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序論：在您撰寫高標準農田管護問題時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
從2009年開始，在全國25個糧食主產省份率先實施高標準農田建設示范工程。自2009年7月份啟動以來，各項工作進展順利，高標準農田建設取得很好的成效，積累了一定的實踐經驗，但也存在著一定的問題，應該找出相應的對策予以解決。
什么是高標準農田建設？高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田。它不僅是土地、勞力資源等“硬件”的建設，也是科學技術等“軟件”的集成。不僅是一項田間工程，即對水、路、渠、林的改造和配套，更是實施土地平整、土壤結構改良的一項田面工程，是一個系統完整地提升耕地持續生產能力的綜合性措施。同時也是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
二、建設高標準農田過程中存在的問題
1.認識不足
少數農民對農業綜合開發認識不足，群眾籌資投勞難以落實。土地治理項目名義上農民是實施主體，實際上是以縣級開發部門或鄉鎮政府為主體組織實施的。由于實施主體和利益主體不一致，農民分散耕種和外出打工勞力多，難以組織其投工投勞，在一定程度上影響了項目的實施和績效。
2.投資標準偏低
目前項目開發中農田配套設施投資標準偏低，不能滿足高標準農田建設要求。農業綜合開發土地治理項目執行的標準是中低產農田改造標準，不是高標準農田建設標準。按現行投資標準改造后的項目區，往往會形成所謂的“核心區”和“輻射區”之分。造成輻射區水利工程嚴重配套不足，形成“斷頭路”、“斷頭渠”現象，項目區群眾受益不均。
3.耕地難調，質量退化
延長土地承包期后，建設高標準農田的耕地難以調整。按照“統籌規劃、集體資金、連片開發”的原則，高標準農田建設要打破原有農田劃塊，重新調準農田分配，往往有些農民不愿接受。另外，在土地整理和標準農田建設中，對新增耕地質量要求有所忽視。且大部分采用機械方式開墾，土壤原有結構被打亂，土壤養分含量低。另一方面，還有相當一部分農民為追求較高的生產效益，進行掠奪式耕作，大量使用化肥、農藥、綠肥等有機肥料，使得耕地質量大幅下降。
4.資金短缺，投入不足
由于農業綜合開發總體投入資金有限，農民投入難、地方財政資金緊張，近幾年，國家農發辦規定的畝投資標準難與國家農發辦2004年出臺的國家農業綜合開發土地治理項目建設標準相對應。由于畝投資標準相差較大，雖然我國許多項目區采取了集中資金、整合投入等措施，但建設高標準農田的規模仍然不大，速度依然很慢。
5.規劃設計不合理，注重硬件，忽視軟件
在建設標準農田中，農業綜合開發較普遍重視農田水利工程等有形實體工程建設，從規劃設計到實施，均精心布置，工程做得精、細、實、優。與田間工程相比，土壤改良、科技等軟件措施略顯不足，沒有真正達到綜合配套的要求。科技措施等無形投入的不足，高標準農田建設只能算是高標準基礎設施建設，這在一定程度上影響了項目投資效益的發揮，沒有真正體現高標準農田的目標。有的地方設計未從實際出發，存在著路渠建成后“進水渠不進水，排水渠不排水”的現象。
6.建設有力，運營乏力
在現行的農村分散經營體制下，大部分村鎮經濟基礎薄弱，許多建好的工程由于后期管護工作不到位，高標準農田發展不可持續。一些項目工程在建設當期當年，無論工程的內在質量還是外在形象，都可算得上是精品優質工程，一旦后續管護工作跟不上，工程破損擴大，高標準就會轉化為低標準。一些通過土地整理建成的標準農田，也由于后期管護不到位，導致整理好的耕地質量下降，甚至出現拋荒現象。因此，有效管護，持續運營，長久發揮效益，是一個非常重要的問題。
三、建設高標準農田的建議
1.強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵。總理指出：“保護耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?！蹦壳埃簧俚胤降霓r業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2.建設高標準農田要樹立“高”的理念，不可與中低產田改造的模式相等同。高標準農田建設是中低產田改造工作的提升，中低產田改造工作的經驗和教訓對高標準農田建設有借鑒意義。但高標準農田建設不能與中低產田改造工作畫等號，用中低產田改造的思路來進行高標準農田建設。對高標準農田建設的標準、模式、機制等問題，都需要進行實踐、探索和總結，通過建立實驗示范區來加以驗證。既要充分利用以往中低產田改造搭建的平臺；又要深刻認識高標準農田建設畢竟與中低產田改造目標不一，一定要有新理念、新思路，絕不是增加點投入就能解決問題的。
3.因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
4.加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
5.整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
6.創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
7.加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉（鎮）、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
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關鍵詞：高標準基本農田；工程質量；丘陵山區
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）06-0158-04
1 引言
高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。“十二五”規劃明確提出加快高標準基本農田建設，大規模建設旱澇保收高標準農田。2012年實施的《全國土地整治規劃（2011-2015）》提出“建設4億畝高標準基本農田”，2013年頒布的《全國高標準農田建設總體規劃》提出到2020年建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝。由此可見，高標準基本農田建設已是我國當前重要的戰略舉措，對促進耕地數量、質量和生態全面管護，增強國家糧食安全保障能力，推進農業現代化與新農村建設具有重要意義。
