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[關鍵詞]企業；科研經費；財務規范化問題
[DOI]1013939/jcnkizgsc201536117
隨著政府對企業科研工作支持力度的加強，企業獲得了越來越多的科研經費。一方面，這些科研經費為企業的科研及產業發展提供了巨大支持；另一方面，在科研經費的管理中，也出現了一系列問題。如何管理好科研經費，提高科研經費的使用效率，成為擺在企業面前的一個重要問題。本文就企業科研經費管理中常見的幾個財務規范化問題進行分析探討。
1常見問題
（1）經費使用與預算不符。按照政府部門出臺的科研經費管理辦法規定，科研經費開支范圍一般包括直接費用和間接費用，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出等。有些企業在使用科研經費時，報銷了不屬于該課題預算范圍內的費用，比如該課題沒有預算燃料動力費，這就意味著不能報銷水電和氣費，但實際報銷時卻出現了這一類費用。還有一種情況，有些企業超出科研經費管理辦法規定的范圍報銷費用，比如招待費、辦公用品等，按規定，這些費用是不允許用科研經費支付的。
（2）經費支出明細核算混亂。具體核算時，混淆各類核算項目應該核算的內容。比如：某公司內部對科研形成的產品做了一個測試，測試所用的材料應列入材料費，做賬時卻列入了測試化驗加工費，這樣核算是不正確的。另一種情況是做賬時沒有分具體核算項目。某一個科研課題的經費到賬后，財務為其設置了專門的明細科目用于核算相關費用，但未設置反映支出類型的明細核算項目，做賬時，課題所有支出都記入科目“研發支出――××課題”，這就看不出支出的費用是材料費還是其他費用，給科研經費的管理帶來很大困擾。
（3）經費使用與任務完成進度同步性差。在理想狀態下，項目經費的使用進度與科研任務的完成進度應大致相當，但由于有一些課題的經費下撥時間晚于任務開始實施的時間，就造成了課題的一部分支出使用了企業的其他經費進行墊支，未計入項目經費中，直到項目經費到賬后，相關費用才能計入其中。另一種情況，執行科研任務時，實施任務的主體沒有關注經費使用情況，經費一到賬就用掉很多，科研任務進行到中后期經費不夠用。
（4）科研經費未單獨核算。一些企業使用了科研經費，在記賬時，未將科研經費單獨列出，而是把科研經費混淆在企業的期間費用或生產成本中，到項目檢查的時候，再根據需要把用于科研課題的費用以自制賬表的形式列出或調賬。仔細檢查會發現，這些科研費用在多個關聯度不高的會計科目或會計核算項目中反映。具體表現為：如果要求企業在一兩分鐘的時間內將賬上的該科研費課題的支持經費用找出，往往做不到。
（5）外撥給合作承擔單位的科研經費與預算不符。如果一個科研項目除牽頭承擔單位外，還需其他合作承擔單位一起完成，那么在訂立科研任務合同書時，主管科研課題的政府部門就會與課題牽頭承擔單位及合作承擔單位都簽訂任務書。在編制項目預算申報書的時候，也需要編制包括牽頭承擔單位及合作承擔單位在內的各個單位的具體預算。這個科研課題的全部經費會由政府部門全部下撥到牽頭承擔單位，然后再由牽頭承擔單位按任務書簽訂的金額分撥給合作承擔單位。實際操作時出現了一些問題，有些課題外撥科研經費的對象不是當初簽訂任務合同書時候的單位；有些外撥經費的金額與任務書不同，或者多于任務書所列金額，或者少于任務書所列金額。
2產生這些問題的原因
（1）企業及相關管理人員責任意識不強，相關管理人員業務素質不高。有些企業認為科研經費管理的大部分責任應落實到課題負責人身上，與企業沒有太大關系。在這種觀念的影響下，企業往往不注重對科研經費的管理，對相關管理人員的培訓也很少。由于對國家相關政策法規學習不夠，責任意識缺失，對怎樣合理合法提高科研經費使用效率，企業就不會有太多關注。
（2）企業內部管理制度及監督機制不完善，尤其是科研經費管理方面的制度，甚至出現了缺失的情況。一些小的企業為了應付檢查，內部管理制度只是照搬國家和地方的相關管理辦法，制定了一些大框架，而沒有根據單位具體情況制定細則；一些企業則是制定有比較細致的制度及管理辦法，但具體操作時并未執行；更有內部控制糟糕的企業，在科研經費管理方面，缺失了相關的辦法規定。如此一來，企業在使用科研經費時，就產生了很大的隨意性。
（3）科研經費預算編制流于形式。沒有根據科研課題的具體情況做好調查分析工作，未仔細籌謀規劃，甚至簡單按比例分配各支出科目經費預算，只以盡可能多地爭取到國家科研經費為目的，在用好科研經費方面欠考慮。一些企業的科研課題預算編制完全由課題組成員完成，缺乏與財務人員的有效溝通，造成了課題經費預算不能完全切合相關政策法規的局面，既影響課題經費的申報，又影響課題經費的使用。
3解決這些問題的措施
（1）強化企業及相關管理人員責任感，加強學習，落實具體管理責任到個人。企業應認識到，科研經費管理是法人負責制，不只由課題負責人責任。企業應定期組織科研課題管理人員學習，學習國家及地方的科研管理辦法及科研經費管理辦法。對財務人員，還要加強財經法規及財務專業知識方面的培訓。如果企業科研課題很少，管理科研經費時，可在財務人員中指定專人管理科研經費，從科研經費預算申報、日?？蒲薪涃M報銷、到科研課題中期檢查至驗收結題整個階段，都參與進去。要注意，財務人員參與科研經費管理，不能免除課題負責人或其他管理人員的管理責任。如果企業科研課題較多，則可以在課題組另設“課題管理秘書”，從事某幾個課題的具體科研經費管理工作，定期與財務人員溝通，財務人員可只從大的方面對科研經費進行管理和控制。
（2）完善企業內部管理制度，加強內部監管。企業應依據國家和地方的政策法規，結合自身實際，制定出能夠落到實處的財務制度、科研經費管理辦法等各類制度。企業可在財務以外設審計人員，定期對科研經費的執行情況進行內部審計，發現問題，及時糾正。對于企業撥給合作單位的科研經費，也應要求合作單位定期交回資料，如科研經費明細賬、憑證及合同等，以便于了解合作單位對科研經費的使用及管理情況，如有問題，及時溝通解決，防止重大問題的出現。
4建議
（1）經費使用與預算不符。需明確哪些費用是科研經費不允許報銷的，比如單獨的招待費、辦公用品等可用單位日常維持費用支付的，不能列入科研經費；應在提取的間接費中支付的費用，如實驗室日常水電等，不能再列入科研經費的其他支出科目中。同時，要根據科研任務需要認真編制經費預算，支出經費時認真核對預算?？蒲泄ぷ鲙в袑嶒炐再|，經費的使用不可能一絲不變的按計劃執行，如果執行中遇到了實際支出與預算不符的情況，有時是可以調整預算以適應實際情況的，但需按相關政策法規辦理。
