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摘 要 近年來，隨著經濟的不斷發展，我國農村經濟也獲得了較為快速的發展，農村公路的建設是促進農村經濟發展的一個重要途徑。在建設社會主義新農村戰略指導下，對農村公路建設也提出了更高的要求，本文就主要針對農村公路建設養護監督管理工作相關問題進行簡單的探討。
關鍵詞 農村公路 公路養護 養護監督管理
農村公路建設作為農村經濟發展中一項基礎設施，在加強農村經濟建設方面起著重要的作用，同時也是建設新農村戰略中的主要內容。在市場經濟不斷發展的大背景下，我國應當不斷加強農村公路建設的養護監督與管理工作，以此加快新農村建設的步伐，促進我國社會和經濟的全面發展。
一、農村公路建設的必要性
交通事業的發展是促進經濟發展的必然選擇，為了促進我國農村經濟的不斷發展，近年來我國加快了農村公路建設的腳步，不僅解決了農民的出行問題，同時也使得農村與外界多了更多的交流機會，使得越來越多的農民能夠走出山門，發展經濟，也使得越來越多的農村資源逐漸轉換成了財富，促進了農村經濟的快速發展。當前，我國大部分農村地區的經濟發展水平不高，群眾生活水平較低，無論是在基本生活方面，還是在醫藥、文化、教育等方面都較為落后，因此，應當不斷的加強農村公路建設，不斷的提高農村公路建設的等級，為廣大農民提供更多的與外界溝通的機會，促進農村經濟的不斷發展。
二、農村公路建設養護監督管理
在加快農村公路建設的過程中，應當重視對農村公路建設的養護監督管理工作，只有在保證農村公路建設質量的基礎上，才能夠促進農村公路建設事業順利的發展。需要從以下幾個方面加強：
1.統籌公路建設規劃。只有保證農村公路路網的規劃較為合理，才能夠促進農村公路的科學建設，因此，農村公路的建設，應當進行科學的、全面的組織和規劃，不能隨意的更改，應當確保規劃目標具有一定的科學性和可操作性。根據當前我國農村公路建設的需求，同時適應城市整體規劃的要求，筆者認為規劃的重點應當是農村出口路、經濟路和連接路的建設。在全面實施村村通柏油路的基礎上，將公路的建設重點放在鄉鎮與鄉鎮、縣與縣之間的連接，形成一個系統的公路網。同時還要根據農村的經濟流、物流的主要發展方向來對農村公路網的規劃進行全面的協調。
2.加強對農村公路建設的認識。農村公路建設是發展農村經濟的基礎性設施，在促進農村經濟發展過程中有著重要的作用，同時也是我國發展新農村戰略中一項重要的任務。在新時期，發展農村公路建設，是拓展農村市場和加強城鄉交流的主要途徑，也是促進村與村之間、鄉鎮與鄉鎮之間的文化和經濟的交流，實現農村資源優勢逐漸向經濟優勢的轉變過程。因此，在農村公路建設中，應當堅持從我國可持續發展戰略的角度出發，樹立全面建設小康社會的目標，與我國經濟結構調整戰略相適應，在此基礎上，實現農村各項資源開發項目與經濟發展相適應，提高農村公路網的質量，以此來不斷促進農村公路等級建設。
3.轉變領導思想，加強對農村公路建設的重視。加強農村公路建設的一個重要前提，及時獲得資金的保障，而國家對于農村公路建設的投資活動，應當進行正確的引導，關鍵在于調動各級領導的積極性，并且促進各項配套資金的落實，而且應當及時的落到實處，才能夠不斷的促進農村公路建設快速的發展。如果配套資金無法得到有效的保證，則公路建設也無從談起。同時，面對當前我國不斷改革的稅費制度，農村公路管理者應當在政府的支持下，把農村公路建設事業逐漸轉變為一種政府行為，同時也將農村公路建設事業作為考核政府工作質量的一個重要標準，不斷的加大建設資金的協調力度，以此促進我國農村公路建設事業的全面發展。
4.強化組織領導，落實相關責任。由于農村公路建設是一項耗時較長、投資規模較大的工程，其涉及到的部門和公路建設部門等多個部門的有效協調，通過分級管理實現對公路建設工作的有序組織。鄉鎮人民政府負責和履行本鄉鎮工程項目的組織實施、資金籌集、工程建設進度和質量管理等工作，對工程質量全面負責。地方主動、部門齊動、多方聯動發展農村公路的好局面。
5.加強農村公路建設實施標準的制定。當前，在很多農村公路建設中都存在著這樣的問題，由于公路建設的速度遠遠落后于汽車運輸業的發展速度，而隨著各種交通工具的更新換代，公路建設的滯后性就逐漸的凸顯出來，這也是近年來造成我國公路使用壽命縮短的一個主要原因。針對這種情況，應當不斷的提高對農村公路等級以及強度的標準，在鄉鎮公路和縣級公路中的路面，一般在5-6米左右為宜，保持交通順暢。同時，要加強對基層標準的制定要求，對于路基的建設要增加水泥穩定碎石，采取因地制宜的原則，增強路基的穩定性。
三、結束語
農村公路建設既是新農村發展戰略中一項重要的內容，也是促進新農村發展的必經之路，因此，應當不斷的加強農村公路建設的養護監督與管理工作，積極的推進農村公路事業發展的進程，以此促進我國農村經濟持續、穩定的發展。
參考文獻：
[1]趙留群.淺談農村公路建設養護存在的問題與對策.決策探索.2006(04).
[2]陳德平.加強農村公路建設、養護管理工作淺議.價值工程.2010(12).
