時間：2023-10-08 15:33:16
序論：在您撰寫社區服務的運作模式時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
作為社區衛生工作者，尤其是社區衛生工作的決策者，應對社區檢驗醫學的地位、作用和專業功能認識到位，使其定位準確，方向清晰明了，并且能夠充分發揮檢驗工作者積極性和能動性。在開展社區衛生服務中，應以社區居民人群為對象，將醫療、預防、保健、康復、健康教育等項工作融合于檢驗醫學的全過程，提供連續的、動態的和綜合性的檢驗醫學服務，應應積極參與社區的健康普查，重點了解社區人群健康狀況及疾病分布狀況，從檢驗專業角度提出異常存在的原因和預防的措施、對于異常結果分布人群進行動態的監測，發現問題及時建議進行進一步的檢查及治療，將檢驗醫學納入社區醫學衛生服務的各個環節，使其成為該項工作的重要組成部分。
擬定社區檢驗醫學業務開展范圍
隨著"小病進社區、大病進醫院、康復回社區"等醫療服務新格局越來越貼近廣大社區居民并被不斷的認識與接受，這樣，就意味著絕大多數患者與社區衛生服務機構的接觸將更加頻繁。在目前狀況下，醫療體制的改革不斷向縱深發展，二級醫院的服務觀念要發生改變，要切實以服務患者為中心，真正解決他們的實際問題，主動適應醫療市場變革，緊抓發展機遇。作為檢驗醫學要主動把業務開展向社區衛生服務機構延伸。我們醫院從2000年以來開始不斷探索和調研社區檢驗醫學工作，在當地現實情況及地域因素等各方面的條件下，我們以醫院為主體，以社區衛生服務中心、衛生服務站為對象，擴大了檢驗醫學的服務半徑，形成了服務網絡化，解決了群眾看病難，看病貴的問題；促進了醫院在改革和發展中遇到的困惑及問題的解決。在我們的工作中，針對社區居民的健康狀況進行了調研，了解到其心腦血管疾病、糖尿病、腫瘤、高血脂、風濕性疾病等相對發病率高，發病人群年齡相對偏大。我們針對社區開展了血、尿分析、肝功能、腎功能、血脂、心肌酶譜、風濕系列、糖化血紅蛋白、甲狀腺功能、腫瘤系列、肝炎系列等檢查，并以表格形式，標明采血時間、采血量、采血要求及優惠服務價格，廣泛張貼于社區衛生服務中心（站、所）等，供社區衛生人員及廣大社區居民選擇檢查；對年老體弱者，我們開展了電話上門服務，真正把服務理念落到實處。另處，我們還幫助較大的社區衛生服務中心建立常規檢驗室。目前，已有兩所衛生服務中心配備了血細胞分析儀、尿液分析儀、血糖儀等儀器，使社區居民的檢查更加方便了。
宣傳檢驗醫學知識
要開展好社區檢驗醫學工作，必須大力宣傳檢驗醫學在疾病診斷、治療、轉歸和推測預后等方面的重要作用，由于社區衛生從業人員層次不一，我們先后編寫了許多宣傳資料，并以簡單、明了的表格形式，宣傳檢驗項目的參考值范圍、臨床意義等，以備快速查閱。隨著工作的深入開展，我們感到僅有的宣傳資料，對于社區衛生從業人員的知識要求還有一定的差距。隨即，我們組織編寫了《檢驗醫學診斷手冊》，并續編了《新編檢驗醫學診斷手冊》兩本內部資料,分發給社區醫生。通過實踐，這些資料深受社區醫護人員歡迎，使檢驗醫學在社區衛生工作中的作用愈發顯現，極大的方便了社區居民，有力的支持了社區衛生工作。在這些成績的鼓勵和我們的努力下，我們結合社區工作的需要，會同上級醫學院專家學者，并在其指導下，以社區衛生從業人群為讀者主體，組織專業人員編著了《臨床疾病與檢驗》一書，2005年由陜西科技出版社出版發行，該書的面世滿足了社區衛生從業人員的知識需求，而且在今年被省衛生廳作為鄉鎮衛生院院長培訓教材 ，再次推動了社區檢驗醫學工作，使社區衛生工作者對檢驗醫學的認識提高到一個更高的層次。
（一）運作模式
為避免傳統社區管理“組織僵化”的科層化取向，社區網格化管理強調靈敏的反應運行機制，它要求突破傳統“區———街道———社區”的三級層級模式，建立非科層化的新型治理模式，形成縱向到底、橫向到邊、條塊結合的“縱橫交錯”式工作格局。當然，社區網格化管理并非將“網格”作為傳統管理模式的層級增量和行政權力的運作末端，而是以“網格”為載體展開一種基于多元、民主、平等、高效等理念之上的網式溝通，從而構建扁平化的工作機制以迅速解決問題。此外，“網格化管理為在基層社會與政府公共服務部門之間建立起暢通的信息溝通反饋機制，避免政府各主管部門之間的扯皮推諉，從而縮短問題解決的時間，提高政府科層系統的行政績效等發揮了重要的作用。”
（二）主要優勢
社區網格化管理從理論設計到實踐發展都表現出了相比傳統社會管理范式更多的優越性和創新性。具體來說，社區網格化管理的主要優勢突出表現在：一是動態管理，主動發現問題。“重事先防范化解，重源頭治理解決，主動查找、發現、研究和解決問題，化解矛盾和沖突。”二是資源整合，打破條塊分割。“進行網格化管理的目的就在于打破以往行政部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，將資源重新整合，進一步下放事權，構建一個新的社會管理體系。”三是網式溝通，管理技術信息化。這種模式不同于傳統的單向度溝通模式，它注重信息化建設和溝通反饋，能夠達到層級內部、層級與層級（包括同一層級、跨層級）之間的直接有效溝通。四是縱橫交錯，全覆蓋無盲區。社區網格化管理實行科學封閉的管理機制，縱向通達、橫向覆蓋，實現社區服務全覆蓋無盲區。五是注重考評，網格管理責任化。在“定格、定員、定責”的模式下，網格化管理建立公開透明的責任機制，就是要公開其問責程序與內容，使責任到人，以避免“暗箱操作”的問責困境。
二、當前社區網格化管理模式面臨的困境
作為一種新型的社區管理模式和手段，網格化管理雖然有其優越性，但長期受計劃經濟時代傳統行政管控型的管理方式的影響，這種管理模式依然存在社區管理被動靜態化、社區行政化傾向嚴重、社區服務發展不平衡、社區信息溝通單向度和社區責任機制不完善等問題。
（一）社區管理被動靜態化
目前社區管理基本上還是處于一種被動式、靜態化模式，主要體現在兩個方面:一是在社區網格化管理中存在很多“重事后管理，輕事前控制”的現象，社區工作者在管理過程中往往秉持傳統的管理理念和依靠傳統的管理方式，習慣性地坐在辦公室被動“等客上門”，沒有把為社區居民服務放在更加突出的位置，積極走訪基層、主動發現問題、及時解決問題。如對社區環境中的一些“臟、亂、差”問題的管理往往采用被動式或適應式，缺乏事前的主動式管理。二是社區工作者被動式服從任務，簡單根據指標進行管理工作，缺乏主動服務居民的態度。這與社區工作者的職業觀念、認知水平和學識經歷以及傳統遺留下來的社區工作體制、運作模式等都是有很大關聯的。這種被動靜態化的管理模式，不能充分發揮網格化管理的優勢，社區無法充分履行管理與服務的職能。
（二）社區行政化傾向嚴重
“隨著市、區政府的有關職能部門不斷增加，管理層次不斷增多，很多工作都是通過設立在街道社區的派出機構來完成的。”由于社區管理體制改革進行得不夠深入徹底，條塊分割、各自為政的局面仍無法得到根本性改變，行政性的資源配置方式依然占據主導地位，導致社區管理在具體實踐中也無法跳出傳統的層級管理模式窠臼。“從本質上講，社區建設的行政化傾向是中國傳統的城市管理‘一竿子插到底’的全方位管理思想和方式的延伸。”社區居委會以接受行政命令的方式直接承擔過多政府管理部門下達的行政任務，忽視了尋找政府“行政性”與社區“自治性”之間的有效聯結點，將難以促成綜合性的良性管理局面，不利于社區自治功能的發揮和管理效率的提高。
（三）社區信息溝通單向度
傳統的社區管理主要采取“社區———街道———區”依層級層層向上反映的模式，這種自下而上的單向度溝通結構忽略了“溝通”真正的內涵和價值所在。當前，社區管理中信息溝通的單向度，不僅是社區管理組織設計不合理的結果，信息化建設水平不高和居民主體地位的忽略也是較為關鍵的影響因素。單向度，意味著問題反映上去，卻沒有及時回應，必要的反饋也就更加從無談起，這將容易錯過解決問題的最佳時機，難以最大限度地調動居民參與社區管理的積極性，難以在實踐中提升社區工作者的整體素質，難以從根本上解決管理中的現實性問題和傾向性問題。