（2）經費支出明細核算混亂。企業應根據國家及地方科研經費管理辦法，擬定本單位科研經費管理辦法，設置各個核算明細科目或項目。首先，在設置明細上，企業通常有兩種做法，一種做法是設置明細科目，然后在明細科目下設置材料費、設備費等明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發支出――××課題/材料費（或其他費用）”。查看明細賬時，就查看該××課題的科目明細賬。另一種做法，就是以材料費、設備費等支出科目做明細科目，在明細科目下以科研課題名稱做明細核算項目，歸集科研課題費用時，記入科目“研發支出――費用化支出――材料費（或其他費用）/××課題”。查看某一課題的使用明細，可通過查看某一核算項目（即××課題）的項目明細賬來實現。同時，明確科研課題需用到哪些經費，哪種支出該如何歸類。舉個例子，本課題組成員到外單位參加會議發生的費用應計入課題差旅費，而不是會議費。這一點處理好了，會大大提高科研經費的利用效率。
（3）經費使用與任務完成進度同步性差。企業應擬定好科研工作計劃和科研經費使用計劃，并經常自我檢查，確保兩者大致相當。對于合作單位的科研經費，要及時下撥，不能拖到最后才撥出。同時，這個問題的解決，也不能只靠企業自身。如果相關的科研經費管理部門能及時下撥前補助項目的科研經費，就能杜絕企業所謂的用自己的經費墊支科研經費的情況。
（4）科研經費未單獨核算。單獨核算不是要求企業為這個科研項目去單獨建一個賬套，而是在企業現有的賬套中，用單獨的會計科目或會計核算項目來實現對這個科研課題的明細核算，讓企業能在很短的時間內看到科研課題的所有支出。如果企業在多個不相關的明細科目或核算項目上核算該課題的支出，又需要花較長時間才能找出該課題的所有支出，這就不是單獨核算。有一種情況需要區別對待，如果企業在完成一個科研課題時，把這個課題任務中的多個步驟進行分解，分給該企業內部的幾個實驗室完成，同時將課題經費在主課題下分成幾個子課題，相應的子課題經費給相應的實驗室，單位始終統一管理，通過主課題及子課題的明細科目匯總（不涉及其他科目），可查看到該科研課題的所有支出。這種情況，不可武斷地認為沒有單獨核算科研經費。注意，單獨核算不只針對國撥專項經費，單位自籌經費也應單獨核算，并且要與國撥經費分開。
（5）外撥給合作承擔單位的科研經費與預算不符。課題牽頭承擔單位撥給課題合作單位經費時，應仔細核對預算，若合作單位名稱變更、撥出經費變更，需上報撥付科研經費的政府部門批準。同時加強對本企業外撥科研經費的監管，要求合作單位定期交回相關會計資料檢查，發現問題，及時溝通解決。課題合作單位也應積極配合課題牽頭單位的管理工作，及時反饋相關信息。
實際操作中，對科研經費的完善管理不是一蹴而就的，需要在工作中不斷改進。正是這樣，作為科研經費管理人員的我們，更應加強學習，不斷思考，為科研經費管理工作貢獻自己的一份力量。
參考文獻：
[1]中華人民共和國科學技術部《財政部科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）[EB/OL].http：//wwwmostgovcn/tztg/201109/t20110929_90076htm
【關鍵詞】 縱向科研經費; 會計核算; 預決算; 銜接
中圖分類號：G475 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）35-0111-05
“十一五”以來，高等學?？蒲惺聵I走上快速發展的道路，取得了相當大的成就。高校承接的科研項目大幅增加，幾乎承擔了一半以上的國家重大科學研究計劃;高校的科研經費在“十一五”期間翻了一番多，到2011年已經達到1 030億元。隨著科研投入的大幅增加，科研經費管理和核算問題已成為教育主管部門和高等院校共同關心的問題。高校的科研經費包括縱向科研經費和橫向科研經費兩類?？v向科研經費一般是指以學校作為科研承擔單位或合作單位從政府主管部門獲得的經費，屬于財政性資金。凡屬于財政性資金，必然是財政預決算的組成部分。會計核算是預算和決算之間的橋梁，高?？v向科研經費的會計核算關乎縱向科研經費預決算和學校年度財務收支狀況。做好會計核算和預決算的有效銜接，是高校經費實現有效管理的重要途徑，也是高校經費監管的必然要求。本文通過分析總結目前高?？v向科研經費的預決算要求和核算現狀，提出了實現會計核算和預決算兩者有效銜接的路徑。
一、高?？v向科研經費核算的現狀
原《高等學校會計制度》對于縱向科研經費核算的要求并不細致，各高校關于縱向科研經費的核算方式差異較大，包括收入科目、支出科目、年終結賬過程、結轉結余的科目等都不盡相同。對于收入科目，各高校一般都按照原會計制度的要求進行設置，基本能夠滿足專項經費管理制度的需要;支出明細科目的設置方面在原會計制度中雖有統一規定，但滿足不了專項科研經費核算細化的要求。國家實行部門預算制度以后，根據財政預決算需要對科研經費支出的二級科目進行了規范，但也難以滿足專項科研經費核算細化的要求。隨著縱向科研經費尤其是國家科技計劃項目等經費管理要求的提高，很多高校尤其是縱向科研經費到款較多的學校開始按照專項經費管理辦法的要求加強了會計核算，主要的進步就是能夠體現單獨核算的要求，在科研經費支出明細科目設置上開始注意與國家科技計劃經費的口徑尋求一致。
新的《高等學校會計制度》于2013年12月30日，要求從2014年1月1日起執行，其對縱向科研經費在收入和支出、結轉結余所采用的一級科目設置是很明確的，對二級科目的設置基本明確，對于三級或更明細科目的設置沒有限制，各會計主體根據需要可以自由設置更明細的科目，但未提出統一規范，仍然不能直接滿足縱向科研經費支出的核算要求。2014年是新舊會計制度轉換銜接之年，這對兼顧縱向科研經費管理需要和新會計制度規定，實現高等學?？v向科研經費管理和核算水平提升提出了更高要求。
二、當前高?？v向科研經費預決算及核算要求
（一）預算要求
縱向科研經費的預算編制應該以基本確定的研究任務為依據，根據項目任務的合理需要，堅持三個原則，即：目標相關性、政策相符性、經濟合理性，同時要講求預算的可執行性。編制預算時應當同時編制來源預算和支出預算。來源預算中除申請專項經費外，有自籌經費來源的應當提供出資證明及其他財務資料。自籌資金必須是貨幣資金，不得以房屋、設備、科研材料等折成資金替代。支出預算應當按照國家科技計劃經費預算規定的科目和不同經費來源編制，不得另外增加或者減少支出科目。支出預算中各支出科目要做到依據充分，取費標準合理，計算數據準確。