第一條為加強和規范農村公路管理養護，實現“有路必養，有路必管，養必良好，管必到位”的目標要求，根據《中華人民共和國公路法》、《**省農村公路養護建設管理辦法》和《**區農村公路管理養護體制改革方案》等法律法規規章和規范性文件的有關規定，結合我區實際，制定本辦法。
第二條**區境內的農村公路建設、養護和管理適用本辦法。本辦法所稱農村公路是指經縣級以上人民政府批準，按照國家規定的公路工程技術標準修建，經交通主管部門驗收的縣道、鄉道和村道。其中，縣道是指連接縣級人民政府所在地與鄉級人民政府所在地、主要商品生產和集散地的公路，以及不屬于國、省道的縣際間公路，鄉道是指連接鄉級人民政府所在地與建制村的公路、以及不屬于縣道的鄉、鎮（辦事處）際間、鄉（鎮）與外部連接的公路，村道是指由鄉、鎮（辦事處）通往建制村或干線公路就近連接建制村的公路以及連接建制村之間的主干道路。
第三條農村公路建設養護管理工作應體現“以人為本、服務農村”的宗旨，遵循“統一領導、分級負責、統籌規劃、建養并舉、保障暢通、協調發展”的原則，切實維護農民群眾切身利益，為社會主義新農村建設服好務。
第二章設計和施工管理
第四條農村公路設計應遵循“因地制宜，量力而行，逐步改善，節約土地，保護環境，保證質量，注重安全“的原則，新建、改建的項目，均應按照交通部《農村公路建設指導意見》進行實施，并符合《**省農村公路技術標準》的要求。農村公路的設計和建設要因地制宜，推廣和應用新技術、新材料、新工藝，控制和降低建設、養護成本，提高建設和養護質量。
第五條農村公路設計應根據農村經濟發展水平和群眾出行需要，一條公路可視實際情況分段采用不同技術等級和標準，但變更點應選擇在駕駛員容易判斷路況變化的地形處或路線交叉點，并設置警示標志。
第六條農村公路建設和養護大中修工程逐步實行“政府監督、行業監管、法人管理、社會監理、企業自檢、設計監控”六位一體的質量保證體系。
第七條農村公路建設單位應制定項目質量管理辦法，明確質量管理責任人。責任人對設計、監理和施工單位的質量管理體系的運行情況及工程材料、施工工藝、實體質量及管理工作進行檢查。統一協調施工中質量、安全、環保各項工作的落實，接受質量監督檢查，并配合做好質量鑒定、驗收工作，及時組織交（竣）工驗收。
第八條農村公路建設施工單位必須明確技術負責人，依據設計文件和相應的技術標準、規范，按照施工合同要求，建立有效的質量自檢體系和明確的崗位質量責任制，切實做好質量的全過程控制。對重點部位、關鍵工序必須責任到人，嚴格落實安全生產責任制。
第九條縣鄉道建設監理單位必須健全規章制度，制定完善的質量保證體系。監理人員的配備應滿足監理工作需要，落實監理責任，加強質量檢查與現場旁站，質檢數據必須真實、準確。
第十條農村公路建設項目實行群眾監督和社會監督，應在施工現場設置公示牌，標示工程項目名稱、建設標準、主要工程量、總投資額、責任人及舉報電話等。
第十一條農村公路建設確需占用耕地和進行拆遷的，屬縣道、鄉道建設的由區、鄉兩級政府負責協調占地、賠青、拆遷事宜，依法解決施工中出現的問題；屬村道建設項目的由村民委員會負責協調建設相關事宜。各相關部門、單位和個人應給予支持和配合，切實做到依法、科學、合理地占用和拆遷。
第十二條縣道建設應按照國家有關程序和規定進行。符合條件的要推行項目法人負責制、合同管理制、工程監理制、招標投標制，建立完善的項目管理制度和工程質量保證體系，鄉道和村道建設應按照省、市交通主管部門的相關規定執行。
第十三條區交通主管部門應建立農村公路施工、監理單位動態監督體系，對有不良業績和有違法、違規行為的單位列入“黑名單”，不準參與區內農村公路建設的施工或監理工作。
第十四條農村公路養護大中修工程實行設計報批制度，中小修工程由農村公路管理局負責設計，區交通局審批，大修工程由具備資質的設計單位設計，經區交通局審查后報市交通局審批。同時實行公開或邀請招投標制度，擇優選定具備養護資質的專業養護隊伍進行修建。對投資額在100萬元以上的養護工程要實行施工監理制度，強化工程質量管理。對項目分散、投資額在100萬元以下的養護工程可以采取捆綁方式招標或委托專業隊伍進行修建。
第三章養護管理
第十五條農村公路養護管理實行“統一領導、分級管理、條塊結合、全民參與”的原則，區級交通主管部門及區農村公路管理局應加強管理，對養護工作任務完成情況，逐年逐級考核。對在公路養護、建設、管理工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
第十六條區政府是全區農村公路管理養護的責任主體，負責貫徹執行農村公路管理養護法規政策，編制農村公路發展規劃，籌措和安排農村公路養護資金，監督農村公路養護管理工作，組織協調各鎮、鄉、辦事處和有關部門做好農村公路管理養護工作，并將其納入區政府年度工作目標責任制考核內容。區交通局主管全區農村公路管理養護工作，貫徹執行農村公路管理養護法規政策，擬定農村公路發展計劃、養護工程計劃，組織檢查考核養護計劃的執行，安排農村公路養護資金，指導和監督農村公路養護工程招投標工作和發包工作，監督農村公路路政管理工作。區交通局所屬的農村公路管理局具體承擔農村公路的日常管理和養護工作，擬定農村公路日常養護計劃和養護計劃，組織實施縣道和重要鄉道及旅游道路的養護管理工作，組織養護工程的招投標和發包工作，檢查、驗收和考核鎮鄉農村公路養護質量，負責農村公路的路政管理和路產路權保護。鎮、鄉、辦事處和村民委員會負責本轄區一般鄉道和所有村道的養護管理工作，并做好必要的養護資金籌措、勞動力投入等工作。
第十七條縣道、重要鄉道和旅游公路的養護應按照交通部頒技術標準、規范及其他有關規定執行，認真落實經常性、周期性養護措施。
第十八條一般鄉道和村道養護可以采用個人（農戶）分段承包的方式進行養護。按季或按月由區農村公路管理局進行檢查考評，依據考評結果撥付或兌付管護員勞動報酬。一般鄉道、村道的養管工作，區農村公路管理局可委托所在鎮、鄉、辦事處或村委會與確定的管護員簽定養護管理合同，管護員的主要職責是：1.堅持經常查看路況，及時做好鄉村公路的日常養護,做到路面干凈整潔；2.及時清理疏通水溝、涵洞、確保排水暢通；3.宣傳《公路法》，教育沿線群眾自覺愛路、護路，及時清理路面和路肩上的雜草、植物、堆積物和障礙物，禁止在道路上晾曬糧食和焚燒秸稈或其它物品，確保公路的安全暢通；4.做好路產路權保護工作，發現破壞公路行為要及時制止，并及時向上級路政管理部門或村民委員會匯報。一般鄉道和村道要通過管護達到路面平整、橫坡適度、里程碑整潔、料堆整齊、排水通暢的公路養護標準。