高標準基本農田建設實施以來，取得了顯著的效果。農田灌溉排水、田間道路等基礎設施得到明顯改善，機械化水平、農業科技水平提升，促進了耕地保護，提高了糧食綜合生產能力，改善了農村生產生活條件和生態環境，有力保障了國家糧食安全。但高標準基本農田建設也存在不少問題：包括建設標準模糊，各部門尚沒有統一的建設標準，與新農村建設協調不夠，建設資金分散，公眾參與機制不健全，管理機制落后，專業人才缺失，前期工作滯后，規劃設計方案缺乏實用性，后期管護力度欠缺，綜合效益低等。工程質量的好壞直接關系到高標準農田建設的成敗，在現有文獻中，對高標準基本農田建設工作質量的探討尚不多見，加強施工過程中對工程質量的監督檢查是保證后期土地利用效率的關鍵，但目前高標準基本農田建設中的工程質量問題不容樂觀。重慶市位于四川盆地東部邊緣，地形地貌復雜，高標準農田建設難度相對較大，本文以重慶市丘陵山區開展的高標準基本農田建設項目為例，通過廣泛深入的調查研究，對工程質量問題進行探析，分析了問題產生的原因，提出了改進措施和建議，以期為丘陵山區高標準基本農田建設提供參考。
2 重慶市高標準基本農田建設工作進展
重慶市位于長江經濟帶上游，經濟發展迅速，土地開發程度高，土地資源稀缺，耕地保護和糧食安全問題突出。因此開展高標準基本農田建設是促進耕地保護和統籌城鄉發展的有效途徑。同時，重慶市地處四川盆地東部邊緣，是四川盆地向盆周山地過渡地帶，自然條件復雜，地貌類型多樣，高標準基本農田建設的投入和要求也相對較高。自被確定為“全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區”以來，重慶市加大對高標準農田建設的投入力度，取得了良好的效果，改善了農田基礎設施和農村生產生活條件，提高了耕地質量，增加了有效耕地面積，促進了生態環境保護，助推了現代農業發展和新農村建設。
重慶市主要結合糧油基地、蔬菜基地、優勢農業產業基地、城鄉統籌示范村開展高標準基本農田建設。2002～2011年，重慶市入庫土地開發整理項目共2709個，實施規模974.77萬畝，總投資128.52億元。2009～2011年，農業綜合開發辦公室在南川、大足、合川、涪陵、梁平等5各區縣實施高標準農田23.31萬畝，總投資3.06億元。目前，重慶市基本完成“3、8、110”工程，即長壽、豐都、榮昌三個國家級和萬州、開縣、梁平、銅梁、石柱、酉陽、永川、合川8個市級，共7.33萬hm2基本農田示范區建設，工程總投資34.98億元。到2020年，規劃新建24萬hm2高標準基本農田，通過高標準基本農田建設，因地制宜將農田建成“田成方、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排、機能進、物能出、土肥沃、高產出”的適宜現代化農業的標準農田。
3 高標準基本農田建設中的工程質量問題
高標準基本農田建設內容主要包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農田防護與生態環境保持工程以及其他工程。依據重慶市高標準基本農田建設項目投資結構（表1），田間道路工程通常在總的工程施工費中投資占比最大，其次為灌溉與排水工程，土地平整工程投資占比較少，而農田防護與生態環境保持工程及其他工程在各個項目中投資都是最少的。高標準基本農田建設中，各項工程之間應合理規劃、協調配合，工程布局和建設模式應從當地的地形地貌和自然條件出發，因地制宜，充分發揮工程建設的綜合效益。
3.1 土地平整工程
土地平整工程指為滿足農田耕作、灌溉的需要，以及一定的肥力條件而進行的田塊修筑和地力保持工程。田塊歸并可以使地塊平整規則，滿足規?；洜I、機械化作業、節水節能等現代農業的發展要求，降坡和梯田化建設能夠有效防止土壤侵蝕，減少水土流失。但土地平整工程有可能造成土壤板結，引起土壤的面蝕和風蝕。重慶市坡耕地比重較大，分布在6°以上的坡地基本農田占總量的84.71%，因此土地平整工程是重慶市高標準基本農田建設不可或缺的內容。
但重慶市土地平整工程難度大，工程質量問題比較嚴重，已建設的農田不能完全滿足現代農業的發展要求。首先，在田塊歸并中，普遍存在田塊平整程度差，田面相對高差較大，導致農田灌水不均、排水不暢，進而影響作物長勢，糧食產量反而下降。大型機械的使用造成土壤板結，表土剝離、回填過程中不合理的工程措施，導致土壤耕作層、犁底層的破壞，土壤厚度達不到耕作要求，新一輪耕作時甚至出現漏水漏肥的現象。在以傳統種植業為主的鄉鎮，農民對土地流轉的積極性不高，田塊歸并意義不大。因此，田塊歸并一是要充分考慮自然條件，二要充分尊重當地農民意愿。其次，在水土流失并不強烈的區域實施旱坡改梯、修筑條石坎，不但浪費投資，且對增產增收的意義不大，因此在坡體較大且水土流失的區域進行修筑石坎，坡體較小的淺丘坡耕地區域少進行坡改梯，實施降坡平整。另外，土地平整之后，提高農作物效益的根本問題（如土層厚度、土壤肥力等）仍沒有解決，土壤有機質含量沒有明顯改善。
3.2 灌溉與排水工程
灌溉與排水工程指為防治農田旱、澇、漬等災害而采取的各種措施。灌溉與排水工程直接關系著項目整體效益的發揮。灌溉與排水工程應充分利用現有水資源，配套水利設施，形成“旱能灌、澇能排”的灌排體系。水利設施的建設應結合當地自然條件、微地形、建材特色以及土地利用方向等確定，以利于節約成本，改善基本農田示范區的自然人文景觀。
重慶市灌溉與排水工程的質量問題也比較多。部分項目水源工程的建設較少，蓄水池無蓄水，池壁、池底出現滲漏。提灌站不合理的設計使得使用壽命變短。排水溝無水排，但排水溝附近旱地被水沖刷；排水溝出水口設計在堡坎上，對耕地造成大面積沖刷。灌溉渠出水口的設計不合理，導致灌溉渠的利用效果未達到預期目標。此外，由于沉沙凼、攔山堰及溝渠的管護嚴重不到位，有部分項目區的水利工程已被淤泥和雜物堵塞，發揮不了應有的作用。農田水利設施普遍存在有人使用、無人管理、損壞嚴重的現象，工程效益大打折扣。過度硬化的溝渠孤立和破壞了生物的生存環境，阻礙了農田物種的擴散，從而導致整理區生物多樣性的降低。工程設計與實施中應融入生態環境保護的理念，保護區域生態環境。灌溉與排水工程的規劃設計、工程實施應充分征求群眾意見，更多地考慮農民的建議，切實造福農民。
3.3 田間道路工程
田間道路工程指為滿足農作物物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動而采取的各種措施。田間道路的布設應適應現代農業發展的需求，在田、水、路、林、村規劃的基礎上，根據地塊連片單元的大小和走向等統籌兼顧，本著投資省、占地少、利用率高、路線合理的原則進行規劃設計。重慶市大部分屬丘陵山區，土地整治前田間道路普遍較差，耕作和出行十分不便，田間道路也成為農民最為關心的工程。
