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關鍵詞：三農問題；鄉鎮企業；新農村建設；農民增收
一、農民增收是解決“三農問題”的關鍵
“三農問題”由來已久，對此問題有不同表述，尤其以曾任湖北省監利縣棋盤鄉黨委書記的李昌平概括得最為充分：“農民真苦，農村真窮，農業真危險”。簡單地說，“三農問題”是指農業、農村、農民這三個問題。這三個問題分別側重于從事行業、居住地域和主體身份，三者密切相關，可以說是三位一體的，三個問題中的任何一個對其他兩個方面都會產生重要影響，因此，必須系統地分析和解決“三農問題”。
截至2008年底，中國大陸總人口為132802萬人，其中，鄉村人口72135萬人，占54.32%?？偩蜆I人數為77480萬人，其中在鄉村就業人數為47270萬人，占61%。國內生產總值（GDP）為300670.0億元，其中第一產業為34000.0億元，占11.3%。盡管第一產業在GDP中所占比重并不大，但是“無農不穩”，而且第一產業為第二產業提供重要原料，同時農村也是工業產品的重要市場，中國要在經濟上獲得長足發展，歸根結底要依賴于農業、農村、農民問題的突破。因此，解決“三農問題”是關乎國計民生的戰略性部署。自2006年，中央政府全面免除了農業稅，結束了農民數千年要交“皇糧國稅”的歷史。近年來，由中央政府推動的各種惠農政策全面向農村鋪開，諸如向種糧農民發放各種補貼、農村合作醫療、農村義務教育、農民養老保險、新農村建設等等。以上政策都是得民心、惠及農民的好政策。但是，我們必須認識到，解決“三農問題”，最主要是農民增收問題。農民增收主要有三個來源：種糧收入、政府補貼和工資性收入。
（一）種糧收入
中國人口多、耕地面積少，以占世界9%的耕地面積養活了占世界21%的人口。這說明，耕地的產出在一定意義上是保持國家穩定所必需的，糧價是一把雙刃劍，“谷賤傷農”，但是，糧價太高，城市居民又難以承受。因而，糧價不可能完全由市場供求關系來決定。糧價太低，政府應當以最低保護價來收購，以保護種糧農民的積極性；而糧價太高，政府又應適當減少糧食儲備，以調低糧價，或者向城市居民發放補貼，以降低城市生活的成本。耕地和糧食關乎國家安全，對于農民來說，也是保障性質的，特別是一旦發生經濟危機，農民可以返鄉種地。我們可以設想一下，如果成千上萬的失業人口都聚集在城市，衣食無著，這對于政府、對于社會都是難以解決的大問題。因而，18億畝耕地的紅線不能觸碰，耕地流轉必須以保持耕地承包權不變為前提，否則，失地加上失業，這對于打工農民來說就是“雪上加霜”。更何況，“中國水土資源都嚴重缺乏，有六百多個縣人均耕地面積低于0.8畝，有三分之一的省人均耕地少于一畝。這些地方的農村土地已經基本上轉化為農民的社會保障?！薄澳切┤司孛娣e多于一畝的地方多在北方，然而北方缺水嚴重，旱魔肆虐，經常是數以千萬畝的土地受旱，因此，盡管那些地方土地資源相對寬松，但水資源缺乏導致產出率低，耕地的社會保障功能仍然是第一位的?！庇缮戏治隹芍?，種糧收入對于農民增收來說并不是關鍵性的因素。
（二）政府補貼
針對近年來農村經濟、社會和政治形勢趨于復雜的現象，溫鐵軍分析道：“農業產值已經下降為占GDP的15%，而農業人口仍占60%以上。其實，任何政府都不可能把在約15%農業產值上的收益作為稅費基礎，為占60%以上人口的農村提供社會保障，以及教育、醫療等公共開支；更不可能以此維持基層政府上千萬財政供養人口的龐大開支。同理，面對8億農民，任何形態的現代治理都不可能滿足農村的社會需求。一般學者提出的城市工業反哺農村，或者政府補貼農業，對于中國2.3億農戶而言當然也不現實?！币虼?，政府向種糧農民補貼更多的是具有象征性意義，表明了政府對農民的關愛，這對于打破我國幾十年來的工農業產品剪刀差體制無疑是意義重大的。2010年，中央財政對“三農”的投入達到史無前例的8183億元。但是，假定這些投入全部是對農民的補貼，平均每個農民每個月還不到100元。如果農民失去了土地，又沒有工作的機會，那么，這點錢連維持溫飽的水平都不夠。綜上所述，農民增收的關鍵也不是政府補貼。