第十九條區水利部門應對農村公路建設和養護工程所需采砂、取石提供便利條件，以降低成本。
第二十條農村公路因水毀、坍塌、泥石流等自然災害造成中斷或嚴重損害的以及在區域范圍內發生重大安全事故的，視其情況分別由區、鎮、鄉（辦事處）及村民委員會及時組織搶修，必要時可動員和組織沿線機關、駐軍、企事業單位和當地群眾參加，保證受損公路盡快恢復暢通。
第二十一條養護生產要認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，加強安全教育，提高職工的安全意識。上路作業要著標志服，作業區域設立明顯警告警示標志。嚴禁機械（具）帶病作業，堅決消滅不安全隱患，杜絕事故發生。
第二十二條農村公路綠化要因路制宜，宜花種花，宜草種草，宜樹種樹，做到防護與觀賞相結合?？h級公路綠化、美化工程由區交通和林業部門統一規劃實施，鄉道、村道由所在鎮、鄉、辦事處和村委會組織沿線村民按照規劃標準統一實施，并嚴格貫徹落實“誰栽植、誰管護、誰受益”的原則。
第四章養護資金管理
第二十三條市、區政府在財政預算中按照縣道每年每公里不低于7000元、鄉道每年每公里不低于3500元、村道每年每公里不低于1000元的標準安排日常養護資金，保證資金穩定、及時撥付（市政府承擔日常養護費的30%，區政府承擔日常養護費的70%），并逐年加大資金投入。村道養護資金的主要來源：一是村民委員會采取“一事一議”的辦法解決；二是村集體積累資金；三是市、區財政每年安排的日常養護費；四是上級交通主管部門安排的養護工程費；五是新農村建設捆綁資金和以工代賑資金；六是其它資金。
第二十四條農村公路養護資金實行專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?。區交通主管部門應加強資金的安排和管理，根據批準的計劃及時撥付農村公路管理局用于養護管理。審計部門應對農村公路養建資金使用情況進行定期審計和項目審計。
第五章路政管理
第二十五條農村公路的路政管理嚴格按照《中華人民共和國公路法》和《**省公路路政管理條例》等法律、法規、規章的有關規定執行。區農村公路管理局負責縣道、重要鄉道、旅游公路的路政管理工作。鎮、鄉、辦事處負責一般鄉道和村道路政管理工作，其所屬的村民委員會具體承擔村道路政管理工作，業務上接受區農村公路管理局指導。同時，要加強公路管理法規的宣傳，制定保護農村公路的鄉規民約，提高沿線居民愛路護路意識。
第二十六條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘公路。確需占用、挖掘、穿（跨）越縣、鄉道的，依照《公路法》和《**省公路路政管理條例》等有關規定辦理。任何單位和個人不得在公路上和公路用地范圍內擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水和進行其他危及公路安全暢通的行為。未經許可，任何單位和個人不得在公路、公路用地范圍內設置非公路標志、標牌。
第二十七條縣道兩側10米、鄉道兩側5米、村道兩側3米建筑控制區范圍內禁止修建建筑物或地面構筑物。否則，國土資源部門和建設規劃主管部門將不予審批。
第二十八條區交通主管部門及區農村公路管理局應加強對超限運輸車輛在農村公路上行駛的治理力度，在農村公路上行駛的車輛，其軸載質量應當符合《公路工程技術標準》的要求，交通主管部門可以決定在農村公路上合理設置限制超限、超速車輛通行的設施，做到既要禁止超限超載運輸車輛在農村公路上行駛，又要保證公路暢通。超限運輸車輛在鄉村公路行駛或人為造成農村公路損壞的，區農村公路管理局將依法給予相應處罰，由相對人承擔賠償責任，賠償費用用于農村公路維修和養護。
第二十九條公路行道樹不得隨意砍伐，違者將依法查處。確需砍伐的必須按有關規定和程序報批，并落實更新補種措施。
第三十條鄉鎮小城鎮建設依托縣鄉公路和旅游公路進行規劃設計的，在總規和詳規評審時，必須有交通主管部門人員參加，并應首先遵循農村公路規劃和設計的原則和框架。
第三十一條區農村公路管理局和鎮、鄉、辦事處要按照要求認真做好我區縣鄉公路的確權工作，依法治路，保障暢通，嚴禁侵犯路產、路權的行為發生。因國家建設確需占用農村公路的，項目實施單位應積極與區級交通主管部門和有關鎮鄉辦事處、村協商，并予以適當補償。需改道的，所需建設費用由有關占用單位承擔。
第三十二條鎮、鄉、辦事處每年應動員村民徹底清除轄區內縣鄉公路用地范圍內的種植物，杜絕利用公路打糧曬場、亂堆亂放、加水、洗車、停車和占道經營等影響公路安全的行為。應有計劃、有重點地實施公路環境整治工作，鞏固治理成果，確保無反彈現象發生。
關鍵詞：農村公路；養護管理；建設；對策
中圖分類號：TU98 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-008-01
1、當前農村公路建設和養護管理的現狀
1.1 農村公路的定義
農村公路主要是相對于城市道路和國道、省道公路而說的。農村公路只是一個俗稱，并不是一個法律規定的概念。其中的“農村”是和城市相對應的，一般包括自然村、行政村和鄉鎮；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗收認定為能行駛汽車的公共道路。
1.2 我國農村道路的現狀
我國的農村公路數量多，分布廣。我國農村公路的里程一般占有整個區域網絡里程的絕大多數。根據2008年的統計資料顯示，我國公路總里程為373萬公里，其中我國農村的公路里程為324.5萬公里。
其次，我國農村公路的交通量小，技術等級比較低。在我國的農村公路中，按照縣道、鄉道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術等級是呈現逐步降低的趨勢。農村公路的技術等級大多是處于三四等級，技術水平較低。
再次，我國農村公路的功能多側重于服務功能。農村公路一般是以為鄰近區域的人們提供便利服務為條件的，直接服務于農村社會經濟發展和農民生產生活。
2、農村公路建設和養護管理面臨的問題
2.1 農村公路建設和養護的總體技術水平不高，有待于進一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設的過程中，往往過多考慮了農田、村莊、河流的影響，大多數道路都是順著原來的沙石地或者是土路修建的。所以說，在道路項目建設的方案選擇上，一些技術指標不能夠滿足規范要求，有些路線的選擇性較差。另一方面，在道路的建設中，還存在一些危橋和陡坡路沒有得到相應的改善，影響了道路建設的總體指標。農村公路建設雖然上級補助資金標準都是統一的，但是不同地區執行的標準卻不相同，這樣一來，由于農村公路建設和養護技術水平較低，從而阻礙了道路的建設和養護。