重慶市高標準基本農田建設項目中，部分田間道路的規劃設計不符合當地農民的生產生活習慣，造成生產路無人行走，斷頭路較多。田間道路的布局也存在不合理現象，有的地方田間道路通達度過小，農產品運輸仍然不太方便；有的地方通達度達到要求，但道路寬度不夠，只適合小型農業機械。1.2m的生產路過窄，在平壩區或有條件的地區，可根據當地實際情況和需求，增加道路的寬度。部分地區田間道路采用泥結碎石路面，但由于重慶市降雨量較多，泥結碎石路面的實用性不強，常被沖刷，損壞嚴重。有些項目區混凝土路面的硬度和厚度達不到要求，承受荷載大于設計荷載，路面損毀嚴重，且缺乏維護和修復。田間道路全部采用硬化路面也會加劇斑塊破碎度，破壞生物的生境條件，影響生物的遷移，生態效應降低，所以田間道路的路面應注重生態化設計，增加生態涵洞和生態廊道的設計。
4 主要原因分析
4.1 規劃設計注重理論，實用性欠缺
科學發展，規劃先行。規劃設計是開展高標準基本農田建設的基礎和依據，其設計是否科學合理直接影響工程進度和質量。目前重慶市部分高標準基本農田建設項目的規劃原則、規劃目標、規劃思路不明確，綜合性和科學性欠缺。首先，基礎工作不扎實，實地踏勘不夠細致，對項目區的自然條件和土地利用條件分析不詳細，設計以書本理論為基礎，或一味追求圖件美觀，單純為了實現“田成方、樹成行、路成網、渠相連”，導致規劃設計脫離實際情況，急需解決的問題未得到解決。其次，規劃設計圖紙達不到施工要求，地形圖測繪的比例尺限定了測量精度，對工程設計造成阻礙，工程量誤差較大，直接影響工程預算投資。部分項目規劃設計圖件生搬硬套，制作不規范，制圖尺寸不切實際，部分參數未能提供，不能有效指導施工。
4.2 建設標準缺失，施工技術落后
高標準基本農田建設標準是建設質量的重要保障，不同自然條件，不同農業生產活動，相應的建設要求也不同。在技術規范方面，重慶市僅出臺了《重慶市土地開發整理工程建設標準》和《重慶市高標準基本農田建設技術要求》，對實踐工作的指導遠遠不夠。隨著城鄉統籌和現代農業的發展，高標準基本農田建設的要求和標準也隨之提高，整村推進、蔬菜基地建設、糧油基地建設等都缺乏相應的技術規范和標準，在前期測繪、規劃設計和工程驗收等環節缺乏具體標準規范進行指導，影響了工程質量和建設效益。在施工過程中，缺乏一套科學系統的技術體系和工藝流程，技術基礎薄弱，使得工程質量不能滿足農業生產的需要。項目施工單位未建立完善的質量保證體系，施工人員專業技術水平欠缺，一些項目的工程建設只重數量，不重質量。此外，由于缺乏生態環境保護的理念，在規劃設計和工程建設環節，忽視了對生態環境的保護，造成土壤板結、生物多樣性減少、景觀破碎等問題，不利于高標準基本農田建設的持續健康發展。
4.3 項目監管不嚴
高標準基本農田建設是一個系統工程，需成立專門機構、專業人才進行管理才能達到效益最優。但目前重慶市專業技術人才和管理人才有限，部分管理人員追求政績，質量意識薄弱，對工程質量特別是隱蔽工程管理不到位，一味追求建設速度，導致工程質量不合格。監管力度不夠，難以保證工程質量。目前高標準基本農田建設項目中監理費用較少，且監理市場不規范，對監理單位的資質審查不夠嚴格。監理人員配置較少，且技術結構單一，專業知識欠缺，部分人員工作責任心不強，現場監管不到位，導致工程監理沒有發揮應有的作用，造成工程質量問題。
4.4 工程后期管護缺乏
高標準基本農田建設除了“事前規劃設計”、“事中實施和監督外”、還有不可或缺的環節，即“事后評價和管理”。后期管護是高標準基本農田建設長久發揮效益的重要保障，只建設不維護不能夠真正解決問題。丘陵山區高標準基本農田建設工程類型多，后期管護尤為重要，但目前重慶市的建設項目普遍存在“重建輕管”的現象，工程損壞嚴重，部分設施缺乏有效利用甚至丟失等。首先，丘陵山區后期管護資金需求相對較大，但項目預算中沒有對后期管護列出專項資金，致使缺少工程管護資金保障，使得管護工作難以落實。其次，管護責任難以落實。項目竣工后移交村委會管護，但村委會不是真正的實施主體，也沒有指定專門的單位或部門開展管護工作，導致管護主體虛化、權責不明，缺少可以執行的管護方案。忽視后期管護嚴重影響工程的使用壽命，高標準基本農田建設的效益大打折扣。
4.5 公眾參與機制不健全
充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，才能真正建設好高標準基本農田，達到強農惠農的目標。但現階段高標準基本農田建設采取的是自上而下的運作模式，整個過程都表現為政府行為、政府意志，公眾參與體系不完善、制度不健全、機制可操作差。一方面，管理部門和設計人員對公眾參與重視度不夠，公眾參與的方式主要為咨詢、走訪等，或是“走過場”式地與鄉鎮、村干部交流，公眾參與的渠道單一、流于形式，不能真正地聽取農民的意見與建議、反映農民的利益訴求，導致公眾參與的有效性降低。另一方面，農民缺乏參與意識，對參與過程及概念認識不夠，且長期以來公眾參與僅限于個人參與，沒有形成組織機構，使得公眾參與力量薄弱，難以發揮實質性作用，導致農民參與的積極性不高。
［關鍵詞］農田水利工程；施工管理；持續發展
近年來，隨著經濟的發展，科學技術的進步，我國的農田水利工程建設水平呈現出逐年提升的趨勢，尤其在城市化進程不斷推進的大背景下，農業用地數量已經逼近警戒線，在這種情況下，社會生活對農田單位面積產量提出新的要求，進而在一定程度上催生了高標準農田水利工程建設。高標準農田水利工程一方面受到政府相關職能部門的大力支持，另一方面也受到農田水利工程建設單位的普遍關注。然而，在建設高標準農田水利工程的過程中，出現一系列的問題，進而對高標準農田水利工程產生不同程度的破壞性。所以，建設高標準農田水利工程建設受到社會的高度重視。在市場經濟環境下，為了建設高標準的農田水利工程，通常情況下，需要從以下角度著手：
1規范高標準農田水利工程建設標準
在建設高標準農田水利工程的過程中，規范化的建設標準，在一定程度上可以推動高標準農田水利工程持續發展，一方面可以指導高標準農田水利工程建設工作，另一方面可以約束高標準農田水利工程施工企業的行為，從根本上確保高標準農田水利工程建設質量。在組織開展高標準農田水利工程施工作業時，水利部門需要充分發揮自身的作用，借助自身的職能，全面掌握各種影響因素，通過對水利專家的建議進行綜合分析，進一步制定完善的高標準農田水利工程建設標準和相應的技術規范，進而適應我國農田水利工程建設發展的需要，同時促進我國農田水利工程持續發展。在此基礎上，結合技術規范的實際情況，設定一套科學的、合理的、統一的量化標準，并綜合分析各地區農田水利工程的建設水平，制定一套具有地方特色的的高標準農田水利工程建設標準，進而指導、約束高標準農田水利工程建設。
2整合高標準農田水利工程管理機制
