最大方向。
四、小城鎮成為地方的經濟中心之后，其相應的精神文明發展建設工作將會被凸現出來。我國的現代化建設不僅僅是物質文明的建設，更需要精神文明的建設。
五、小城鎮的發展，往往使其成為區域性的資金、技術和人才中心。在市場經濟發展的過程中，無論是產業結構的調整，還是城鎮建設的加速發展，都需要穩定的資金、技術和專業建設性人才的支持。城鎮化的發展使得資金、技術和人才等重要經濟發展因素得到相應集中，并以全局性的功能性發揮為最大選項。六、在我國，鄉鎮企業是國民經濟建設中最活躍的部分，是推動我國農村經濟發展的決定性力量。當然，小城鎮的功能展現也不是完全一樣的。很多國家和地區往往會根據發展戰略或者技術、人文等環境的要求，走特色化發展的路子。
3小城鎮發展模式以及在小城鎮建設中容易遇到的問題
3.1我國小城鎮的發展橫式
目前，我國小城鎮建設主要由以下幾種模式：珠江三角洲模式、溫州模式、西部模式和浦東模?式。不同的小城鎮發展模式都是在當地經濟結構和產業布局的約束下形成的。珠江三角洲模式依托華僑、港寒臺的地理和親情因素進行城鎮建設布局。西部模式主要得益于國家的“西部大開發戰略”，并結合當地的農業、工業特色進行了小城鎮發展的延伸性工作。浦東模式是新形勢下城鎮化發展的跳躍性轉型，也是城市化發展的一個過程。珠江三角洲模式是一種循環發展的模式，對于改變農業經濟結構和布局來說是一種非常優秀的發展模式。珠江三角洲模式和溫州模式具有一定的相似性，都是在利用民間資本上進行的農業經濟結構及布局的調整。西部模式和浦東模式是建立在國家發展戰略基礎之上的，是對國家戰略的一種因勢利用并不具有資本集中利用的長遠性和持續性。在農業結構調整方面，也缺少必要的市場選擇因素w。
3.2在小城鎮建設中容易遇到的問題與反思
摘要
小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。
關鍵詞：小城鎮建設發展合理土地
Abstract
Thesmalltownoccupiespredominancepositioninthevillagethedevelopment,developingsmalltowntoturnconstructionandindustrializeprogresstothevillagecityofthepushourcountry,speedvillagesurplusthelaborforcetransfer,resolvingtoappearinthevillagedevelopmentofthepollutionoftheenvironment,wasteofresources,farmlandconstruction’setc.’sproblemhaveaggressivemeaning.
Keywords:Thesmalltownconstructiondevelopsareasonableland
引言
土地是不可再生資源之一，極其寶貴，土地合理利用是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國人口眾多，資源相對不足，土地資源尤為緊缺，因此要大力提倡小城鎮在建設過程中堅持土地的合理利用。
一、小城鎮建設的意義和作用
（一）小城鎮建設的意義
發展小城鎮是一條符合中國國情的農村城鎮化道路，是帶動農村經濟發展和社會發展的一個大戰略。對內擴大內需，開拓市場，推動國民經濟增長，增加農民收入具有重要的現實意義。帶動第三產業發展，創造更多就業機會，擴大農村市場容量；有利于提高農民素質，改善生活質量。
（二）小城鎮建設的作用
積極發展小城鎮建設，推進農村城鎮化，是合理配置資源，調整農村產業結構的戰略舉措。小城鎮建設的作用有：
小城鎮是吸納農村剩余勞動力的主力。隨著農村改革的深入，農村經濟有了長足的發展，而鄉鎮企業、小城鎮商業和服務業的發展都需要大量的勞動力。
小城鎮是農產品加工增值的場所和農業產業化的基地。小城鎮的農產品加工較為集中，規模較大，可以形成規模效益。這些加工企業逐步發展為鄉鎮企業，發展為工業，實現農業向工業的轉化，小城鎮起著不可替代的作用。
小城鎮的集散作用。小城鎮是農村與大中城市的中間紐帶。一方面，可以把農村的農副產品收集起來運往城市消費，還可能把工業用農產品原料收集起來送往城市；另一方面，農村用的日常生活用品和生產資料等也要通過小城鎮進行中轉和銷售。