[關鍵詞] 農業科技 水平 因素 問題 對策
[中圖分類號] S3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0077-01
1 發展農業的科技的重要性和我國的農業科技水平
農業的發展是國民經濟的基礎，良好的農業發展情況是國家社會穩定的基本保障。全球糧食危機后，農業發展已成為全球議題，受到了世界各國政府的普遍關注。我國是農業大國，有超過8億的農業人口，用不到世界7%的耕地養活了占世界1/5的人口，農業是我國經濟發展和社會穩定的基礎，促進農業發展十分重要。
科技是推動農業發展的根本途徑和根本出路，是農I經濟增長的強大動力，是促進我國現代農業發展和新農村建設的必由之路，是調節產業結構、促進農村產業升級、勞動力轉移的有效途徑，所以推動農業科技進步尤為重要，不可馬虎。
然而，我國的農業科技水平雖然獲得了飛速發展，但整體上偏低，還處于初級水平，農業的機械化水平較低，農業生產經營的科技貢獻率低、農業科技水平的轉化率較低，農業資源的利用水平較低等等，嚴重制約了我國農業經濟的又好又快發展和“三農”問題的解決。
2 制約我國農業科技發展的主要因素
制約我國農業科技發展的因素是多方面的，下面簡要概述其中幾點。
2.1 資金投入不足，農業科技研發力度供不應求
近年來，國家更加重視農業的發展，加大了“三農”問題上的資金投入，但是和我國農業人口和農民的比重相比，資金投入還是嚴重不足，而且投入的資金中，用于農業科技研發的部分很少，導致科技研發沒有充足的保障，研發缺乏后勁，阻礙了農產品品種優化改良。
2.2 農村教育水平落后，阻礙了機械化和農業科技的大力運用
由于經濟發展水平的影響，我國農業區域發展極不平衡，東部和重要的農業生產基地農業水平較高，基礎設施比較健全，農民的綜合素食也較高。但是中西部地區尤其是偏遠的西部山區，經濟發展十分落后，農民的受教育水平低，文化程度不高，導致農業生產的觀念十分落后，而且不善于吸收先進的農業生產技術和管理理念，農業機械化一方面是沒有足夠的資金購買，一方面受限于地形條件，一方面農民的素質跟不上沒法進行機械化操作和農業科技運用，對農業發展和農民增收十分不利。
2.3 農業科技體制不健全，推廣水平低
農業科技運用于農業發展需要健全的制度支持和制度保障，然而很多地區的農業科技發展沒有強有力的獎勵制度、科研體系、推廣規范等制度支撐。另外，農業科技的推廣隊伍水平也很不足，比如推廣隊伍的綜合素質有待提高，推廣的內容和方式有待創新和豐富，推廣的地區和領域需要更深入等等，這些都限制了農業科技的進步與發展。
造成我國農業技術水平偏低的原因是多方面的、復雜的，文章只選取其中具有代表性的幾種進行分析，要想發展我國的農業科技，最根本的還是要促進社會經濟的發展和教育事業的進步。
3 推進我國農業科技進步的有效措施
發展農業科技，走科技興農之路是推動我國農業長遠發展的根本途徑，必須積極采取措施促進我國農業科技的進步與發展。
3.1 增加資金投入，建立新型農業創新體系
要加大我國農業科技的發展，必須加大資金投入，使得農業的科技研發獲得強有力的支撐和保障，投入最大時間精力進行農業新經濟增長點的培育、優化農產品品種、改良種植技術、提高病蟲害防治能力，促進農業的高產、優質、高效。同時強大的資金 保障也是促進農業機械化、專業化、產業化種植的有力保障。
3.2 將科技創新與教育相結合，推動科技的運用和農業機械化發展
