時間：2023-10-07 15:44:47
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經濟運行走勢將好于上年
2000年中國國民經濟運行仍將處于與1999年相同的發展階段上。從發展趨勢上看與1999年沒有大的區別，幾個結構性矛盾將略有緩和。發展思路沒有大的調整，或雖有思路調整，具體措施一時難以到位，人們可以感到發展的制約因素在變化，但實質變化尚不顯著，可能在“十五”末期，局面能有根本改觀。而2000年經濟運行的態勢，人們可能感覺比去年更為艱難，而實際走勢卻可好于去年。
一、城市化將是經濟發展運行中一股給人以信心的新的現實推動力。
當前，農產品實際市場價格在下降，農業剩余勞動力增多，農民收入指標走低，城鄉收入和消費差距擴大，這是解決第一層次矛盾即國民經濟主要矛盾的動力。1999年城市工業品剩余積壓減少緩慢和農村居民收入低消費水平低的局面將延續到2000年以后。市場的壓力動力都在加大，要求加速城市化的進程。從擴大內需出發，為緩解城鄉收入消費差距的矛盾，人們也不得不把加速城市化提到議事日程上來。況且一些地方政府的主要領導已經從規律上認識到城市化的本質意義，正在制定科學的城市化發展戰略。這種戰略是把城市化作為生產方式、交換方式、生活方式現代化的一個過程來考慮的。抓住人口城市化這個主要矛盾，其他幾個層次的矛盾將隨之解決。因此估計2000年一些地區城市化進程將加快，因而將釋放出國民經濟增長的相當能量，推動GDP增長加速。去年GDP增長7.1％，2000年經濟增長速度有可能超過1999年。
二、區域結構調整將有新的氣象內需將進一步擴大。
近幾年區域同構帶來的內需不足，市場狹小，已引起國人足夠重視。亞洲金融危機以來，產品剩余居高不下，但企業效益下滑之勢在1999年下半年已有改觀，工業生產穩定增長，市場銷售相對平穩，運行質量明顯提高。這說明市場自調節的力量迫使區域、產業、產品結構逐步調整，各行各業、各個階層都經受了痛苦的磨練，市場觀念更加成熟，為2000年經濟的發展運行奠定了良好的心理基礎。
目前各級政府都在總結“九五”經驗，積極制訂“十五”計劃和到2010年中長期規劃。這項跨世紀的發展規劃工程，將使各級政府官員和各界人士對國民經濟發展和運行規律的認識上一個新的臺階，必將引起發展觀的革命，從而使2000年的年度計劃將會更加符合經濟發展的實際，各級政府在制訂區域經濟發展計劃、規劃、戰略過程中將增加區際分工，互補共榮的自覺性，將比“八五”、“九五”時期更注意解決發展中的深層次矛盾，更注意經濟運行的質量，自覺地使短期行為服從長遠發展的需要，因此，這將大大促進國內統一市場的形成，促進各地經濟的健康發展，要素空間配置將更為合理。因此，預計2000年的國內市場將進一步拓寬，國內市場銷售將有明顯增加，內需將逐步擴大，產業結構調整的進展會比1999年順利。這將抵消海峽兩岸政治關系緊張，利用外資減少等負面作用，使GDP增長勢頭好于1999年。
三、社會保障體制改革進度加快，去年三條補貼線的提高，將在2000年產生明顯作用，成為調整居民心理預期，擴大內需的推動力。
抓住城市化就抓住了國民經濟發展的牛鼻子，而提高三條補助線，加速社會保障體制的完善，就是降低城市化的門檻，就是加速勞動力商品化，貨幣資本化的催化劑。因而2000年中國城鄉生產方式、交換方式、生活方式變革的速度將有加快的態勢。利息稅的出臺、遺產稅的醞釀、國有資產運營方式的深化改革都將有利于預算內財政社會保障資金的積累和合理的使用，必將增加公民對政府社會保障功能的信賴，消費、投資的心理和社會環境都將好于1999年。
四、2000年將是中國由政治型、計劃型農業向效益型、市場型農業真正轉變的第一年，農業種植結構、經營結構的調整將是2000年農村經濟的主旋律。
20多年來農民的農業純收入增長的70％靠提高農產品價格，靠糧食生產以外的多種經營，糧食生產并沒有真正納入市場經濟體系，計劃種植、計劃收購仍然占有統治地位。糧食生產能力在整個國民經濟改革發展、技術進步的推動下有了巨大提高，而經濟效益提高甚微，致使農民和政府財政為此兩敗俱傷。1998年、1999年農民收入增長緩慢、負擔加重、糧食積壓、財政損失加重的嚴酷現實，迫使我們把調整農業生產結構、發展效益型農業提到日程上來。這將給農業生產方式帶來新的生機，新的變革。2000年從春耕開始，農業的結構調整將出現新的氣象。以效益為中心，就是以市場為中心，雖然風險增加，為此要付出一定代價，但一個農民、政府雙盈的農業經濟管理模式的誕生必將在總量上增加農民的收入，減少財政的損失。農業體制實質性的變革必將加快大型企業進入農業，使農業企業化的進程。自2000年始中國國民經濟的發展將建立在更加堅實、協調的農業基礎之上，工農兩種生產方式的矛盾將有所緩解，發展和運行的勢頭將好于近兩年。
五、2000年世界政治、經濟形勢、國際經貿關系走勢都會比去年好。
亞洲金融危機的陰影正在消失，全球經濟走出緊縮低谷，我國政府近兩年成功的外交努力，開始進入收獲期。美國和歐盟不能不正視一個日益強大的中國的存在。隨著中國加入WTO，合作和斗爭的天平將會偏重于合作，中國經濟發展和運行的國際環境將大大好于去年。從1999年下半年起，我國的出口回升之勢已令人矚目，2000年這個勢頭將會保持下來。去年下半年出口回升，當然有退稅增加的短期政策效益，但它畢竟為出口企業和經銷部門贏得了結構調整的時間?？梢灶A見，今年即使扣除退稅的貢獻，出口也將是正向增長。1999年進口的大幅增長，客觀上也為出口創造了寬松的國際貿易環境，進口增加是內需增加的一個標志，已對國內產業、產品結構調整產生巨大壓力，我們應把壓力看做動力，借以推動結構調整，使我們的產業升級、產品換代的步伐加快。沒有這個壓力，國內區域結構、產業結構、產品結構的調整幾乎是不可能的。我們不能僅僅根據進出口形勢確定人民幣匯率走勢，而應該高瞻遠矚，從國家發展戰略，長期政治經濟影響上看待人民幣幣值穩定的問題。人民幣不貶值不是承擔什么國際責任，而是出于本國長期、根本利益的需要。（未完）
必須著力解決的幾個問題
中國經濟持續穩定發展是我們的既定目標，但我們的社會經濟生活中還存在一些應當引起我們高度重視的問題。
一、發展觀需要迅速調整
20多年來我們為解決溫飽問題，通過改革開放推動了國民經濟總量的迅速擴張，基本克服了相對于生理需求的短缺狀態，取得了舉世矚目的巨大成就。由此形成的思維定勢，使相當多的人把發展等同于增長，GDP指標成為經濟景氣的第一指標。由于重增長輕發展，重短期運行，輕根本戰略措施，致使國民經濟的基本矛盾、主要矛盾由緩解又轉為尖銳狀態。工農、城鄉兩種生產方式、交換方式、生活方式的矛盾在90年代中后期呈擴大之勢，這不能不引起我們的高度重視。農民收入問題，既是政治問題，又是市場問題，必須放到首位來解決。但主要不是在農村解決，也不僅僅是就就業抓就業所能解決的。必須調整我們的發展觀，抓住發展的本質內容本質要求，樹立以人為本的發展觀。它的本質是一切社會經濟發展的目的，其標志是人的發展，人的素質的提高。而我國的最大的本在農村，大多數人口在農村，這個狀態必須改變。發展的速度，就是農村人口減少的速度，人口城市化的速度。人口城市化就是農民的分化、農民本質的變化，社會關系總和的變化。堅持以人為本的發展觀，產業升級、結構調整就有了明確的方向。按照消費結構升級的要求調整產業和產品結構，使供給結構和消費結構變動同步，目前的剩余和短缺矛盾尖銳的局面將逐步緩和。2000年調整發展觀，明確發展思路，應在1999年擴大高校招生人數的基礎上，進一步加速教育產業化過程，把人作為加工對象，提高人力資本投入，培養更多高素質的科技人才，管理人才，使經濟投入從以自然為本向以人為本轉化，減少自然資源的消耗，提高可持續發展的能力。