在建設高標準農田水利工程的過程中，需要做好高標準農田水利工程管理機制整合工作。從實際情況來看，在農田水利工程建設方面，我國投入渠道比較廣，無論是財政部門，還是水利部門，以及相應的農業部門、國土部門等都在組織開展農田水利工程建設工作。從某種意義上說，這種多部門參與的情形，在一定程度上有利于高標準農田水利工程的持續發展，但是，由于各部門建設高標準農田水利工程的側重點不同，并且在這一過程中，沒有統一的標準對所有部門建設的農田水利工程進行規范化管理，在這種情況下，必然導致農田水利工程建設處于野蠻發展狀態，進而難以實現農田水利工程建設的高標準，雖然各部門在農田水利工程建設方面投入大量的人力、物力和財力，但是卻沒有收到預期的效果。針對這種情況，需要各部門結合自身的實際情況，對自身的建設行為進行規范化管理，同時與其他部門加強合作，進一步有效整合農田水利工程建設資金，統一管理農田水利工程項目的投入資金，通過對投入資金進行合理配置，集中所有資金解決關鍵性問題，從根本上確保效益最大化，在一定程度上為農田水利工程持續發展奠定基礎。
3建立高標準農田水利工程保障體系
在市場經濟環境下，受經濟利益的驅使，在建設農田水利工程的過程中，普遍存在質量問題。質量問題存在，一方面制約了農田水利工程的功能，另一方面對高標準農田水利工程建設發展產生阻礙作用?；诖耍岣咿r田水利工程施工質量，對于建設高標準農田水利工程具有重要的作用。在組織開展高標準農田水利工程施工作業時，首先，需要有效管理工程投資，通過全面把握農田水利工程建設項目的實際需求、市場發展等情況，進而在一定程度上提高農田水利工程項目概預算的準確性；其次，在農田水利工程設計階段，做好全局規劃工作，對農田水利工程進行合理布局，確保其功能最大化；最后，在施工現場做好農田水利工程質量監管工作，全面貫徹落實責任制，采取各種措施規避農田水利工程施工環節潛在的各種不利因素，進一步提高農田水利工程施工質量。
4做好高標準農田水利工程運行管護工作
在組織開展高標準農田水利工程建設工作時，運行管護是一項重要的工作，無論農田水利工程建設質量多么高，如果缺乏科學、合理的管護，必然會影響農田水利工程的使用功能，首先，需要對農田水利工程做好運行管護工作。在組織開展高標準農田水利工程施工作業時，政府部門需要給予農田水利工程大力扶持，制定實施科學、合理的運行管護措施，同時安排相應的運行管護資金，做到?？顚Ｓ谩Ｆ浯?，結合農田水利工程項目建設的實際情況，制定實施農田水利管理規章制度，在該規章制度中，從責任、義務的角度對各級政府，以及廣大群眾進行明確，同時制定實施農田水利工程投入、管理，以及運行維護機制；最后，在農田水利工程中，全面落實農民的主體地位，針對農田水利工程管理、維護等工作，激發農民參與的積極性，基于此，在市場經濟環境下，可以對農田水利工程建設實施產權改革，借助產權改革為建設高標準農田水利工程奠定基礎。對現有農田水利工程進行定期養護，按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則，認真組織開展高標準農田水利工程后期維護工作。另外，各地要結合自身的地質、氣候等情況，建立高標準農田水利工程建設監管體制，確保高標準農田水利工程建設持續發展。
5培養高標準農田水利技術力量
在組織開展高標準農田水利工程施工作業時，提高施工隊伍素質是建設高標準農田水利工程的基礎和重要保證。對于農田水利工程施工企業來說，為了提高工程項目施工質量，需要針對所有參與農田水利工程施工的人員，無論是管理者，還是一線作業人員，都要進行嚴格的教育培訓。作為管理者，通過接受教育培訓，一方面提高業務水平，另一方面豐富施工技術知識，在掌握工藝流程的基礎上，可以更好地組織管理工作。對于一線作業人員來說，經過教育培訓后，可以有效避免人為因素引發的施工質量，從根本上確保高標準農田水利工程施工質量。
6結論
摘 要：“十二五”期間，國家將建設4億畝高標準農田，大力建設農業現代化國家。為此，筆者采用實地調研的方式，以具體的案例，對高標準農田建設現狀進行分析，并進一步提出存在的問題以及改進建議。關鍵詞：高標準農田 建設 分析中圖分類號：S274
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3791（2013）07（b）-0145-01高標準基本農田即一定時期內，通過土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田。我國人均耕地不足1.5畝，僅相當于世界平均水平的40%左右，人地矛盾十分突出。2001年以來，全國統籌推進田、水、路、林等綜合整治，建成了2億多畝高產穩產基本農田，整治后的耕地質量平均提高1～2個等級，平均畝產提高10%～20%，生產成本普遍降低10%～15%。因此建設高標準農田對于建設農業現代化國家具有重要意義。筆者以遼陽縣建設國家農業綜合開發高標準農田示范工程為例，對高標準農田建設現狀進行分析。1 基本情況、主要做法及成效（1）基本情況。遼陽縣于1995年被列入國家農業綜合開發縣，2009年被列入國家首批高標準農田示范工程項目縣。2009年至2012年，高標準農田建設示范工程項目共投資9170萬元，建設高標準農田7萬畝。（2）主要做法。一是科學規劃，規模開發。選取資源潛力大、有一定生產基礎、生態環境良好的地塊作為項目區；從現場勘測入手，對水、田、林、路、橋、涵、閘、站等工程建設內容進行反復論證，發揮工程的最大效益；根據區域農業發展的需要，結合項目區實際情況，科學謀劃項目和工程布局。二是嚴格規范，公開招標。嚴格按照“公平、公正、公開”及“擇優、誠實、信用”的原則，抓好土地建工程招投標，選出一流的施工單位承建項目。三是科學組織，保證進度。為確保高標準農田建設項目的順利實施，成立了項目工程指揮部，確保項目建設做到“三個到位”和“四個確?！?，即組織到位、宣傳到位、謀劃到位；確保項目如期完成任務、確保項目實施期間不出現問題、確保群眾真正受益、確保做成一流的項目工程。四是完善制度，形成合力。按照全面推進科學化、精細化管理的要求，完善各項管理制度。項目工程在規劃設計、建設階段就明確管護主體，按照“誰受益、誰管護”的原則，引導項目區群眾管好、用好工程。同時，按照“資金性質不變，管理渠道不亂”的思路，搞好部門之間的溝通協調，加強項目間的有機銜接，形成打造高標準農田的工作合力。（3）取得的成效。一是完善了項目區農業基礎設施建設，渠道的雜草沒了，田間運輸修了作業路，又有科技人員到田間地頭進行技術指導，從根本上解決了項目區灌溉和洪澇問題。二是從經濟效益上看，增加了農民收入。以該縣2009年小北河鎮高標準農田建設項目為例：高標準農田1萬畝已經建成，通過示范項目開發，水稻每畝增產50 kg（開發前畝產600 kg、開發后650 kg），以2.8元/kg計，1萬畝增加收入140萬元；每畝節電30元（開發前每畝電費120元，開發后每畝90元），1萬畝共節省電費30萬元；同時，通過高標準農田項目扶植農戶購買農機，項目區機械化程度大大提高，每年可以節約資金70萬。