二、小城鎮建設中土地利用存在的問題
小城鎮在農村發展中占據著主導地位，發展小城鎮對于推動我國農村城市化建設和工業化進程，加快農村剩余勞動力轉移，解決農村發展中出現的環境污染、資源浪費、耕地建設等問題有著積極的意義。但是在土地利用方面卻存在著以下問題。
（一）鄉鎮企業布局分散，建設用地劇增耕地銳減
我國大多數鄉鎮企業是以原來的自然村落為依托發展起來的，具有明顯的地域屬性，零散分布于農村。鄉鎮企業分散分布帶來了三方面不良影響：一是由于農村大量從事非農業生產的人口難以轉移到城鎮，使得我國小城鎮呈現出數量多規模小的格局;二是鄉鎮企業之間難以實現公共基礎設施的共享和協作，集聚效益不明顯；三是農村兼營現象普遍，農業產業化步履艱難。
我國是個人多地少的國家，隨著國民經濟和社會事業的蓬勃發展以及人口的不斷增長和人民居住條件的日益改善，建設用地的迅速增大造成耕地的日漸縮小和人均占地的急劇減少，使得人地關系惡化。
（二）小城鎮新建繼續占地，廢棄舊小城鎮擱荒
因為小城鎮的規劃而要求的遷并和新建是符合客觀實際和社會發展需要的。但是同時也帶來一些新的問題。一方面，新的小城鎮建設繼續擴大占地，另一方面舊小城鎮又沒及時復墾利用。事實上，這些土地即使被復墾利用，也需逐步恢復提高到可以生產的長期過程，從而直接和間接造成農業用地的減少。
（四）小城鎮擴建，鄰近良田遭殃
小城鎮用地在空間是的擴展最主要表現為其周圍土地首先被占用。這一范圍內的土地基本上是經長期耕種的良田，多為菜地，單產水平均很高。小城鎮占地不僅是數量的問題而且是質量的問題，這也是造成全國耕地總體質量有所下降的重要原因之一。
（五）居民點小且散亂，縮減遷并困難
我國的村鎮尤其是自然村落，絕大多數是在小農經濟基礎上形成和發展起來的，建設布局表現為數量多、規模小、分散零亂。受當地經濟水平和鄉民戀土思想深厚及第二三產業發展緩慢的影響，農村剩余勞動力的就業低等因素的影響，村莊的縮減遷并步履艱難，進展緩慢。
（六）吃飯與建設難以平衡
因受經濟利益差異的驅動，各地都把經濟發展的重點放在第二三產業上，而放松甚至輕視農業生產。因此在具體落實劃定基本農田保護區和規劃建設區時，普遍產生擔心規定基本農田保護區會影響經濟發展的想法，自己不原意多承擔任務，總想把任務推讓給其他市、縣、鄉、村，個別地方甚至“犧牲農業搞工業，吃飯靠買糧”，對耕地保護不夠重視甚至有抵觸情緒。
三、小城鎮建設中土地合理利用的主要途徑
土地是十分寶貴的資源和資產，是經濟發展和社會進步的重要基礎，在小城鎮的建設過程中，只有通過科學規劃，合理布局等一系列有效措施和途徑，才能做到小城鎮的建設與土地合理利用兩者的有機協調，為小城鎮創造良好的發展空間。
（一）科學規劃，合理布局
小城鎮是城鎮化的重要組成部分，要與大中城市的發展統籌考慮，制定科學的發展規劃，合理布局，使其協調發展。
科學制定發展規劃，是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。編寫規劃要堅持高起點，堅持為經濟建設服務，與土地利用、環境保護、社會發展等方面的規劃相協調、體現區域經濟和文化特色。編寫規劃既要量力而行，又要盡力而為。適
度超前，為小城鎮今后的建設和發展留有余地。規劃修訂時要廣泛聽取群眾意見和建議，增強規劃編制的科學性和群眾執行規劃的自覺性，加大對規劃執行的群眾監督力度。
（二）集約用地，堅持土地有償使用
我國人多地少，耕地資源尤為珍貴。必須保護農業的生產能力，特別是保護耕地。我國人均耕地不及世界人均（0.25公頃）的47。到2030年我國人口達到16億人，但從現在起，必須占用耕地的因素相加將減少耕地2070萬公頃。小城鎮發展較快的地區一般是經濟較為發達的地區，經濟發達的地區往往又是土地資源最為緊缺、耕地質量較高的地區，這些耕地資源流失了，很難靠開發后備資源來彌補。因此保護小城鎮周邊的耕地尤為重要。
自1997年以來，我國實行了以改變無償無期限無流動為有償有期限有流動為主要內容的土地使用制度改革。在小城鎮土地使用和土地管理制度改革過程中，應在堅持土地有償使用制度這一大方向的前提下，將土地使用制度引向深入，逐步擴大土地有償使用范圍，在土地出讓的基礎上，增加有償用地方式，以適應經濟發展和市場機制運行的需要。
