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關鍵詞: 林業生產; 環境保護; 森林資源; 生態建設Abstract:The production of forestry is an important basic industry and public utility, responsible for the national construction and people's life to provide a variety of forest products and improve the ecological environment of multiple tasks. Developed forestry is an important symbol of national prosperity, national prosperity, social civilization. Environmental protection is the prevention of pollution, a task to prevent ecological damage.
Keywords: forestry production; environmental protection; forest resources; ecological construction
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編碼
1. 1 中國林業現狀
根據第六次( 1999 - 2003 年)全國森林資源清查資料顯示, 中國森林面積達到17 491萬公頃, 比第五次( 1994- 1998年)全國森林資源增長10.0%;森林覆蓋率為18.2% , 增長1.7個百分點。2003至2006年全國共完成營造林面積2 901萬公頃, 年均完成725萬公頃; 2006年六大林業重點工程營造林面積320萬公頃, 占全部營造林面積的76.3%。
1. 2 存在的問題
當中國林業從大規模的植樹造林中受益時, 天然林的破壞情況正在惡化, 導致在森林面積總體擴大的情況下, 森林質量下降。中國森林資源的結構性變化體現為成、過熟林的比例下降。森林退化的后果主要表現為水土流失與生物多樣性的喪失。2006年全國累計水土流失治理面積達到9 749萬公頃, 1998年長江大洪水與松花江洪水的主要原因也是由于森林質量退化。此外, 中國森林資源人均占有量很低, 見表1。
表1 森林資源人均占有量
2 生態環境現狀及存在問題
2. 1 荒漠化
中國是第三大荒漠化國家, 現有荒漠化面積約153.3萬km, 并以每年約2 500 km 的速度發展?；哪褜Υ蠹s4 億人口造成威脅, 每年造成的直接經濟損失達65億美元, 包括農作物和土地的喪失、公路和鐵路的阻塞及埋沒、灌溉壩和運河被淤泥堵塞等等。
2. 2 洪澇和沙塵暴
洪澇災害每年威脅著約1億人的生活, 也限制了主要河流流域的經濟發展, 每年由于沙塵暴的經濟損失估計為45 億元。潛在損失估算表明, 護牧林、沙漠恢復綠洲支持了畜牧業和果樹, 每年因此而增加的收入約200億元。
2. 3 生物多樣性
中國是世界生物多樣性最豐富的國家之一。盡管中國在生物多樣性保護方面采取了一系列有力的措施, 但由于氣候變化等自然原因和歷史上濫伐森林、濫捕濫獵、環境污染等人為破壞, 中國自然生態環境形勢仍"總體嚴峻"。由于森林、草場、濕地、河流湖泊等野生物種生境退化或遭破壞, 中國的野生動植物數量不斷減少?！稙l危野生動植物國際貿易公約》列出的640 種世界瀕危物種中, 156 個在中國, 約占總數1/4。
3 生態環境惡化的主要原因
人類對直接利益的需求往往掩蓋了保護資源所帶來的長期利益; 對直接利益的需求錯誤地將環境和林業生產割裂開, 而人們一般選擇短期利益。
森林的急劇減少是造成環境不斷惡化的主要原因, 因為森林可以起到保持水土, 凈化空氣, 改善環境和保持生態平衡等功能。在中國森林減少主要原因有:
3. 1 林木生長量低
長期以來由于樹木存在重采輕造, 加上國家資金投入不足, 大部分幼林沒有進行撫育, 致使林分質量差, 林木生長率很低, 見表2。