（二）決算要求
國家科技計劃經費的決算一般包括年度決算和財務驗收決算兩個環節。項目開展實施過程中的每個自然年度都要按照要求編制年度決算;當項目完成后，項目（或課題）負責人及其承擔單位都應該編制財務驗收報告，財務驗收報告包括項目（課題）的全部決算信息，而且該決算應經過審計。不管是經費的年度決算還是財務驗收環節的決算，其編制都要符合國家的有關規定，數字真實、完整、準確，做到賬表一致、賬實相符，從而反映項目（課題）經費真實的收支情況。
（三）核算要求
國家科技計劃經費有關的一系列管理制度性文件中，關于專項經費到底應該如何進行核算并沒有專門的、具體的要求，只是有進行單獨核算的要求，要求承擔單位或合作單位應加強會計核算和財務管理，對專項經費和自籌經費分別進行單獨核算，?？顚Ｓ?。從有關制度文件推斷和近些年審計實踐情況來看，單獨核算一般應該達到以下幾點要求：
1.實行分項目（課題）的全額預算、過程控制和全成本核算，并將預算管理、過程控制、成本核算與決算有機結合起來，形成科學的專項經費管理及核算模式。
2.依托單位應對所依托的課題或子課題進行成本核算，未經批準不得分立或變更核算對象。對跨年度的課題，應該保持其核算對象、口徑的連續性。
3.依托單位執行的行業會計制度對專項經費會計核算的結果應能夠清晰反映項目資金來源（分專項資金和配套資金）、項目支出、項目經費結余情況。
4.根據要求設置合理、實用的明細會計科目。
三、高?？v向科研經費預決算與會計核算銜接的路徑選擇
（一）正確把握縱向科研經費單獨核算要求
1.單獨核算的涵義
單獨核算是對承擔課題任務的單位使用和管理課題經費的基本要求。課題承擔單位與課題合作單位應采取以下方式之一對課題經費進行單獨核算，簡稱兩方式單獨核算。
（1）在單位會計核算系統中單獨設置會計科目，對專項經費及自籌經費分別進行單獨核算。
（2）在單位會計核算系統中通過設置輔助明細賬，對專項經費及自籌經費分別進行單獨核算。
2.單獨核算的實現方式
電算化條件為單獨核算和精細化核算提供了有力工具，不管是專業的財務管理核算軟件，還是基于財務資源管理的會計核算系統，都完全具備實現單獨核算的條件。
（1）單獨設置會計項目進行核算
就高等學校等執行事業單位會計制度的單位而言，其國家科技專項經費的收支一般均列入單位收支賬簿中，通過設置會計項目來反映專項經費全貌，通過項目對應的收入支出科目來反映其收支情況，通過細化的支出科目來反映專項經費的11類直接費用，通過具體項目對應的支出科目限額來控制對應的費用預算限額。從目前國內多數高等學校會計核算水平和審計反饋的情況看，基本上都能夠做到這一點。
（2）單獨設置會計科目進行核算
如果核算軟件中沒有項目核算功能，靈活設計會計科目也可以實現單獨核算。
通過收支科目核算專項經費的，應該分別在收支科目中按照專項經費的項目名稱設置明細科目，在此明細科目下根據需要設置更明細的支出科目，年度結賬時要專門針對此專項科目進行收支結轉。
通過專項應付款（或其他應付款）科目核算專項經費的，應該在該科目中按照專項經費的項目名稱設置明細科目，核算專項經費的收支，但這樣設置過于籠統，不利于經費使用過程中財務分析、財務審計和財務驗收的開展，一般可以在此明細科目下根據需要設置更明細的收入支出科目，最終于課題結題后進行此專項科目下一層收支科目的結轉。
（3）單獨設置輔助明細賬進行核算
單獨設置輔助明細賬進行核算一般僅指按照企業會計制度進行核算，無法通過項目、科目核算功能達到單獨核算要求時，將專項經費收支通過通用的損益類科目核算，同時對每一筆收支會計分錄通過設置單獨定義了該專項經費名稱的輔助賬進行核算。
3.高校作為一般納稅人承接財政性專項經費單獨核算的關注重點
按照《關于專項用途財政性資金企業所得稅處理問題的通知》（財稅〔2011〕70號）文件規定，作為一般納稅人的高校對收到的財政性科研專項經費可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。該不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除，用于該項目的增值稅款也不得抵扣當期銷項稅。這就必然要求其支出的單獨核算要有明顯特征，與專項經費的要求是一致的，否則就不能界定為單獨核算。
（二）關于縱向科研經費收入的核算
按照新《高等學校會計制度》要求，縱向科研經費收入所使用的一級科目一般為“財政補助收入”或“科研事業收入”。
“財政補助收入”核算高等學校按照預算管理隸屬關系從同級財政部門取得的各類財政撥款。該科目應當設置“基本支出”和“項目支出”兩個明細科目，列入同級財政預算的縱向科研經費應屬于項目支出范圍?！陡叩葘W校會計制度》同時要求兩個明細科目下按照《政府收支分類科目》中“教育”、“科學技術”等“支出功能分類”的相關科目進行明細核算。所以，對于列入同級財政部門撥款的科學研究經費，至少應采取三個級次的科目進行核算，即“財政補助收入――項目支出――科學研究”，同時還應該對應到具體科研項目，以體現單獨核算要求。
“科研事業收入”科目核算高等學校開展科研及其輔助活動取得的收入，包括通過承接科研項目、開展科研協作、轉化科技成果、進行科技咨詢等取得的收入?！陡叩葘W校會計制度》明確指出高等學校因開展科研及其輔助活動從非同級財政部門取得的經費撥款，通過本科目核算，而且應該單設“非同級財政撥款”明細科目進行核算，列入科研事業收入中的縱向科研經費屬于專項資金收入，還應按具體項目進行明細核算。所以，對于列入科研事業收入的縱向科研經費，至少要采取兩級科目進行核算，即“科研事業收入――非同級財政撥款”，同時還應該對應到具體科研項目，以體現單獨核算要求。
（三）關于縱向科研經費支出的核算
1.縱向科研經費支出科目的設置要求
（1）專項經費管理辦法的要求
2011年國家出臺了《財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號），明確將課題經費劃分為直接費用和間接費用。直接費用是指在課題研究開發過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費和其他支出。對這11類直接費用要求核算時進行區分。