科技是第一生產力，教育是推動科技的重要保證。我國的科技創新不應是單獨的埋頭研發，而是應和高校、優秀企業、優秀的農業生產實踐人才相結合，產學研結合，從理論和實踐兩面促進農業科技的發展。另外，教育是改變農村貧窮落后的唯一出路，只有發展教育，改變農民陳舊的思想觀念，提高其文化程度，才能正確認識知識和科學技術的力量，并懂得利用科學技術改造農業生產和生活，運用先進設備服務于農業生產活動，根本上改變農民的生產生活方式，反之促進農業科技的進步與發展。
3.3 建立健全農業科技創新體制，提高農業推廣水平
農業科技創新離不開健全的制度體系保障。我國應加強農業的科學研究與開發體系，鼓勵全國性的農業科技創新，為典型農業科技創新或具有重要意義的農業技術發明提供給予一定的獎勵。建立專業的與農民科技相結合的農業推廣隊伍和服務體系，增強推廣隊伍的綜合素質和為人民服務的精神，積極進行推廣內容、方式的創新和推廣領域的推展與深化。另外，積極利用現代科技，建立農業科技信息網、信息交流平臺等，促進農業科技的信息共享和成果轉化。
結語
農業是國民經濟的基礎，對國家發展和安全穩定至關重要，我國是農業大國，促進農業發展是我國的重大使命。推動農業科技進步，科技興農是我國農業現代化建設的根本途徑。然而我國的農業科技水平雖有進步還十分不足，文章對此進行了具體分析，并提出了相應的應對措施，對推動我國農業科技進步，促進農業發展具有一定的參考和借鑒意義，文章的研究具有社會意義。
參考文獻
[1]許會平，多小珍.農業科技進步對促進新農村建設的重要性和必要性[J].農民致富之友，2016（22）.
[關鍵詞] 發展現代農業“三農”問題
黨的十七大報告明確提出，要“堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務”，“走中國特色農業現代化道路”，為我們從根本上解決“三農問題”指明了方向。進入新世紀新階段，只有加快現代農業建設，才能加強農業的基礎地位，保障農業穩定發展、農民持續增收、農村全面進步，最終解決“三農問題”。
一、現代農業的基本特征
現代農業是指世界上生產力最先進的農業。目前現代農業大體上指第二次世界大戰以后至今，經濟發達國家已達到的農業生產力水平。根據世界農業的發展狀況，現代農業的基本特征，大體可以概括為以下幾點：一是用機械化、電氣化的農業生產工具和設備，代替人畜力的工具和設備；二是在農業中廣泛地運用現代科學技術，代替了過去單純依賴經驗的傳統技術，農業生產已越來越需要依靠深入揭示客觀規律的科學；三是農業生產日益社會化。其基本趨勢是在農業企業規模擴大的基礎上，農業生產的社會分工越來越細，協作范圍越來越廣泛而密切，形成了農工商一體化的聯合企業。所有這一切，又使得對農業經濟實行科學管理變得日益重要。
現代農業，從其結果看，主要表現為農業生產力水平達到了空前的高度，從土地生產率來看，單產大幅度提高。從農業勞動生產率來看，在農業已現代化的國家，一個農業勞動力能夠耕種幾百畝、上千畝耕地。農村經濟現代化是指用現代的科學技術和現代的工具裝備來武裝農村經濟各個產業部門，以及用先進的科學方法來管理農村經濟，從而把傳統的落后的農村經濟轉變為具有當代世界先進水平的農村經濟。
農業、農村和農民現代化是一個長期的過程。這可從一些發達國家農業勞動力的轉移速度中窺見一斑。農業勞動力轉移是一個漫長的過程，農業勞動力份額由75%下降到10%，英國大約用了三個世紀的時間，美國大約用了一個半世紀的時間，日本用了大約一個世紀的時間。農業勞動力份額從50%左右降到10％左右，法國用了一個世紀，日本用了半個世紀。
二、發展現代農業是我國全面建設小康社會的迫切要求
隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，社會對農產品的需求在日益增長，農業必須實現持續穩定發展，才能滿足全面建設小康社會需要。