表2 樹木平均生長率
如表2所示, 中國林木平均生長率跟一些林業較為發達的國家相比有一定的差距。
3. 2 資源消耗量大
中國目前正處于經濟發展快速時期, 各種原材料需求量大, 加上在實際工作中我們沒有按自然規律和林木生長特點辦事, 生產加工技術比較落后, 不能充分利用各種林業資源, 所以造成現在林業資源消耗量大于森林生產力的水平。據統計, 中國森林在10年間銳減了23% , 可伐蓄積量減少了50%, 云南西雙版納的天然森林, 自50年代以來, 每年以約1.6萬公頃的進度消失著。當時55%的原始森林覆蓋面積現已減少了一半。
3. 3 開墾林地
由于中國的人口增長速度快, 土地資源有限, 為了滿足人口增長對糧食的需求, 中國開墾了大量的林地, 特別是農民非法燒荒耕作, 刀耕火種, 造成了對森林的嚴重破壞。隨著人口增長, 所開墾林地的耕作強度和持續時間都增加了, 加劇了林地土壤侵蝕, 嚴重損害了森林植被再生和恢復能力。
3. 4 采集薪材
中國農村約有一半人口用薪柴作炊事的主要燃料, 隨著人口的增長, 對薪材的需求量也相應增長,采伐林木的壓力越來越大。
4 林業生產與生態環境建設問題的解決措施
由于現階段中國林業生產出現嚴重問題和生態環境持續惡化的嚴峻形勢。生態環境問題已成為制約中國國民經濟和社會發展的一個重要因素, 這與林業資源的過量開發有直接關系。
4. 1 合理的生態采伐
生態采伐的原則是, 采伐不影響或盡可能不影響森林生態系統, 不造成森林生態系統結構、功能的損傷。其采伐設計不僅考慮木材收獲, 而且要考慮維持天然林固有的生物多樣性、樹種組成和搭配、林相和森林景觀及其功能等因素。這也正是這種理念與傳統采伐方式的根本區別。
生態采伐設計涉及3個層次: 林分、景觀和模仿自然干擾。
在林分水平上, 要系統地考慮林木及其產量、樹種、樹種組成和搭配、樹木徑級、生物多樣性的最佳組合、林地生產力、養分、水分及物質和能量交換過程, 使采伐后仍能維持森林生態系統的結構和功能,確保生態系統的穩定性和可持續性, 充分反映自然- 社會- 環境的和諧及人類經濟社會的發展需要。在景觀水平上, 使采伐過程模擬自然景觀特征。模仿自然干擾則是模仿森林在自然生長過程中會自然燃燒或遭遇風倒等現象, 通過外力干擾幫助森林成長。如有計劃地人工助燃, 可以消滅森林中的病蟲害, 燒死一些過密的林下植物。風倒可以形成林窗、林隙, 大小不同的林窗、林隙, 其實就是多種生物的樂園。
4. 2 加強對自然保護區的建設和管理
自然保護的宗旨就在于管理和保護整個生物界和人類社會賴以生存和發展的大自然環境和自然資源, 使之可持續合理利用。保護森林資源, 已成為實現自然保護宗旨的重要組成部分。建立自然保護區則是世界各國保護森林資源的重要手段。中國的自然保護區發展很快, 截至2003 年, 中國自然保護區已發展到1538處, 總面積達到1.18億公頃, 占國土面積12.3% 。其中國家級自然保護區有164 處; 全國擁有國際重要濕地20處, 面積有303公頃。設立自然保護區, 建立起一定的組織機構、管理隊伍、管理規則和資金來源渠道, 有利于防止人為干擾破壞和任意改變林分的經營方向, 還有利于保護珍貴樹種, 特別是稀有種和瀕危種。自然保護區的發展對環境資源林建設, 有很大推動作用。
4. 3 不斷推進退耕還林工程
退耕還林工程是保護生態環境和發展農村經濟的一個重要措施, 2002年, 國務院出臺了《關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》, 頒布了《退耕還林條例》。當年, 據對全國57 個最早實施退耕還林縣的典型調查, 工程實施四年來已取得了明顯成效:
( 1)嚴重的水土流失和土地沙漠化治理初見成效。57個縣的水土流失面積四年間減少了41.97萬公頃, 沙漠化減少了5.05%。
( 2)促進了土地利用結構的合理調整。1998年, 57個退耕還林縣25°以上坡耕地面積為50.6萬公頃, 占耕地總面積的17.32%, 到2002年, 已累計退耕35.6萬公頃, 其中25°以上坡耕地退耕16.8萬公頃。