以上三項共增加農民純收入240萬元。2 存在的問題及改進建議（1）存在的問題。一是費用上漲。人工費上漲，2009年至2012年，3年內兩項定額費用均未上漲，實際費用卻分別上漲80.07元和144.98元。機車費用上漲，以挖掘機為例：2009為每小時200元，2012年上漲到260元，漲幅為30%。材料費上漲，鋼材上漲18%。水泥上漲52%。燃油2009年每噸7700元。2012年每噸9800元，上漲28%。綜合費用上漲40%以上。二是投資標準低。高標準農田財政補助標準為每畝1200元。比2009年中低產田改造多投入500元。但隨著高標準農田建設內容增多，建設標準提高，扣除人工材料上漲因素的影響，實際投入與2009年改造中低產田基本持平。所有的農業開發項目設計，均是根據資金來安排工程。去掉管理費、科技費、管護費、監理費、招標費以及改良土壤、農機作業補貼等費用，真正用于工程建設資金約占財政資金的83%左右。而且設計費沒有列支。加之，項目區現有的水利設施年久失修，因此，投入高標準農田建設項目的資金則非常有限。三是農民投入意識淡薄。農業開發資金的農民自籌部分不到位，導致高標準農田建設的設計縮水，影響建設標準。四是重建輕管，建管失調?？⒐すこ坦茏o責任落實不到位，破損的開發工程陷入了小病不治，大病治不起的惡性循環狀態，農業綜合開發的長基效應得不到發揮。（2）改進建議。一是增加資金投入，提高建設標準。據測算，按目前現有的農田基礎設施，高標準農田的投入標準是：旱田應為每畝1300～1400元，水田應為每畝1600～1800元。二是合理確定開發規模。項目規模的確定應實事求是，有多少面積便一次性治理到位，以保證一個排灌體系的完整。三是浮動投入標準。由于現有田間基礎設施差異性較大，需要建設的內容也相差甚遠。因此需要在不打破一個地區每畝投入標準的前提下，對項目建設的投入進行適當浮動，按照建設內容來確定資金補助標準。四是提高管護費提取比例。建議上級開發部門加大管護資金的提取比例。同時，積極引導各級政府及財政部門加大對工程管護的投入力度。五是壓縮農民自籌，才能使高標準農田建設的工程預算更切合實際。六是強化對項目區領導干部的考核。將農業綜合開發項目建設納入政府績效考核體系，以提高領導干部對這項工作的重視程度。近日，《國家農業綜合開發高標準農田建設規劃》，明確到2020年，完成改造中低產田、建設高標準農田4億畝。相信通過全社會上下的共同努力，不斷完善和改進不足之處，創新建設方式方法，這一目標一定會早日實現。
關鍵詞：高標準農田；建設；做法；成效；民樂縣
民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，總面積3687km2，耕地面積8.6萬/hm2，轄10個鎮和1個城市社區管委會，總人口24.7萬人，其中農業人口20.86萬人。全縣氣候干旱、降水稀少，是典型的干旱缺水地區，同時農田水利設施薄弱是影響農業可持續發展尤其是糧食穩定增產的“最大硬傷”和“明顯短板”，人均水資源占有量不足全國平均水平的57%，農業灌溉畝均用水量不足全國平均水平的29%。近年來，民樂縣堅持將高標準農田建設作為穩產增收的基礎，大力推進農業供給側改革，將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，立足資源稟賦優化產業發展布局，穩定糧食生產空間，強化耕地保護，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，杜絕增量、消化存量、嚴治拋荒、深挖潛力，不斷改善農業生產條件，增加高標準農田建設面積。隨著事業單位分類改革的深入推進，民樂縣把過去在水務、農業、國土、農業綜合開發等單位實施的項目相近、投入相同的小型農田水利工程建設項目及資金集中整合到民樂縣農業農村局組織實施，逐步加大農業投入力度，統一規劃、整體推進高標準農田項目建設，徹底結束了過去涉農項目各自為戰、建設資金“撒胡椒面”的狀況，將耕地保護、地力提升和水肥一體化滴灌技術有機結合打出一套“組合拳”，走出了一條高效節水灌溉項目從示范點建設到全縣整體推進高標準農田項目建設的富民之路，不斷補齊制約農業產業發展的基礎短板，提高農業發展質量，有力落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快建成“旱澇保收、高產穩產”的良田，提高耕地質量和糧食生產能力，促進了全縣鄉村振興戰略的實施。截至2020年底，民樂縣累計建成高標準農田2.441萬hm2，全縣糧食總產量達31.91萬t。
1主要做法
1.1加強組織領導，推行項目建設“雙管”法人制
為加強對民樂縣高標準農田建設工作的組織領導，健全“政府牽頭主導、部門分工協作、鎮村齊抓共管、群眾廣泛參與”的工作機制，民樂縣委、縣政府成立了高標準農田建設工作領導小組，并作為“主管”法人，全面負責節水灌溉工程建設，重點加強部門間的技術交流和工作協調；同時為有效保障土地平整工程建設、群眾籌資籌勞、矛盾糾紛化解、工程建設管理及質量安全等工作的實施，項目鎮成立由鎮長任組長、項目村村干部為成員的項目建設協調工作組，作為“片管”法人，嚴格落實項目主體責任和質量終身責任制。項目實施過程中廣泛宣傳，引導各項目村群眾積極參與項目建設全過程，上下聯動、形成合力、整體推動全縣高標準農田項目建設，形成了由點到面、集中連片的良好局面。進而推動了土地資源的有效整合，最大限度地提高了土地利用率和集約化經營水平。
1.2加強資金整合，多元融資重保障
民樂縣耕地南北落差大，實施高標準農田建設項目單位面積投入資金較多，按照國家統一標準補助，項目缺口資金比較大。為切實解決項目建設資金不足的問題，民樂縣按照“渠道不變、用途不亂、各記其功、形成合力”的原則，充分利用中央和省級財政補助資金、積極落實縣委、縣政府加快高標準農田建設、發展現代絲路寒旱農業的優惠政策，通過爭取地方專項債券、整合各類項目資金、引導群眾籌資投勞等方式，統籌安排、形成合力、集中建設。提高資源配置合理性，突出重點，高效配置公共財政資源，形成項目資金科學、合理、規范、高效、安全的使用管理機制，充分發揮農田建設資金整體效益，建成高標準農田，真正實現旱澇保收、高產穩產。
1.3規范工程建設管理，帶動區域協調發展