（四）社區服務發展不平衡
隨著人們利益取向與利益訴求的日益多元化，社區居民對社區服務的要求也越來越多、越來越高。但實際上，與社區居民普遍高要求不相適應的卻是社區服務發展的不平衡，這種不平衡主要包括地區數量和質量上的不平衡，甚至于部分社區對社區基礎設施建設和社區服務方面的承載能力嚴重不足。財政資金投入不足、資源分配不均、社區工作者數量不多、素質不高等都是導致社區服務發展不平衡的重要因素，這大大限制了社區服務的全面覆蓋和社區服務均等化，不僅無法滿足社區居民的需求，而且可能引起部分社區居民的不滿和抵觸情緒，嚴重阻礙了構建和諧社區的進程。
（五）社區責任機制不完善
在具體的工作開展中，社區管理往往采取傳統的自查自糾等監督方式，也常常遇到“暗箱操作”的問責困境，無法做到分工明確、責任到人、注重考評，普遍存在“責任盲區”、“各自為政”和“缺位錯位越位”等現象。一般來說，社區責任機制缺失，是因為應該公開、能夠公開的信息未能及時向社區群眾公開，或是公開透明度不夠，無法對社區管理者形成足夠力度的外部監督。因為，只有外部監督與內部監督有機結合起來，才是最有效的監督，缺乏完善的責任機制，將在本質上影響社區管理工作的質量和效率。
三、社區網格化管理的優化與社區管理體制的改革
社區網格化管理模式是我國大多數社區目前管理創新和發展的一個手段，正在朝著社區綜合治理與多元聯動的方向發展。應適時地推進社區管理體制機制的改革，充分發揮網格化管理模式的優勢，提升社區管理的水平和質量。
（一）樹立科學化管理理念
理念是行動的先導。社區網格化管理首先是管理理念的重大變革。針對當前社區管理存在的一系列問題，社區管理體制改革首先要做的就是在體制改革層面，充分借鑒和吸收社區網格化管理的先進理念。一是堅持管理和服務并重。這就要求社區居委會重新定位角色和職能，從“管理者”轉向“服務者”，寓服務與管理中，把為群眾服務放在更加突出的位置，并堅持以人為本，充分發揮居民群眾在社區管理中的主體地位和基礎作用。二是堅持精細化理念。粗放式的管理早已不適應當前形勢下愈發復雜的社區管理，堅持精細化理念就是要社區工作者工作態度更加端正、認真、主動，工作內容更加明確、細化、統一，工作方法更加現代、定量、多元。三是堅持動態管理。社區管理層面出現越來越多的新問題、新矛盾和新情況，靜態式管理根本無法準確把握問題的實質和預知問題的走向，這就需要采用動態管理方式來時刻掌握社區的整體情況，在遇到某一問題時才能以最快速度采取有效措施阻止問題態勢的擴大，爭取“走”在問題擴延的前面。
（二）破除行政化傾向
隨著社區行政體制改革的深入，社區管理的路徑選擇依然更多的是自上而下，這也必然導致政府的過多干預。事實上，社區居委會并不是政府層級化行政模式的運作末端和街道辦事處的延伸機構，打破行政化傾向是改進社區管理的必然選擇。首先，準確定位社區居委會。社區居委會與街道的關系應該是指導與被指導的關系，而非傳統意義上、完整意義上的行政色彩濃厚的上下級關系，只有清楚地認識到這一點，理順社區居委會與街道辦事處的關系，才能更好地開展為居民群眾服務的工作。其次，充分發揮社區自治功能。雖然社區轄區范圍不斷擴大，社區居委會要應對的日常工作事務也越來越多，但社區居委會依然要重視居民群眾參與社區管理的主體地位，保證有足夠的時間精力深入社區走訪群眾，充分發揮社區的自治功能。最后，要明確社區居委會工作內容。當前，政府和各企事業單位更多的社會職能被剝離出來下放至社區，導致社區居委會不該辦的事情必須辦，應該辦的事情辦不好。對此，社區居委會要明確為居民群眾提供社區服務的工作內容，把提供社區服務放在工作的首要位置和突出位置。
（三）加強現代信息化建設
信息化是社區網格化管理的重要支撐，也是其重要內容。以社區網格化管理推動社區管理體制改革，必然要求加強社區管理信息化建設。首先，大量引進專業的信息系統和信息人才，這是社區信息化建設最為基礎性和保障性的工作。完善支撐社區信息化管理的信息系統和相關基礎數據庫，擴充專業化信息人才隊伍，才能開展相關的信息化及維護工作。其次，積極搭建各類信息化平臺。從信息的采集、甄別到信息的傳播、維護，都要依托各類信息化平臺，如報紙、廣播、電視、媒體、網絡等，這樣才能科學全面地對信息進行集中梳理，對資源進行優化整合，形成一套完整暢通的信息流通系統，及時而又方便地傾聽居民群眾的聲音、滿足居民群眾的訴求。再次，建立健全信息溝通反饋機制。反饋實際上是一個系統積極的自我調節方式，要求社區管理不僅要注重事后反饋，同時要注重事前和事中反饋，及時走訪溝通，收集反饋意見，由此形成社區與居民之間反應靈敏的“上下銜接、上下聯動”的溝通反饋機制。
（四）實現社區服務均等化
當前，我國政府非常重視推進基本公共服務均等化，讓社會公眾共享改革發展的成果。為積極響應和深入貫徹黨和政府的這一重大決策部署，社區管理要準確掌握社區服務“供給不均”和居民群眾“享受不均”的現狀，加快實現社區服務均等化。一方面，要加快實現社區服務“供給均等”。供給均等，意味著要克服供給不均和供給不足。要制定“傾斜”政策，做到平衡財政資金投入，全面加強基礎設施建設、人才隊伍建設和硬件設備建設，打破提供社會保障、義務教育、環境衛生等基本服務的二元現象。另一方面，要加快實現居民群眾“享受均等”。這也是共享改革發展成果的實質。享受均等，意味著居民群眾在社區服務地區上、數量上和質量上的享受均等。社區管理要注重擴大基本服務的覆蓋面，確保社區內的居民群眾都能享受到數量充足、質量過關的均等化基本服務。當然，這里所說的社區服務均等化，并“絕對均等”，而是要在現有社區發展程度和水平的基礎上，具體問題具體分析，實現社區服務的相對均等。
（五）確保社區管理責任化
完善社區管理責任機制，確保社區管理責任化，是社區網格化管理帶給社區管理體制改革的重要啟示之一。社區管理要始終堅持責權利一致的原則，劃分責任區，設定責任人，建立問責制。
四、結語
[論文摘要]社區商業是一種特殊的社區服務。發展社區商業能豐富社區服務的內容，增強社區服務的功能，改進社區服務的運行方式，增強社區服務機構的活力，因而是加強和改進社區服務工作的重要舉措。加快發展社區商業要加強宣傳，提高對社區商業在社區服務工作中地位與作用的認識；統籌規劃，將社區商業納入社區建設規劃；加快實施“雙進”工程，建立完善的社區商業服務體系；改進服務手段與服務方式，提高社區商業服務的效率；完善各項優惠政策，為社區商業營造良好的政策環境。
2006年4月9日，《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》正式下發。該文件指出，做好社區服務工作對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進社會主義和諧社會建設都具有重要意義。那么，怎樣加強和改進社區服務工作?本文認為，發展社區商業是加強和改進社區服務工作的重要舉措。
一、社區商業是一種特殊的社區服務
(一)社區商業屬社區服務范疇
關于社區商業的定義，我國專家、學者的界定是比較一致的，一般認為，社區商業是指以基層社區范圍內的社會成員為服務對象，以便民利民為宗旨，為滿足社區成員的日常生活需要為服務內容的屬地型零售商業¨?，F代意義上的社區商業發端于20世紀50年代的美國，60年代，英國、日本、法國等西方國家由于居民的郊區化也因此出現社區商業，之后社區商業在其他西方國家迅速發展起來。到20世紀70年代，東南亞新加坡的社區商業也開始大規模發展起來。我國的社區商業起步較晚，且現仍處于起步階段，但已顯露出較好的發展勢頭。