( 3)農林牧產業結構有所調整。57個縣2002年的林業產值占農林牧漁業總產值的比重比1998年提高了1.7個百分點, 提高幅度比全國同期平均水平高1.6個百分點?！笆濉逼陂g, 退耕還林工程已經涉及到25個省(自治區、直轄市) 和新疆生產建設兵團的1500 多個縣、6億多農業人口, 工程建設區面積約占國土總面積的50% 以上, 涉及中國生態類型的2個大區(長江流域及南方地區、黃河流域及北方地區)、11個類型區(熱帶、亞熱帶、溫帶、暖溫帶水土流失區、風蝕沙化區和自然災害頻發區等)。
5 結束語
通過以上的討論, 我們能清楚地認識到林業生產與生態環境建設是息息相關的, 一方面我們要利用林業資源發展經濟提高人們的生活水平; 另一方面我們又要保護林業資源來維護生態平衡。為了改善生態環境, 我們必須加強教育, 加強環保、法律、經濟方面的專業學習, 培養技術管理人員, 提高技術人才的比例, 加強城市綠化, 有計劃植樹造林, 合理利用自然資源, 使國民經濟的發展水平與環境質量水平協調增長。
參考文獻:
關鍵詞：濕地；生態系統；環境影響評價
中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632012
良好地進行濕地生態系統開發是一項非常有意義的工作，但前提是不誘發生態環境問題。而事實證明，濕地生態系統開發中誘發較多生態環境問題。對此，應當加強濕地生態環境影響評價，以便提出切實可行的措施斫餼鏨態環境問題。這充分說明了濕地生態環境影響評價的研究與實施是非常重要的。
1 濕地生態系統特征及其開發中產生的問題
1.1 濕地生態系統特征
濕地是位于陸生和水生生態系統之間的過渡地帶，它分布在世界各地，擁有強大的生態凈化作用，是地球上一種獨特的、多功能的生態系統。對于濕地的概述，目前還沒有統一的定義，但其有一個非常明顯的特點，即濕地是一個特殊的生態系統，介于陸地生態系統和水生生態系統之間，多表現為生物多樣性、生態脆弱性、生產力高效性、效益的綜合性、生態系統的易變性等特征。
1.2 濕地生態系統開發中產生的生態環境問題
1.2.1 濕地資源面積持續萎縮
通過相關資料的查閱，確定近些年我國濕地生態系統開發的過程中并沒有采取切實有效的措施予以保護，致使濕地資源持續受損，大大減少了濕地資源面積，相應的濕地的調蓄功能降低，無法對周邊環境進行調蓄，導致干旱洪澇災害越加嚴重。
1.2.2 生物多樣性受到挑戰
相關調查顯示，我國農業濕地有動物410種，植物361種，其中有許多瀕臨滅絕的珍稀物種。在濕地生態系統開發的過程中，相關負責人及工作人員沒能做好環境保護工作，致使環境污染日益嚴重，破壞了生物的生存環境，使其生存受到威脅，更為惡劣的是有些物種因此而滅絕。
1.2.3 濕地氣候發生變化
濕地還具有調節氣候的生態功能，但是因為人們肆無忌憚的開發，致使濕地的這一功能受損，引發氣候異常，造成當地氣候變化，不利于調節和保護生態環境[1]。
2 濕地生態環境影響評價分析
2.1 濕地生態環境影響評價指標和方法
因濕地生態環境具特殊性，與一般環境不同，相應的所進行的濕地生態環境影響評價不能運用一般的環境影響評價，而應在以濕地功能為核心的濕地環境影響評價指標體系下，對濕地功能的影響程度進行衡量，也就是用一套功能指標對區域濕地的生態功能進行量化，產生描述濕地功能現狀和變化的功能指數，再通過功能指數在外來影響作用下的變化，判斷濕地生態環境影響程度。
2.2 濕地生態環境影響評價的程序
參考相關資料，確定目前濕地生態環境影響評價實施的過程中，遵循的評價程序是：濕地類型資料查閱資料收集（土壤調查、土地利用圖、動物調查、地下水調查等）濕地類型及現狀分析濕地功能分析和工程分析影響原因分析影響程度分析減緩措施及代替方案規劃。
2.3 濕地生態環境影響評價存在的問題
目前，我國在濕地生態環境影響評價方面的研究還處于初級階段，存在很多問題尚待解決，具體表現為：適宜于濕地資源開發EIA（環境影響評價）的生態監測。作為EIA的基礎性工作，生態監測的有效實施，可以在時間上或空間上觀察、測定特定的濕地區域，了解濕地區域內生態系統或生態系統聚合體的類型、數量、結構、功能等。但目前并沒有形成適用的生態監測系統，需要相關研究人員加強這方面的努力；可持續的EIA理論與實踐尚未成熟。開展濕地資源開發EIA，除了對大氣、水、土壤、動植物資源等進行單一的影響評價外，還要盡可能在此基礎上進行綜合評價。但因為可持續的EIA理論與實踐尚未成熟，致使影響評價難以有效實施。