2.2 用于公路建設和養護的資金不充足
農村公路在建設和養護管理中面臨的重要問題就是用于建設的資金不充足。近幾年來用于農村公路建設和養護的資金主要是依靠國家和相應省的補助，而在相比之下，農村鄉鎮的公路建設資金配套設施相當落后。有些時候只能夠保證收費和管理人員的工資，根本就不能用于農村道路的養護管理。超期服役的鄉村道路沒有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農村的道路建設處于一種“失養”的狀態，有些路段都出現的斷行的現象。
2.3 農村公路建設和養護過程中的計劃編制不合理
近幾年來，隨著公路建設的不斷深入和發展，交通相關部門對農村公路建設的計劃編制做了大量的工作，促進了農村道路建設和養護的快速發展。但是，由于農村公路建設和養護的工程量比較小，工程標準比較低，施工的期限比較短，加上計劃編制中存在跨年度的問題，所以造成了公路建設計劃編制時間與公路實際工程的施工不夠協調，影響了公路工程的進度和質量，進而阻礙了我國農村公路建設和養護管理的正常運行。
3、采取措施，深化農村公路的建設和養護管理水平
3.1 積極提高農村公路建設和養護的技術水平
首先是提高農村公路的建設水平。在農村公路的建設過程中，要積極采用先進的工具和技術，運用最新的道路建設方法，完善農村公路建設的相關配套設施，提高公路建設的整體水平。其次，針對當前農村公路養護隊伍的總體素質較低、人員老齡化、道路養護知識相對貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識結構相對合理的養護隊伍，提高他們的技術水平。再次，相關部門應該大力加強對農村道路養護技術人員的專業技術培訓，采取定期培訓方式，不斷提高農村道路養護人員的技術水平，促進農村道路建設和養護工作的順利進行。
3.2 強化政府責任，積極拓寬農村公路建設和養護的資金渠道
資金問題是加快農村公路建設和提高養護水平的重要基礎，是解決農村公路建設問題的重要保障。農村公路建設與養護資金應該積極采取建設資金應該全部由國家和省級相關部門的投入，道路的養護資金由省從汽車養路費和通行費中調出一部分資金進行養護，加大農村公路的養護力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉鎮、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設和養護資金的籌集渠道。只有積極建立長期穩定的農村公路建設和養護管理資金籌集機制，保證資金的穩定來源，才能夠從根本上解決農村公路建設和養護的資金問題，才能夠促進農村公路的健康快速發展。
3.3 制定和完善農村公路建設及養護工作的規章制度
為了更好地保障我國農村道路建設和養護工作的健康、有序、快速發展，促使農村公路建設和養護管理工作步入規范化和制度化的發展軌道，政府以及相關部門應該積極制定和完善農村公路建設和養護的規章制度，為公路的建設養護奠定重要的制度基礎。進一步明確農村公路建設和養護的技術標準、資金使用標準、養護管理辦法，規范道路建設的市場主體，切實把握道路工程質量，確保農村道路建設和養護工作的快速發展。
總之，農村公路建設和養護是一項長期和艱巨的任務，只有不斷加強農村公路建設和養護工作，才能夠為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會奠定重要的基礎。
參考文獻：
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【關鍵詞】農村公路；管理；建設；養護
農村公路是全國公路網的基礎，是農業，農村和農民生產，生活的重要基礎性設施之一。它發展關系著農村乃至整個社會的穩定和繁榮。只有完善現有農村公路管養體制,堅持“建養并重”的長效機制,才能指導農村公路建設實踐,實現農村公路建設、管理、養護、營運的協調發展。
1 農村公路建設和養護管理的意義
1.1 農村公路建設是推進社會主義新農村建設的重要內容
建設社會主義新農村的要求是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。只有大力的發展農村公路建設，才能有效的實現農村投資環境以及運輸條件上的改善， 提高農村生產發展效率，實現農民就業率以及收入上的提高，實現農民整體生活水平上的提高。同時公路建設所帶來的對外交流和信息傳播上的加快，傳統農村發展思想觀念和生產生活方式都會受到一定的影響和沖擊，促進其不斷發展和革新。
1.2 農村公路建設是增加農民收入的有效途徑
農村公路建設可以加強城鄉之間的交流和合作，使農民可以及時根據市場需求變化來調整自身的品種結構和種植結構，促進農產品的流通，并提高農業產品的綜合效益和市場組織化程度。加快農村公路建設不僅可以打破農村地區的自然封閉狀態,有效地促進農村的資源開發,使廣大農村蘊藏的蔬菜、瓜果、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變為現實生產力,而且還可以暢通與擴大農村的信息和商品流通渠道,使農村的自然物產和農副產品進入流通領域,從而增加農民收入,提高農民生活水平。
1.3 農村公路建設是擴大國內需求、拉動經濟增長的重要措施
擴大內需,是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點,也是保持經濟平穩較快增長的持久動力。農村市場對我國工業和整個經濟的發展至關重要,增加農村需求是擴大內需的根本措施。加快社會主義新農村建設,改善農村的流通環境,不斷提高農民的購買力,能為擴大國內需求開辟廣闊的市場。我國農村交通還比較落后,“買難”“賣難”問題仍然突出,雖然“村村通”工程解決了一些村鎮群眾的出行問題,但大多數農村交通依然落后,制約了農民的生產和消費。
2 探究我國農村公路建設和養護存在的弊端
2.1 建設和養護技術水平不高