社區商業屬社區服務的范疇，之所以這么認為，是因為社區商業具有社區服務的基本屬性。對社區服務基本屬性的概括，理論界雖然存在一些分歧，但基本觀點是一致的，都認為福利性、地域性、多樣性與社會性是社區服務的基本屬性。社區商業也同樣具有社區服務的基本屬性。首先，社區商業具有明顯的福利性。社區商業的福利性體現在其宗旨是便民利民，是為社區居民提供便利消費、便民服務。其次，社區商業具有較強的地域性。社區商業以本社區為載體，主要為一定范圍的社區居民服務，不具有廣域性和輻射性。再次，社區商業具有多樣性。社區商業的多樣性不僅體現在社區商業業態的多元化、消費領域的多元化與服務功能的多元化等方面，同時還體現在社區商業往往集購物、休閑、娛樂、餐飲等多樣消費服務于一體的特點上。最后，社區商業具有社會性。社區商業無論從組織者、參與者、實施者，還是從受益者來看，都具有明顯的社會性。如從社區商業的受益者來看，在社區商業高度發達的國家和地區，社區商業已惠及各個階層、各種類型的社區成員，可以說，具有廣泛的社會性特征。
(二)社區商業具有特殊性
首先，與傳統的社區服務相比，社區商業具有特殊性?？梢哉f，傳統的社區服務是一種“民政型”的社會福利服務。在服務對象上，主要面向“三無”老人、孤兒、殘疾人等社會弱勢群體；在運行方式上，主要采取無償服務或低償服務的方式，具有明顯的福利性特征。而社區商業服務除了要體現一定的福利性特征外，更多的要體現經營性特征，在一般場合下，社區商業要求按照市場經濟的運行模式進行經營。
其次，與一般商業服務相比，社區商業服務也具有特殊性，體現在：社區商業的服務對象、服務目的、經營主體等都與一般商業服務有所區別。在服務對象上，一般商業服務是面向社會所有成員，其服務對象沒有地域范圍的限制；而社區商業服務的服務對象是本社區的居民，一般不為其他社區的社區成員提供服務。在服務目的方面，一般商業服務是以營利為目的，追求利潤的最大化；而社區商業服務雖說關注經營效益，但也還體現一定的福利性，注重為本社區居民提供便民利民服務，便民利民是發展社區商業的宗旨。在運作主體方面，一般商業服務的運作主體是各類營利組織(企業)，受利益驅動，只有當成本和收益比較達到預期目的時，才進入市場；而社區商業服務的運作主體既包括各類營利組織(企業)，也包括政府、社區組織、各類非營利機構及個體工商戶等，具有明顯的多元性特征。
綜上所述，社區商業是一種社區服務，但與傳統社區服務有著明顯區別，是一種特殊的社區服務。
二、發展社區商業是加強和改進社區服務工作的重要舉措
(一)發展社區商業能豐富社區服務的內容
社區服務的內容原本就非常豐富，這一點從專家、學者對社區服務內容的概括與表述就可以得到很好的說明。例如，李秀琴在《當代中國基層政權建設》中認為，社區服務的內容包括以下方面：老年人服務，殘疾人服務，優撫對象服務，少年兒童服務，特殊困難者服務，便民利民服務。楊益萍在《社區服務工作》中認為，社區服務的主要內容包括：社會福利服務，如老年人服務、殘疾人服務、優撫對象服務等；社區便民服務，包括便民利民服務、少JLJI~務、家務勞動服務、民俗改革服務、勞動就業服務等；街企雙向服務。張樂天在《社會工作概論》中則將社區服務的基本內容劃分為幾個大的系列：老年人服務系列，少年兒童服務系列，殘疾人服務系列，便民利民服務系列，優撫對象服務系列，文化與教育服務系列，公共衛生與保健系列，社會治安與調解服務系列，勞動就業服務系列。夏學鑾則將中國城市的社區服務劃分為六個方面：個人為社區服務，人際相互服務，社區與企業相互服務，社區為居民服務，政府為民政對象服務，政府為社區服務J。從上述專家對社區服務內容的概括可以看出，社區商業還不是社區服務的基本內容，這不是專家們的一時疏忽，相反，這反映了我國社區服務發展的一個現實，即社區商業還沒有真正成為社區服務的基本內容。如今，大力發展社區商業，把社區商業作為社區服務的組成成分，無疑將可以使社區服務的內容更加豐富。
(二)發展社區商業能增強社區服務的功能
社區商業是一種服務于社區的社區經濟，主要以購物中心的形式出現。購物中心提供的商品包括便利品和選購品，商品的檔次根據所服務社區的經濟狀況而有所不同，一般以中檔品為主。另外，各種類型的餐飲服務也是社區商業中心的功能之一，快餐、酒吧、咖啡屋等不僅解決了人們購物、娛樂過程中的飲食問題，而且也為朋友們約會、休閑提供了良好的場所。由此可見，社區商業具有滿足社區居民購物、服務、娛樂等綜合性需求的功能。同時，社區商業具有經營性，但也注重人本化、個性化的服務，強調主體價值的實現、社會價值的提高、環境價值的改善、文化價值的升華，是一種新型的服務型經濟。發展社區商業所獲得的資金最具有可持續性，最能建立起良性的社區經濟發展機制，從而推動社區的可持續發展。由此可見，社區商業的一些功能是一般社區服務不具備的，有的功能即使為一般的社區服務所具備，其也沒有社區商業的相應功能那么強大，很難滿足社區居民的需要。發展社區商業能克服原有社區服務的不足，增大、增強原有社區服務的功能，使社區服務不僅能更好地滿足社區成員的物質文化需要，還能為社區居民提供近距離的商業服務，改變社區居民的消費行為與消費理念；同時也能吸引更多的人員就業，提高居民的收入水平。目前，在發達國家的商業服務中，社區商業發揮著重要作用。以美國為例，2000年全國社區購物中心零售額為4494億美元，高于近鄰型購物中心(3205億美元)和區域購物中心(1429億美元)，約占美國商業總零售額的40．68％。
(三)發展社區商業能改進社區服務的運行方式
在運行方式上，我國原有的社區服務多采用無償服務或低償服務，有償服務的部分較少，即使有一些有償服務，也運行得不太理想。社區商業服務是一種特殊的社區服務，同時也是一種商業服務，在運行方式上采取市場化運作方式，實行等價交換的原則。社區商業加盟社區服務并成為社區服務的重要內容之后，就可以為原有社區服務項目的運行樹立一個改革的典范，從而改變原有社區服務的運行方式。這樣，就能讓原有的社區服務項目參照社區商業的運作模式分類運作，即對其中的福利服務部分，也就是對面向社會特殊成員的服務采取無償服務的方式；對面向全體社區居民的生活服務和公共福利服務則采取低償甚至是有償服務，也就是說，采取福利與市場機制相結合的運行方式。
(四)發展社區商業能增強社區服務機構的活力
受傳統社區服務運作模式的影響，社區服務機構的資金主要來自政府的撥款和社會組織與個人的捐款，這就使發展社區服務的資金受到很大的限制，社區服務機構本身也沒有能力與機會去創造發展社區服務資金。在我國這樣一個人口多、底子薄、資金短缺、社會福利水平相對較低的國家，政府不可能拿出太多的資金來發展社區服務，故通過增加政府投入和發展社會捐助來壯大社區服務就顯得比較困難，社區服務機構也很難實現自身的發展與壯大。引入社區商業后，社區商業采取市場運作方式就有可能盈利，經營社區商業得到的收入就可用來發展其他的社區服務項目，從而增強社區服務機構的活力，使社區服務機構不僅能生存，還有機會發展，最終實現社區服務向產業化發展的目標。
三、加快發展社區商業的對策建議
(一)加強宣傳，提高對社區商業在社區服務工作中地位與作用的認識
《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見是國務院關于社區服務工作在“十一五”時期作出的重大決策，意義深遠。它不僅突出了要區分不同類型的社區服務，實行分類指導的工作原則，同時也部署了社區商業體系建設的具體任務，提出了興辦商業性社區服務的政策措施，明確了社區商業在社區服務中的地位和作用。社區建設的管理部門及每一個社區工作者，必須認真學習，深刻領會。只有這樣，才能進一步提高我們對社區商業工作在社區服務中的地位和作用的認識，才能提高對社區商業在構建社會主義和諧社會中的重要性的認識，才能增強做好社區商業工作的緊迫感、責任感和使命感，才能切實將社區商業工作作為一項民心工程來抓緊抓好、抓出實效。
(二)統籌規劃，將社區商業納入社區建設規劃