對土地利用方式，實行規劃控制和用途管制。即以土地利用規劃、小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變；禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變。
（三）加強規劃管理
小城鎮規劃管理要加強宏觀調控能力，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重調控作用，建立與市場機制相應的規劃管理機制，實行以行政、經濟、技術、法律等手段相結合的綜合管理。
要建立與土地出讓、轉讓的市場機制相適應的規劃用地管理機制。對于出讓、轉讓的土地必須規定明確的土地使用條件，保證小城鎮總體規劃真正落到實處。
要建立規劃實施反饋機制。為了主動、積極地適應瞬息萬變的市場經濟發展的需要，加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，需要建立規劃實施反饋機制，保證規劃始終具有切實的指導作用。
要建立規劃實施的監督機構，包括：上級政府對所審批的規劃實施監督機制；同級人大的監督機制；規劃報批前公開展覽制度和重要地區的規劃實行聽證制度等公眾參與與監督機制。
另外，為了加強規劃管理，還應充實規劃機/！/構人員和增撥規劃管理經費。
結束語
節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應高舉這面旗幟，從大局出發，處理好建設與吃飯、近期與遠期的關系，采取有力措施，嚴格控制建設用地。制定一個科學合理的小城鎮規劃，是搞好節約用地工作的前提。要從實際出發，合理確定用地規模，嚴格控制建設用地標準，不以超前為借口，盲目擴大規模，搞不切合實際的“大規劃”。認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地。要把控制小城鎮建設用地作為重點來抓。在經濟條件較好的地方，對于那些過于分散的村落，要探索在群眾自愿的條件下適當進行遷村并點的工作，以達到節約用地的目的。
【參考文獻】
［1］宋啟林，中國現代城市土地利用學［M］，北京：中國建筑工業出版社，1992年
(1)基礎設施建設不足，資金短缺。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用傳統的計劃經濟模式，由國家、企業以及群眾各出一部分建設資金，一些小城鎮通過不合理的手段征收各種雜費或者抬高地價獲得建設資金，這對于小城鎮的建設以及可持續發展是非常不利的。
(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮的人口數量不多，通過統計分析建制鎮的平均人口數量小于3000人，人口組成主要以當地居民為主，只有少量的外來人口，并且還有一些建制鎮的人口數量還表現降低的趨勢，城鎮建設嚴重缺乏凝聚性。
(3)小城鎮建設采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產業。目前，我國許多小城鎮的建設依然采用生搬硬套的方式，小城鎮建設存在嚴重的同質化現象，同時也沒有形成小城鎮獨有的特色產業，導致小城鎮的發展前景令人堪憂。
(4)環境狀況較差。目前，我國許多小城鎮為了加快經濟發展進程，不惜以犧牲環境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產業，嚴重的污染和破壞生態環境。同時，小城鎮中亂扔垃圾的現象普遍存在，一方面是由于城鎮居民素質的問題，另一方面是由于小城鎮政府并沒有及時的采取措施進行處理，導致生活垃圾、工業垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮環境。
(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創建完善的節約用地調控機制，許多小城鎮在建設的過程中采用粗放用地的方式，導致小城鎮的土地利用效率較低，用地結構存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮在建設的過程中只考慮短期利益，側重于新區的經濟建設，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導致小城鎮的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。