導致我國一些地區農村公路建設和養護技術水平不高的原因：一是農村地區的特殊性以及土地使用方面的限制,因為在公路建設過程中需要充分考慮到農田、河流以及村莊等方面的影響,使很多農村公路都是在以往存在的土路或者是砂石路的基礎上進行建設,故在建設方案和技術指標的選擇方面都難以滿足基本公路建設規范的要求。二是一些地方農村公路的建設過程中，因技術水平不高仍然存在陡坡和危橋沒有得到較好地解決和改善等情況；三是由于技術資金都是依靠各級政府按照標準進行補助,但是各地具體的標準不同,導致農村公路建設和養護技術水平參差不齊。
2.2 對農村公路建設和養護管理重要性認識不夠
一些農村公路建成后,由于失去管養很快遭到損害,致使公路的使用壽命大為降低。據統計,現投入使用的農村公路提前損壞率約為60%。
2.3 農村公路建設和養護機制不完善
在農村公路建設和養護的管理機制不完善主要體現在養護機構不健全、養護主體不到位、管理責任不清晰和缺乏有效養護模式等方面。養護機制不完善導致了有些農村地區在公路養護水平較低，其表現為很多道路路面修護和危橋改造等公路養護工作都被無期限的擱置、有些原本需要進行定期性養護的農村公路變成了季節性的養護等，這在很大程度上影響了農村公路正常功能的發揮。
2.4 建設和養護資金不足
目前，我國農村公路建設和養護資金都是依靠政府補助，這些資金在很多農村地區往往只能滿足支付公路管理人員的工資，而無法進行農村公路的建設和養護，尤其在養護方面，大部分農村公路因資金欠缺而長期處于“失養”的狀態?？h、鄉（鎮）兩級財政對農村公路養護管理資金投入少,公路養護資金缺口較大。加上大部分村級經濟狀況較差,在化解鄉村債務、減輕農民負擔等方面的影響下, 使得農村公路養護管理資金籌集變得更加困難。由于縣、鄉鎮）、村三級財力有限,近幾年來在農村公路建設當中已經投入大量的資金,特別是村一級更是負債嚴重,無力再投入更多的資金用于農村道路養護,農村公路養護管理資金得不到保障。
3 怎樣改善農村公路建設和養護管理
3.1 突出重點,強化措施,切實搞好農村公路建設
必須提高認識,把通村公路的的質量管理牢牢抓在手上,切實抓緊抓好,架牢“質量”這根高壓線。確保配套資金落到實處。配套資金能不能籌措到位,這是關系農村公路建設目標任務順利完成的關鍵。此外還要加強公路建設資金監管力度。農村公路改造是一項宏偉工程,資金額大,來源渠道多,加強資金監管力度是公路建設順利進行的有力保障。一是嚴格遵守資金管理制度,按項目設立專戶,對資金劃撥和使用實行規范化管理,確保?？顚Ｓ?嚴禁擠占、或跑冒滴漏,保證建設資金安全、合理、有效使用。避免因資金挪用而是工程處于癱瘓狀態;二是堅持雙合同制度,加強審計監督,繼續與檢察機關聯合開展交通基礎設施建設領域預防職務犯罪工作,從源頭上預防腐敗現象發生。
3.2 創新思路,健全機制,切實加強農村公路的養護與管理
提高認識,牢固樹立“建養管并重”的觀念。要樹立養護管理的理念，因為只有實現管理和養護并重才能真正有效的實現公路功能體現上的提高和完善， 從而有效地服務于社會經濟的可持續發展。堅持建養并重,有路必養的長效機制。沒有公路養護管理工作保障,公路基礎設施就不能保持良好的技術狀況,路網的整體服務功能就不能得到充分的發揮,公路建設的最終目的就難以實現。
3.3 要層層落實養護責任
在責任機制的建立過程中，要充分發揮當地政府以及相關機構的積極性，依照高效和精簡原則，采用承包、委托或者聘用等方式， 實現對農村公路建設和養護工作中相關管理人員和管理設施的合理配置，保證管理責任的落實；要將當地整體上的農村公路養護工作按照區域分配到各個村莊，由各地域領導實現總體負責，并將具體的建設和養護工作責任到人，實現責任的層層落實。
3.4 提高管養水平,規范路政管理
加強對所有公路養護管理單位和具體管護人員的技術培訓,通過聘請有關技術人員對公路養護內容、措施、質量要求等進行詳細授課,普及公路養護基本知識,提升養護人員管養水平。為做到時時管理、天天養護,制定農村公路養護質量檢查評定標準,督促各單位每月對轄區內的公路進行檢查評比,確定優、良、次、差等級。旗縣交通局每季度組織對旗縣農村公路的養護質量進行抽檢,抽檢結果存檔。在路政管理工作中加大宣傳工作力度,使公路沿線群眾增強法制觀念和愛護公路的自覺性;堅持巡路制度,重點對在公路上占路為市、打場曬糧、路肩上堆放雜物、挖掘路肩、破壞公路和行道樹、在路旁搭建違章建筑等行為依法治理懲處。
4 結束語
農村公路建設、養護是一項系統工程,任務艱巨，時間緊迫,加快農村公路建設是全面建設小康社會的重大舉措，各地要把農村公路建設作為交通工作的重中之重來抓，要進一步樹立“講實話，出實招, 求實效”的工作作風，深入實際，求真務實，把為老百姓謀利益的事做到實處, 扎扎實實地推進農村公路建設，實現公路交通全面、協調和可持續發展。
參考文獻
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隨著國家加快縣鄉公路發展的步伐，并且縣鄉公路作為解決“三農”問題的必經途徑，在全國范圍內都處于高速發展的狀態。然而，我國縣鄉公路起步較晚，還處于發展初期，應對其進行深入分析研究，使其進入健康發展快車道。因此，我國更應重視縣鄉公路的發展。
二、縣鄉公路建設及養護管理存在的問題
（一）縣鄉公路等級普遍低
隨著經濟改革開放和全民建成小康的步伐加快，我國縣鄉農村公路在建設及養護管理方面取得很大的進步。然而，縣鄉公路存在的問題依舊突出，縣鄉公路雖然可通過稅收收入和公債收入等途徑投入資金?？涩F階段縣鄉公路建設進度還是緩慢，跟不上縣鄉經濟的發展，老百姓出行難等問題依舊比較突出。由于縣鄉公路曾經存在的“家底”過于薄弱，縣鄉公路也因此經常遭受到社會詬病，也被群眾普遍反應，不僅僅公路等級過于低，而且縣鄉公路路面窄，“斷頭路”在縣鄉公路之中是普遍存在。這極大的影響縣鄉公路的使用，降低了城鄉之間的經濟物質交流，使得當地群眾收入也沒有得到預期的回報。
（二）縣鄉公路通達不高
我國縣鄉公路網雖一直在提高其暢通程度，我國絕大部分的縣鄉公路網建設都較晚。然而，在我國部分地區，特別是邊遠的山區，這些地區的縣鄉公路的通暢率普遍較低。由于，修建縣鄉公路的技術等級不高，導致路況差、病害多。新建的縣鄉公路建成投入時間周期較長。這容易影響縣鄉優勢的發揮和城鄉之間的物資交流。而且，縣鄉公路建成，并且在投入使用中，縣鄉公路的配套設施也跟不上縣鄉公路本身的需求。因此，縣鄉公路經常進入停用時期，直接或者間接的影響公路通達的程度，使得縣鄉公路通達程度不高，造成縣鄉公路使用期短，使用率較低的情況。[1]
（三）建設及養護管理資金不足