推進社區商業建設，要堅持規劃先行的發展思路，確保社區商業服務網點設施配置的合理化、標準化和科學化。在制定社區商業的發展規劃時，要抓緊修改、完善已有的社區商業發展的專項規劃，注意將社區商業建設規劃和所在城市建設發展規劃及本社區的社區建設規劃密切結合起來，把社區商業的布局原則、形態規模、業態種類、管理措施等內容明確寫入社區建設規劃中。各地對社區商業的區位建筑結構和定量控制標準等內容，政府應組織有關部門和專家組成課題組，進行認真科學的研究和測算，為社區商業規劃的科學化提供充分保證。
(三)加快實施“雙進”工程，建立完善的社區業服務體系
2006年6月，商務部圍繞“便利消費進社區，便民服務進家庭”的主題，提出了實施社區商業“雙進工程方案。實施“雙進”工程是商務部貫徹落實《務院關于加強和改進社區服務工作的意見》，加快社區商業發展的具體舉措?！半p進”工程的目標是：爭取利用3到5年時間，在人口(城區人口)過百萬166個城市的80％以上的社區中，實現居民的購物餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源收等基本生活需求在社區內就能得到基本滿足，建立較完備的生活保障型社區商業服務體系，促進生活保障型服務的產業化、網絡化、專業化和社會化，充分發揮社區商業在促進就業、擴大消費和構建社會主義和諧社會中的重要作用。由此可見，“雙進”工程是一項便民利民的民心工程。加快發展社區商業，就必須加快推進“雙進”工程的進程。加快推進“雙進”工程的進程，就應鼓勵購物、餐飲、家庭服務和再生資源回收等與居民生活密切相關的企業以連鎖經營方式進入社區；就應通過政策引導，廣開渠道，吸引社會各界資源投入社區商業的建設；就應大力支持現代物流配送企業向社區延伸，構建社區物流配送體系；就應鼓勵有條件的社區商業服務企業利用信息技術開展社區便民服務，為消費者提供完善的電子商務環境和居民服務平臺，促進社區商業服務電子信息網絡化建設。
(四)改進服務手段與服務方式，提高社區商業服務的效率
改進服務手段與服務方式，提高社區商業服務的效率，是實現社區商業快速發展目標的重要舉措之一。為此，可采取以下措施：第一，鼓勵有條件的社區商業企業建立客戶需求信息系統，向社區居民及時服務內容、服務價格、服務方式等信息，及時采集、分析、存儲客戶信息，在此基礎上為居民提供定向、快捷、周到服務。第二，大力提倡社區商業服務組織開展送貨上門、送餐上門、修理上門的“三上門”服務，延伸商業企業的服務功能。提倡和鼓勵社區商業企業與社區居民委員會、社區居民建立穩定、暢通的聯系渠道，以多種形式為社區居民提供便民有償服務。支持社區商業企業建立健全服務熱線，引導居民電話購物和預約服務，將商品和服務送到居民家中。第三，發展網上交易，提供網上服務。探索虛擬網絡與有形連鎖的結合，為消費者提供完善的電子商務環境，促進社區商業服務的網絡化和產業化[3l。
雖然我國社區服務業迅猛發展，并取得了初步成效，但仍存在著一些問題：如與國際水平相比，我國社區服務業發展還比較滯后；與全行業基本建設投資相比，社區服務業投資明顯不足；與國外成熟的企業化運作模式相比，我國目前的社區服務業市場機制尚不成熟和健全。
有關專家認為，社區服務產業化是社區服務發展的必由之路。實現社區服務產業化包括社區服務要實行多元化、市場化、規?；?，這樣可以促進社區服務業的專業化分工，進一步拓寬社區服務的內容，從而滿足社區不同層次服務的各項需求。而隨著經濟的發展和社會關系的進一步變化，今后社區服務業對10類人才需求潛力巨大，同時相關培訓工作任務繁重。與會專家認為，隨著社會的進步與發展，目前及今后的社區服務內容，不會停留在現有的居民日常所需要的商業和公共項目，如家政、保潔、保安、餐飲、超市、美容、幼托、養老、文體、計生、醫療等等；同時，由于社會的快速發展，新的矛盾不斷產生，作為社會細胞的社區，必然會增加一些新的服務需求和原有內容的延伸需求。
事實上，早在去年4月，國務院就正式下發《關于加強和改進社區服務工作的意見》，并強調新時期的社區服務是廣義社區服務，既包括無償提供的社區福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區便民利民物質、文化、生活服務。而在此之后，上海、沈陽等地初步實現社區服務業的標準化、網絡化、連鎖化和品牌化；寧波市海曙區和大連市沙河口區的一些社區較早地開展和諧社區創建活動并制定了標準；許多城市也建立各具特色的社區服務呼叫中心，如上海的88547社區服務網、杭州的96345市民服務呼叫中心和“居家養老”呼叫服務模式、寧波的81890求助服務中心、天津的8890家庭服務網……
專家們總結認為，當前新涌現出的社區服務需求趨勢，主要包括以下10方面內容：對“空巢家庭”中老人的陪護、老年人身心保健服務、高級家政服務、婚姻家庭問題的咨詢與援助、優生優育的系列服務、學生的課余教育和輔導服務、人際關系心理輔導、理財顧問、殘疾人幫撫問題、社區生活方式更新及社區文化建立等等。
專家認為，伴隨著社區這些新的和潛在需求的產生，政府和社會應從兩方面著手應對：一是從管理機制上予以理順關系。街道辦事處作為社區最直接的管理機構，目前面臨的現狀是，“上面千條線，下面一根針”。由于要應對來自多方面的“行政”性指令，加上人力不足及專業人才缺乏，在應對社區越來越復雜多樣的需求上，街道辦事處已明顯力不從心，急需社會專業力量的介入；另外，政府部門的多頭管理，也應當盡快理順各自職責。二是由于社區對專業人才需求的迅速增加，相關的培訓工作也需要政府或有關部門予以監督指導，進行必要的資格認證，同時在公益項目上，保障受培訓人員的就業安排；而對營利內容，在保證其資質的同時，鼓勵投資方靈活經營。
一、**非政府組織的產生、作用與發展趨勢的簡介
**是一個實行分權制的聯邦國家，生產力極其發達，在世界經濟舞臺上起著主導的作用。但是，盡管**的經濟極其發達，政府并沒有包攬一切社會事務管理，恰恰相反，是通過積極培育和推動非政府組織的發展，來承擔許多具體的社會服務和社會管理的工作。在**的舞臺上，主要由三大部門在唱主角，即政府、營利部門（企業公司）和非營利部門，其中非營利部門又稱為非政府組織，非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調節、法律制定和財政支持，來實施宏觀調控和宏觀管理。**的這種政府管理模式，用我們當今中國改革的話來講，就是既體現政企分離、又體現了政事、政社分離的雙重要求。這對我們的經濟與社會管理的改革，是很有啟發和借鑒意義的。
（一）產生動因
**的非政府組織的誕生淵于社區的發展，其基本宗旨就是滿足社區居民的需求。它從十八世紀開始出現，十九世紀后逐步走向繁榮。目前，**非政府組織共有100萬個左右，遍布**大小城市的社區內。促使非政府組織發展的原因是非常的多，但概括起來主要有三大因素：
首先，**的市場經濟發展起步很早，人們共同生活所形成的一定區域內的社區理念也就較早地產生；同時由于家庭功能的局限而產生一系列人們的生活等問題，就轉變為社區管理的問題，人們迫切希望在社區的范圍內，有專門從事社區服務與管理的運作機構，來滿足人們的生活需求。這是非政府組織產生的最主要動因。
其次，由于社區服務的內容，是隨著經濟發展、生活方式的變化而豐富多樣，因此，光靠政府管理機構來專職行使社區的服務，必然會帶來成本增大、效率不高和服務機制難以適應的弊端。因此，政府也力求尋找能夠勝任這一角色的機構。這是非政府組織產生的另一個重要因素。
再次，由于**是一個移民國家，有著不同的，因此社區之間需要的服務內容，也有很大的差別性，而政府提供的社區服務具有統一性和單一性的局限，很難為不同社區生活的人們所接受。因此，不少社區為了某些共同的社會問題或者同一的利益，自發組織一些非政府機構，替代政府的服務機構，并愈來愈被人們所普遍接受。這是非政府組織產生的一個重要的社會基礎。