二、必須把社會保障作為頭等大事來抓
社會分配兩極分化已是不爭的事實，而這種分化大多不是正常的市場因素按要素分配的結果，因而不能靠市場手段來解決，只能靠政府這個有形手采取財政分配的強制性手段。由此建議把社會保障的內涵改為政府保障，由政府行使社會保障功能。把社會保障資金納入財政預算。應明確社會保障是政府的第一功能、主要功能，除了社會保障之外，任何債務和赤字都是不應該的。只有在社會保障問題解決不了的前提下政府才可發債券，搞赤字財政，其他理由都是不充分的，不應該的。在保障社會穩定之后，有多少錢辦多少事。積極的財政政策只能是社會保障政策和增稅、減稅政策，不應該是為保障以外的原因而借債。社會保障資金到位，低收入者獲得了保障勞動力正常再生產的費用，國內市場就獲得繁榮發展的基本條件。由于沖淡了少數人金融資產含金量，縮小了收入差距，社會穩定，經濟發展的動力更加充足。
三、中國的事情必須以中為重
我國在強調大力開發中西部的同時，要從經濟效益出發，要把中部和近西部地區的發展作為區域經濟發展的重中之重，實施中部崛起的戰略。
中國的事情必須以中為重，中部地區、中等城市、中等收入階層是“十五”到2010年這個歷史階段必須突出重視的問題。中部的崛起，中等城市的擴容，中等收入階層的擴大將對東西部的發展，對四個層次矛盾的解決起到巨大的帶動作用。我們的指導思想應該從抓兩頭帶中間，轉變到抓中間帶兩頭上來，以中為重應成為我們一切經濟工作的思想方法。各地有各地的中，各行業有各行業的中，它是轉化的關節點，一定要從中抓起。
四、加速工業區域的調整
從2000年起我們應加速工業區域結構布局、空間布局的調整，特別是對目前分散的農村和城郊工業，一定要下決心采取工商、地租、財稅、金融等手段，迫使其向城市集中，向準備發展為城市的地區集中，為第三產業的發展創造人氣，創造服務半徑。
分散工業化已成為人口城市化、市場化、現代化的歷史包袱，不要因其輝煌過而對之手軟。要加速農村的原始積累，要素的積聚，必須實行產業政策地區化的方針。這不僅是改造農業生產方式、改變農民生活方式，實現人口城市化的客觀要求，也是國民經濟可持續發展，保護生態環境的需要。要調整投資空間的機會成本，使投資者感到分散在鄉村的土地成本、融資成本、稅收成本都高于投資于應該擴容的小城鎮、小城市、中等城市的成本。這樣，就應對對中小城市擴容給予特殊政策。
2000年是承上啟下的關鍵年，我們一定要當做一個戰役來打。扎扎實實地在轉化四個層次的矛盾上下功夫，不要讓符號經濟的幾個指標指引我們的進退，而要抓住主要矛盾鍥而不舍，做我們該做的事情，經濟增長的各項指標定不會辜負我們的努力。（未完）
發展面臨結構矛盾
我們判斷當前的經濟運行態勢好壞，要有一個特定的質和量的客觀標準，不能僅僅根據幾個總量統計指標的走勢，簡單地以升降論是非。經濟運行指標在時間上不能簡單地向后看，和上年同期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區比。首先要給當前經濟運行一個準確的時空定位，即當前經濟運行是處于我國經濟發展的什么階段上。這個階段國民經濟發展的主要矛盾是什么，發展的內容、發展的歷史任務是什么？當前經濟運行走勢是向著解決發展的主要矛盾、轉化主要矛盾方面推進，還是朝著反方向推進。這是判斷經濟運行走勢好壞的主要標準，定性標準。
從發展的本質含義、發展的規律來看，我國經濟正處于生產方式和交換方式根本性轉變這個大的歷史階段中，發展模式和體制模式轉變的一個關鍵性歷史時期。在生產方式上以工業、商業結構調整，產業升級帶動農業的小生產方式向現代的企業化生產方式轉變；在交換方式上主要是從自然經濟、計劃經濟向市場經濟過渡。這種轉變和過渡必然要和增長方式與體制模式的變革、改革互為因果。
在這樣一個歷史階段，一個關鍵的歷史時期，國民經濟發展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結構性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結構內涵的結構性矛盾在統計上的一種反映?？偭棵苁谴嬖诘?，它只存在于總量統計之中，存在于符號經濟之中，在實質經濟之中只有結構矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結構矛盾基本上可以分為四個層次：
第一層次是工農兩種生產方式、城鄉兩種生活方式，這種兩元經濟與社會結構的矛盾。
這是我國經濟與社會的基本矛盾、主要矛盾，是中國諸種經濟與社會矛盾的總根源。由于農業生產方式改造受農村內部主要矛盾人多地少的影響，因而當前國民經濟的主要矛盾集中表現為城鄉人口布局這個大結構的矛盾。改造農業生產方式，提高農民收入，改變農業生產方式，必須以減少農民為前提，因而目前人口城市化滯后，成為主要矛盾的主要方面。根源在于城鄉要素流通受過時的城鄉體制制約。
第二層次是區域經濟結構的矛盾，主要是區域經濟發展不平衡的矛盾。
不僅是東、中、西大區結構間的矛盾，而且還有每一個大區內部小區結構間發展不平衡的矛盾。根源在于區域間要素流通受行政區劃限制，行政區劃和經濟區劃的矛盾是區域結構諸矛盾中的主要矛盾，區域同構是由行政區劃限制要素流通造成的，因而矛盾的主要方面是行政區劃和政府管理職能定位。這個層次的矛盾在發展大勢中居第二位。
第三層次是產業結構的矛盾。
多年來我們對這個層次的矛盾是重視的，當做第一位的矛盾來抓。實際上它受前兩個矛盾的制約，就產業結構調產業結構是調不動的。
第四個層次是產品結構的矛盾，主要是剩余和短缺產品的矛盾。
短缺產品包括公共產品和勞務，由于受非市場因素制約不能增長，不能減少短缺，因而資源向剩余產品領域傾斜，使剩余也不能減少。這個層次的結構矛盾受上述三個層次的制約，主要矛盾方面也難以轉化。
這四個層次的矛盾同時存在相互交錯，呈現復雜的局面，但只要認真進行矛盾排隊，就會發現第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。
產業結構久調不顯效，剩余和短缺同時共存，關鍵是城鄉人口大結構轉化滯后，產業政策沒有區域化，區域政策沒有產業化，工業分散，重復建設，區域同構，這是造成結構性剩余、結構性短缺共存的根本原因。發展形勢不盡如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當前運行問題，當前運行狀況是這四個結構矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾、次要矛盾都不是短期問題。
（一）經濟基礎決定上層建筑
根據哲學，建立在一定經濟基礎上的社會意識形態及政治法律制度和設施的總和稱之為上層建筑。而在階級社會中，政治法律制度及設施簡稱為政治上層建筑。戶籍管理制度從其社會屬性上來說，歸根結底是我國目前政治上層建筑的一部分。從功能上來說，戶籍管理制度最本質的功能只是承載人口統計及登記功能，而我國城鄉二元性的戶籍管理制度，是我國生產力發展水平不高這一大背景下、帶有不同時期政策導向等時代印記的歷史沿革下的現實產物。