高標準農田項目建設過程中，把水肥一體化灌溉技術推廣應用作為戰略重點和優先領域，科學規劃、精心組織，認真落實項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，健全“建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督”的質量保證體系和安全控制體系，確保工程建設任務按期全面完成。同時，將高標準農田項目建設與農業產業布局、設施農業發展、現代農業示范園建設、鄉村振興緊密結合，有效改善項目區的農業生產條件，推動土地資源的有效整合，提高土地利用率和集約化經營水平，促進農業增效、農民增收。著力在規模、布局、灌溉效果上充分體現水肥一體化灌溉技術要素，為發展現代農業、調整農業種植結構提供了良好的灌溉基礎條件。
1.4推行企業委托代建，集約經營提效益
在“確保所有權、穩定承包權、搞活使用權”的前提下，高標準農田項目建設積極推行企業委托代建，引導有能力的企業或專業合作社參與高標準農田項目建設，采取以土地流轉費抵頂群眾自籌資金的方式，確保項目投資足額到位，助推項目建設按期順利進行。同時，針對長期以來土地分散化、碎片化不利于農業耕作機械化實施的實際情況，積極推行以“小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片”為主要內容的“一戶一田制”，形成“一村一大塊，一塊一產業”的基地生產模式，有效破解了耕地碎片化、耕作不便等問題，方便了機械化作業，機耕費由原來的3000元/hm2下降到2100元/hm2，有效降低了勞動成本，實現了以土地整理推動土地流轉、以土地流轉促進規模經營、以規模經營推進農業產業化發展的模式，推動農業向集約化發展、農民向職業化轉型、農村向城鎮化邁進。
1.5突出建設管護并重，健全機制促長效
堅持把高效節水灌溉新技術作為高標準農田建設的重要內容，全面推廣水肥一體化灌溉技術，采取“管灌+滴灌”雙模式設計，實現了粗放農業向精細農業轉變、傳統農業向現代農業轉型。按照“建管結合、建管并重”“誰受益誰管護、誰使用誰管護”的原則，積極探索政府主導、村集體管護、新型農業經營主體參與的長效管護機制。制定了《民樂縣高標準農田建后管護實施方案》，明確了產權歸屬和管護主體，項目村按照75～150元/hm2的標準向土地流轉經營主體收取管護資金，由村委會統一支配，用于高標準農田設施后續管護與維修。強化管護責任，把工程建設與運行管理機制有機銜接、有效統一，建立健全工程良性運行與管護制度，形成建管護一體化的新機制，確保工程“建得成、管得好、長受益”，確保農田水利設施長期良性運行。
1.6深化“三變”改革拓展，利益聯結助農富
為充分發揮高標準農田建設在推動農業規?；l展、農民持續增收中的帶動作用，結合農村“三變”改革，將高標準農田項目建設形成的各種固定設施資產，通過市場化運作變成股金管理，讓村集體和農民群眾享受入股分紅的收益。同時，將新增耕地全部歸集體所有，按照“村集體資產+經營主體+收益”的模式量化入股，持續壯大村集體經濟收入，使后續管護經費得到有效保障。高標準農田建設項目實施以來，逐步形成了以現代戈壁農業為引領、六大特色產業為支撐的現代絲路寒旱農業產業體系。
2建設成效
通過大力實施高標準農田項目建設，農業基礎設施及農業生產條件明顯改善，土地利用率和產出率明顯提高，項目區抗御自然災害的能力明顯增強，農田灌溉保證率明顯提高。同時，降低了灌溉成本，特別是水肥一體化灌溉技術的實施極大地改善了灌水條件，減輕了田間灌水、施肥的勞動量，大量節省了田間勞動力，使得農民有更多的時間通過勞務輸出創收。農業產業化經營水平持續提升，糧食安全得到有效保障，促農增收作用日益凸顯。
2.1保障了糧食安全
通過整體推進高標準農田項目建設，民樂縣形成了“田成方、林成網、路相通、渠相連”的現代農業生產新格局，農業生產條件大幅改善，農田抗災減災、旱澇保收能力明顯增強，耕地質量至少提升了1個等級，單位面積產量穩步提升。玉米等糧食作物平均產量提高了1500kg/hm2，平均產能提高了10%～20%；馬鈴薯（大西洋）平均產量由原來的37.5t/hm2提高到現在的52.5t/hm2，產能平均提高了40%。糧食綜合生產能力明顯提升，進一步夯實了全縣糧食安全根基，有效實施了“藏糧于地、藏糧于技”戰略。
2.2促進了企業增效、財政增稅
通過實施高標準農田項目建設，項目區耕地變成了旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田，更適合大型機械作業，龍頭企業、合作社、種植大戶等經營主體競相流轉土地，2021年民樂縣規模流轉土地面積達3.773萬hm2。大力推行“一企一基地、一業一基地”規?；洜I模式發展產業，積極引導發展訂單農業，帶動全縣種植馬鈴薯1.467萬hm2、高原夏菜0.667萬hm2，為全縣的農產品加工企業提供了充足的原料，產業鏈條不斷延伸，企業生產成本明顯降低、產出效益明顯增高、財政稅收貢獻突出，實現了企業增效、財政增收的“雙贏”目標。
2.3拓寬了群眾的增收渠道
通過實施高標準農田項目建設，農業耕作機械化水平普遍提高，土地逐步趨向規?；洜I，吸引了更多的龍頭企業或農民專業合作社大戶前來洽談土地流轉事宜，項目區土地流轉費用由原來的3000～4500元/hm2增長到現在的7500～9000元/hm2，群眾財產性收入明顯增加。土地規模流轉將青壯年勞力徹底從農業生產中解放出來，外出務工收入大幅度增加。同時，吸納富余勞動力就近就地務工，增加了農民的工資性收入，農民獲得感、幸福感全面提升。
2.4提升了農業生產社會化服務水平
通過實施高標準農田項目建設，積極引導新型經營主體規?；?、精細化發展中藥材、馬鈴薯、高原夏菜等特色產業得發展，在耕、種、防、收等環節，開展專業化、社會化托管服務，實現規模種植、集約管理、訂單銷售，促使土地、資本、技術等生產要素向現代農業產業集中，推動全縣農業從傳統、粗放、低效型向現代、集約、高效精細型轉變。
2.5筑牢了西部安全生態屏障
高標準農田項目建設過程中，廣泛推進水肥一體化滴灌技術，農田灌溉由大水漫灌轉變為精準滴灌，化肥利用率由40.3%提高到61%，農藥利用率由40.2%提高到60%，水資源利用率由50.3%提高到72%，實現了“一控、兩減、三基本”目標，著力改善了土壤性狀，提升了耕地地力，提高了農產品質量安全水平。將節約的水資源用于發展戈壁農業和生態綠化，大幅度提高了水資源利用率，使民樂的山更美、水更清，實現了戈壁變綠洲、荒灘變良田，筑牢了西部生態安全屏障。
3結語
關鍵詞：高標準農田；建設項目；技術要點
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
高標準農田建設就是通過工程措施和生物措施等將耕地整理成為“田成方、林成網、渠相通、路相連、澇能排、旱能灌”的旱澇保收、節水高效的高產穩產田，是建設現代高效農業的基礎保障，是推進新農村建設，增加農民收入，穩定農業生產，確保國家糧食安全的重要手段。
一、我國高標準農田建設的現狀與問題