(6)小城鎮建設質量方面的問題。在小城鎮建設的過程中，過分重視追求進度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對小城鎮建設質量的監督與管理，導致小城鎮建設的住宅存在許多質量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經常出現質量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財產安全，同時還限制了小城鎮建設的發展進程。
2加快小城鎮建設實現可持續發展的有效策略
(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮基礎建設。首先，國家應該平衡對于大中城市和小城鎮基礎設施建設的投資力度，增加對于小城鎮基礎設施建設的投資，讓農民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應該鼓勵外商、個人、集體等增加在小城鎮發展與建設方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強對小城鎮基礎設施的建設;再者，還可以采用有償使用的方式，實現城建資金的良性循環，促進小城鎮建設的可持續發展。
(2)有效提高小城鎮的凝聚力。小城鎮建設不要急于求成，拔苗助長，小城鎮建設要有品味，要體現珍重自然，順應自然，天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城鎮融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉愁。因此，為了實現小城鎮的可持續發展，應該采取以下措施:首先，應該改革現行的戶籍制度，針對小城鎮的現狀，采用屬地和職業的方式對居民進行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統的權利和待遇，例如，就業、社保、子女入學等;其次，針對農民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對原有以及其他居民的宅基地進行統一的規定和籌劃，這樣能夠加快農民向小城鎮遷移的速度，加快小城鎮建設的可持續發展進程。
(3)發展特色產業與優勢產業的有效策略。在市場經濟體制下，小城鎮建設對地方經濟的依賴程度在不斷的提高，特色產業以及優勢產業已經成為小城鎮發展的主要動力源泉。因此，小城鎮的規劃與建設，應該創建地方的特色產業與優勢產業，始終堅持走特色產業和優勢經濟的發展道路，集色產業逐漸的形成優勢產業，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對于小城鎮經濟的發展以及建設具有非常重要的作用。例如，小城鎮政府應該根據當地的特色資源，創建多元化的籌資機制與投入渠道，對于具有經營價值、商業價值的市場資源、文化旅游資源、土地資源等進行重新包裝、策劃以及創意開發，鼓勵外資、民間資本以融資、聯營、合作、合資、獨資的方式參與到小城鎮的建設中，這樣能夠將自身的特色產業發展成優勢產業，盡快的形成優勢經濟，加快小城鎮的建設以及可持續發展。
(4)加強環保工作，實現小城鎮環境、社會、經濟的良性和可持續發展。小城鎮在規劃以及發展地方經濟的過程中，不能以污染環境為代價，而是應該重視經濟效益與環境效益的協調發展，同時采用多種措施與方法治理環境，實施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環境治理戰略。此外，還應該在小城鎮規劃建設的過程中增加風景林地、環城綠化、企業綠地、公園綠地建設等，有效的改善小城鎮的環境條件。