（二）矛盾是推動事物發展的動力
進入21世紀，戶籍管理制度改革的呼聲日漸高漲。改革需要的出現，根本原因在于生產力發展到現階段，我國經濟發展水平總體上躍升到一個新臺階，但在區域經濟發展不平衡、社會收入差距持續拉大等現狀下，現行戶籍管理制度與生產力發展之間的矛盾表現為生產力進一步發展所要求的勞動力自由流動與現行戶籍管理制度催生下的一系列農民工的安置、子女入學、社會保障社會福利不平等問題之間的矛盾。
二、理論分析模型
根據上述觀點，我國不同時期的戶籍管理制度對應其承擔的管理功能。建國至今的戶籍管理制度一直是國家進行社會管理的重要行政手段，對應國家特定階段的經濟基礎及相應的政府政策導向，而不僅僅是人口登記管理的工具及手段。在此理論分析基礎上，建立如下模型，對建國64年（1949~2013年）來不同階段進行劃分，分析不同階段、不同社會經濟形態下戶籍管理制度的變革情況。
（一）建立理論分析模型
本文主要分析生產力發展水平及社會主要矛盾對戶籍管理制度演變的內在動力作用。同時，由于戶籍管理制度的變革很難作為變量進行明確定義，因此以戶籍管理制度在不同歷史階段的管理功能作為因變量對戶籍管理制度的變革加以分析，選取產業結構、經濟發展水平、社會主要矛盾作為自變量建立理論分析模型。自1956年年底社會主義制度正式建立以來，我國社會的主要矛盾始終是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，因此自變量社會主要矛盾這一項以特定歷史時期下與戶籍管理制度相關的社會主要矛盾的具體表現形式作為衡量加以分析。理論分析模型如下Ft=f（ISt，EDt，SCt）①其中，Ft為戶籍管理制度在特定歷史階段的管理功能；ISt為特定歷史階段的產業結構特點；EDt為特定歷史階段的經濟發展狀況；SCt為特定歷史階段下與戶籍管理制度對應的社會主要矛盾的表現形式；t為時間變量。
（二）以時間序列劃分不同階段進行分析
根據理論分析模型①，以時間序列將建國以來的戶籍制度變革分為五個時期。1.t={1949，1952}這是新生政權鞏固期。在產業結構(ISt)方面，此時期我國以第一產業為主，工商業所占的比重是極低的。在經濟發展狀況(EDt)方面，經過八年抗戰及三年內戰，國家經濟百廢待舉。同時，國家在這一時期建立了對我國戶籍管理制度有深遠影響的糧食統購統銷制度。在社會主要矛盾(SCt)方面，此時社會主要矛盾仍是人民大眾和帝國主義、封建主義、殘余勢力的矛盾。這一時期是新舊社會的過渡期，因而社會新秩序重建中表現出的社會形態特征相對寬松。相對應的，政府也選擇了較為寬松的戶籍管理制度。從具體政策來看，1949年《中國人民共同綱領》這部臨時憲法規定“自由遷徙”為公民自由權，1951年《城市戶口管理暫行條例》的目的之一是“保障人民居住、遷徙的自由”。與此同時，政府開始對城市人口進行登記和管理，作為之后戶籍二元體制的準備工作并逐步限制企業招收農村工人。所以，在這一時期，戶籍管理制度的作用(Ft)主要是為社會主義經濟改造、建設及社會管理體制的重建及穩定做準備。2.t={1953，1965}這個時期是我國社會和經濟的快速發展時期，主要的特點是在農業占比巨大的我國優先發展重工業。在產業結構(ISt)方面，1953年我黨提出過渡時期總路線和總任務，開始農業、手工業及資本主義工商業進行社會主義改造，基本完成我國的重工業建設及布局，大大提高了工業在國民經濟中的占比。在經濟發展狀況(EDt)方面，該時期我國優先發展重工業，國家采取計劃手段管制商品價格，造成了農產品與工業產品價格之間的剪刀差，將農業利潤向工業進行轉移。同時，糧食統購統銷制度使得城市居民得以低價購買糧食，進而保持較低的城鎮勞動力成本。在社會主要矛盾(SCt)方面，這個時期國家一系列工業發展戰略造成資本及人口從農村向城市的流動，具體表現為越來越多的農民希望進入工人隊伍，吃“供銷糧”。在這些社會矛盾的背景下，為了維持社會穩定，此時期戶籍制度主要的管理功能(Ft)是“嚴加限制城鄉之間、集鎮與城市之間人口遷移”。具體政策表現是1958年的《中華人民共和國戶口管理條例》正式形成了我國城鄉二元性的戶籍管理制度，《市政糧食定量供應暫行辦法》對二元戶籍管理制度做了經濟注腳，此外還有諸如《嚴格制止農村人口向城市流動》、《關于減少城鎮人口和壓縮城鎮糧銷量的九條辦法》、《關于處理戶口轉移問題的通知》及《關于戶口遷移政策的規定(草案)》等法律法規，通過各項規定對城鄉間人口流動進行嚴格限制。
“”時期，也是建國以來經濟社會發展全面停滯的十年。在產業結構(ISt)方面，一方面城市的二、三產業幾乎處于全面停擺狀態；另一方面，中蘇兩國關系緊張，相當部分蘇聯援建項目陷入停滯狀態。在經濟發展狀況(EDt)方面，國民經濟處于全面癱瘓狀態。在社會主要矛盾(SCt)方面，城市中的工礦企業無法創造更多的就業崗位，造成每年新增就業人口的大量失業。為緩解這一矛盾，國家開展“知識青年上山下鄉運動”，希望利用低效率的農業來解決城市中日益增多的失業人口。所以，戶籍管理制度在這個特定的歷史階段，其主要管理功能(Ft)表現為：推動更多城市人口，尤其是新增就業人口遷往農村；對農村人口向城市遷移進行嚴格限制，完全否定公民自由居住和遷移的權利。具體政策表現為1975年《憲法(修正案)》，利用憲法從法律層面完全否定公民“居住和遷徙的自由”。4.t={1977，1991}這一時期改革開放使我國經濟社會都發生了巨大的變化。在產業結構(ISt)方面，我國實行的農村土地承包經營權改革，極大地釋放了農業生產力。同時，我國東部沿海地區的工業逐步開始成長起來。在經濟發展狀況(EDt）方面，國民經濟全面復蘇，農業生產力的解放極大地帶動了國民經濟的增長。在社會主要矛盾(SCt)方面，改革開放極大地緩和了生產力與生產關系之間的矛盾，破除了生產關系中阻礙生產力發展的很多障礙。表現在社會生活中，除“下鄉知青”大規模地返城之外，其他普通農村居民相比之前不再想要盲目進城。與此同時，國家“農轉非”政策出臺，逐步有計劃進行“農轉居”的人口管理。所以，這一時期戶籍管理制度的主要功能(Ft)是實行彈性化的人口管控，從而配合經濟體制改革，具體政策如1977年出臺的《關于處理戶口遷移的規定》。5.t={1992，今}這是改革開放的深入和快速發展期。在產業結構(ISt)方面，我國的優勢產業逐步呈現出向東部沿海及向大城市聚集的趨勢，其中勞動密集型的加工業成為了拉動我國經濟快速增長的“三駕馬車”之一。在經濟發展狀況(EDt)方面，經濟總量相對改革開放前有質和量的飛躍、但區域經濟發展不平衡、社會收入差距持續拉大。在社會主要矛盾(SCt)方面，東部與中西部地區的區域發展不平越來越明顯，吸引了中西部大量的農村剩余勞動力到東部就業。同時，東部沿海地區勞動力密集型的出口加工業也對勞動力有巨大需求。在此情況下，戶籍的人口管控功能逐步失效，但戶籍所附帶的在諸如公共服務、社會保障方面的城鄉差距則表現得更為突出。所以，這個時期戶籍制度的管理功能(Ft)更多是以不同的福利待遇對人群進行了劃分，如一線城市以戶籍為基礎的“限車令、限房令”等。
三、政策建議
（一）實現均衡區域資源配置