1.發展現代農業是保障農產品需求持續較快增長的需要
從2006年的情況看，我國城鎮居民對植物油、肉禽、蛋類和水產品的人均消費量，分別比農民高15.5％、47.7％、133.3％和200％。因此，在全面建設小康社會和快速推進城鎮化的發展階段，我國主要農產品的生產必須保持穩定的持續增長。
2.發展現代農業是資源約束條件下我國農業發展的必然選擇
當前，我國農業的生產條件正面臨日益嚴峻的挑戰。一是耕地面積持續減少；二是淡水資源短缺；三是近年來農田水利設施老化失修嚴重。
3.發展現代農業是我國農業發展的根本出路
我國農業要打破日益嚴峻的資源約束，實現農業的持續穩定增長，根本出路在于發展現代農業、加快農業科技創新，加大科技成果的轉化和推廣力度，提高資源和投人品的利用效率。
三、推進現代農業建設的發展思路
結合我國農業和農村改革的實際及農業、農村和農民現代化的要求，我國農業和農村今后的發展思路主要是：
1.統籌城鄉經濟和社會發展
當前我們在全面建設小康社會的進程中，必須牢固樹立把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的思想，在政策上向農業和農村傾斜，增加對農業和農村的投入，堅持走統籌城鄉經濟社會發展的道路。
2.實施工業反哺農業、城市支持農村的方針
黨的十六大以來，中央采取了一系列重大措施，如全面取消農業稅收，對農民實行各項直接生產性補貼，中央財政建立對財政困難縣鄉和產糧大縣的獎勵補償機制等。這些都標志著具有我國特點的以工促農、以城帶鄉的長效機制正在形成。
3.推進農業產業化經營
自20世紀80年代以來，農業產業化經營在一些地區就以各種形式不同程度地出現了。農業產業化經營是農業經營體制的又一次創新，它將推動我國農村經濟進入新的發展階段。
4.走中國特色城鎮化道路，有序轉移農村富余勞動力
我國農業和農村經濟發展的根本出路是將農業剩余勞動力轉移出去。2000年以后，國家逐步取消對農民進城就業的各種不合理限制，積極推進各項配套改革，農村勞動力的轉移和流動進入一個新的發展時期。我國的城鎮化道路是大中小城市和小城鎮協調發展。
一、加快農業科技創新是建設創新型城市的基礎
創新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素驅動發展的城市，對其他區域具有高端輻射與引領作用。建設創新型城市，對于加快實現全面小康目標有著重要意義。農業是保障經濟社會健康發展的基礎產業。然而，農業又是弱質產業，農民又是弱勢群體，農村還是落后社區。沒有農業領域的科技創新，創新型城市就很不完整，科技強市就難以實現。并且，農業科技創新受自然環境、農民素質等因素影響，還表現出創新周期長、創新主體膨大、創新條件弱等特點。因此，我們必須在農業科技創新和推廣應用上狠下工夫，加快發展步伐，以利于創新型城市和科技強市目標盡早實現。
二、加快農業科技創新是建設現代農業的先導力量
農業科技創新可以促進資源的合理配置，有利于用豐富的資源代替稀缺能源，節約生產成本，增加農民收入，實現資源配置的優化。同時，農業科技創新也有助于降低農業的自然風險。自然中存在著許多不可抗拒的力量，如干旱、冰雹等自然災害的出現都會造成農業的減產，而通過農業科技創新，不僅能推出抗旱品種，用以降低危害，同時氣象預報也可以使我們提前做出防護，以減少損失。農業科學技術在農業生產中的不斷應用和發展，給農業生產的發展帶來質的飛躍，為農業生產率提高提供了強勁動力。只有十分關切農業科技創新，加快以現代科技武裝農業，才能使現代農業建設步伐更快更實，動力更加持久、更加有效。
三、農業科技創新是推動我國農業經濟發展的不竭資源