(5)加強總體規劃，強化小城鎮的規劃與建設。土地利用直接關系到小城鎮的規劃與發展，通過加強總體規劃，能夠對規劃區內的全部土地資源進行合理的利用。所謂土地利用總體規劃，指的是各級人民政府貫徹和執行國家關于土地利用政策，根據當地發展整體規劃以及經濟發展狀況，土地供給能力、建設用地需求以及環境保護等要求，編制的土地資源利用計劃。通過加強總體規劃，能夠有效的協調各個部門在用地方面存在的矛盾，同時對于小城鎮土地利用年度計劃、土地利用專項規劃、城鎮規劃等具有指導、協調以及宏觀調控的作用。因此，在進行小城規劃建設的過程中，應該始終堅持土地利用總體規劃和城鎮可持續發展相結合的原則，提高土地利用總體規劃的科學性，為小城鎮的建設和發展指明方向，以此促進小城鎮的可持續發展。
(6)培養專業技術人才，加強小城鎮建設的整體管理。想要提高小城鎮的建設水平，必須有懂技術的專業人才，一方面，可以邀請專業的技術人員對小城鎮建設人員進行技術培訓與指導，并解決建設過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學生到大中專技術學校進行培訓和再教育，通過專業性的教育，能夠為小城鎮的基礎建設以及特色經濟建設提供更多的人才。
3結束語
目前，我國中小城鎮的規劃建設處于快速發展階段，但是不少地區也逐步面臨發展瓶頸，具體主要表現在以下幾個方面。
1.1規劃缺乏科學性
中小城鎮的規劃編制工作滯后于城鎮建設需要，城鎮的基礎設施規劃滯后于地區經濟增長速度。同時沒有科學有效地進行分區規劃，中小城鎮的公共設施服務半徑小、功能少，服務設施的布局及發展不平衡。中小城鎮的規劃沒有長遠性，缺乏可持續發展的規劃理念。
1.2經濟發展模式落后
中小城市的經濟發展方式落后，產業結構老化，致使經濟社會發展不協調，如果不能轉變當前的經濟發展模式，不能進入低碳環保的發展階段，將很難跟得上新型城鎮什的發展速度。
1.3規劃的綜合功能不配套
中小城鎮在規劃中不能很好地結合本地區的經濟能力、社會發展、生態環境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現城鎮規劃中功能不齊、配套不全的城鎮設施現象。中小城鎮在規劃建設的理念中逐漸失去自己的特色。
1.4規劃建設管理體制不完善
中小城市的規劃管理部門權力有限，以規劃部門的權限不可能改變城市的不合理建設。在中小城鎮中，規劃管理人才數量少，知識結構不合理，很大程度上阻礙了城市規劃管理整體水平的提高。
1.5居民生活無保障
隨著中小城鎮的迅速發展，城鎮慢慢形成半成品的城鎮化，城鎮居民居住條件差，配套設施不完善，就業沒有保障。
2中小城鎮規劃建設對策
在目前我國新型城鎮化的導向下，中小城鎮應充分把握國家政策和機遇，積極推動自身經濟的規劃發展，建議從以下幾個方面做起。
2.1樹立科學規劃的理念
科學的城鎮規劃是中小城鎮發展的基礎。根據自身的資源、產業和人口布局，找準城鎮規劃的定位，充分利用城鎮的自然資源及人文優勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實用原則，多方案規劃，規劃方案應具有超前性、科學性，打造符合自身產業文化發展的城鎮。
2.2完善公共基礎設施
中小城鎮的迅速發展離不開基礎設施的完善，為改善民生，應大力推進城鄉基礎設施、公共服務等共同發展。不斷完善城鎮的公共服務體系，包括醫療、教育、文化、就業等服務設施，基礎設施的完善推動城鎮的發展，為當地居民提供優質、方便的工作與生活環境。
2.3倡導節約發展模式
建立現代化的經濟發展體系。堅持走新型節約化道路，依托人力資源、自然資源，轉變目前重速度、輕質量的經濟發展模式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，以可持續發展的模式推動地區經濟的增長。中小城市在新型城鎮化過程中需要對自身的政策作出改革和調整，才可能實現低碳環保的可持續發展道路。
2.4加強規劃建設管理
中小城鎮的發展，一方面是以科學的規劃建設為基礎，另一方面，合理的規劃管理是關鍵，一個城鎮的規劃建設及經濟發展離不開強有力的管理和法律來監督實施。應利用管理及法律手段來監督城鎮規劃建設的嚴格實施，同時處理違法占地、違法建設案件，確保城鎮規劃建設的嚴格實施。
2.5改善居民生活條件
國家應制定一些幫扶中小城鎮經濟發展的政策，改善居民住房條件，促進城鎮居民就業，在城鎮化的發展當中，讓中小城鎮居民能夠享受與城市居民相同的生活質量。
3結語
1.1小城鎮建筑設計中的風水理念