目前，我國的區域經濟發展不平衡，東中西部各省的經濟發展狀況存在巨大的差距，不同城市之間的福利待遇和社會保障水平有著巨大的差異。只要東中西地區及不同城市之間存在著資源配置、公共福利等的巨大差異，人口就仍然會不斷從中小城市、中西部地區向東部大城市流動。在這種背景下，中小城市需要為東部沿海尤其是一線大城市分流人口，從而消解大城市的戶籍改革壓力。要達到這一目的，關鍵在于要在區域及不同城市之間均衡資源配置，縮小戶口背后如教育、醫療、就業、社會保障、住房等方面的福利差距。戶籍管理制度的改革需要中央政府的強勢介入。中央政府應該對中小城市的發展給予足夠的政策支持；推動城鄉之間勞動力市場的一體化進程，盡快統籌全國的社會保障體系，加快實現全國范圍內資源的公平分配和配置；戶籍改革需要在全國不同層級城市同時推動。
（二）依據權利與義務對等原則
［關鍵詞］轉變經濟發展方式 國民經濟 哲學思考
［中圖分類號］F061.3［文獻標識碼］A［文章編號］1009－5349（2011）11－0123－02
我國已經進入改革開放的攻堅階段。黨的十七大報告指出，經濟建設要實現又好又快發展，堅持“好”字當頭，好中求快。又提出，實現又好又快發展，關鍵是要“加快轉變經濟發展方式”。轉變經濟發展方式是黨在新的歷史時期探索和把握我國經濟發展規律而提出的重要方針，是立足我國社會主義初級階段、從我國經濟發展的實際出發確定的重大戰略。黑龍江省作為東北老工業基地之一，工業基礎并不落后，制約老工業基地發展的一個重要因素是缺乏新機制。在新形勢下，振興老工業基地經濟，必須實現經濟增長方式的轉變，實現體制創新和機制創新的新突破，形成奮發向上富有活力的經濟增長機制，保障經濟發展的質量與效率并重，從而實現又好又快的發展。從哲學的角度理解這一方針的理論基礎，對深入理解和貫徹十七大提出的這一重大戰略，加快實現老工業基地振興，走上新型工業化道路，促進黑龍江經濟又好又快發展有著十分重要的理論意義和現實意義。
一、國民經濟又好又快發展的理論基礎
作為發展中國家，發展是解決中國一切問題的根本，只有發展才是硬道理。但是，如何處理我國經濟發展過程中的質量與數量的關系問題，一直是困擾我國發展的一個重大課題。在這方面我們曾經付出過巨大的代價。改革開放30年來，在生產力得到迅猛發展的同時，經濟發展中還存在著經濟增長方式粗放、資源浪費嚴重、經濟效益不高、體制和機制不完善等問題。轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展破解了這一難題。
唯物辯證法認為，任何事物都有質和量兩個方面，是質和量的統一。所謂質，就是一個事物區別于其他事物的特殊的內在規定性，而量則是標志質的范圍和等級的范疇。二者既對立又統一，并在一定條件下會相互轉化。質和量構成事物發展的兩個方面，并貫穿事物發展變化的始終。但在不同時期，由于二者的地位和作用不同，會對事物發展產生不同的影響。因此，要想促使并保持事物發展和運行的良好狀態，必須正確處理好質與量的辯證關系。對于我國經濟發展中存在的諸多問題，用這一哲學原理來分析同樣適用，在國民經濟運行發展中也要處理好質量與數量的關系問題。經濟發展是速度與效益的統一、數量與質量的統一。衡量經濟發展水平的高低大都是依靠GDP總量來體現，而衡量經濟發展質量與效益的標準則是投入與產出之比，當然這其中還應包括環境、資源和社會成本的計算，注重的是在經濟發展過程中的少投入多產出。單純強調任何一方，都會使國民經濟的發展出現偏差，甚至使整個社會的經濟生活發生混亂。所以，在國民經濟發展中務必處理好數量和質量的關系。
又好又快發展方針的提出，表明我國政府對發展中質量與數量的關系有了正確而又清晰的認識?！昂谩迸c“快”是統一的整體，不能把二者割裂開來或對立起來。首先，“好”是“快”的前提，堅持在“好”中求“快”，“快”要服從“好”。黨的十七大報告中提出促進經濟“又好又快的發展”，從這兩個字的順序也能看出其中之意，強調“好”，就是質量優先。其次，“快”是“好”的必要條件，如果“好”而不“快”，發展也將無從談起。只有把握好經濟發展中“好”與“快”的辯證關系，才能促進全面協調可持續發展，不斷提高人民群眾的生活水平。所以，當國民經濟發展到一個新水平的時候，必須從單純重視經濟效益轉到重視環境效益、資源效益和社會效益上來。用又好又快的發展代替又快又好的發展是深入落實科學發展觀的重要體現，也符合經濟發展規律的客觀要求。
二、實現國民經濟又好又快發展的關鍵
實現經濟發展方式轉變的關鍵是又好又快發展。十七大報告強調轉變經濟發展方式，從哲學層面講，就是抓住了我國經濟社會中的主要矛盾。唯物辯證法認為，任何事物都是矛盾著的雙方的對立和統一，但是矛盾雙方的發展是不平衡的，其地位和作用也是不同的。矛盾的兩方面必有一方面是主要的，另一方面是次要的。在復雜的矛盾體系中居于支配地位、起主導作用的矛盾就是主要矛盾，而那些處于從屬地位、對事物的發展不起決定性作用的矛盾就是次要矛盾。這就要求我們要抓住主要矛盾，抓住解決問題的關鍵，主要矛盾解決得好，也會為次要矛盾的解決創造必要的前提條件。十七大報告強調促進國民經濟又好又快發展，把“好”放在前面，把“快”放在后面，這不是“好”與“快”簡單移位，突出“好”，就是突出了矛盾的主要方面。這就告訴我們，如果“快”與“好”發生矛盾沖突，“快”應服從“好”，為了“快”而忽視“好”，將來想“快”也“快”不起來。十七大報告指出，我國經濟發展中的主要問題是“生產力水平整體上還不高，自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放的增長方式尚未根本改變”?？梢哉f，自改革開放以來，特別是近些年來，我國國民經濟呈現出持續高增長、效益比較好、活力比較強的良好經濟運行態勢。但在快速增長的背后，還有許多不容忽視的問題：一是經濟的快速增長在相當大的程度上依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的粗放投入；二是經濟結構不合理，低水平重復建設現象嚴重；三是第三產業的發展嚴重滯后；四是農業投入不足，農民收入增長緩慢；五是科技自主創新能力不強；另外還有城鄉收入差別過大、出口結構不合理等等。這些深層次的問題都與經濟發展方式不合理密切相關。因此，只有從根本上抓好產業結構和需求結構的調整，抓好自主創新能力的提高，不斷增強消費需求、服務業發展以及科技進步對經濟增長的帶動作用，轉變經濟發展方式，才能促使經濟又好又快發展的實現。轉變經濟發展方式這一重大方針的提出，正是為了著力解決當前經濟發展中的主要問題、主要矛盾而提出的?？梢哉f，轉變經濟發展方式，是實現國民經濟又好又快發展的“鑰匙”。
在日趨激烈的國際競爭背景下，我國在經濟效益、經濟質量、經濟結構、科技水平、企業素質、人力資源等方面的比較優勢并不算強，因此，如何提高我國國際經濟競爭力，轉變經濟發展方式已經成為我國經濟發展的重中之重。十七大報告提出轉變經濟發展方式，實現國民經濟的健康發展，目的是以加快轉變經濟發展方式來應對激烈的國際經濟、科技競爭，并在競爭中提高我國經濟的國際競爭力和抗風險能力，從而確保我國在國際分工中占據有利地位。
轉變經濟發展方式，實現國民經濟又好又快發展，有著深刻的理論基礎，在實踐中也充分顯示出巨大的現實意義。只有經濟發展方式發生轉變，解決經濟增長的資源環境代價過大的問題，才能實現科學發展，才能構建人與人、人與社會、人與自然和諧發展的和諧社會，才能推進并真正實現黑龍江省經濟的又好又快發展。
【參考文獻】
[1]方竹正.用科學發展觀推進經濟發展方式的轉變――基于我國30年來經濟發展方式轉變的探析[J].現代經濟探討,2009(1).