非政府組織的普遍產生和蓬勃發展，使**政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社會”的境界，政府的職能是宏觀管理，非政府組織是具體的組織者和運作者，兩者之間是合作伙伴關系。
（二）作用體現
**的非政府組織從其產生到發展，已經歷了二百多年的歷史。它伴隨著社區的產生而產生，伴隨著社區的發展而發展；反過來，非政府組織通過其功能的發揮，又對社區建設的推進，對社區服務體系的完善和健全，對溝通政府與居民之間的關系等，起了至關重要的作用。
第一、非政府組織對社區服務功能的開拓、服務體系的建立，起到了組織、管理和推動的積極作用?，F代意義的社區是居民生活在一定空間內的共同體，隨著人們生活水平和生活質量的不斷提高，居民對社區的依賴愈來愈強烈，對社區服務功能的要求和內容，都在不斷提高和增加。非政府組織按照其基本宗旨的要求，始終將滿足社區居民的要求放在首位，不斷開拓社區服務功能。在**社區內，非政府組織似乎正朝致力于一種無所不包的服務體系方向在努力，涉及的服務范圍十分寬廣，力求使社區服務達到“老有所養、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”的全方位的新境界。正是非政府組織在社區內的積極組織、管理和促進，使**的社區服務給居民生活帶來了極大的方便和保障。
第二、非政府組織對政府擺脫社會事務的具體服務，實現“小政府、大社會”的管理格局，起到了不可替代的促進作用。在**社會里，特別是在居民生活的社區內，政府管理是處于一個相對比較超脫的狀態，它主要實行宏觀管理，制定有利于社區建設發展的政策，制定基本規范的運作法規，采取財政支持和投入，并對非政府組織進行管理和考核，而大量的、具體的社區服務的內容、項目的開展，都由非政府組織去承擔和組織實施。實行這種“小政府、大社會”的管理模式，既能克服政府直接去操辦社區服務具體事務中的官僚弊端、低效率弊端和服務不到位的弊端，又能通過政策的調控和獎勵，來增強非政府組織的責任感和使命感，形成十分強烈的信譽感和競爭感。由于非政府組織既是居民生活區的者，又是政府管理社區的合作者，因此它可以起到政府與居民之間溝通和橋梁的作用。同時，又正因為非政府組織處于中介狀態，因此它又受到居民與政府兩邊的制約和考核要求，所以，非政府組織的工作，一般總是兢兢業業的，總是致力于社區服務的不斷發展。
第三、非政府組織的蓬勃發展以及由此帶動的社區各類服務業的全面發展，為提供充分就業，保持社會穩定，起到了不可低估的能動作用。由于**非政府組織非常龐大，在開拓社區服務過程中，帶來了許多服務業的就業崗位，據統計，目前**大約有800萬人在社區從事各類服務工作，占全國就業人數的10%。此外每年還有9000萬人次的志愿者，從事社區服務工作。**社區服務每年約有5000億美元的收入，其中70%左右是政府財政投入的，30%左右是通過服務和社會捐贈取得的。社區服務業的全面發展，為社會的持續穩定，起到了十分積極的作用：一是開拓了充分就業的機會，減輕了政府和社會的壓力；二是全方位的社區服務，包括溫馨家庭、心理咨詢、犯罪預防、提高教育程度和質量等，都對緩解一系列社會矛盾，起了重要的平衡作用。
（三）運作模式
**非政府組織經歷了二百多年的發展史，已經形成了一套獨特的運作模式和政府管理扶持的模式：
首先，非政府組織成立要向政府提出書面申請，包括寫明機構性質、運作計劃、服務宗旨，以及用什么方式實施項目開發，并要明確非政府組織基金會成員的構成。政府通過嚴格審核認定后，發給非政府組織資格表，再予以批準成立。
其次，非政府組織運作機構一般分三個層次，第一層次是董事會，它由出資人、社區居民代表、政治家和社會工作者組成。董事會的職責主要是制定方案、確立目標、招聘成員等。第二層次是執行總裁，它由董事會任免，其工作職責是執行董事會所制定的方案，管理組織資源，開發服務項目，拓展外界聯絡，爭取社會募捐，考核和評估雇傭人員。第三層次是帶薪工作的職員，主要是協助總裁工作，研究日常工作，開展人員培訓與提高，對各方面服務雇員進行評估和監督。
第三，非政府組織在組織社區服務時，始終不滿足現狀，他們以尋找和發現新的社會需求為內在動力機制，不斷創新開拓。如發現一項新的社會需求時，首先自己籌資來開拓這一服務項目，并力求成功，以增強政府對它們的信任；而政府發現這些項目的開拓，確實對社區居民帶來了受益，又會加大投入力度，給予支持。所以，**的非政府組織的運作機制，確實在**社會的發展歷史上，起到了先導效應。
第四，政府對非政府組織在進行嚴格審核批準成立后，從財稅政策上給予極大的支持。一是對非政府組織在從事社區服務過程中，每年提供10%-80%不等的財政資金，但大部分非政府組織都可獲得60%-70%的財政投入；二是給予非政府組織特定的免稅政策，既服務所獲得的各項收入不需上稅，同時非政府組織從事社區服務時所購買的商品，也不需交稅，因為**零售各類商品是實行價外稅的，所以從事公益的組織，就可以享受到這一政策；三是規定非政府組織從事社區服務所形成的盈利或利潤，不得用于個人利益，必須用于社區發展的再投入，為大眾服務。
（四）發展趨勢
從**社會目前的現狀看，非政府組織已經承擔了很多的社會事務和社區服務工作，對社會穩定起了很大的作用。但是，從政府管理角度看，還想把更多的事情交給非政府組織去做，甚至設想讓非政府組織去辦監獄，去管理監獄，因為非政府組織辦監獄和管理監獄，更富有人情感化效應。所以，從發展趨勢分析，政府與非政府組織的關系將越來越密切，它們之間的合作伙伴關系將隨著發展而更富有建設性。
但是，鑒于經濟因素的影響和社區建設投入的逐步增加，政府在對非政府組織的資助有所下降的同時，調整和采取一些新的政策措施，以充分滿足社區發展的要求。首先，是鼓勵建立工商業組織和非政府組織之間的合作關系，使非政府組織能夠充分利用前者的財力、物力和人力的資源，開展社區服務業；其次，要求非政府組織不要完全依賴于政府撥款和社會捐款，而要尋求和形成一定的自立機制，政府允許非政府組織可以提供有償服務，但要求收費標準要與服務質量、服務對象支付能力相聯系；第三，政府允許非政府組織在直接從事有償服務的基礎上，開辦營利性公司，逐步形成非營利和營利的相互滲透，并以營利性的收入來彌補非營利的需求，同時要求非政府組織把行政經費壓縮到最低程度，保證服務效率，把錢用到真正需要的方面?？傊?，隨著時代的發展，非政府組織在從事社區服務的過程中，還將面臨著一系列新的發展變化。
二、培養社會中介組織是**社區建設的一個至關重要的問題
社區建設的概念，在我國只有十幾年的歷史，因此社區的建設和發展，確實是任重而道遠。**是我國市場化、國際化程度最高的經濟中心，社區建設理應走在全國的前列，以起到示范與輻射效應；同時，也是**自身處于經濟結構大調整、社會生活結構和方式快速變化的現實要求。但是，由于我們社區發展的歷史短暫，缺乏一套完整的發展模式，為此通過借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗，這對加快**社區建設步伐，無疑是有著積極的現實意義。
（一）缺乏社會中介組織，必將成為**社區建設的一個深層次的障礙
**社區建設最早淵源于八十年代初期，主要是民政部門承擔一些社會事務的服務；進入九十年代后，**社區建設是處于一個大發展時期，市政府將社區服務工作連續六年列為實事項目工程，社區建設和社區服務正面臨著前所未有的發展機遇和改革重任。
從改革角度看，**社區建設下一步面臨著三大改革任務，一是如何理順和確立社區管理體制，即在社區建設這個大舞臺上，政府主管部門究竟是哪一家，這關系到今后政府對社區發展的一系列宏觀管理、登記審批、監督考核等；二是如何建立起適應社區發展的可持續運行的財力機制；三是如何培育和促進一大批社會中介組織的產生和發展，這是當前社區建設中考慮得最少、最滯后的一個問題，但又是今后發展中不能回避的問題，必須要予以超前的研究和尋找推進方案。