1、高標準農田建設投資分散，存在著重復建設現象
高標準農田建設包括農田建設的諸多方面，如田間道路、農田水利等等，近年來，各相關部門按照有關部門工作職責都提出要建設高標準農田，但是對高標準農田的理解各不相同，投資側重點也不同，例如：國土部門側重于對田、水、路、林、村進行綜合整治；財政部農業綜合開發辦側重于中低產田改造，結合優勢農產品產業帶建設，建設旱澇保收、穩產高產基本農田；水利部側重于農田水利建設等等。高標準農田建設缺乏統一規劃，投資分散甚至出現重復建設現象，不利于發揮項目的效益。
2、高標準農田建設標準重表面輕地力
目前建設中的一些這些項目往往集中在重復建設溝、渠、凼、路等硬件基礎硬件設施，以“田成方、林成網、渠相連、路相通”作為高標準農田的標準，而忽略了耕地土壤質量建設。高標準農田建成后，甚至導致地力短時間內下降，影響糧食生產產量：一方面，為了使“田成方”，項目將一些邊邊角角的生地規劃進來，同時，項目又需占用一些熟地建設農田水利、田間道路等基礎設施，從而影響農田的整體地力；另一方面，為了使農田田面平整，應加鋪生土平整田面之后再鋪設一層熟土以保證耕地土壤質量，但是一些非農業部門的項目責任部門，或因缺乏相關農業知識，或因沒有直接利益關系，在項目建設中沒有嚴格按照農田生產要求進行建設，導致所謂的高標準農田建成后地力反而在短期內下降的現象。
3、高標準農田管理缺乏合理制度安排
近年來，各部門的農田基礎建設項目不同程度地存在重建設輕管理的問題，其根本原因在于高標準農田使用管理制度缺位。在投入上，很多項目沒有配套的修護資金；在使用上，很多項目是發改委、財政等部門建設、農業部門使用，項目建設與使用脫節；在管理上，政府沒有明確的責任部門。農田基礎設施屬于公共產品，當農田由于長期疏于管理出現各種問題，如果沒有相關的補償機制，農戶或其它社會力量一般不會自發組織維護。
4、高標準農田持續使用上缺乏一定的保護
近年來，高標準農田用地與建設規劃用地、工業用地的矛盾呈上升趨勢。由于基礎條件比較好、建設成本低、示范效果好等因素，高標準農田一般建設在城鎮周邊。但是，在城鎮化過程中，這些地方往往又是建設用地、工業用地首征之地。一旦農田被征用，前期建設項目也隨之被毀。另外，近些年來，城鎮周邊的農民生計來源比較靈活，流轉土地和種田的積極性降低，出現了個別高標準農田拋荒或季節性拋荒的現象。高標準農田持續使用受到經濟發展的沖擊，甚至出現一定程度邊建邊毀邊棄現象，亟待加以制止。
二、建設高標準農田的建議
1、強化宣傳、提高認識。確保國家糧食安全，必須擁有充足的耕地資源，而高標準農田是耕地的精華部分，是確保國家糧食安全的關鍵?？偫碇赋觯骸氨Ｗo耕地，就是保護農業綜合生產能力，就是保障國家糧食安全。保護耕地最要緊的是保護基本農田?！蹦壳?，不少地方的農業基礎設施條件還比較落后，已經成為制約農業發展的“瓶頸”。因此，建設高標準農田具有深遠的現實意義和歷史意義，必須進行廣泛宣傳。
2、因地制宜，科學開發。建設高標準農田，既要把耕地、道路、防護林、排灌渠道、機井、抽水站、輸電線路等結合起來通盤考慮，全面規范，合理安排，以達到改善和提高農業條件，更大程度地滿足農業生產需要的根本目的，又要注重土地平整、田間道路、農田防護與生態環境保持等工程設施建設。土地平整工程的實施有利于農作物的生長發育，有利于田間機械化作業，有利于水土保持，滿足灌溉排水要求和防風要求，便于經營管理；田間道路工程的實施要從適應當地地形地貌條件出發，從方便農業生產與生活、有利于機械化耕作和節省道路占地等方面綜合考慮，按照“因地制宜、節約用地、方便運輸、合理布局”的原則進行布設；農田防護與生態環境保護工程的實施應有利于改善農田周圍的生態環境，防止或減少自然災害，提高耕地生產能力，促進耕地資源的可持續利用。
3、加大資金投入，集中資金保重點。高標準農田建設需要大量的資金投入，應充分發揮農業綜合開發自身所具有的綜合性、區域性和按照項目管理的優勢，主動搭建高標準農田建設的資金整合平臺，按照“規劃先行，統籌安排，突出重點，講求實效”的原則和“資金渠道不變，統一規劃，各司其職，各記其功”的思路，統籌相關涉農項目資金，加強部門和項目間的有機銜接，形成打造高標準農田建設的巨大合力。
4、整合項目，綜合資源。高標準農田建設，情況復雜，任重道遠，必須堅持以科學發展觀為統領，以發展現代農業為方向，以提高農業綜合生產能力、促進農民增收為目的，以財政支農資金為引力，以縣區為整合平臺，以涉農項目為依托，堅持綜合開發的原則，堅持規模建設的原則，堅持多元化投入的原則，通過建立政府牽頭、部門實施、科學選點、統籌規劃、整合項目、規模開發、綜合資源、分別利用、渠道不變、歸口申報、縣級負責、有序推進、整體驗收、各記其功的項目建設機制，有效整合涉農項目，綜合開發資源，打造高標準農田建設示范工程，使之成為農業增效、農民增收的亮點，結構調整、特色示范的亮點，科學發展、持續利用的亮點。
5、創新機制，處理解決好土地流轉等問題。高標準農田建設應在堅持“依法、自愿、有償”的原則下，積極促進土地流轉和適度規模經營。同時，充分尊重項目區農民群眾的意愿，讓項目建設得到廣大農民群眾的參與和支持。各地建設高標準農田應依托資源和產品比較優勢，以加強基礎設施建設為重點，處理好糧食生產與發展優勢農產品和產業化經營發展的關系，做到藏糧于田。走出一條立足區域優勢和主導產業帶動現代農業發展的新路子。把改善農業生產條件，推進產業結構調整，提高農業科技含量，加強和改善生態環境，融入到高標準農田建設之中。應正確處理適當提高標準與經濟適用的關系，探索適應市場機制要求的工程運行管護機制和各具特色的開發模式，確保國家投資效益的長期發揮。
6、加強管護利用。要堅持用科學的理念創新建立一種新型的管護機制。一是法律保護，將建成的高標準農田，按照《基本農田保護法》的有關規定予以重點保護。二是明確管護主體及責任，高標準農田建成后，應建立統一的、規范的高標準農田工程建設永久性標志牌，標明工程的范圍、面積、主要設施及管護責任單位等。要辦理好移交手續，縣、鄉(鎮)、村層層簽訂管護責任書，落實責任人，建立高標準農田管護長效機制。三是推廣科學技術，搞好開發利用。在建成的高標準農田示范區，大力推廣先進的、成熟的、品質優良的科研成果，堅持標準化生產，使改造后的農田實現優質高效。
結束語
當前，實現高標準基本農田建設項目的實施管理的科學化、規范化的值得大家關注的話題，尤其作為國家有關政府部門，要制度實施管理制度，采用一切激勵性的、有利于農民切身利益的手段和措施，激發農民和管理者的工作熱情，讓我們的基本農田建設項目在高素質人群的管理中，抓住機遇，大膽務實地改革創新，真正意義上實現我國高標準基本農田建設項目實施的有效管理，實現基本農田的高產穩收。
參考文獻
[1]劉彥隨.科學推進中國農村土地整治戰略[J].中國土地科學，2011，(04).