隨著新課程改革的不斷深入，現在大部分教師都能做到充分發揮學生的主體作用，注重學習過程和學法引導，讓學生在不斷糾錯中發現、解決問題。但一些教師因對政治高考能力目標的理解不到位，對能力目標與過程方法目標之間的關系處理不當，導致試卷講評課效益不高。下面筆者以一節試卷講評公開課的教學片段為例，對試卷講評課中政治高考能力目標達成存在的問題進行分析。
1 教學片段：試題：某區在貫徹《關于加強和創新社會管理的意見》實踐中，圍繞大局，全面做好社會各項工作，不斷探索社會管理新舉措。強調把更多資金投入民生領域，深化“愛心”品牌建設，以“安康計劃”編織老人關愛網，重點解決好群眾關注的突出問題，不斷提升居民幸福指數；大力推進網上政府建設，重點推進城市管理、應急指揮等“智慧政務”項目，以及智能社區等“智慧社區”民生服務項目。2012年該區第三次蟬聯“全省文明城區”稱號。
請分析該區創新社會管理新舉措是如何體現兩點論和重點論的統一的。
學生甲答案：①該區在圍繞大局做好社會各項工作的同時，強調把更多資金投入民生領域，體現了抓主要方面。②該區重點解決好群眾關注的突出問題，體現了兩點論和重點論的統一。（得1分）學生乙答案：①兩點論：既抓主要矛盾，又兼顧次要矛盾；既抓主要方面，又兼顧次要方面。②重點論：主次要矛盾中著重抓主要矛盾，主次要方面中著重抓主要方面。③關系：兩點是有重點的兩點，不是均衡論；重點是兩點中的重點，不是一點論。（得0分）學生丙答案：該區圍繞大局全面做好社會各項工作，重點解決好群眾關注的突出問題，體現了兩點論和重點論的統一。（得3分）
A學生點評：甲答案①點中的“主要方面”應改為“主要矛盾”；②點中的“兩點論和重點論的統一”應改為“重點論”。B學生點評：乙沒有結合材料分析。C學生點評：丙沒有分析“兩點論和重點論的統一”的世界觀依據。
教師講評：以上同學的分析都有一定道理，但分析不全面，完整的答案是：①主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的辯證關系原理要求我們，要堅持兩點論和重點論相統一。②該區重點解決好群眾關注的突出問題，重點推進城市管理，抓住重點，集中力量解決主要矛盾。③該區圍繞大局，既重點解決好群眾關注的突出問題，又全面做好社會各項工作，體現了在工作中堅持兩點論，堅持兩點論和重點論的統一。
2 解讀片段：從甲的答案中可看出，他對兩點論和重點論不理解，而且分不清主要矛盾和矛盾的主要方面。這表現在A說的“甲答案①點中的‘主要方面’應改為‘主要矛盾’”，還表現在甲②點中的理論與材料分析不能一一對應。究其原因，主要是因為甲的理論理解與表述不到位致其調動考點不充分，并導致提取材料信息不準確。A雖能看出些問題，但未認識到甲答案中還缺“兩點論”，且沒能準確描述出“兩點論和重點論的統一”的世界觀依據，點評不充分。從乙的答案中可看出，他在提取信息（審題）上出了問題，將“如何體現兩點論和重點論的統一”理解成了“什么是兩點論和重點論及其關系”，這就直接導致其調動考點和組織答案全錯了。B能看出乙沒有結合材料回答，卻沒看出他存在的其他問題。從丙的答案中可看出，他對兩點論和重點論的統一雖有一定理解，但不能深入描述兩點論和重點論及其哲學理論依據，不能說出材料是怎樣分別體現的。從c的點評可以看出，雖他能看出丙沒有分析“兩點論和重點論的統一”的世界觀依據，但沒能看出丙實際上對兩點論和重點論沒有深入理解，根本就調動不了考點。從任課教師的講評中可看出，他對政治科高考四大能力目標還理不清，更無法準確評價甲、乙、丙三個學生的答案，而且他對課堂上A、B、C三個學生點評反饋的信息沒能或沒法充分利用，而是直接拋出答案，并沒有講出他們在提取信息、調動考點、分析論證上存在的問題以及解決這些問題的規律，嚴重影響了教學效益的提高。
二、能力的定位
政治高考能力要求包括獲取和解讀信息、調動和運用知識、描述和闡釋事物、論證和探討問題四方面。
例：小林同學展示了搜集到的環保專家繪制的《階段經濟發展與環境質量關系示意圖》（下圖），引發了同學們對發展經濟與節能減排科學發展趨勢的熱烈討論。
請根據圖示信息，運用《經濟生活》知識為我國企業早日進入③、④經濟發展階段提出合理化建議。
本題能力要求分析如下：第一，獲取和解讀信息。①圖示信息：要讀出③、④經濟發展階段就是高增長、低污染的階段。②設問信息：請根據圖示信息（指定情境），運用《經濟生活》（范圍）知識為我國企業（主體）早日進入③、④經濟發展階段提出合理化建議（“怎么辦”角度）。第二，調動和運用知識。①科學發展觀。②又好又快的要求。③全球化背景下提高開放水平。④企業信譽、社會責任。第三，描述和闡釋事物；論證和探討問題。①貫徹落實科學發展觀，把經濟效益和社會效益有機統一起來。②加大投入，加快自主創新，依靠科技進步、管理創新和勞動者素質的提高，促進節能環保技術水平的提高。③適時調整生產結構，發展低能耗產業，開發新能源。④加強國際節能環保資金和技術交流，利用好國際資源。⑤樹立誠信意識，遵守法律，積極承擔社會責任。
三、教學模式的探索
教學模式框架大致分為五個環節：樣題準備-展示討論-釋疑解難-規律提升-訂正總結。具體操作說明如下：
1 課前樣題準備：教師批閱完試卷后，應先分析錯誤原因，診斷學生的知識缺陷及思維障礙，按政治高考能力目標將試卷分成提取信息問題型、調動考點障礙型、答案生成問題型三類，并從每類中選擇幾份典型試卷作為課堂教學的材料。
把握好理論研究與實踐探索的關系，既要繼續加大科學發展觀的理論研究，又要更加重視科學發展的實踐探索，從思想走向行動，把理論研究與實踐探索貫穿于學習實踐活動的整個過程
開展深入學習實踐科學發展觀活動，首先要在掌握理論、武裝頭腦上下工夫。除進一步把握科學發展觀的深刻內涵和基本要求外，還要圍繞我區一些具有全局性、前瞻性、戰略性的重大課題，開展調查研究，加強理論分析。理論研究要注重把握新趨勢新特點新動向，努力取得有分析有見解的研究成果，為學習實踐科學發展觀提供科學的理論指導。