首先，沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作，就不可能做到政事分離、政社分離，就難形成“小政府，大社會”的管理格局。
我國經濟改革經歷了二十年的歷史，已經從過去“大政府，小市場”的管理模式，轉變成依托市場、企業運作、政府宏觀調控的“小政府，大市場”的管理模式。這一轉變，使政府變“小”了，但它更精簡高效，處于更高層次的調控管理，對釋放企業的積極性，對市場經濟的全面推進，起著不可估量的作用。同樣，在社會管理領域內，政府職能也面臨著轉軌變型，也面臨著如何從擺脫具體事務操辦，轉變到注重宏觀管理，法規制定和政策引導的境界。社區服務是一項嶄新的開拓領域，又是一項內容十分豐富，需求變化層出不窮的新體系，如果沒有一大批專職、專業相適應的社會中介組織來具體承擔和實施政事分離、政社分離，政府職能轉變就相當困難，其結果往往是政府具體操辦社區服務業，既難以適應居民生活不同類型、不同層次的需求，也使政府行政管理機構越搞越大，使大社區的發展，變成大政府的管理，這不是我們發展的方向。
其次，沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作，極容易使社區建設和社區服務由政府推動走向政府包辦的運作格局。
社區建設在起步發展時，由政府大力引導和推動，是非常必要，也是社區發展的必經階段。但是，社區服務是一個需求內容、需求層次十分廣闊的領域，具有非市場或準市場意義的供需關系。而組織、協調和滿足社區服務供需關系的重任，只能是依賴社會中介組織的培育，即由一大批非營利性社會組織去運作和操辦。我們現在依托政府體系中的“三級管理、四級網絡”的管理功能，去引導和推動社區服務的發展，其意義和作用是功不可沒。但社區服務的進一步大發展，社區服務業的供需關系愈益突出，如何構造適應現代城市居民生活水平、生活質量和生活方式變化的各種需求服務體系，客觀上已經越出街道和居委會的管理功能，需要注入新的運行機制，否則把社區服務的建設，就等同于街道、居委會的管理職能，只能使社區發展走入誤區。政事分離、政社分離如同政企分離的意義一樣，在市場需求領域內，由政府直接辦企業、直接管企業，只能帶來低效益、資源配置不合理和不能滿足需求的弊端，在社區服務需求領域內，面臨著相似的一面。
再次，沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作，就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。
社區服務業在國外被統稱為社會工作者專業，其影響力是非常廣闊的，在高等院校內，社會工作專業也占有相當重要的地位和分量。所以，不少發達國家的社區工作和社區服務，專業化程度和社會化程度都是十分高的，其中社會中介組織的蓬勃發展和具體運作，起了至關重要的推動作用。**社區建設和社區服務工作，在國內比較是領先的，在國際比較是落后的，關鍵之一是缺乏社會中介組織的運行。這導致兩方面的問題存在：一是社區工作長期處于街道、居委會的半行政半封閉的運作狀態，顯得規模較小，社會影響較小的局面，專業化程度更無從談起。二是阻礙了高等院校社會工作專業的設置和培養對象的出路，因為大學畢業分配到街道機關工作，總體上是屬于國家行政管理專業的對象，分配到具體福利院等單位，又主要強調護理專業，而面對今后需要大發展的社區建設與服務管理，又是恰恰缺乏實體運作部門。所以，培育和造就社會中介組織，已成為社區建設朝著專業化和社會化方向發展的“重中之重”的任務。
（二）培育社會中介組織，需要認真思考的幾個問題
第一，要全面更新觀念，充分認識社會中介組織在社區建設這個大舞臺上的地位和作用。
黨的十五的文獻中，再一次強調提出，要大力培育中介組織機構?，F在問題是，我們要準確而完整地理解中介組織機構的涵義。中介組織機構主要包括經濟領域中介組織和社會領域中介組織兩大類，前者我們按照市場經濟發展要求，已經在大力發展，如財務投資咨詢公司、會計、審計事務所、資產評估事務所等，但現在恰恰缺乏的是社會中介組織，幾乎處于空白狀態。究其原因，主要還是受傳統的管理模式的影響和束縛。在對待社會領域內，我們一直是強調意識形態的重要性，而對培育社會中介組織，從事社會服務工作，分擔政府管理的具體事務，以及把社會服務工作向專業化、社會化方向去引導等，缺乏足夠的認識。事實上，社會中介組織是承擔政府管理社會特別是社區服務的具體組織者和運作者，這是今后實現“小政府，大社會”管理的基本前提。一大批社會中介組織的產生和運作，可以使政府處于更高層次上實行宏觀管理，使政府管理更加精簡高效，同時我們還可以通過社會中介組織中的黨建工作的開展，加強黨對社會工作的領導和社區建設的領導。所以，現在的關鍵是，我們要解放思想，轉變觀念，對社會中介組織有一個正確的認識。
第二，要切實調整政策，為培育社會中介組織創造條件。
目前嚴格意義上社會中介組織，尤其是進入社區服務運作的幾乎是空白，但作為可以轉變成社會中介組織的社會團體，不但存在，而且數量是十分龐大的。在社會團體中大致有兩大類，一類是學術性團體，一類是專業性團體，而在專業性團體中，有相當一部分與社區建設和社區服務是密切相聯的，如社會工作者協會，街道工作者協會等，只要我們按照政事分離、政社分離的原則，重新界定政府管理職能，是可以讓出很多事務性的管理工作，下移到各種協會去發揮。但目前問題是，社會團體雖然是具有獨立法人資格的地位，但社團在實際工作中，卻不能享受一系列政府政策，如不能享受政府定編政策，不能享受用工政策，不能單獨納入養老、醫療保險政策范圍等，由于政策限制，目前的社團實際上只是各級政府部門的附屬物，它的職能也不能得到應用的發揮。所以，從實際情況看，目前的社團況且受到如此大的政策限制，要培育一系列社會中介組織的產生，困難也就更大。因此，要培育和發展社會中介組織，首先在社會團體政策上率先進行改革和調整，使社團在原有獨立法人資格的基礎上，有定編政策，有用工政策，有納入社會保險網絡的權利，并有重點的選擇幾個社團組織進入社區實行改革試點，這樣從政策上，從運作試點上，為社會中介組織的培育，創造一定的條件和鋪平道路。
關鍵詞：社區建設；社區民間組織；上城區；湖濱晴雨
一、社區民間組織在社區建設中的作用
20世紀90年代以來，國家大力推進社區建設，試圖以街居制替代單位制，實現對城市居民的組織和管理，但問題重重。其中最突出的問題是我國社區無法很好地滿足快速增長和多元化的居民需求，無法發揮真正意義上的社區的作用。費林（Fellin）認為，一個令人滿意的社區應當是一個“有能力回應廣泛的成員需要，解決他們在日常生活中遇到的問題和困難的社區”[1]。隨著我國社會經濟飛速發展，居民生活水平不斷提高，社區居民呈現出數量多、異質性高、流動性強和需求多元化的特點，給社區管理造成很大困難。而社區活動又多是自上而下開展的，無法吸引社區居民積極自愿參與，社區參與的下降阻礙了社區功能的實現。
這時，具有公益性、志愿性、非盈利性等優勢的社區民間組織對于社區管理和服務作用的價值就凸顯出來了。社區民間組織往往可以利用更廣泛的資源，調動居民積極性，將政府發展社區服務的規劃、駐社區單位對社區服務的支持、社區居民的公益心等，轉化為社區公益行為，滿足社區居民多元化需求，優化社區服務[2]。社區民間組織的功能可以概括為以下幾點：一是轉移政府職能，創新社區服務。社區民間組織以其靈活的體制和多功能的服務，彌補政府和市場供給社區服務的不足。二是提供社區服務，豐富文化生活。社區民間組織通過整合社區內的各種資源，面向廣大居民開展各項便民、利民服務。三是參與社區管理，維護社會利益。社區內成立的各類民間組織，在協助街道強化基層管理、維護社會穩定等方面發揮了積極作用[3]。在國外，社區民間組織是社區運作中不可或缺的一部分，Joan Minieri and Paul Getsos認為社區問題的介入方式有四種，其中的一種社會組織“一般都由那些鼓勵人們去行動的非盈利組織來組織實施”[4]。