（2）高等學校會計制度的要求
新《高等學校會計制度》規定了“科研事業支出”一級科目，該科目核算高等學校開展科研及其輔助活動發生的基本支出和項目支出。制度規定了“按照‘基本支出’和‘項目支出’，‘財政補助支出’、‘非財政專項資金支出’和‘其他資金支出’等層級進行明細核算”，如前所述，縱向科研經費應屬于項目支出，但這樣既要反映支出性質，又要反映資金來源就必須通過兩級支出科目來完成。當然，通過會計核算軟件的輔助功能可以減少一層支出科目，實踐中可以將資金來源的性質用輔助功能反映，這樣至少已經需要設置兩級支出科目。同時《制度》要求， “‘項目支出’明細科目下應當按照《政府收支分類科目》中‘支出經濟分類’的款級科目進行明細核算;同時在‘項目支出’明細科目下按照具體項目進行明細核算”，如果具體項目仍然采用會計核算軟件的輔助項目核算功能，則核算到支出經濟分類的款級科目至少要采用第三級支出科目來完成，核算到支出經濟分類中的款級科目的要求實際上就是要滿足財政決算的要求。
（3）財政決算的要求
財政決算一般是為預算服務的，近幾年財政預算管理體制和內容沒有什么新的變化，所以財政決算也不會有大的結構性調整。從決算編報要求和決算口徑看，不管是對于基本支出還是項目支出都還是只要滿足和服務于政府收支分類中的支出經濟分類科目即可?？v觀財政部的支出經濟分類科目，其在“商品和服務支出”類級科目下包括32個款級科目，在“其他資本性支出”類級科目下包括14個款級科目。就高校而言，實際經常使用的款級科目一般在20個左右。但政府支出經濟分類的款級科目與科研經費直接費用的11個明細科目之間并不具備嚴格的對應關系。比如縱向科研經費支出中的“燃料動力費”、“國際合作與交流費”、“出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費”就是典型的不能嚴格對應到支出經濟分類中具體款級科目的。而且，縱向科研經費支出中的“專家咨詢費”從其要求的核算內容看，其實就是“勞務費”的一種形式。
2.優化會計核算
解決以上不同制度要求而出現的口徑不一致問題，就需要會計核算時在支出科目細化和設置方面進行優化。會計核算的優化就是要解決好縱向科研經費預決算各項費用口徑與高校的支出科目的關系處理。
在執行高校會計制度的事業支出科目中設置明細支出科目時，既要考慮財政部門預決算口徑的需要，也要考慮會計制度本身的需要，還要考慮單位支出結構分析的需要，更要考慮國家科技計劃決算口徑的需要，因此必須在科目細化上找答案。如前所述，國家統一的會計制度對于科研經費支出科目規定到了三級科目，則高校就可以根據需要利用好三級或更底層的會計科目，來完成以上不同層面的財務管理需要?，F在以高等學校為例，因為公共財政預決算口徑和縱向科研經費預決算口徑間存在一致性，也存在重復的地方，因此，可以通過科目細化解決這些問題，從而在決算報表編制時根據不同的預決算需要采取可分可合的處理模式。詳見表1。
（四）關于外撥合作單位經費的核算
目前縱向科研經費管理環節，對于合作單位的預算經費管理有兩種體現模式，那么對于其經費的入賬和核撥就應該根據管理模式的不同采取不同的核算方式。
1.直接體現并管理模式
目前，國家重大科技專項經費、國家科技計劃經費、公益性行業專項經費等科技經費對合作單位的經費在預算環節是很明確的，有總額度，有明細費用預算。國家的財政科研經費首先撥付到課題承擔單位，再由課題承擔單位及時按照預算核撥給課題合作單位。該種模式下有兩種核算方式，其一是課題承擔單位將收到的全部課題經費列為本單位收入，其轉撥給合作單位時列為支出;其二是課題承擔單位收到全部課題經費以后，對于預算中明確為本單位的專項經費列為收入，將預算中屬于合作單位的課題經費列入往來科目，于撥付后予以核銷。筆者認為第二種核算方式更為合理、穩妥。
理由一：上級撥付的專項資金到賬后，包括預算中明確應外撥的合作單位經費一并全額反映為本學校收入，而外撥合作單位經費則列為支出，虛增了本單位的經費收支，同時合作單位收到轉來的專項資金后也必然反映為收入，從全社會和分級決算匯總角度看，存在明顯的重復計算收支現象。
理由二：把外撥合作單位經費列為支出，那么這項支出在核算和決算口徑上歸入到支出經濟分類的哪一款中呢？全部歸入“其他支出”科目嗎？顯然不符合現行財政決算的要求，而且也不符合財政經費科學化、精細化管理要求。
2.間接體現并管理模式
該模式下有兩種具體情況。第一種情況是有些縱向科研經費在預算環節對合作單位有專門預算（即有總額度、有細化預算），但是在預決算環節明確要求只能統一反映為承擔單位的，因為級次原因無法與合作單位一一對應，這種情況下暫且只能按照上述第一種方式進行核算，但這樣的核算方式確實存在明顯的重復因素;第二種情況是有些縱向科研經費在預算環節對合作單位沒有專門預算，也就是沒有預算額度，只是在任務書中有所反映，且外撥經費時需要依靠另行簽訂合同或協議來規范所劃撥經費的使用，則不得不按照前述第一種方式來進行核算。對于這兩種情況，應該由各級財政部門按照科學化、精細化管理要求，改進預決算管理渠道和口徑要求。對于財政決算覆蓋范圍內的課題承擔和合作單位，按照以上第二種方式核算;對于財政決算覆蓋范圍外（如企業）的承擔單位，根據需要以單獨列報決算的方式進行處理。
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對于缺乏財務知識的科研人員來說，根據會計核算明細賬來準確填報課題結算報表不是件容易的事，會計分錄對于大部分科技人員來講有難度，而且需要花費大量的時間和精力，使課題組成員不能安心從事科研工作。作為財務管理部門，也希望能夠幫助每一課題組來完成財務報表，但隨著課題數量和經費總量的不斷增加，財務管理部門力不從心。為了有效解決科研經費財務結算報表填制和跟蹤預算科目經費使用進度等問題，結合縱向和橫向科研項目的不同特點和管理要求，根據國家和學校關于科研經費管理的相關規定，云南農業大學財務處于2010年在原有的經費指標查詢系統的基礎上開發了科研經費結算管理系統①，提高了科研經費的管理效率。
二、高?？蒲薪涃M結算管理系統的開發應用