傳統中國建筑文化中，建筑設計受風水觀念的影響甚重，一方面表現在對日照、通風和布局等物質功利方面的重視；另一方面受八卦九宮、東西四宅等迷信之影響，追求一種所謂心安理得的心理需求。風水家認為：“宅者，人之本。人以宅為家，居若安即家代昌吉，若不安即門族衰微”。實際上，建筑的布局是建筑的自然屬性和社會屬性的統一，因此，人們的文化習慣和文化追求在建筑設計文化中占也很大的比重。
1.2小城鎮建筑設計中的空間構成
小城鎮傳統建筑與現代建筑在擴大建筑規模上采用了不同的方式，現代建筑將復雜的內容組織在一座房屋里，由單層變多層，在平面上以至高空做最大限度的伸展，因此產生了一系列高大的建筑物，取得了巨大而變化豐富的建筑體量。傳統建筑以院落為基礎，一個層次接一個層次地廣布在一個空間中，構成一個廣闊的有組織的人工環境，因此產生了一系列單座建筑數量眾多的群體空間，這種處理方式的不同，使人們在建筑之中有著不同的體驗?，F代建筑從外觀上看一目了然，其個體本身是豐富多變的；傳統建筑從單體上看簡單明了，而平面組織上卻十分復雜，其建筑的整體面貌是一層一層逐一展開的。
1.3小城鎮建筑設計中的裝飾藝術
建筑裝飾就是選用各種材料，對建筑物進行不同手法的裝飾和點綴，使之更加精致、完美，更富有藝術魅力，且這種裝飾又是全方位的，從上到下、從里到外、從房頂到地面以及墻壁、門窗，無一不是精心安排的，它是小城鎮建筑設計的重要組成部分。由于建筑裝飾受到信仰、審美觀念、風土人情等多種因素的影響，因此它所包含的文化審美更加豐富。
2小城鎮建筑設計中文化理念的應用
不同的價值觀和審美取向，決定了小城鎮建筑設計中文化理念的應用，因此，提高當代建筑設計文化意識，在繼承中國傳統建筑文化的基礎上，吸收先進建筑文化理念，切入當代城鎮建筑設計實際，建立健全適合本區域建筑設計中的文化審美機制和模式，適時、適度地創新，才能賦予建筑更深厚的文化內涵，才能更好地傳承文化特色，保證城鎮建筑設計健康、合理發展。
2.1以人為本的原則
人是社會的根本，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持以人為本的原則。這是因為：①在人與人的關系上，應該提倡互相尊重，公平公正，以人為本的精神在于營造和諧的人際氛圍，利于人相互之間的促進發展。②在人與物的關系上，以人為本就是使物最大地滿足人類發展的需要。③在人與自然的關系上，以人為本就是合理地利用自然資源，提高人的生活質量，同時又要保護好生態環境，避免自然資源的過度開發，保證持續發展的順利進行。所以，我國小城鎮建筑設計中，應充分展示“以人為本”的理念，多出精品，不能滿足于現有成熟規劃設計思想的反復套用。
2.2設計優先的原則
設計是建筑的基礎，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持設計優先的原則。我國古代城鎮聚落的營建，在很大程度上受到了風水觀念影響，時間長達數千年，雖然風水中有不少迷信、玄秘的部分，但卻是我國古代環境設計理論和初級的環境科學，英國的科學史家李約瑟曾指出：風水理論包含著顯著的美學成分和深刻哲理，城鄉中無論集中的，或是散步在田園中的房舍，也都經常地呈現一種對‘宇宙圖案’的感覺，以及作為方向、節令、風向和星宿的象征主義。盡管我國傳統聚落中大都是沒有建筑師的建筑，但也是經過策劃和設計的，如在聚落選址、建筑布局方面的眾多講究和約束。
2.3色彩和質感的原則
色彩和質感是建筑文化理念最豐富的元素，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持色彩和質感的原則。小城鎮建筑的色彩應保持鮮明的地方特色與統一和諧的效果，表現出簡潔、大方、明快的特色。環境心理學研究表明，色彩的冷暖對人的心理感受有著重要的影響，暖色調物體在視覺上顯得較為突出，給人溫暖、偷快的感受；冷色調物體有一種后退的視覺效應，給人以寧靜、陰涼的感受。實際操作過程中，設計者可選擇某種色彩為城鎮基準色，在局部使用對比色時，與基本色取得一定的平衡。在色彩的變化上，應把握好變異的量度，色彩完全相同會顯得單調，變化太多又會顯得雜亂，各建筑的色彩搭配切忌對比強烈，否則難以取得街道色彩的整體協調，但在重點部位可施以醒目的色彩，再統一進行對比，達到“萬綠叢中一點紅”的效果。
2.4鄉土田園特色和土地利用率等原則