本次研究的主要目的，是對我國主要城市的典型社區民間組織案例進行整理歸納，并以杭州上城區湖濱街道“湖濱晴雨”工作室為主要案例進行訪談調查，總結出目前我國社區民間組織的發展現狀（包括主要服務領域、組織結構、經費來源、運作方式、成果經驗等）和面臨的問題瓶頸。
二、社區民間組織建設：杭州市上城區“湖濱晴雨”工作室為例
截至2010年，杭州市上城區共有民間組織541個，其中注冊7個，備案534個；在經費來源方面，“自上而下”成立的由政府資助，自行成立的基本自籌；在參與領域方面主要是社區服務，文化娛樂，公益互助；運作方式和組織管理放，部分由政府直接間接組建，或是通過居民組織活動，或是與企業合作提供服務。[5]
“湖濱晴雨”工作室是杭州市上城區具有代表性的社區民間組織，成立于2009年，是湖濱街道黨工委、辦事處為了促進社區成員參與社會管理而提出建設的社區民間組織（備案登記，非注冊類），委派老社區書記為負責人，主要服務是搜集民情民意，直接反映到市委辦公室。
1、組織機構和運作機制
“湖濱晴雨”工作室的組織機構和運作模式可以用“一室”“六站”“兩員”“四報”概括?！耙皇摇奔春I晴雨工作室，也稱“民情氣象臺”，負責信息收集、分析、報送及問題協調等工作，建立網絡平臺，設立社情民意網上、網下征集信箱。工作室每周會以“專報”的形式，將收集到的民情民意直接發到市委辦公室，市委辦公室不會進行回復批示，但會重視一些情況，改進一些政策?！傲尽笔巧鐓^民情氣象站，街道下轄6個社區均設立“民情氣象站”，站長有社區書記或主任兼任，根據工作室要求開展各種民情收集、反映和政策傳遞、解答等活動，由社區文教員收集整理民情觀察員反映上來的情況，然后上交給工作室?！皟蓡T”是指民情預報員和民情觀察員，前者由12名市、區職能部門負責人和一些專家學者擔任，后者由45名湖濱地區黨代表、人大代表、政協委員、單位職工、新杭州人、社區居民等不同層面的人員組成。預報員通過宣講走訪等活動宣傳政策，促進居民對政府職能部門的理解支持，并聽取民情；觀察員以社區樓道、墻門為單位，圍繞社會熱點、難點和群眾關注點收集民情民意，反饋給社區民情氣象站?！八膱蟆笔侵该袂闅庀笠惶煲粓?、民生焦點一周一報、民生時政一月一報、民生品質一年一報。如圖1所示。
這種組織機構、運作模式的優點在于：培養居民自愿成為民情觀察員，不需要很多資金，機構運作成本低；民意通過收集直接反饋到市委辦，不用經過中間的基層職能部門，不但提高了效率，也有效地減少了民意在上達過程中被擱置、掩蓋和歪曲的情況。這樣，一方面上級部門可以得到真實的群眾意見，另一方面群眾在這種機制下更樂意提出意見，社區參與度也得到提高。
圖1：“湖濱晴雨”組織結構
2、資金來源和政府支持
“湖濱晴雨”資金需求不大，基本由街道負責。工作室主任由街道發放工資，活動場所、設施、宣傳與會議、優秀觀察員的獎勵等費用都由街道提供。工作室沒有獨立的財務體系，費用都要上報申請。
除了硬件設施和資金上的提供，政府為“湖濱晴雨”設立了民情上達的專項通道，便于信息的上通下達。市委組織部、市委黨校將工作室列為黨員干部現場教學基地。工作室還得到“上城區十佳社區社會組織”等榮譽獎勵。街道領導定期慰問觀察員。
3、發展瓶頸
一是宣傳不足。雖然“湖濱晴雨”在近兩年發展迅速，形成了良好的運作體系，許多“金點子”被市區有關職能部門采納，得到了上級部門和社會傳媒的關注，但是它在群眾中的知曉度并不高。筆者在實地訪談的過程中發現，許多當地居民都不知道工作室的地址在哪里，有的甚至沒有聽說過“湖濱晴雨”工作室。顯然，作為一個民情收集組織，目前的宣傳是遠遠不夠的，群眾的知曉參與度不提高，民情收集的范圍就無法擴大，社區民間組織也無法進一步發展。但是工作室的宣傳途徑十分有限，除了一個網站，就只有偶爾的媒體報道。
二是人員配置不足，資金設備不到位。工作室成立之初，計劃的人員配置是一名主任和兩位工作人員，可是兩年來只有一位主任包攬所有的工作。街道遲遲不增加人員，也沒有提升主任的待遇。工作室的地點設在東平巷社區的“紅色港灣”內，電腦等設備十分老舊，最影響工作的是沒有獨立電話，要和對面黨員服務窗口用同一條電話線。電話和網絡作為主要信息傳輸渠道，如果不能保證暢通，那“湖濱晴雨”傳達民意的作用就無法體現了。
三是難以廣泛調動居民積極性。由于工作室只是起到一個反映、傳遞民意的作用，并不能直接地幫助群眾解決問題，所以除了觀察員，一般群眾不會太關注“湖濱晴雨”。而觀察員的人數又難以擴大，因為一方面工作室只有一位工作人員，無法處理更大的數據量了，另一方面對觀察員的要求是既要熱心觀察、按時反映，又要有一定文字表達能力，還要無償參與，這樣的人選并不多。
三、小結
在社會治理日益成為全球性話語的情況下，社區民間組織將逐步成為社區發展的主要推動力，在社區事務中日益發揮著重要功能，它是提高社區和城市文明程度的助推器，是釋放社會能量、緩解社會矛盾的減壓閥[6]。近幾年我國社區民間組織數量迅速增長，涉及領域廣泛，已基本形成了注冊登記制度，政府也出臺了相應的扶持政策，并開始推廣由政府購買服務運作模式。在這個飛速發展的過程中，一些問題也日益顯著，如認識上的偏差，政策的不完善，社區民間組織資金上的缺乏，管理上的不規范，自身能力上的薄弱等。這些問題都影響著社區民間組織的運行發展，影響其分擔社會管理、加強居民社區參與作用的發揮。因此，現在迫切需要政府、社會和居民共同努力，加大扶持力度，積極探索社區民間組織培育發展模式，因地制宜地加快社區民間組織培育發展，使得社區民間組織在構建和諧社會、促進政府職能轉變、推進社區民主自治方面發揮其應有的作用。
參考文獻：
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【關鍵詞】“一街一社工”社區服務模式；專業社會工作；政府
“一街一社工”社區服務模式是政府購買社會工作服務比較典型的政策之一。該項目是指在一個街道派駐一名專業社會工作者，旨在推動街道或社區的專業社會服務，引導并提升基層社區的社會服務專業水平。這是我國加強和創新社會管理與社會服務的一種工作創新模式，全國許多地方政府都采用了這種模式以提高社會管理和服務的質量，比如深圳、北京等社會工作開展較好的城市。本研究即就北京市“一街一社工”社區服務項目開展的情況進行重點探討，并立足于專業社會工作的角度對政府購買社會服務的方式進行一定的反思，以探尋政府主導下的專業社會工作的發展前景。
1 “一街一社工”社區服務的功能
1.1 政府層面：加強和創新社會管理與服務
近些年，政府主導社區服務模式的弊端不斷顯現，嚴重阻礙社區建設的進程，必須解決社區建設中存在的資源短缺、服務低效、缺乏個性化、專業性不強等問題。政府購買服務作為社會服務主體多元化的實踐，是政府社會管理創新的有益探索，而政府購買服務有利于社區服務向精細化、專業化方向發展，更有利于社區整體服務水平的提升。
“一街一社工”社區服務作為北京市一種政府購買社會服務的方式，表面上是政府通過購買社會服務的形式向街道或社區增添一名社會服務人員，但是這名社工通過運用專業方法，對于提高社區或者居委會社會服務工作的專業性和效率是有明顯幫助的。同時，“一街一社工”社區服務模式能夠使得政府減少在街道或社區專門設置人員的數量，從而降低政府運行成本。而政府將專業性很強的社會服務轉移給專門從事社會服務的專業機構，不僅避免了政府服務質量低的問題，還能使政府通過職能分解、轉移、委托和授權，從社會服務的提供者轉變為社會服務政策的制定者、購買者和監督者。