科研經費結算管理系統的設計核心在于學校財務結算系統與各類科研經費預算科目以及財務結算報表之間實現項目支出經費的財務數據能自動歸結和匹配于各類報表，會計科目合理地歸集到科研經費預（決）算科目中，從而實現科研經費預算科目使用的實時跟蹤和填報各類報表。云南農業大學科研經費結算系統會計科目歸集對應規則。設備購置費、差旅費、會議費、勞務費和咨詢費等可以直接從會計科目中提取數據，而燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費和管理費等無法直接從會計科目中提取，可以結合預算提取數據，生成結算報表后，再根據課題明細賬支出摘要加以微調。由于各類科研經費結算報表格式、科目等存在差異，因此，可以在系統開發時設計不同類型（如973、863、國家支撐計劃、國家基金、省基金和教育廳項目等）的經費結算報表格式供課題負責人選擇使用。
三、云南農業大學科研經費決算管理系統的應用
云南農業大學科研經費結算管理系統支持從學校賬務系統中根據提取規則自動提取相關科目的支出明細及匯總數據，自動填寫Word或Excel格式的報表文件，可直接將支出的憑證明細數據導出至Excel，實現科研項目經費結算報表的自動生成。該系統操作界面友好，人機互動性強，支持自定義報表格式和取數公式，支持跨年度數據匯總，可實時查詢科研經費預算科目支出情況和匯總決算報表，具有科研經費預算管理功能。系統應用時課題負責人首先登錄云南農業大學財務處門戶網站，錄入自己的登錄編號和密碼并登錄系統，完成系統身份備案，同時可在界面上看到自己所承擔的所有項目經費的代碼和課題名稱，選擇需要的課題以及課題所屬類型，如973項目、國家自然科學基金、國家支撐項目、國家公益行業計劃項目和省基金項目等，按照項目立項批準的預算錄入經費預算明細表，完成項目預算經費的初始化數據。
在項目執行過程中，如果需要查詢預算明細科目經費的使用進度和填報財務結算報表時，可點擊“生成決算報表”，系統就可以根據預先設定的會計科目和課題預（決）算科目的對應關系，到學校賬務系統中提取相應數據并生成各類項目結算報表，在生成課題經費支出結算報表的同時還可生成各類支出（如材料費、差旅費、勞務費、燃料動力費等）對應的明細表供統計查詢使用，也可導出各類支出憑證明細數據至Excel表或打印各類支出明細。三年的應用結果表明，該系統具有兩大優點：一是課題主持人可以通過互聯網實時自動生成的科研經費結（決）算報表，實時跟蹤課題經費預算科目執行情況，以便及時調整經費支出科目，從源頭上控制經費使用與預算不一致的問題；二是課題主持人只需要花幾分鐘就可以完成幾萬元到幾千萬元不等的各類科研項目經費的財務結（決）算報表的填制、明細導出和打印，系統按照項目類型結算報表要求對支出經費歸類準確，與財務賬一一對應，減少了財務管理部門對各類科研經費財務報表蓋章時的核實工作，節省了大量的人力和財務審核時間，提高了財務管理水平和效率，深得廣大科研工作者的歡迎。
四、總結
【關鍵詞】石油企業； 經營管理； 科研經費管理
一、前言
科研機構在石油企業中是重要的管理部門，對石油產品創新和石油科技發展有著重要的推動作用。為了保證石油企業科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業科研工作效果的重要手段?；谶@一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業科研經費能夠滿足實際需要。
二、石油企業科研經費管理應積極實行預算管理
對于石油企業的科研機構而言，多數科研單位申報國家項目所獲得的經費都是以定額補助式的經費資助方式，資助額度依據評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規定的程序審核后確定，資助額度一經確定不能調整，因此預算編制的精準至關重要。結合石油企業科研機構管理實際，應在經費管理中應積極實行預算管理，具體應從以下幾個方面入手：
1.建立具體的預算管理制度
根據石油企業科研經費的管理需要，只有建立完善的預算管理制度，才能保證科研經費管理有據可依。
2.將年度科研經費納入到預算管理中
在具體預算管理中，應將石油企業科研機構的經費全部納入到預算管理中，保證科研經費在預算制度的控制之下。
3.加強預算管理，嚴肅科研經費的審批使用制度
根據預算制度的要求，石油企業在科研經費使用中，應嚴格審批并加強把關，避免出現科研經費濫用的現象。
三、石油企業科研經費管理應完善現有的財務管理制度
從石油企業科研機構的運作來看，科研單位以科研業務為中心，爭取科研課題、項目，落實科研經費是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵科研人員積極爭取課題經費，多出科研成果，出臺了一些內部獎勵政策，獎勵支出一般在本項目列支，這些政策在一定時期內為單位科研發展發揮了重要作用?；谶@一認識，完善現有的財務管理制度對提高科研經費管理是十分必要的，具體應從以下幾個方面入手：
1.石油企業應保證財務管理制度的針對性
為了加強對科研經費的管理，石油企業應對財務管理制度進行改革和完善，提高財務管理制度的針對性。
2.石油企業應在財務管理制度中增加對經費的管控
基于石油企業科研機構經費管理的重要性，在財務管理制度應增加相應的條款實現對經費的合理管控。
3.石油企業應根據經費管理需要，完善財務管理制度
結合石油企業科研經費的管理需要，應立足財務管理制度實際，做好財務管理制度的完善，更好的為科研經費管理服務。
四、石油企業科研經費管理應增設明細科目，完善項目核算
考慮到石油企業科研經費在實際使用過程中，課題人員在報銷費用時，按照科研項目開支內容記入新增設的明細科目中，及時歸集項目的各類支出，在月末或季度末匯總統計出各科研項目預算支出數，及時編制預算執行情況表，考核科研項目預算執行進度。為了保證科研經費報銷與核算在可控范圍之內，增設明細科目并完善項目核算是十分必要的?；谶@一需要，應從以下幾個方面入手：
1.根據經費需求計劃，合理增設明細科目
從石油企業科研經費的實際使用來看，為了保證核銷程序符合實際需要，合理增設報銷明細科目是十分必要的。
2.加強對項目核算的管控，提高經費的控制質量
基于石油企業科研經費的報銷實際，做好項目核算環節的控制，是提高經費控制質量和效果的重要措施。
3.把握項目核算原則，加強對核算費用的審核
在具體經費的核算過程中，應加強對核算費用的審核，使項目核算能夠滿足準確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質量。
五、結論