按照最普通的市場通暢公路建設進行相適應的估算，每公里造價至少不低于十五萬。然而現在我國對于通暢公路的建設及養護資金僅僅維持在低于造價的水平。我國縣鄉公路建設及養護管理資金主要來源于國家投入和當地群眾自行集資。比如說，我國投入資金標準是每公里十五萬元，其中中央車購稅補助資金10萬元，群眾自籌5萬多元。而且，在這個數據上并沒有加上養護公路的預算。[2]如果加上養護管理公路的資金，那么群眾和其他渠道就必須再多加六萬元以上。這只是一公里的費用，這樣的情況就容易形成縣鄉公路建設和養護資金的困難系數增加。
（四）公路網不完善
我國大多數縣鄉區域有著豐富的旅游資源，自然環境優美，而且空氣質量也好，很多人都愿意到縣鄉旅游甚至是定居，城市的競爭優勢也因此下降。例如阿勒泰，阿勒泰資源得天獨厚，特別是旅游資源，但是阿勒泰還有許多資源還未開放。這就是縣鄉的優勢中存在的一個大的不足之處。由于我國公路網在初期策劃不完善，導致現在“迂回路”、“斷頭路”較多，一旦縣鄉公路發生阻斷，這片縣鄉公路都隨之會進入癱瘓狀態，縣鄉的優勢難以得到充分發揮，進而不利于我國縣鄉經濟的發展。
三、解決公路建設及養護管理的對策
（一）創新建設和養護管理工作方法
在傳統公路建設的方式上得不到解決，就應該從創新建設和養護管理方面，進行思考。在傳統建設和養護管理工作方面都需要投入較大的人力和物力，這樣不僅僅使得縣鄉公路的建設和養護管理得不到解決，而且，還極易出現多頭管理，權責不明，互相推諉的現象。因此要解決這樣的現象，首先，要分清權責，制定干部管理制度。明確這條公路由哪個領導，哪個部門負責，哪個縣負責建設，哪個縣負責養護管理工作；其次，要創新建設和養護管理方式，創新建設公路終身負責制，創新公路養護管理工作，成立公路養護管理專業管理公司，進行承包。
（二）加強資金管理
縣鄉公路建設及養護管理必須從施工前，必須進行適應全局的宏觀經濟發展的戰略要求，進行科學的總體規劃。由具有專業性的人才進行專業的規劃和測量。這不僅僅可以避免縣鄉公路建設中的多次重復浪費，而且還大大減低養護管理的工作力度和養護管理資金。而且，更重要的是對縣鄉公路科學的總部署，可以更加合理的籌措建設及養護管理工作的資金，做到既不多收也不少收。并且，在建成后，進行科學總部署的公路也將成為一勞永逸的工程。
（三）公路網科學規劃
縣鄉公路是公路網中的重要組成部分，但是，公路網的建設并沒有過多將縣鄉公路的策劃納入公路網中，這使得縣鄉公路與公路網中的高速公路、國道等重要公路發生連接問題，迂回路、斷頭路等等路況經常出現，這既造成公路資金的浪費，而且還造成縣鄉公路使用率低下。公路網科學規劃，應把縣鄉公路納入公路網中，把縣鄉公路的需求與公路網的需求相結合，充分考慮縣鄉未來10年或更長遠經濟發展的目標要求。[3]綜合考慮各方面的效應，利用客觀科學的總策劃和總部署分析、策劃縣鄉公路。優化縣鄉公路在公路網中的地位。減少不必要的修路開支，還可以增加縣鄉公路的使用頻率，使得城與鄉、縣與鄉、鄉與鄉、縣與縣之間物資交流更加頻繁，更有利于縣鄉之間的經濟發展。
關鍵詞:農村;公路建設;養護管理;現狀
1農村公路建設與養護管理的重要意義
1.1推進新農村建設
在社會主義新農村建設的引導下，人們開始充分關注農村公路建設，加強對農村公路建設重要程度的認識，只有認識到發展公路建設的重要性，才能積極主動地參加到建設公路的隊伍中來，從而促進農村環境的改善，促進農村生產效率的提升，最終提升廣大農村的整體生活水平。此外，近年來，隨著社會的發展，農村公路建設也非常順利，農村和外界之間的交流傳播速度越來越快，這種情況下，傳統農村發展的思路必然會受到影響，從而推動農村經濟的革新。
1.2有利于增加農民收入
加強農村公路建設的力度，有利于城鄉之間交流及合作的加強，農民可以結合市場需求的發展變化，對種植結構進行調整，不斷提高農業產品綜合效益的提升。同時，加強農村公路建設不僅可以將農村地區原本封閉的狀態打破，同時還能加大農村資源的開發力度，將農村蘊藏的礦產、森林等資源轉變成現實的生產力，還能進一步擴大農村商品流通，有效增加廣大農民的收入。
1.3擴大內需
擴大內需是社會經濟發展的基本立足點，同時也是保證我國經濟平穩發展的動力。對于我國經濟發展來說，農村市場至關重要，是擴大內需的基本途徑。同時，加大力度進行社會主義新農村建設，對于農村環境的改善以及農民購買力的提升也非常有利，有助于進一步開辟出更加廣闊的市場。當前，我國農村的交通比較滯后，嚴重制約了農民的生產及消費水平。
2農村公路建設與養護中存在的問題
2.1對農村公路建設與養護重視度不夠
縱觀當前我國各地農村公路的建設情況，很多農村公路建設完成以后，由于管養不完善，在很短時間內遭到了損害，會大大降低農村公路的使用壽命。從相關資料中可以看出，我國正在使用的農村公路中，損壞率高達60%，因此，必須引導人們充分認識到農村建設與養護管理的重要性。
2.2建設與養護技術水平有待提高
我國很多農村公路建設及養護的技術水平不是很高，具體來說有以下原因:①農村地區由于受到土地使用等因素的限制，公路建設過程中必須對河流、村莊及農田等方面影響因素進行考慮，因此，多數農村公路基礎為砂石路或者土路，所以相關技術指標很難得到滿足;②在建設農村公路的過程中，由于技術水平不高，不能對陡坡、危橋等問題進行有效解決;③當前我國農村公路建設的多數資金均由政府按照不同標準撥付，由于不同地區的標準各不相同，因此，造成了農村公路建設與養護技術差異較大。
2.3公路建設及養護資金不足
我國很多地區的農村公路建設資金均由政府提供，而這些資金往往只能夠人員的工資，要想加強公路建設及養護，非常吃力，多數農村公路正是由于缺乏養護而長期處于一種“失養”的狀態中。
2.4公路建設與養護機制不健全
當前我國農村公路存在養護機構不健全、管理責任不清晰以及養護主體不到位等一系列問題。很多公路的養護水平均比較低，多數道路路面修護被擱置，原本需要定期養護的公路也改成了季節性養護。這些問題的存在，對農村公路的正常運行造成了嚴重影響。
3改善策略
3.1樹立發展觀念，充分重視公路的建設與養護
首先，地方政府必須起到模范帶頭作用，結合當地農村經濟發展情況，為農村地區居民大力發展公路基礎設施;其次，應積極轉變傳統觀念，建立起公路養護管理制度，并對這些知識進行貫徹落實，積極引進新技術與新工藝，在降低養護成本的同時充分發揮出養護資金效益;最后，應該將關注點放在公路路面、排水及防護等多方面，不能單純重視路面養護，以從根本上提升公路養護質量和水平。
3.2進一步完善公路建設、養護管理制度