3 結束語
在濕地生態系統開中產生諸多生態環境問題，大大降低了濕地功能的發揮。為了解決這生態環境問題，應當有效落實濕地生態環境影響評價，評價生態環境影響程度，以便制定切實可行的減緩措施，改善生態環境。經過本文的分析，確定濕地生態環境影響評價的實施是非常必要的，但因其研究還不夠深入，致使其缺乏適合的生態監測系統、可持續的生態環境影響評估理論與實踐經驗等，生態環境影響評價實施效果不佳，需要相關研究人員持續努力。
參考文獻
【關鍵詞】自然觀 生態環境問題 啟示
【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）31-0026-01
自然觀是馬克思理論中的重要思想，尤其是在當今生態環境問題日益嚴重的今天，這一思想就顯得更為重要了。但是，如何從學習自然觀中明確一些生態環境問題的解決思路也就成為了我們研究的主要內容。所以，在競爭日益激烈的今天，為了能夠改善生態環境問題，也為了給人們營造一個良好的生存環境，本文我們就從什么是馬克思的自然觀、當今社會存在的生態環境問題以及從馬克思的自然觀對解決生態環境問題得到啟示三個方面入手進行研討，以期能夠為生態環境問題的解決找到理論依據。
一、什么是馬克思的自然觀
馬克思自然觀沒有其他觀念那樣完整、系統的理論體系，而是在逐漸發展中形成的，其核心思想就是人與自然之間的統一而對立的關系，說明的是人與自然的關系。那么，下的自然觀包括哪些方面的內容呢？
第一，物質觀。物質觀是的基礎，也是自然辯證法的基礎。也就是說，自然界的物質是多種多樣的，如：水資源、礦產資源、土地資源等等，這些都是自然界中的物質。但是，這些物質之間不是獨立存在的，他們之間是有密切聯系的，比如：因為水土流失導致了一些水庫淤泥增加，被迫報廢，河道被堵等等，而且，因為水土流失的問題也影響采礦工程的進行等等?？梢?，物質之間是緊密聯系。
第二，系統觀。系統觀是自然觀中的一個根本觀點。自然界中的物質之間都是有關系的，都能形成一定的系統。
總之，馬克思的自然觀是人與自然的統一，也是解決生態環境問題的指導思想。所以，在解決生態環境問題中，我們要認真學習馬克思的自然觀，并從多角度入手來解決當前的生態環境問題，以期能夠為解決環境問題找到思想依據。
二、目前生態環境問題包括哪些
近年來，環境問題越來越嚴重，很多生態環境問題暴露的也越來越多，那么，目前生態環境問題都包括哪些呢？
第一，溫室效應。溫室效應這個詞對于大家來說并不陌生，這幾年很多現象的出現都是因為這一效應產生的后果。比如：海平面上漲；全球氣候變暖；土地干旱；土地沙漠化現象嚴重等等，這些現象的產生都是因為溫室效應產生的。
第二，霧霾現象嚴重。隨著人們生活水平的不斷提高，私家車的數量逐漸增多，再加上，為了促進經濟的發展，很多地區的廠房都是不合格的，他們排放出來的廢氣越來越多，這也就造成了霧霾現象的出現。而這一問題直接影響著人們的身體健康，很多人容易患上呼吸道疾病等等，嚴重不利于人們健康的成長。
當然，除了上述的兩個問題之外，還包括：上文提到的土地流失問題，還有物種滅絕問題、森林面積不斷縮減、臭氧層破壞等問題，這些都是當今存在的生態危機，都是我們亟待解決的問題。所以，很多研究者開始從的自然觀中尋找解決的方法，以期能夠化解人與自然之間的對立關系。
三、馬克思的自然觀對解決生態環境問題的啟示
1.改變人的需要方式
從馬克思的自然觀的核心理念中我們知道人與自然之間的是統一的。而要實現這一統一必須率先改變人的需要，這樣才能逐漸實現兩者之間的統一。從目前存在的生態問題來看，很明顯人在追求自己的需要時對環境產生了破壞。眾所周知，在馬斯洛的需求層次論中我們可以知道，人們在滿足生存、安全等需求后，自然要對社交、自我實現等需求進行追求，而隨著人們生活水平的提高，很多人開始買私家車、穿貂皮衣服等等，以彰顯自己的地位、品味等，事實上，這就直接或間接的對生態問題造成了影響了。所以，要想解決生態問題，我們首先要做的就是改變人的需要，改變人們的物質觀念。
2.樹立人與自然和諧發展的觀念