通過本文的分析可知，為了保證石油企業科研機構的工作水平和工作質量，加強科研經費管理和控制，是提高石油企業科研工作效果的重要手段?；谶@一認識，在科研經費管理中，應從積極實行預算管理、完善現有的財務管理制度以及增設明細科目，完善項目核算等方面入手，使石油企業科研經費管理能夠滿足準確性高效性原則，確保石油企業科研經費能夠滿足實際需要。
參考文獻：
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一、科研經費管理存在的問題
（一）科研經費預算編制不規范
目前，國家在科研項目支出科目、預算定額等方面還沒有制定出科學系統的預算定額標準，科研人員并非財務人員，預算觀念淡薄，只把科研預算作為爭取科研經費的環節之一，不進行足夠的調研和科學的測算，編制出的經費預算不準確，預算內容不全面，憑以往的經驗和估計填列出預算數據，缺乏前瞻性、合理性和規范性要求。
（二）缺乏全面準確的成本核算
高校的科研人員大多是教學、科研雙肩挑，科研工作與教學工作有著密切聯系，用于實驗教學的材料經常被用于科研項目的實驗，例如，教學用固定資產用于科研的使用費，從事科研使用的水電費等支出不計入科研成本，而是全部在教育事業費中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報銷費用時，發票中所列的明細項目與實際支出情況不符；在人工費的開支上，虛構人員或假借學生身份套取助研補貼，項目成本核算難以實事求是。高?？蒲许椖康某杀局皇遣糠值貜目蒲薪涃M中得到補償，科研成本嚴重的擠占、挪用了各大高校的教育事業經費。
（三）內部管理和監督機制不完善
在高校中普遍存在科研經費管理監督機制不健全，科研經費支出不合理。有的科研人員，為了逃避上繳管理費，將爭取到的科研經費掛靠外單位，躲避學校對資金的監管；有的為了套出現金，用大量與實際不符的票據報銷，如招待費、交通費等；許多項目結題不結賬，在項目完成后相當長時間內一些項目負責人還繼續使用科研項目結余經費列支費用，疏于對結余資金的管理。
二、影響高?？蒲薪涃M管理的因素
高?？蒲薪涃M管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經費，需要從以下幾方面進行改進。
（一）編制科學、合理的預算
高?？蒲薪涃M的預算編制工作，應由科研部門、財務部門、課題負責人三方共同協作編制更為科學合理?？蒲胁块T應該制定統一的科研經費預算管理制度，制定合理的、可操作的預算程序，以及科研計劃預算編制辦法和說明，對科研經費預算的編制原則、編制要求、編制規程提出具體的要求，提高預算的可執行度。具體經費預算依據科研項目申報書中規定的研究任務進行。編制預算要對整個課題研究過程中可能發生的所有費用，包括直接費用和間接費用進行預算，按照全額成本支出原則，并且將上報的經費預算在學校財務、科研管理部門備案。對財務部門及財會人員而言，應盡早介入科研項目，及時提供財會服務及進行財會監督，使科研人員及時獲得財務信息的支持，編制更科學合理的預算。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規范科研經費的使用
為了控制具體科研項目的支出金額，在使用科研經費的過程中，財務部門在建賬時，應依據項目預算書中的各類明細支出項目增設相應的明細科目，設置每項明細科目的預算限額。在經費支出的的實際操作、核算過程中，嚴格執行預算限額制度，對符合規定的且在預算限額內的票據予以正常報銷，超出預算限額的支出，就不予以報賬。這樣項目負責人就能在前期更加詳細地對經費項目支出進行合理估計，有效地避免經費的預算內容與實際開支相脫離，增強了預算編制的準確性、科學性。
（三）建立、健全科研經費使用的內部審計制度
1、預算編制隨意，導致報銷難。實際工作中，許多項目負責人是某個領域的專家，但對財務知識可能一竅不通，在編制預算時，不管不問拍拍腦袋隨便就把預算列出來，科研部門在審批立項申請時，較少審核預算的合理性和可行性，財務人員也不參與預算的編制，哪怕是簡單的解釋或指導。
2、經費指標設置不夠明細，只是進行總額控制，導致后期耗費更多時間和精力。財務人員在初始設置科研項目經費指標時，未按項目負責人預算表所列預算支出經濟科目的類型及對應的金額來增加，只是按項目負責人、課題名稱、立項時間設立一個項目明細指標，在會計核算中對經費總額進行控制。然而，經費報銷時又要求項目負責人嚴格按預算書報賬，填寫決算書財務人員又得根據項目明細賬按支出經濟科目進行重新歸類合并，導致經費報銷和決算編制時財務人員不得不反復查賬、重新歸類、合并計算，最終得出可報銷的數額和較為準確的決算書。
3、賬務處理不及時，影響報銷進度?？蒲胁块T在立項后，未及時將相關文件資料交到財務人員處，同時出納人員在收到入賬回單時未及時傳遞到會計人員手中，即使收到在不能明確知道項目負責人的科研經費時，只能暫作“其他應付款———待查經費”處理，待項目負責人親自詢問時才會去查明款項來源并入賬。會計憑證傳遞不及時延長了報銷時間，增加報銷程序，服務質量和效率低下。
4、經費開支內容雜亂，導致會計信息失真。許多項目負責人編制預算時，不去詳細了解各個支出項目所包含的內容，常常憑感覺任意編寫，導致后期報銷困難，有的負責人為了便于報銷，編制預算時，多編好找發票的項目，認為只要與科研活動挨邊的費用均可報銷，如大量列支勞務費、差旅費，收集家庭用網絡費、電話費、汽油費等私人用發票報銷。導致科研活動報銷內容和實際成本大相徑庭，會計信息失真，無法核算科研成本，無法發揮科研經費的真正實效，無疑為項目負責人違規使用科研經費埋下隱患。
5、決算資料與財務的經費明細賬不一致。許多高校對項目負責人是采用縱容甚至幫忙作假。通常情況下，由財務人員通過財務軟件把某一項目的經費指標明細賬打印出來，由項目負責人自行填寫決算書，許多項目負責人為了過關，修改財務數據，或者編制虛假的財務決算書。
6、結題不結賬，初始建賬時雖采用經費指標獨立核算每一個科研項目，但是對于已結題期末余額為零的項目不進行清空;或已結題尚有余額的項目未上繳或未進行結轉，仍將經費指標掛在賬上，占用財務軟件資源，增加了查詢工作，降低了工作效率。
7、內控制度不健全和未有效實施，難以防范和監管科研經費的風險。許多高校為了不打擊項目負責人科研積極性，科研經費管理部門分工不明確，管理松散，各自為政;審批程序只是走過場，甚至取消審批，采用項目負責人負責制，由項目負責人填寫報銷單，財務人員審核報銷?？蒲薪涃M內控制度有待完善，財務監督職能有待發揮?？蒲胁块T不審批，財務部門只核算，不監督，審計部門只審查，不追究責任，無疑會給科研經費的風險埋下伏筆。