首先，應建立起責任機制。在建立責任機制的過程中，應充分發揮出當地政府的積極性，利用承包、委托等方式，來實現對我國農村公路的建設及養護，合理設置管理人員及機構，保證管理責任可以得到深入落實?？梢园凑諈^域的不同，將公路養護工作分配到不同村莊，由領導負總責，將工作責任落實到人頭上，促進相關責任的層層落實。同時還要充分重視調動農民護路的積極性，充分利用一切可以利用的資源，在區域范圍內形成積極建設、養護公路的社會環境。其次，建立激勵機制。當地公路管理部門應當結合當地農村的實際情況，制定出可行性較高的公路建設與養護辦法，并建立相應的養護規章制度。此外，還要對每條公路的養護質量進行定期考核，建立獎勵機制，提高工作效率。第三，建立監督機制。在建立監督機制過程中，應將公路監督和養護兩項工作分離開來，保證監督的有效性。公路管理部門也可以專門制定養護監督機制，由專門的監督人員針對每條公路進行監督，將具體工作責任落實到人頭上，同時保證這些監督人員和公路管理部門無關，最好利用合同來實現監督，而不是利用上級對下級進行監督的模式。
3.3加強對養護工作的資金管理
3.3.1拓展融資渠道首先，從政府提供資金方面來看，政府應加大在資金上對公路的投入，為公路建設與養護提供穩定的資金來源，將車輛征收的養路費投入到公路建設與養護中，將這部分事業經費納入到縣鄉財政支出的范圍中，并在年度投資計劃中劃出公路建設與養護資金。其次，從社會資金的投入上來看，村民委員會應組織廣大農民參加公路建設與養護工作，利用公民、法人等方式來支援公路建設與發展，利用轉讓農村公路冠名權、路邊綠化權等方式來融資，并將這部分資金用于公路的建設與養護。第三，促進農村公路市場化融資的實現。對于效益好的農村公路項目，可以申請貸款或者利用招商引資的方式進行公路的建設與養護，收取一定的過路費，促進農村建設的發展。3.3.2降低公路養護成本公路養護工作盡量由當地農民進行，這樣不僅可以增加當地農村及廣大農民的收入，同時還能使公路養護成本有效降低。多數公路養護人員對公路知識了解和掌握并不多，不懂得結合實際情況選擇養護技術，因此，應加大對這些人員的培訓力度，通過培訓和教育提升其素質，以減少一些不必要經濟損失的發生，從最大程度上降低農村公路的養護成本。3.3.3加大對資金利用的監督力度應加大對資金利用的監管，避免公路建設養護資金被截留、挪用等現象的發生。農村公路養護資金應該統一由省級的政府交通主管部門進行安排，將市、縣財政這部分資金用于進行農村公路的建設與養護。其他養護資金應定期進行公示，通過這種方式來強化社會監督力度。
4結語
農村公路建設與養護工程中涉及到很多細節上的問題，加強農村公路建設是當前我國全面建設小康社會的一項重要手段，全國各地應該將農村公路建設與養護看做交通工作中的重中之重，將農民的利益謀到實處，進一步推進農村公路建設，促進公路交通協調發展目標的實現。
參考文獻:
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第一條為加強農村公路建設和養護管理工作，建立和完善公路養護機制，規范農村公路建設和養護管理，保障國家建設資金安全、有效使用，確保工程質量，保證農村公路建設健康有序進行，保障公路的完好、安全和暢通，充分發揮公路在我市社會經濟發展和人民生活中的重要作用，根據中華人民共和國《公路法》，國家發改委和交通運輸部《農村公路改造工程管理辦法》、國務院《農村公路管理養護機制改革方案》以及《省農村公路建設和養護管理辦法》、《公路工程質量監督規定》等有關法律、法規規定，以及省人民政府《關于加快農村公路發展的實施意見》，結合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條本暫行辦法所稱農村公路是指按照國家公路工程技術標準和部省相關規定建設、經依法驗收合格，有關機構批準認定的縣道、鄉道和村道公路及其所屬的橋梁、隧道、交通工程及附屬設施。其中鄉道公路是指連接鄉鎮與鄉鎮之間的公路，村道公路是指鄉鎮與行政村或村與村相連的道路。
本暫行辦法所稱養護是指道路及附屬設施的日常維護、小修保養、中修、大修及災后修復。
道路和道路用地及道路附屬設施，統稱路產。受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或非法占用道路、道路用地及道路附屬設施。
第三條市人民政府交通行政部門主管本行政區域內的道路交通工作；各鄉鎮人民政府負責本鄉鎮區域內的鄉村公路建設與管護工作，并督促和指導村、社搞好村社道路建設與管護工作。
鄉村公路建設和管護工作實行目標管理。市與鄉鎮、鄉鎮與村、村與社簽訂目標責任書，按年度進行檢查和考核。
第四條禁止任何單位和個人在道路上非法設卡、收費、罰款和攔截車輛。
第五條公民有遵守道路管理法規、愛護道路、道路用地和道路設施的義務，對破壞、損壞、侵占路產的行為有舉報的權利。
第六條鄉村公路建設與管理養護所需資金，除市政府按國家有關規定每年安排的一定補助資金外，可采取符合國家法律、法規規定的其他方式籌集資金（如道路沿線受益企、事業單位自愿籌集和社會捐贈，村民按照“一事一議”政策籌資或投勞等）。
鄉村公路的管護資金，按照國務院關于加強農村公路養護的通知精神，鄉村公路由市交通運輸局按照已納入全市鄉村公路網規劃和統計的道路進行核定，按照鄉道公路3500元/年·公里（見附件1），村道公路1000元/年·公里（見附件2）納入燃油稅預算，給予養護資金補助。由市交通運輸局制定詳細的資金撥付、養護質量、檢查及獎懲辦法。
鄉村公路建設與管護專項資金必須?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用，要實行定期帳務公開，群眾監督，并接受財政和審計部門的監督。
第七條市人民政府交通運輸主管部門代表市政府行使對鄉村公路建設與管護工作的管理和監督，住建、公安、農業、林業、水務、國土資源、發展和改革、財政、審計等部門密切配合，共同做好鄉村公路的建設與養護管理工作。
第二章鄉村公路規劃與建設
第八條鄉村公路規劃應當與當地社會經濟發展相適應，并符合村鎮建設總體規劃和土地利用總體規劃。
第九條鄉村公路規劃應當與村鎮建設總體規劃和縣道規劃相協調。
鄉道規劃由市交通運輸主管部門協助鄉鎮人民政府編制，報市人民政府批準，并報市人民政府交通運輸主管部門備案。
村道規劃由鄉鎮人民政府協助村民委員會編制，經鄉鎮人民政府批準，報市人民政府交通運輸主管部門備案。
社道規劃由村民委員會協助村民小組進行編制，并報鄉鎮人民政府備案。