理論的力量不僅在于認識世界，更重要的是指導改造世界。學習實踐科學發展觀既是重大的理論問題，又是重大的實踐問題，要將理論研究與實踐探索貫穿于學習實踐活動的整個過程和各個環節。在學習實踐活動中，要認真總結和大膽借鑒成功經驗和先進做法，不斷研究新問題、開拓新思路、提出新辦法，不斷進行科學發展的實踐探索。在全面推進農村改革發展，努力解決“三農”問題；加快推進工業化城鎮化建設，努力優化經濟結構調整；著力推進自主創新，加強資源節約和環境保護，增強可持續發展能力；堅持以人為本，著力發展以改善民生為重點的社會事業；深化改革開放，構建有利于科學發展的體制機制等等方面取得新成效。
把握好根本目的與基本途徑的關系，既要維護好實現好發展好人民群眾的根本利益，又要充分依靠和發揮廣大領導干部和群眾的積極性主動性與創造性，把根本目的與基本途徑統一于學習實踐活動的整個過程
學習實踐科學發展觀的根本目的，在于促進經濟社會又好又快發展，以維護好實現好發展好人民群眾的根本利益。學習實踐活動的部署、措施和工作都應該反映這個價值訴求。實現根本目的要靠基本途徑來保證。學習實踐科學發展觀，領導干部是關鍵，人民群眾是基礎，必須充分依靠和發揮廣大領導干部與人民群眾的聰明才智，激發他們的積極性主動性與創造性。一方面，各級領導干部要加強組織領導，負起領導責任，建立科學高效的領導機制和工作機制，切實提高廣大黨員干部領導學習實踐科學發展觀的熱情。另一方面，要堅持人民群眾是真正英雄的觀點，尊重群眾的首創精神，堅持走群眾路線。
開展深入學習實踐科學發展觀活動，要把實現根本目的與基本途徑統一于學習實踐活動的整個過程。首先，在制定各項方針政策時，必須堅持以人為本，把廣大人民群眾的價值訴求放在第一位，同時又要充分考慮到這些方針、政策有利于廣大領導干部與人民群眾的積極性主動性創造性的發揮；其次，領導干部要以求真務實的精神和開拓創新的意識，努力解決群眾特別是困難群眾生產生活中的緊迫問題，絕不能以犧牲和損害人民群眾的根本利益來實現經濟增長；第三，要堅決廢除與科學發展觀不相符的制度、機制與做法，建立健全符合科學發展的考核、評價、監督、獎懲制度機制。
鞏懷志為人謙和風趣，激情滿懷。雖然他管理的華夏優勢增長股票基金在今年取得了不錯的業績，但在他看來，優秀的業績更多得益于華夏基金投研團隊的整體努力。
感受集體的力量
“2005年我剛來華夏基金時，其實壓力非常大?！膘枒阎净貞浾f。他之所以這么說，是因為在2005年，華夏基金制定了大舉引進優秀人才的戰略，投研人才儲備大幅增長?！霸谶@樣的環境下，壓力是比較大的，就迫使自己更加努力不斷學習?！?/p>
在充滿壓力的同時，鞏懷志看到了華夏基金投研團隊獨有的優勢。他說：“在這個團隊中，你能夠接觸到新鮮的、有價值的思想和觀點，這樣的環境非常有利于成長。這里有無私分享的傳統，有團結一致提升整體業績的氛圍，甚至在考核基金經理時，重要的一點就是對整個團隊的貢獻有多大。在這樣的氛圍里，經驗豐富的人非常樂于分享自己的理念與觀點，這對提升整體投研實力的意義很大?！?/p>
當然，存在不同理念與風格的地方，就會存在思想的碰撞，華夏基金投研團隊也不例外?！坝袝r候，這種碰撞非常激烈，雙方各執己見，互不退讓?！膘枒阎菊f，“但碰撞的結果都是良性的，都有利于團隊整體投研理念的進步和投資決策，這一點非常難得?！?/p>
投資關鍵是抓主要矛盾
在談到過去一年的投資操作時，鞏懷志說：“在我看來，2010年和2009年的市場并無實質上的不同。當然，單從走勢圖上看，它們是不一樣的。但從本質上看，其實投資就是要看準并且抓住市場的主要矛盾?！?/p>
鞏懷志認為，在整個經濟和股票市場中，主要矛盾決定市場的運行特征或方向。經過了2008年的金融危機，2009年中國經濟面臨的主要問題是度過危機、保增長，這是貫穿2009年全年的主要矛盾，所以2009年出現了貨幣政策的“”，新增信貸超過了9萬億。當錢放到了市場里，就會像“水”一樣流動，流向了房地產和汽車，把整個經濟鏈條都帶動起來了。
到了2010年，主要矛盾發生了很大變化。2010年我們能夠明確地看到經濟逐漸復蘇，此時的主要問題是現有的經濟模式是不是適應未來經濟發展需要，因此“促轉型”就逐步替代“保增長”，成為主要矛盾。在這樣的情況下，高耗能、高污染的行業就不適合投資，應該去投資一些新興產業和消費等領域，如新能源汽車、電子科技、醫藥等。雖然一些代表未來發展方向的新經濟企業提升盈利需要時間，但是在股票市場表現往往是提前的。
2011年的關鍵矛盾是什么，鞏懷志認為上半年是“通脹”和“轉型”，下半年要關注保增長上升為主要矛盾的可能性。
滿足 、快樂、有意義
20*年元月在區六屆三次人代會上，我們在展望“*”發展前景時作了這樣的概括:展望明天，東風大道、*路、*路、浙江路、*路相繼貫通，沿線開發如火如荼；鄖陽師專、十堰職業技術學院新校區全面建設，一個培養人才、聚集人才的大學城將迅速崛起在*路、*路、*路的黃金交匯處；萬向竣工投產、普林全面建成，一個面積達6000畝的東風工業園正由藍圖變為現實。項目東駐、工業東移、人才東聚、資金東流、城區東擴已成大勢，一個充滿生機和活力的東部新城區呼之欲出。這是第一次提出東部新城區的概念。
20*年8月8日召開的區委六屆五次全體(擴大)會議，明確提出了今后五年全區的奮斗目標就是搶抓機遇，加快發展，全面建設十堰東部新城區，并對東部新城區的內涵、外延，建設東部新城區的工作重點、工作措施等一系列問題進行了論述。在20*年元月召開的十堰市第三次黨代會上，市委書記趙斌所作的工作報告明確提出“要以*路、*路、*路、東風大道、武當路等城市干道為骨架，以工業園區、高校園區、商貿新區和東部城區新中心為支撐，加快建設東部新城區”。
經過一年的建設，目前東部新城區已經初具雛形，這是大家有目共睹的。在基礎設施上，東風大道、*路、*路、*路相繼貫通，武當路主線改造完工，浙江路建設正在加緊推進，許白路開工建設。在工業發展上，普林工業園二期工程正在加緊推進，三期470畝土地手續已獲省國土資源廳批準；萬向工業園近8萬平方米廠房已經建成，固諾爾油箱項目試生產，通達整體搬遷已經完成；東風客車項目正式落戶茅箭；三環工業園建設的前期準備工作已經展開。在高校園區建設上，十堰職業技術學院和鄖陽師專新校區將陸續開工建設。在商貿服務區發展上，也呈現出東移的趨勢，人商、壽康等商貿企業分別在三堰、二堰進行布點，京華在*路開發建設京華園商住綜合小區，香格里拉商業街吸引了眾多商家進駐，加快了城區商業中心東移的步伐。