近年來，國家農業綜合開發辦公室按照中央指示精神和財政部黨組的要求，緊緊圍繞加強農業基礎設施建設這一主題，著力改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，在全國大范圍開展改造中低產田、建設高標準農田，并突出對農業大縣特別是產糧大縣進行扶持。到2011年，全國共有2230個國家農業綜合開發縣（市、區、旗、農牧場、團場），《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009～2020年）》（以下簡稱“《新增千億斤規劃》”）確定的800個產糧大縣不但已經全部納入了開發縣的范圍，而且也是農業綜合開發資金和項目安排的重點。
大力支持高標準農田建設，積極推進農業產業化經營，有效促進農業科技進步，切實保護和改善農業生態環境。這幾項任務，是建設現代農業的重點，也是農業綜合開發的重點。農業綜合開發要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點抓關鍵。其中最重要的是建設高標準農田，這是保持糧食穩定發展和農民持續增收的當務之急，是提高農業綜合生產能力的關鍵措施，也始終是農業綜合開發的基本任務。糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定的全局性重大戰略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰。農業綜合開發二十多年的生動實踐表明，大規模建設旱澇保收高標準農田，提高農業抗御自然災害能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實的基礎，也走出了財政支持農業生產發展的一條新路子。
有人說，農業綜合開發是公共財政照耀農業的一束最燦爛的陽光。二十年來，農業綜合開發通過改造中低產田、建設高標準農田，改善農業生產條件，為糧食增產、農業增效、農民增收，為推動農業發展方式轉變、促進農業可持續發展，作出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農業物質技術裝備水平，發展區域主導產業，有力地促進了項目區農業規模化經營，提高了標準化生產、機械化耕作、科學化種田和產業化發展水平，為推進我國現代農業發展發揮了重要的示范引領作用。
改善了農業生產條件，增強農業抗御自然災害能力。1988～2010年農業綜合開發共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農業生產條件，累計改造中低產田、建設高標準農田6.1億畝，開展中型灌區節水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農業抵御自然災害的能力顯著增強。
提高了農業綜合生產能力，保障糧食安全和主要農產品有效供給。1988～2010年，農業綜合開發項目區新增主要農產品生產能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農業生產能力的顯著提高，為實現主要農產品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉變，保障國家糧食安全和主要農產品有效供給作出了重要貢獻，同時也為項目區調整優化農業生產結構，發展優質、高產、高效農業打下了比較好的基礎。
提高了科技含量，有效推動了農業科技進步。在項目區大力推廣優良品種和集成適用的農業技術，尤其是發展節水灌溉和旱作農業。積極開展農民技術培訓，開展農業技術培訓1.6億人次，提高了廣大農民科技種田水平。這些“點面結合”措施，既促進了項目區農業科技進步，又為提高我國農業科技水平起到了示范帶動作用，為改善農業生產條件、增強農業發展后勁奠定了基礎。
“十二五”時期，農業綜合開發要緊緊圍繞提高農業綜合生產能力和促進農民增收，加大資金投入，以糧食主產區為重點，大規模推進中低產田改造，加快建設旱澇保收高標準農田，努力在高標準農田建設中發揮主導作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規定的配套資金全額納入年度財政預算，優先安排，足額到位。按照“農民自愿、量力而行、民主決策、數量控制”的原則，鼓勵和引導項目區廣大農民群眾積極籌資投勞，并將項目區農民籌資投勞納入村內“一事一議”范疇，實行專項管理。
認真編制并組織實施高標準農田建設規劃。抓緊編制《全國農業綜合開發高標準農田建設總體規劃（2011～2020年）》。同時，組織各地區按流域或灌區編制本地區改造中低產田、建設高標準農田總體規劃和年度實施計劃，合理確定建設任務。根據不同區域自然條件，因地制宜探索改造中低產田、建設高標準農田的投資和建設標準，明確中低產田改造、高標準農田建設時間表和路線圖。
推進資金整合和統籌。按照“統一標準、分類指導，用途不變、優勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農業綜合開發資金與其他各類中低產田改造、高標準農田建設資金的統籌整合力度，通過土地整治、農田水利、科技推廣等各項措施的集成投入，實現連片治理、整縣推進、區域銜接，充分發揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項目管理機制。完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規劃、設計、施工、驗收、運行和管護各個環節的管理制度，加強資金和項目的全過程管理，提高科學化、精細化管理水平。
強化項目實施監督檢查。嚴格按照農業綜合開發招投標管理規定，規范組織工程招投標工作。要由具備資質的監理單位對工程建設的全過程實施全面監理，確保監理職責到位。全面準確地公示項目內容，加大監督檢查力度，確保項目工程建設質量。
加強工程建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰收益、誰管護的原則，明確產權歸屬、管護主體，落實管護責任和管護經費，提高工程建后管護水平。加強灌區管理體制改革，推行農民用水戶協會參與管理，鼓勵農民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經營管理小型水利工程，保證項目監督責任和管護責任一并落實，確保工程長久發揮效益。