第十條通鄉公路建設執行項目法人制、招投標制度、工程監理制度和合同管理制度，按照“政府監督、社會監理、企業自檢”的要求建立三級質量保證體系。通村公路建設要充分依靠群眾加強現場監督，市交通運輸主管部門負責工程質量監督檢查，同時加強通村公路的質量檢測和通村公路的技術服務。工程完工后，由市交通運輸主管部門組織交工、竣工驗收。
第十一條鄉村公路規劃與建設涉及水利、電力、光纖通信、天然氣等設施，各有關鄉鎮應當按照國家法律法規的規定，及時與有關部門聯系辦理有關手續，有關部門應大力給予支持。
第十二條鄉村公路建設按照分級組織實施修建的原則：鄉道建設由鄉鎮人民政府負責組織實施，村道及社道公路的建設由鄉鎮人民政府協助村民委員會負責組織實施，市交通運輸部門在技術上給予指導與監督管理。
第十三條新（改）建鄉村公路時，施工單位應當在施工路段設置明顯的施工標志和安全防護設施，兩端設置明顯的安全警示標志。需要車輛繞行時，要事先向當地公民進行告知，并在繞行路口設置明顯標志；不能繞行的，必須修建臨時通道，確保車輛和行人安全通行。
第十四條鄉村公路建設應當按照《市鄉村公路交通設施設置標準》（附件3）設置明顯的道路交通標志和標線。道路綠化、排水系統等附屬設施應完善配套。新（改）建工程竣工后，應當按照國家有關規定通過交通運輸主管部門進行驗收。
第三章鄉村公路養護
第十五條縣道公路由市養路段負責養護管理，根據市的實際情況和城鄉環境綜合整治的需要，縣道公路的日常路面保潔和邊溝、涵洞的疏通工作，可由市養護管理部門委托鄉鎮人民政府負責組織實施。鄉村公路實行分級組織實施養護的原則，鄉鎮人民政府公路養護管理機構，組織做好鄉道的日常養護管理工作；并組織對水毀受災公路進行突擊性搶修、恢復工作；村民委員會在鄉鎮人民政府的監督指導下，負責組織村道及社道的管理養護。市交通運輸主管部門和市公路養護機構按照交通運輸部《公路養護技術規范》給予技術指導。年終對全市鄉村公路養護質量進行檢查，根據養護公路的路況情況，兌現落實鄉道、村道公路養護補助資金。
第十六條在鄉村公路養護工作中，鄉鎮人民政府和村民委員會根據各地的特點和不同情況，建立健全養護制度，可采用個人承包，家庭承包和招投標等多種形式的養護承包責任制，對鄉村公路進行日常養護，使公路養護質量達到《市鄉村公路小修保養作業標準》（附件4），保持道路的設計功能和使用性能，確保道路完好安全暢通。
第十七條養護人員進行養護作業時，鄉鎮、村、社應當制定相應的安全措施并切實督促執行，確保養護作業人員的人身安全。
利用養護作業車輛進行養護時，應當在養護作業車輛上設置明顯的作業標志，及時開啟示警燈和危險報警閃光燈。
第十八條各鄉鎮人民政府和村民委員會在負責組織實施道路養護過程中需要挖砂、采石、取土等，應按規定辦理有關報批手續，有關部門應當給予大力支持和配合。
第四章鄉村公路管理
第十九條鄉村公路的管理，按照分級實施管理的原則進行。市公路路政管理機構，依照國家有關法律、法規的規定對本轄區內道路實施路政管理。
鄉鎮人民政府配備兼職交通運輸管理員，負責轄區內鄉村公路的日常管理、協調指導工作。市交通運輸主管部門和市公路路政管理機構依據相關法律法規積極給予鄉鎮指導。
第二十條任何單位和個人不準擅自占用、挖掘、損壞道路、道路用地和道路設施。確因建設需要占用、挖掘道路、道路用地和利用道路設施的，應按規定報批。
第二十一條任何單位和個人嚴禁在道路和道路用地范圍內打場曬糧、種植作物、積肥堆土、放養牲畜、堆放物品、修車洗車、傾倒廢棄物、設置電桿和變壓器等設施、進行集市貿易、舉辦物資交流會等商業性活動。
第二十二條任何單位和個人不得在公路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂：
（一）橋長500米以上的公路橋梁，河道上游500米、下游3000米。
（二）橋長100米以上500米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游2000米。
（三）橋長100米以下的公路橋梁，河道上游500米、下游1000米。
第二十三條除道路防護、養護需要外，禁止在道路兩側的建筑控制區內修建建筑物、地面構筑物及埋設（架設）桿、管、線等設施。經批準在道路兩側建筑控制區外修建建筑物和地面構筑物的，其建筑設施邊緣與道路溝外緣的凈距為：鄉道不少于5米，村道不少于3米。
穿越鄉鎮城鎮規劃區的鄉村公路，其在城鎮規劃區內的道路寬度應符合城鎮規劃的道路寬度，其建筑距離按城鎮規劃要求執行。場鎮過境段公路的養護管理和安全管理按屬地管理原則由當地鎮人民政府負責。
第二十四條超過道路、橋梁的限載、限高、限寬和限速標準的車輛，不得在有限定標準的鄉村公路、橋梁上行駛。各有關鄉鎮、村、社應按照《交通設施設置標準》（附件3）之規定，在適當位置設置限載、限高、限寬、限速和安全標志、標牌和設施，確保道路安全通行。
第二十五條除農業機械因當地田間作業需要在鄉村公路上行駛外，鐵輪車、履帶車、重車等嚴重損害鄉村公路的車輛，不得在道路上行駛。
第二十六條鄉村公路兩側綠化工作，分別由鄉鎮人民政府和村民委員會及村民小組按照有關規定和技術標準負責組織實施。
綠化用地不得非法占用，道路行道樹不得任意砍伐和損壞。因建設確需占用綠化用地和更新砍伐林木的，應當依照《中華人民共和國森林法》等法律、法規及相關規定辦理審批手續，并按期完成更新補植任務。
第五章獎勵與處罰
第二十七條各鄉鎮人民政府、市級有關部門應當認真履行職責，采取有力措施，依法做好農村公路管理養護工作。市政府制定農村公路管理養護目標考核辦法，由市交通運輸主管部門督促實施，并將農村公路管理養護工作納入全市度工作目標考核。在鄉村公路建設與管護工作中做出突出成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰獎勵。
第二十八條在鄉村公路建設與管護工作中，因失職造成損失的，依法追究直接責任人和主管領導的行政責任，并承擔相應的經濟責任和法律責任。
第二十九條違反公路交通管理法規和本《暫行辦法》規定的，由市人民政府責成市交通和規劃建設等主管部門依法進行處理；屬治安管理處罰范疇的行為，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
第三十條交通行政主管部門、公路路政管理機構的工作人員、、，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章附則
第三十一條本暫行辦法未盡事宜或在具體操作過程中涉及的有關問題，由市人民政府交通運輸行政主管部門負責解釋。