科技創新更是農業經濟發展的不竭資源，它通過對生產力諸要素的物化，使生產力發生質的變化?？萍嫁D化為勞動者的技能，提高了勞動者在農業生產中的能動性；科技物化為勞動資料、創新的生產工具，使勞動手段更加現代化；科技發展使勞動對象發生根本性的變化，提高了農業勞動對象的效能和效用；科技創新的生產工藝使農業生產工藝流程更先進；科技進步優化了生產要素組合，使農業生產過程的組織形式更加科學合理；科技創新提高了農業生產經營管理水平，使農業生產經營管理方法更加科學化，手段更加現代化。
四、農業科技創新是未來我國農業發展的根本出路
“農業的根本出路在于科技”。只有依靠科技進步，通過農業科技的突破性成果和新技術的有效推廣應用，才能實現中國農業的持續發展，最終早日實現中國農業和農村現代化。當前，制約我國農業及經濟發展的因素很多，如水土流失不斷加劇、環境污染日益嚴重、生態破壞愈演愈烈等。如何從根本上解決中國農業發展基本問題，使農業發展與人口、資源、環境、社會、經濟協調起來，走可持續發展之路，關鍵靠技術，靠創新的可持續農業技術才能徹底擺脫農業的“不可持續”局面。農業新技術的應用，可以合理開發和利用土地、水等自然資源，提高資源的產出效率；農業新技術應用，可以拓寬資源的范圍，實現資源的有效替代，有效緩解現有資源的約束；農業新技術的應用，還為科學控制生態破壞和環境污染，開展科技減災提供了基本手段。
在市政府，市委宣傳部貫徹落實五次黨代會精神采訪小組采訪副市長魏啟生時，魏啟生說，在市五次黨代會上趙振起書記所作的報告中，提出了未來五年我市農業和農村經濟工作更加宏偉的目標、艱巨的任務、更高的要求。
為了實現這些目標任務，我市農業和農村經濟工作必須堅持以建設社會主義新農村為目標，以促進農民增收為核心，以發展現代農業為第一要務，不斷推進農業工業化、農村城鎮化和農業現代化進程。在今年和今后一個時期農業和農村經濟工作中我市要重點抓好一個“首要任務”、一個“戰略重點”、一個“根本出路”，扎實推進社會主義新農村建設。
魏啟生說，一是把大力發展優質糧食生產作為現代農業的首要任務。我們要緊緊圍繞確保糧食安全，不斷依靠科技、增加投入，充分挖掘科技增產潛力。2007年，全市糧食總產量要保持在22億斤的階段水平。優質、專用糧食面積要占到糧食總面積的90％以上，以特色鄉鎮為重點建設綠色優質水稻生產基地、優質大豆和特種玉米生產基地、高油高蛋白大豆基地185萬畝。充分發揮我市玉米育種優勢，以市農科院為龍頭，實施種子工程，使我市成為在全國有影響力的玉米良種繁育基地。二是把優先發展精品畜牧業作為現代農業發展的戰略重點。發展畜牧業是建設現代農業的重要組成部分，我市具有發展畜牧業的豐富資源和巨大潛力。2007年，優質肉牛、奶牛、豬、鵝和雞標準化示范基地飼養量占畜禽飼養量的70％以上，標準化養殖小區達到100個，規模養殖場戶發展到4．8萬戶，屠宰檢疫率達到100％，無害化處理率達到100％。
三是把發展農產品加工業作為現代農業發展的根本出路。推進農業產業化經營，發展農產品加工業，是現代農業產業體系的核心，是從根本上破解“三農”的有效途徑。要繼續培育和發展龍頭企業，做大企業規模，做強企業實力，促進企業集群和產業集群，充分發揮龍頭企業對現代農業的帶動作用。繼續發揮與農發行、農聯社合作的“兩個金融”平臺作用，為農業產業化發展提供資金保證。四是扎實推進新農村建設。堅持梯次推進、滾動發展、逐步完善，加強組織引導力度，鞏固新農村建設成果。繼續優化農村經濟結構，統籌城鄉資源，加快縣域經濟發展。抓緊解決好農民最關心、最直接、最急迫的現實問題。深入實施“陽光工程”，強化農民技能培訓，推動農村勞動力轉移就業，多渠道促進農民增收，推動我市新農村建設不斷開創新的局面。
關鍵詞：農業經濟；循環；問題；解決措施；方案設計；具體措施
我國是世界上最大的發展中國家，農業經濟作為我國國家經濟的重要組成部分，其經濟的發展，越來越受到國家的重視。在此過程中，我們積極進行可持續發展的現代農業經濟的建設，以滿足國家經濟的可持續發展，促進農業經濟綜合效益的提升。