1.2 專業層面：推動專業社會工作的發展
專業社會工作在調節社會關系、化解社會矛盾、預防社會沖突、解決社會問題、維護社會公正、促進社會和諧方面有著獨特的作用，有助于彌補“政府失靈”與“市場失靈”。隨著社會工作專業化與職業化的發展與政府職能的轉變，憑借這些優勢，專業社會工作成為了現代社會管理和公共服務中的一支重要力量?！耙唤忠簧绻ぁ鄙鐓^服務使得專業社會工作者得以有機會進入我國社會服務與管理活動的主要領域，將專業社會工作的理念以及科學的社會服務與管理方法灌注其中，改善了傳統的社會服務手法在面對多元化的社會服務需求問題時難以奏效的境況，取得了街道辦事處的認可、信任與支持；并且承接政府購買社區服務能在社區中開展服務時獲得了“合法性”的身份，從而更有利于專業社會工作在群眾中獲得廣泛的認可。
2 “一街一社工”社區服務的提供機制
2.1 服務領域、服務對象
從政府政策扶持、社會認知度的角度來說，北京市重視社會工作的職業化和專業化發展，并將社區作為推動社會工作發展的主要載體和平臺。同時，隨著社區工作者專業化水平的提升和社會工作服務在社區的開展，社會工作在社區層面獲得了相較于其他服務領域更高的社會認知度。在這種背景之下，社區便成為了“一街一社工”項目的主要領域?！耙唤忠簧绻ぁ弊鳛橐豁椛鐓^服務項目，其服務對象非常廣泛，包括老年人、殘疾人、青少年、貧困者、流動人口等弱勢群體，同時也涵蓋本社區全體居民。
2.2 項目化運作機制
“項目化”是指社會服務以項目的方式運行，并通過項目管理的方式來運作服務。具體到北京市“一街一社工”社區服務項目而言，先是由專業社工機構向政府申請該項目，在獲得政府購買之后向街道派駐專業社工，政府每年向每個社工崗位提供3萬元的資金，這些資金再由機構付給社工。而這些派駐到街道或社區的專業社工將被分配到街道的具體科室，如民事科，社建科等，由這些部門分配具體的工作。實際上，被分配到具體部門的社工在從事與專業相關的社會服務活動之外，也要承擔一定的行政事務。社工可以向上級部門申請進行社區服務活動，再由上級部門進行評估審批；社工所在的專業社工機構會負責向社工定期提供專業督導，并通過一段時間的工作總結，以及該社工平時的出勤、工作表現、舉行的活動等進行考核。這樣便形成了“一街一社工”社區服務一個完整的運作模式。
3 “一街一社工”社區服務的存在的問題
3.1 政策制度環境中存在的問題
目前北京市政府雖已制定了“一街一社工”的購買崗位的政策，但是每個社工的崗位津貼僅為3萬元，而機構要正常運行還需要從中抽出一定的運行經費，這就直接導致社工的薪酬待遇過低，難以留住人才。一個街道只有一個社工崗位，導致專業社工從事專業活動缺乏支持，并且如果下一年換了一個社工，很難保證前后工作的持續性。加之派駐街道的社工行政事務較多，難以組織專業的社會服務活動。由于政府購買“一街一社工”社區服務契約的期限通常是一年，這就意味著項目可能在到期之后會終止，不能持續進行。這就必然造成社區服務的短期化、碎片化和形式化，從而影響社會工作專業性的發揮，削弱項目的效果，最終不利于項目的繼續開展。
3.2 外部環境的制約
“一街一社工”社區服務項目作為專業的社會工作服務，其派駐到街道或社區的社工在接觸公眾、政府部門以及服務對象時，也受到了一定的制約。首先是社會整體氛圍的不理解、不支持。由于我國社會工作處于發展初期，社會各界對社會工作的作用普遍存在認識不清、了解不夠、支持不力等問題，導致公眾對社會工作這一行業的職業地位評價較低，信任度不高，導致社工在社區中開展社會服務時經常處于被動局面。其次，社工的專業性得不到發揮。政府和街道把社區工作者等同于社工，常常把專業社會工作者與傳統的社區工作人員混為一談，街道或居委會向社工派發的行政性事務便占大多數，使得社工組織專業活動的時間較少，限制了社工專業性的發揮。
3.3 專業社工機構內部制約
承接“一街一社工”社區服務的專業機構對派駐出的社工承擔著督導義務。雖然大多數承接“一街一社工”社區服務的專業機構確實定期對其社工進行督導，但是督導形式過于單一，督導反饋較少，除了對社工進行項目策劃及實施的督導以外，還應該更多地重視對社工具體操作過程中出現的問題進行答疑解惑。并且，同一個機構派出的社工之間也缺乏溝通。不管是“一街一社工”項目的社工之間，還是不同項目的社工之間，都存在缺乏溝通問題，同一機構的社工之間缺乏溝通，不僅影響機構內部的凝聚力，也會對機構提升項目服務質量造成不利影響。
4 政府主導下專業社會工作發展前景與策略
4.1 完善政策制度環境，增強項目的持續性
如“一街一社工”社區服務項目這樣的政府購買服務，雖然向每個派駐社工提供一年3萬元的項目津貼，但這種薪資水平較低，導致北京市社工崗位難以吸引和留住人才。政府可針對這個問題盡量提高項目津貼，增強社工崗位的吸引力。政府還應完善協議上社工從事服務工作的相關規定，讓專業社工盡量避免從事與專業不相關的事務，并讓其有更多時間與空間去發揮專業社會工作服務在提升社會服務品質上的優勢。與此同時，政府可以根據街道或社區特定的社會服務情況，制定相應的項目服務任務與期限，并健全社會服務項目的評估、考核和監督標準體系，以保障項目運作的持續性，避免購買服務資金的不合理浪費，也有助于保證項目的質量。
4.2 優化外部主體環境，強化專業的自主性
專業社會工作的發展有賴于與外部主體環境建立良好的互動關系，獲得社會公眾的認可與支持，同時在政府主導下，盡量保持自身的專業自主性，只有這樣才能有助于專業社會工作發揮其在社會服務與管理中的作用。
政府向專業社工機構購買社會服務，是想通過將專業社會工作引入到基層社會服務與管理層面，使得社區層面的社會服務向精細化、專業化方向發展，以提升社區社會服務水平。然而在“一街一社工”社區服務項目中，派駐社區的社工由于受到政府行政事務的掣肘，獨立開展專業服務的機會不多。使得“一街一社工”服務在一定程度上流于形式，并不能達到預期效果。因此，政府應更多在購買協議上對派駐社工的工作進行限定，將街道或社區中開展專業社會工作服務的任務更多的交予專業社工。這樣才能使專業資源的配置更加合理，減少服務資源的浪費。政府不應將社工當作一般行政人員，這樣會削弱政府購買服務的意義，應在此基礎上賦予專業社工更多的自，讓他們能真正地發現社區需求以提供專業服務，真正發揮專業社會工作改善傳統社會服務方式的優勢。此外，派駐社工也應根據所在社區的具體情況，向政府相關部門申請社會服務，以發揮社會工作專業在資源鏈接上的優勢。
4.3 改善機構內部環境，提高機構的支持力
承接“一街一社工”政府購買項目的專業社工機構，應建立、健全機構社工督導的規章制度，使外派社工的專業督導能夠有章可循，進而形成一套完善的社工督導機制。機構要不斷加強督導能力的培訓教育，提升督導能力，通過聘請和培養優秀的社工督導可以給外派社工更多的專業和心理支持。同時，還應注重機構內部社工之間的交流與互動。機構可以定時舉行社工經驗座談會和員工聯誼會，通過相同項目甚或不同項目的社工之間的經驗交流，以提升各自的專業技能。
5 結語
政府購買社會服務是當今政府主導下專業社會工作發展的重要模式，在這種模式之下，專業社會工作如何保持自身的專業自主性，并在此基礎上如何實現社會工作本土化，這是中國專業社會工作發展的過程中不可回避的問題。北京市“一街一社工”社區服務模式為我們提供了一個平臺以探索這個問題。在政府主導之下，“一街一社工”項目對社會工作專業性的挑戰不僅僅涉及派駐社工，還涉及其背后的專業社工機構。在面對專業社工可能被行政化的情況下，社工、機構甚至政府，應該敏銳地發現背后的問題，并引起足夠的重視。相信在政府購買社會服務的初衷之下，社工可以獲得更多的專業自，不僅能保證專業社會工作服務的開展，也能不斷提高政府治下的社區社會服務與管理水平。
【參考文獻】
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