20*年是東部新城區建設的關鍵年。20*年，東部新城區建設最具標志性的工程“東部新城區概念規劃”將正式出爐，對東部新城區的建設將起到高屋建瓴的作用。在這一年里，行政中心將加快東移，市委、市政府行政中心將建成投入使用，市土地局、財政局、中心血站等市直單位將搬遷至*路，市運管處、市林業局防火中心等單位也將在*路沿線建設新辦公樓；在這一年里，高校園區將加快建設，十堰職業技術學院和鄖陽師專新校區主體工程將完工；在這一年里，基礎設施將加快完善，浙江路將建成通車，許白路主體工程將完工，武當路柯家埡改線工程將實施，戚家溝、鐵爐溝等拆遷群眾的安置小區將全面開工建設；在這一年里，工業園區建設將加快推進，普林二期將完成，普林三期工程將啟動，萬向工業園將有多個項目建成，東風客車項目將竣工投產，三環工業園建設將進入實施階段。為此，全區上下要求真務實，齊心協力，把東部新城區建設的各項工作扎實推進，把各重點項目建設切實協調服務到位。
二、在和諧中推進項目建設，在項目建設中追求和諧
建設社會主義和諧社會的總體要求是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。結合茅箭工作的實際，當前和今后一個時期，我們要堅持把在和諧中推進重大項目建設作為一條主線，貫穿于構建和諧社會的始終。在項目建設過程中要堅持以人為本，落實科學發展觀，努力做好群眾工作，著力化解好突出矛盾和問題，促進社會和諧。為此，要處理好四種關系:
第一，要處理好推進項目建設與維護群眾利益的關系。當前，茅箭正處在項目集中建設的關鍵時期。我們要在推進項目建設的過程中，做到建設一個項目，繁榮一方經濟，致富一方百姓，穩定一方秩序，和諧一方文化，成長一批干部，清明一方政治。在項目建設中，把群眾最關心、最現實、最直接的利益問題解決好，與項目建設的大目標是完全一致的。因此，我們必須堅持在工業化的過程中維護好農民的利益，在城市化的過程中維護好居民的利益。
在實際工作中項目建設的突出問題是，項目建設的投資方、建設方、施工方的利益和群眾的具體利益經常發生沖突。黨委、政府要當好不同利益群體之間的協調者和各方利益的維護者，既要維護投資方、建設方的利益，也要維護施工方的利益，還要維護群眾的利益。要在和諧中推進項目建設，實現茅箭“經濟發展、利益共享、社會和諧”的目標。在這方面我們已經創造了很多成功的經驗。比如在普林工業園建設的過程中，群眾最關心的問題是土地被征用后群眾的生產生活怎么辦。為解決這一問題，區委、區政府及時出臺了解決失地農民生產生活問題的17份文件，并與普林工業園達成協議，每征用一畝土地安置一名失地農民就業。普林工業園目前已經安排了劉灣和西坪的農民工200多個，較好地解決了失地農民的就業問題。這樣地方經濟得到發展，企業不斷壯大，群眾利益也得到維護，實現了三方共贏、關系和諧。
第二，要處理好項目建設與村組經濟發展的關系。國家、省、市和區級項目的建設離不開當地村組的支持，村組經濟的發展也離不開各方的支持。村組為國家、省、市、區級項目的建設提供服務和環境，國家、省、市和區級項目為村組經濟的發展提供平臺和空間，從而實現共興共榮。
隨著全區十大重點項目將陸續建成或進入建設的攻堅期，20*年村組經濟已經進入了發展的黃金期。首先是大的經濟發展環境為村組經濟發展營造了良好的氛圍。隨著*路、東風大道、*路、*路等城市主干道相繼貫通，東部新城區的路網已經形成，道路沿線的土地普遍增值，任何一座山，任何一條溝，任何一片地都有開發的前景。其次是我們爭取了給村組留地的政策。通過積極爭取，市政府已經出臺政策，按照每個組留5畝，每個村留30—50畝的標準，為失地村組預留土地，用于發展集體經濟，這為村組經濟的發展奠定了良好的基礎。三是村組已經具備了一定的發展資本。目前十個“城中村”土地補償資金總量達到一個億，已經到位的資金約五千萬，存款近三千萬。四是人才技術保證。依托重點項目建設，目前我們村組的項目，全部都實現了專業部門設計，專業隊伍施工，專業人才管理?；谝陨纤狞c，所以我提出來，村組項目的發展已經進入黃金期。
全區上下要統一思想，共同營造村組經濟發展的黃金期，共同迎接村組經濟發展的黃金期，共同打造村組經濟發展的黃金期。今年要把村組經濟發展作為新的增長點，作為亮點，列上工作日程，認真抓好落實。村組要研究怎樣把預留地手續辦到位，怎樣使用土地補償金，辦什么樣的項目；開發區、街辦要研究如何幫助村組落實土地，如何支持項目的發展；區直相關部門要研究怎樣為村組發展提供更好的平臺，提供更好的服務。全區各級各部門都要正確處理項目建設與村組經濟發展的關系，支持村組經濟發展。
第三，要處理好全局與局部，國家、集體與個人，市區和村組的關系。目前我區的重點項目比較多，有的是國家級的項目，如襄渝鐵路復線；有的是省級項目，如十漫高速公路；有的是市級項目，如*路、*路；有的是區級項目，如東風工業園。這些項目，有的對全局的意義十分重要，但對局部的作用并不明顯，比如襄渝鐵路復線；有的是區域經濟發展的主要支撐，但對國家全局來說無關緊要，比如東風工業園。對于這些項目，我們要進一步深化這樣的一個認識:不管是誰的項目，只要在茅箭轄區，都是我們的項目；不管是誰的投資，只要有利于茅箭的發展，都是我們的投資。這就是我們所說的要樹立大氣開放，兼容并蓄的思想觀念。
茅箭的發展是眾多項目支撐的結果，是眾多因素作用的結果。全區上下要進一步增強大局意識。大局意識是茅箭干部必須具備的素質。同時，我們要學會在大局下求生存、謀發展。服從大局并不是要完全犧牲小局，而是要在全局中找小局的空間，在挑戰中找發展的機遇，在服務重點項目建設中辦好自己的項目，從而實現多贏、共贏。比如許家棚村在服務十漫高速公路建設過程中，開發整理了100余畝土地，通過服務萬向工業園辦起了一批“農家樂”，解決了村民的就業問題；老街社區在服務老街改造的過程中，解決了社區辦公場地問題。這些都是在大局下謀發展的典型。