一、關于循環農業經濟發展中的問題分析
當前，雖然我國現代化農業經濟取得了一系列成果，但仍存在一些弊端，為了達到農業經濟可持續發展的目標，我們需要消除錯誤意識，建立可持續發展的意識觀念，確保農業效益與社會效益的總體提升。
農業的發展離不開科學技術的進步，當前治理農業污染技術、清潔技術以及廢物再利用技術的研發與資金投入力度過低，先進的農業發展技術沒有得到廣泛應用。在循環經濟關鍵的技術領域，主要還是依靠個別企業一力承擔，企業與企業間沒有形成良好的戰略同盟關系，而且大多數企業的經濟需求不同，從而制約了循環農業的發展。
缺乏資金支持，雖然相應的惠農政策在陸續出臺，但仍不能符合農民的切身需求，以至于惠農政策出現不配套等情況，并且出臺的各個惠農政策間也有一定的沖突，導致很多不良問題的出現。
二、我國發展農業循環經濟的必要性和緊迫性
1.發展農業循環經濟是緩解農業資源約束矛盾的根本出路。我國農業資源稟賦較差，總量雖然較大，但人均占有量少。目前，我國淡水資源嚴重不足，人均水資源占有量僅為世界人均水資源占有量的1/4，并且水資源的時空分布與人口、耕地分布狀況極不協調，長江以南地區總水量多而耕地少，長江以北水資源少但耕地多，在我國的華北和西北地區，干旱少雨，嚴重缺水。我國人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2，全國低于聯合國糧農組織確定的人均耕地0.8畝臨界值的縣（區）達666個，占全國縣（區）總數的23.27%。我國森林資源不足，人均占有量只有0.12公頃，是世界人均水平的1/6。因此，在目前這種狀況下，靠大規模增加資源投入來滿足農產品不斷增長的需求是不現實的，根本的出路是提高資源利用效率，改變傳統的生產方式，發展以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征的循環經濟。
2.發展農業循環經濟是從根本上減輕農業污染、保護農業生態環境的重要途徑。目前，我國農業生態環境總體惡化的趨勢并未得到根本扭轉，環境污染狀況日益嚴重。據統計，全國受“三廢”污染的耕地約2186.7萬公頃，約占全國耕地總面積的16%。特別是鄉鎮企業，由于設備簡陋，工藝落后，技術含量低，導致在生產過程中未經處理就直接把“三廢”排放到農田，成為農業生態環境的最大危害。此外，在農業生產中，一些農用化學物質，如農藥、化肥、農用薄膜、化學除草劑、作物生長劑等，由于長期不合理的使用或過度使用也造成了農業生態環境的惡化，直接威脅到農產品質量安全。生態環境惡化，水土流失，沙漠化面積擴大，草場退化，森林生態系統質量下降，生物多樣性逐漸消退或消亡，生態安全受到嚴重影響。
三、發展循環農業經濟的對策
應制定出循環農業的發展計劃，加快建設農業科技保障體系，認真研究農業技術并對其進行深層次的改革，大力開展農業培訓活動，從根本上使我國農民將農業循環發展的本質認識上去，加快訂立農業循環發展的有關法規和惠農政策，打造國際化交流平臺，加大對農業發展方向的宣傳和教育等。主要包括的內容有：
（1）推動循環農業的立法速度，出臺相關的補償性惠農政策和限制性規范。在對其進行深入研究的前提下，確定政府、企業和農民的農業經濟建設中的義務核責任，完善農業發展支持機制，構建公眾行動、政府推動以及市場驅動相結合的有效體系。
（2）建立農村管理法律法規，構建長效的農業發展機制，實現我國農村的廢物再利用戰略目標，培育壯大我國農村的環境保護產業，使新時代下的農村環境從根本上告別傳統農村的生態環境。
（3）加大對農業人才培養的力度。從現階段來看，我國農業人才嚴重匱乏，尤其是一線的農業科研人員技術水平普遍不高，對于農業科技研發的力度明顯不足，嚴重制約了我國農業經濟循環發展的戰略目標。因此，一定要加大對循環農業技術人才的培養力度，將人才培養的目標與實施計劃制定出來，爭取在最短的時間內將農業發展所需要的科研人才培養出來，促進我國循環農業的發展。