建筑是人類與自然共同發展的產物，建立和健全建筑設計中的文化理念機制，就是要堅持建筑與自然和諧發展的原則。小城鎮最吸引人之處在于貼近農村，貼近自然，擁有良好的人居環境。要實現這些目標，就必須控制小城鎮建設整體規模，降低土地開發強度，但過低的土地開發強度也不利于小城鎮人氣的凝聚，無形中增大了城鎮建設成本，所以兩者間必須權衡考慮，應仔細分析當地特殊的氣候、地理條件、歷史背景，努力挖掘小城鎮獨特的地域特征。
3總結
分析小城鎮生態環境現狀和需求，為小城鎮規劃建設中生態環境保護提供依據。由于小城鎮特殊的地位特殊的構成特殊的生態環境，在規劃建設中存在著一些不可忽視的生態環境問題。當前，小城鎮生態環境現狀有幾種情況
(1)小城鎮生態環境配套設施落后，資金投入不足，環境污染大。鎮區道路、配套設施不完善，鄉鎮企業排污減廢經費少手段差，街面臟、亂、差影響鎮容鎮貌，不少小城鎮仍然處于農村集鎮狀態，環境污染相當嚴重。
(2)環境管理十分薄弱，大多數小城鎮沒有環境保護機構和意識，工作人員嚴重不足，忽視了小城鎮自身的綠化建設和生態建設，環境檢測和環境監理工作基本上處于空白狀態。以上存在的問題嚴重阻礙城鎮發展速度。小城鎮規劃建設需要全面協調和可持續發展，科學發展觀要求在開展城鎮規劃建設工作中，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面的目標和任務。因此，森林資源、土地資源、水力資源、歷史遺跡以及自然景觀資源等等在被有效利用的同時需要加強保護。在美化山川河流、改造生態環境的同時，原生境保護不可忽視。需要在被保護資源長期演化或生長繁衍的生態環境下實施保護，避免因人為因素使其原有生態環境惡化，導致被保護資源遭到破壞。
2加強小城鎮建設和生態環境保護促進發展
2．1加強小城鎮環境規劃工作各地方應根據當地的情況，做好小城鎮環境規劃，指導小城鎮建設與發展。制定相應的鄉鎮工業污染防治規劃、畜禽養殖污染防治規劃、農村生活垃圾收集處置規劃、農藥和化肥安全施用與污染防治規劃等等，實施可持續發展戰略，改變小城鎮原有的粗放型發展模式，向生態環境友好型發展，以改善區域生態環境質量，維護生態環境功能為目標，把生態環境保護和經濟建設發展相結合，統一規劃，加強法制管理，嚴格監管力度，實現小城鎮經濟、社會和環境三者的協調發展，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。
2．2發展循環經濟，提供生態產業水平。循環經濟是物質閉環流動型經濟，指的是人與自然資源以及科學技術在資源投入的全過程中，將傳統的依賴資源消耗的經濟增長模式，轉變為依靠生態型資源循環來發展的方式。當前，我國大部分小城鎮的企業已具備一定的發展規模，但是由于在環保方面的投入力度不夠，造成了大范圍內的環境污染。所以，必須要加強生態環境保護，發展循環經濟。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，要加大推廣開發新品種、新技術、新設備，科學使用化肥、減少環境污染，同時，合理耕作，實行用地和養地相結合，發展現代化生態農業。從新技術著手，從資源的高效利用和廢棄物的無害處理等幾個方面來發展小城鎮經濟。
2．3加強小城鎮環境綜合治理重點抓好公路、河流兩側的建筑垃圾、生活垃圾、工業廢料、農業物秸稈等固體廢物的處理;加大對地處大、中城市郊區、風景名勝區、重點旅游區周邊的小城鎮生態環境污染問題進行治理，注重空氣污染和水污染問題，提高垃圾和污水處理率;加強農業和農村的污染治理。各個地方要加強畜禽養殖污染防治的監督，嚴格控制畜禽養殖的廢物排放，認證貫徹《秸稈禁燒和綜合利用管理方案》，搞好重點區段秸稈禁燒任務的落實，推動秸稈綜合利用工作，積極探索農藥、化肥、農膜污染防治的有效途徑，促進農用化學品的合理使用;強化鄉鎮企業環境管理。引導鄉鎮工業適當集中，建立工業小區，實行集中管理，集中處理污染。對規模不經濟的污染企業要嚴格處理限制其發展，對產業結構不合理、污染嚴重治理無效果的，要予以停止。逐步在鄉鎮工業企業中推行清潔生產。要進一步加強鄉鎮企業環境管理，加大對國家強制關?；蛱蕴摹?5小”及國家產業政策命令淘汰的鄉鎮企業的監督檢查，防止其死灰復燃。嚴格資源開發的環境管理。嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度，把自然資源開發對生態環境的破壞控制在最低限度，對已造成的生態破壞要限期予以治理和恢復。