第四，要處理好項目建設與黨的工作的關系。歷史教科書上有一句話是“一與中國革命實踐相結合，中國革命的面貌就煥然一新”。對于我們茅箭來說，黨的工作與項目建設一相結合，黨的工作就煥然一新。全區上下都要學會圍繞項目建設來開展黨的工作的方式方法，主動貼近、切入、服務、服從項目建設，在服務項目建設中探索在經濟工作中抓好黨建的方法，把握做好群眾工作的規律，使黨的工作煥發勃勃的生機。
在項目工作中，怎樣做好紀檢工作？前不久，開發區一個叫瞿正馳的同志給陳市長寫信，反映開發區的干部在拆遷中作風粗暴。信件轉到區里，如果按一般處理人民來信的辦法，就是由開發區來調查處理并作出答復。但是我把這個件轉給了紀委，讓紀檢部門去調查，如果是我們的干部作風粗暴，就處理有責任的干部；如果不是，就給瞿正馳同志做好思想工作。春節前夕，紀委的同志到瞿正馳家里，給他作深入細致的思想工作，告訴他市區領導都非常重視他的來信，通過調查，拆遷補償是到位的，個別干部存在工作方法欠妥的問題，已經進行了批評教育，歡迎他再給我們的工作提出意見。瞿正馳最后表示心服口服，不再上訪。舉這個例子，說明我們在項目建設中紀檢工作也是大有可為的。
那么在項目工作中，怎樣做好工作？今年是東部新城區建設的關鍵年，服務項目建設的重點將從群眾拆遷轉到群眾安置，要突出抓好宅基地和安置小區建設。在宅基地建設和分配以及群眾建房過程中，各種突出的矛盾和問題可能會集中出現。為此，區委、區政府將成立若干個副科級以上干部帶隊的工作小組，到項目建設一線接待處理群眾來訪，把各類矛盾化解在一線。還有宣傳工作，整個項目建設過程都能夠找到報道的切入點、興奮點，宣傳工作能夠貫穿于項目建設工作的始終。組織工作也能在項目建設中找到工作的空間。比如在項目建設中開展“五比五看”活動，把選人用人的視野始終放在項目建設一線，將最優秀的干部選拔到為項目服務的各個部門，對為項目建設服務作出貢獻的同志，在同等條件下優先提拔重用，形成人人為項目建設獻計出力的干事氛圍，等等?？偟膩碚f，黨的工作在項目建設中都可以找到切入點。各級各部門要發揮積極性、主動性和創造性，把黨的工作和項目建設有機結合起來，不斷開創工作的新局面。
三、始終保持良好的精神狀態
去年春節前夕，在普林工業園業主座談會上，有一位業主在發言中說:茅箭發展工業有愚公移山的精神。這位業主的發言讓我很受啟發，我把茅箭這幾年發展的精神歸納為三種精神:第一種是愚公移山的精神，第二種是精衛填海的精神，第三種是夸父追日的精神。
有的同志要問，我們是不是有這三種精神呢？為了建設萬向工業園，我們開挖土石方280萬方，搬了一座山，平整土地500畝；榮華工業園開挖土石方100萬方，搬了一座山，平整土地250多畝。搬了兩座山，建成兩個工業園，這難道不是愚公移山的精神嗎？愚公移山的精神就是堅韌不拔，干什么事情只要有持之以恒的精神就能夠達到目標。
那么精衛填海的精神呢？普林工業園二期工程要填60米的深溝，總共需填土石方300萬方，目前已填100多方，和三期工程的470畝土地連起來，最后將形成有8個平臺、總面積達800余畝的“工業梯田”。省委副書記楊松同志視察后，稱贊這樣辦工業園是茅箭人民創造的一條經驗。這種精神可以用“精衛填?！眮砀爬?。大家都知道精衛填海的故事。精衛是炎帝的女兒，精衛鳥的形象是出身名門，卓爾不群，意志堅強，英勇不屈。這個故事反映了遠古人民征服自然的愿望和行動永不停止?！熬l填?！笔俏覀冮_山造地、建設“工業梯田”的真實寫照。
還有一種精神是夸父追日的精神?？涓缸啡盏墓适轮v述的是，夸父立志要追到太陽，于是他日夜不停地追趕?？涓缚诳柿司秃任己雍忘S河的水，把渭河、黃河的水喝完了，又喝大湖的水，結果還是沒有追上太陽，最后他渴死了，臨死前他把拐杖扔掉，拐杖化成了一片桃林?？涓傅男蜗笫怯赂覠o畏，是力量、氣魄的象征，故事反映了追求遠大目標的信心和勇氣。茅箭人是不是也有這種信心和勇氣呢？我們提出建設東部新城區就是一個宏偉的目標，我們制定的“*”規劃“四個翻一番”的目標，還有建設東風工業園，都是宏偉的目標。我們敢于提出這些奮斗目標，這就是因為我們具有夸父追日的精神，為了追求遠大目標不怕困難、鍥而不舍。
這三種精神的共同點就是敢于追求新的目標，勇于克服困難，善于勝利，特別是在困難和挑戰面前保持好的精神狀態。我們有的同志在工作中總是感到壓力大，困難多，怨天尤人，好像困難都是自己遇到了，別人的工作就沒有困難。這是缺乏良好精神狀態的表現。最近看電視劇《秦始皇》，受到一些啟發:當秦始皇勝利的時候，李斯就提醒他要以平常的心態對待勝利。李斯認為，如果能以平常的心態來對待勝利，就能夠以平常的心態來對待失??；如果以平常的心態來對待失敗，就不怕失敗。一個不怕失敗的人將是一個不可戰勝的人。所以，我們在困難和挑戰面前要保持良好的精神狀態，樹立必勝的信念，不能老講客觀、不講主觀，老講困難、不講希望；要有敢于攻堅的信心，勇于突破的斗志，碰到困難不畏縮，遇到矛盾不回避，積極開動腦筋，講究策略方法，大膽探索創新，從而找到破解難題的辦法和措施。希望大家繼續發揚愚公移山、精衛填海、夸父追日的精神，勇于消化矛盾、克服困難、解決問題，全面推進東部新城區建設。
四、掌握正確的工作方法
解決我們前進道路上的困難和問題，不僅需要科學的決策、良好的精神狀態，還要掌握正確的工作方法。如果工作方法不正確，僅僅靠正確的決策、昂揚的斗志，也是不夠的。掌握正確的工作方法，主要要做到三點:
1、要抓緊中心工作。在《領導方法的若干問題》中指出:“在任何一個地區內，不能同時有許多中心工作，在一定的時間內只能有一個中心工作，輔之以別的第二位、第三位的工作?！碑斍?，我們全黨的目標是要構建和諧社會，我們全區的目標是要建設十堰東部新城區；全黨的中心工作是經濟建設，我們全區的中心工作是項目建設，對我們來說，抓項目就是抓經濟發展。我們抓緊中心工作，就是要抓好重點項目建設。
2、要抓主要矛盾。事物的性質是主要矛盾決定的。主要矛盾不解決，次要矛盾解決的再多，也不能改變事物的性質。領導要敢于面對矛盾，直奔問題，從最頭疼的事情抓起，主要矛盾解決了，其他矛盾就可迎刃而解。在《中國革命戰爭的戰略問題》中指出:“對于人，傷其十指不如斷其一指；對于敵，擊潰其十個師不如殲滅其一個師?！?/p>