二、解決科研經費會計核算問題的對策
1、制定科學合理可行操作性強的科研經費財務管理辦法和會計核算方法。各高?？蒲刑幒拓攧仗帒嗷ヅ浜?、各司其職，結合學校實際情況和科研經費的特點制定出順應時展的科研經費財務管理制度和會計核算方法。全程監控的管理制度要規范科研經費預算編制的方法和依據、經費報銷的范圍和標準、財務決算和分析。同時，要明確項目負責人的權利和義務，規范各個管理部門的審批權限和工作職責，明確紀委監察審計的和監督檢查職責監督權限。
2、編制切實可行的經費預算表，實行預算指標控制管理。財務處負責科研經費的項目管理和會計核算，協同科研處指導項目負責人編制和審核項目經費預算，監督項目負責人按照項目預算或合同約定以及有關法律法規使用科研經費。
3、采用項目核算。實際工作中，高校在收到科研經費撥款時，采用“代管經費”、“其他應付款”加輔助核算項來管理科研經費，這種方式只能從總額上控制科研經費的整個情況，在課題結項時，還要對支出科目進行仔細計算、合并、歸類，加大財務人員工作量。同時，不利于查賬，如某一課題歷時很多年，在查詢此項目的明細賬時，財務人員要按不同年份登錄會計軟件系統查詢，耗時費力，導致辦事效率低下。
4、加強科研管理部門之間的溝通和合作，建立資源共享的信息管理平臺。許多高?？蒲薪涃M的項目管理和財務管理是分離的，沒有任何交點，看似分工明確，實則各自為政。實際工作中，應建立資源共享的信息管理平臺，科研處在立項后應將相應的電子資料傳入系統，財務處在報銷后要把經費的入賬、報銷等情況及時傳入系統。
5、細化科研經費會計核算的經濟科目?？蒲薪涃M的管理參照2014年1月1日起開始執行的高校會計制度，分功能科目和經濟科目。雖然從功能科目上科研經費開支全部統一口徑核算，但是只采用一級經濟科目直接歸類進行核算，許多開支項目會計人員只能根據經濟性質來歸類，但是如數據采集費，并無此會計科目，數據采集費又與相關的經濟科目有重復之處，而最終報銷明細和的決算報表明細又不符。應根據工作需要設置明細科目，僅憑會計人員采用職業判斷歸入經濟科目，會因為沒有統一的標準，導致預決算不相符。
6、對于已結題項目，應及時處理，減少資源浪費，現在許多單位為了查賬方便，將很多年前就已結賬的項目仍掛在賬上，這種方式占用了大量的系統資源，又給財務人員帶來更多的工作量。查賬時，總要去核實每一個項目的明細賬。應在每年末清理出已結題項目，結余資金應有處理方法，已結題項目相關資料應存檔以備查。
關鍵詞:科研經費;預算管理;組織架構;制度體系;管理系統
隨著《國家中長期科學和技術發展綱要》的頒布，國家大幅增加科研投入，科研經費的來源更加多元化，醫院獲得的科研經費不斷增加［1］。在科研經費規?？焖贁U張的同時，醫院科研經費管理機制、核算模式和預算管理制度暴露出比較突出的問題，嚴重影響了醫院科研項目的正常開展和科研經費的使用。本文通過分析科研經費管理中存在的問題，提出相應的對策，旨在提高科研經費管理水平，保證科研經費合理和高效使用，發揮最大化的經濟效益和社會效益。
1醫院科研經費管理現狀及存在問題
1.1經費管理部門缺乏溝通協調機制
科研經費的外部管理部門是科研項目主管單位，其監管作用發生在項目立項環節和結題環節。項目立項時項目主管部門審核項目負責人提交的項目預算書，判斷科研經費的經濟合理性。項目結題時項目主管部門審核或委托第三方中介機構審核科研經費明細賬，核對經費支出與預算科目是否一致?？蒲许椖恐鞴軉挝粺o法對科研經費使用過程進行監督?？蒲薪涃M的內部管理部門由科研部門和財務部門共同組成，各部門相互獨立，在各自職責范圍內管理科研經費，發揮監管作用。
1.2核算系統不能滿足科研經費管理的要求
實施新《醫院會計制度》前，舊制度對科研經費的核算未作明確而具體的規定，導致科研經費收支未列入醫院收支管理中。在實際核算中一般列為專用基金核算，科研經費的收入和支出都在同一科目下核算，并且未設置明細核算科目，管理粗放?？蒲胁块T和項目負責人不能準確掌握科研經費的使用情況，無法滿足管理需求?？蒲薪涃M管理水平較高的單位設置了輔助賬，根據科研經費預算明細設置明細科目，按照項目進行輔助核算，歸集項目收支。經費報銷在會計核算系統，明細核算在輔助賬中，二者無直接對應關系，給日常經費查詢和項目結題帶來困擾和不便，也無法達到醫院對科研經費管理的要求。2012年新《醫院會計制度》正式實施，明確了科研經費收支納入醫院收支統一管理，并單獨設置了會計科目“科教項目收入—科研項目收入”和“科教項目支出—科研項目支出”核算。涉及醫院配套資金的科研項目，配套經費支出在醫療業務支出中反映。1.3對科研經費的預算管理缺乏預算控制科研項目預算書由項目負責人編制，在此過程中一般是根據經驗編制，未對項目預算書的可行性和合理性進行審核。項目負責人權限過大，具有科研經費的完全審批權。因此，項目活動經費使用的隨意性較大，未嚴格執行預算。財務部作為科研經費的報銷審核部門，只是審核費用的合規合法性，由于專業限制，無法審核與科研項目的相關性。
2醫院科研經費管理中存在的問題
2.1科研經費管理部門缺乏溝通協調機制
科研部門在科研項目管理系統中管理項目合同?？蒲薪涃M到賬，財務部門在核算系統中反映經費使用情況?？蒲薪涃M的使用由項目負責人管理使用，科研部門缺乏有效監管。財務部門接到科研部門的立項和到賬通知后，在會計核算系統中建賬并確定經費性質，經費的使用由項目負責人審核報銷。財務部門負責科研經費的總額控制，并審核科研經費的形式要件。在這種管理模式下，項目負責人對經費使用自由度過大，導致隨意開支情況嚴重，科研經費是否真正使用在項目目標不得而知。
2.2核算系統無法滿足科研經費管理需求
新制度規定單位配套經費在醫療業務成本中據實核算，但是未明確具體科目。在目前科研經費核算模式下，存在以下三個方面的問題:首先，在實際業務中有的科研項目除了外部資金還有單位配套資金，科研經費資金性質不同，使用的核算方法和核算科目完全不同。外部資金的核算在科教項目收入和科教項目支出中核算，而配套資金使用時據實在醫療業務支出中反映，在會計核算系統中無法完整反映科研經費使用明細;其次，會計核算系統按年度結賬，在會計核算系統中查詢科研經費使用情況只能按年度顯示，無法連續反映經費使用情況;最后，會計核算系統中能反映項目可用額度，無法統計各預算科目使用情況，科研人員無法清楚掌握科研經費的使用情況，科研部門無法參與經費管理。
2.3對科研經費管理缺乏預算控制