（4）政府投資力度應有所加強，完善投資體系。各級領導干部應對農業發展資金進行整合和預算，成立?？顚Ｓ貌块T，監督政府資金的使用去向，杜絕在支農惠農過程中出現個人人員中飽私囊的情況，對農民的貸款額度應有所調整，綜合利用補助、貼息以及稅收等經濟手段，引導和鼓勵農民進行自主研究。地區政府應加大招商引資的力度，不斷將國家、集體乃至個人的利益結合起來，做到多元化、多層次建設農業生產工程，積極探索農業發展新模式。
“十一五”末，我農業科技進步貢獻率達到52％，農作物耕種收綜合機械化水平達到52％。到“十二五”末，農業科技進步貢獻率將在55％以上，機械化水平將在60％以上。日前公布的《農業科-技發展“十二五”規劃》對我農業科技發展階段性目標作了具體描述。
創新推廣兩手抓
“這些年自然災害頻發，但我糧食生產仍然連年增產?？萍贾文芰Σ粩嘣鰪?，是我們減災防災奪取糧食豐收的重要手段?！鞭r業部產業政策與法規司司長張紅宇在談到《農業科技發展“十二五”規劃》時這樣表示。進一步推動農業科技創新與發展，不僅成為今年農業農村工作的重點，也是農業科技“十二五”規劃的重點。
這些年的農業發展表明，科技創新已成為推動現代農業發展的主要力量?！笆晃濉睍r期，我糧食連年增產，“菜籃子”產品保障充分，農民持續增收。據農業部介紹，這一階段培育主要農作物新品種2600多個，良種覆蓋率達到95％以上，糧食總產穩定在5000億千克以上。同時，研制推廣了一批畜禽疫苗藥物，重大動物疫病得到有效控制，農產品質量安全水平穩中有升?？梢哉f，由于農業科技的有力支撐，“十一五”成為我農業發展快、農村變化大、農民增收多、農業和農村經濟持續穩定發展的又一個黃金期。
從“十二五”乃至更長一段時期考量，通過科技進步實現創新驅動、內生增長，轉變農業發展方式是現代農業發展根本的出路。同時，加快農業科技進步，關鍵要強化推廣應用。正如農業部部長韓長賦所說，“十二五”時期農業科技要重點抓好創新與推廣。
依然面臨嚴峻挑戰
要實現“十二五”農業科技目標，依然面臨嚴峻挑戰。一方面，隨著工業化、城鎮化的快速推進，農產品總量需求剛性增長，盡管幾年來糧食和主要農產品產量大幅增加，但生產能力仍不穩固，供求關系仍然偏緊，農業稍有閃失就會影響經濟發展和社會穩定大局。同時農業勞動力成本迅速上漲，種子、化肥、農藥等農業生產資料價格增長明顯，土地流轉成本不斷提高。
另一方面，隨著農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，農村勞動力數量不斷減少，總體素質呈現下降。隨著農業生產規?；?、集約化程度的提高，新型種養殖大戶、農民專業合作社和農業企業等逐步成為農業生產經營新主體，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。
挑戰還來自我農業科技發展總體水平不高。與發達家相比，與建設現代農業的要求相比，我農業科技發展還存在不小差距。創新能力不足是明顯“短腿”。
此外，基層農技推廣服務能力薄弱，普遍存在農業科技人才、實用技術人才、基層推廣人才缺乏的現象。在農機推廣中，除了整體機械化水平有待提高，農機研發能力不足、農機農藝配套不夠等問題較為普遍。
提高農業產業發展水平
針對問題與不足，《規劃》提出，要把技術創新方向從以生物技術為主體，轉向生物技術與機械化技術相結合，提高我農業產業發展水平。
具體來看，加快農業科技創新，首先要在重大關鍵技術研發上占領制高點、取得新突破。在良種方面，我水稻專家袁隆平在談到高產水稻時說過，關鍵在于良種良法與耕地質量。所以“十二五”時期要以高產、優質、多抗、專用為導向，培育一批突破性新品種，實行良種良法配套。