2.3.1對預算編制缺乏足夠重視
項目負責人項目申報編制預算書時對經費預算沒有科學合理的規劃，多半是根據經驗編制，而且由于對醫院科研經費管理辦法和財務規章制度不熟悉，未將目標相關性、政策相符性和經濟合理性結合起來，對經費預算中各科目內容和分配比例計算不準確。在預算編制環節，醫院科研部門和財務部門未對預算進行審核，在預算批復執行后，才發現部門預算內容不合理，影響科研項目開展和經費預算執行進度。
2.3.2對預算執行缺乏有效監管
預算書作為科研經費使用的依據，項目負責人在開展項目活動時并未嚴格按照預算書執行，經費使用隨意性較大?？蒲胁块T作為科研項目的管理部門，在日常管理中并未對科研經費的相關性進行審核。項目負責人具有科研經費的完全審批權。財務部作為科研經費的報銷審核部門，不熟悉科研項目的內容和要求，無法判定經費使用的合理性，只能根據國家財經法規和醫院科研經費管理制度審核支出的合法性。過度寬松的管理環境滋生了的風險，極少數人弄虛作假、利用虛假發票套取資金，產生了嚴重的法律后果。
3加強醫院科研經費管理的措施
3.1健全醫院內部科研經費管理組織架構
傳統的科研經費組織管理架構中只有科研部門和財務部門，兩個部門相互獨立，各司其職。這種組織架構在科研項目數量小、科研經費金額少的情況下，尚能滿足基本科研經費管理要求。新的科研經費管理環境下必須對傳統組織架構擴展，建立由院級科研經費管理小組、科研部門。財務部門、審計部門和采供部門共同構成的組織架構，科研部門、財務部門、審計部門和采供部門在院級科研經費管理小組的領導下分工協作，全面負責科研經費的管理工作。院級科研經費管理小組負責全院科研經費管理工作的組織和協調，在項目立項、預算編制、預算控制、項目結題、財務結算等環節參與管理和監督。
3.2優化科研經費管理機制
科研部門作為醫院科研項目唯一直管機構，醫院所有項目申報和立項必須經科研部門審核同意?？蒲薪涃M預算編制工作由科研部門牽頭，項目負責人主導，科研部門、財務部門和采供部門共同配合，提供專業意見，提高預算編制水平。項目負責人在科研經費預算內使用科研經費，并需要掌握預算科目使用情況，平衡項目進展和經費使用進度。財務部門負責科研經費的核算和管理工作，根據國家財經法規、專項經費管理辦法和醫院科研經費管理制度審核科研經費的使用合法性，并根據管理要求提供科研人員可理解的科研經費使用明細賬，統計出科研經費總額和明細科目執行進度，定期向院級科研經費領導小組、科研部門和項目負責人通知經費使用情況。審計部門在院級科研經費領導小組的領導下，抽查項目經費使用情況，發現科研經費使用過程中存在的問題，及時向院級領導小組和科研部門通報。審計部門在項目結題財務審計環節，配送第三方審計機構，安排科研經費審計工作。采供部門主要在預算編制環節提供設備或材料的采購意見，提醒項目負責人應遵循的政府采購和公開招標規定，使科研經費使用符合國家政策要求。各職能部門消除管理障礙，在院級科研經費管理小組的領導下，密切溝通，有效協作，消除條塊分割、管理脫節等現象，形成科研經費全過程管理模式。
3.3完善科研經費管理制度體系
醫院科研經費渠道的多樣性，造成科研經費管理要求的差異性。醫院院級科研管理小組應協調科研部門、財務部門、審計部門和采供部門，以科研項目全過程為主線，制定符合醫院科研管理水平、滿足醫院科研經費管理要求的覆蓋面廣、操作性強和清晰易懂的制度體系。該制度體系既有總則又有細則，既相互獨立又相互聯系，既全面又具有針對性，滿足醫院科研經費整體管理的需要。利用科研經費管理制度體系內在聯系，院級科研經費管理小組易于掌握各種經費的管理要求和各職能部門的工作內容，便于統一和協調科研經費管理工作。項目負責人明確了項目從立項到結題的環節、流程和手續，也明確了預算編制要求和項目經費使用的范圍，提高科研經費使用效率，減少不符合科研項目管理要求和醫院財務管理要求的開支。
3.4建立高效的醫院科研經費管理系統
針對目前會計核算系統核算科研經費出現的問題，結合醫院科研經費管理機制和醫院科研經費管理制度體系，建立科研經費管理系統，提高科研經費管理水平，優化科研經費預算編制，完善科研經費內部審計和預算執行控制等環節?？蒲薪涃M管理系統包括項目管理、財務管理、預算管理和資源共享四個模塊。項目對外申報前，必須在科研管理系統中提交立項報告，并編制項目預算書，要經過科研部門、財務部門、采供部門審核，院級科研經費管理小組審批才能對外申報。未經科研管理系統審批的科研項目不能納入醫院科研管理系統，在醫院各種評比考核中都不能采用。通過該系統可以解決項目負責人不重視科研經費預算編制工作，預算編制缺乏科學性、合理性的問題。項目管理模塊包含科研項目管理的功能，滿足科研部門的需求。項目負責人新增課題時，需根據科研合同填寫項目名稱、項目負責人、項目性質、資金來源，合作方等基本信息，信息提交后由科研部門審核。項目經科研部門管理人員審核成功后會自動生成一個項目編碼，它是科研經費使用和查詢的唯一標識。項目負責人根據系統預算書模板編制科研經費預算書，并提交科研部門和財務部門共同審核，反饋審核意見。財務部根據審核后的預算明細表中各預算科目的額度和資金性質，將預算科目和會計科目一一對應。
財務管理模塊獨立于會計核算系統，可以根據科研經費管理要求多層次、多維度反映科研經費使用情況。既可以反映科研經費收入、支出和余額情況，也可以反映預算科目明細使用情況。該模塊還集成了科研費用報銷功能。在該系統中，根據預算科目完成的會計憑證可根據預算科目與會計科目的對應關系，自動轉換成會計核算系統中的憑證，且在科研管理系統中顯示會計系統中對應的會計憑證號，方便日后科研經費審計查詢工作。預算管理模塊主要包括預算編制、預算審核、預算查詢等功能，項目負責人、科研部門和財務部門都有對應的權限。相比在會計核算系統中核算科研經費的模式，項目負責人方便查詢預算執行數據，清晰了解預算使用情況，容易接受預算管理的方式。預算管理模塊還可以根據結題時間定期提醒項目負責人和科研部門，強化科研部門的管理作用。資源共享模塊是開放式模塊，可以根據醫院管理需求，將科研項目和科研經費的數據有條件的向各職能部門開放。如科研部門可以查詢醫院所有項目的預算執行數據，對于即將結題而科研經費預算不好的項目，科研部門可主動聯系項目負責人，了解項目開展和經費使用存在的困難，幫助項目負責人按時完成科研項目目標，達到項目結題和財務結算的條件。
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