人與自然的權利和義務是相互依存的，是共生關系。這也是馬克思的自然觀中的系統觀中的體現之一。所以，在解決生態環境問題的過程中，每個人都要樹立人與自然和諧發展的觀念，要讓人們認識到人與自然屬于一個系統，我們是不可分開的。因此，在實際操作中，不能每天都要依照政府的指示或者是政府的強制命令，比如：汽車限號問題。也就是說，當每個人都能真正意識到人與自然和諧發展這一觀念后，才能不再依靠政府的命令來支配行動，而是自覺的約束自己的行為，這樣才能真正解決環境問題。反之，如果我們沒有和諧發展的觀念，肆意的從大自然中掠取，大自然也會給我們一定的“回報”，事實上，不是大自然懲罰我們，而是，我們自己懲罰自己。
四、小結
隨著生態危機的越來越嚴重，我們要認真研究馬克思的自然觀，要有效的將其思想、觀念與實際的問題結合起來，并通過相關活動的開展來落實馬克思的自然觀，進而，真正讓人類與自然結合在一起，真正實現統一。
參考文獻：
在最近幾年的高考中，以區域圖（材料）為背景材料，結合圖（材料）中地理環境的特點，綜合考查區域內環境問題的分布、產生原因及解決措施是比較常見的考查方式。
分析區域生態環境問題的一般步驟和方法如下圖所示：
①明確區域地理位置和范圍。首先要根據題干材料，明確題目所要考查的區域是什么地方。只有搞清楚是“什么地方”，才有可能搞明白是“怎么回事”。②分析存在的環境問題的潛在因素。即通過分析明確該區域有可能存在哪些生態環境問題。③了解環境問題產生的危害。在明白“怎么回事”的基礎上，進一步了解這一問題可能導致的后果，即“會怎樣”。④分析環境問題產生的原因。在了解了環境問題的危害之后，進一步分析為什么“會這樣？”，一般是從自然和人為兩方面分析，尤其是人為因素這是考查的重點，在分析時要結合題目所給的區域的實際情況，聯系人類生產活動。⑤制定綜合治理的措施。根據前面分析的原因，有針對性的提出綜合治理的措施，即應該“怎么辦”。
當然不同區域的生態環境問題不同，考查的具體內容也有所區別，目前?？嫉膮^域生態環境問題的主要是分布相對比較廣泛、對人類生存影響比較大、且學生也比較熟悉的問題，主要有荒漠化、水土流失、森林和濕地破壞三大類問題。
一、荒漠化問題
西北地區是我國荒漠化危害最為嚴重的地區，主要表現為土地沙漠化，但近些年來我國其他一些地區出現了石質荒漠化（江南丘陵地區）和次生鹽堿化（半干旱、半濕潤地區的不合理灌溉）。
對這一類問題的考查有兩種常見形式：①某一區域荒漠化的成因分析，尤其是對人為因素的分析，回答這類問題時要密切結合所考查地區的人類生產活動方式。②荒漠化綜合治理的措施?；卮鹉骋惶囟▍^域的治理措施時，不能一概而論，硬套課本上的知識點，要結合題目所給區域存在的具體問題，根據存在的問題有針對提出相應的解決措施。
二、水土流失
黃土高原是我國水土流失最為嚴重的地區，另外西南地區、江南丘陵的水土流失也較為嚴重。
對這一類問題的考查有三種常見形式：①水土流失的危害。主要的危害有三方面：水土流失使土層變薄、變貧，影響農業生產；水土流失使生態環境變的更加脆弱，抵御災害的能力會大大降低；水土流失會淤塞江河湖泊，使河床、湖床抬高，泄洪、蓄洪能力降低，誘發洪災。②水土流失的成因分析，尤其是人為因素導致的水土流失的分析，回答時要密切結合當地人類的生產活動方式。③水土流失的綜合治理。綜合治理的措施有工程措施、生物措施、農業技術措施三者相互結合，其中恢復植被是最主要的、最根本的措施。
三、森林和濕地的破壞
森林破壞從世界范圍看，目前破壞最為嚴重的是熱帶雨林，我國森林破壞比較嚴重的地區是東北地區和西南地區。
【關鍵詞】礦產資源 礦山環境 問題 破壞 對策
【中圖分類號】f323.24 【文獻標識碼】a 【文章編號】1673-8209(2010)07-0-02
礦產資源開采點燃了人類文明的燭光,帶來了經濟和社會的繁榮,卻造成了礦山環境的破壞,尤其是部分省、區露天煤礦的開采嚴重破壞了生態環境,造成礦山地質環境惡化,引發了一系列地質災害,束縛了經濟和社會的可持續發展。透視礦產資源開發對礦山環境的破壞問題,旨在樹立和落實科學發展觀,應用生態經濟學原理和循環經濟原理,指導礦產資源綜合開發,促進延伸礦產資源產業鏈,實現固體、液體和氣體廢氣物的零排放,通過長期的礦山環境整治和生態重建進而達到礦產資源開發與礦山環境整治雙贏的目的。
礦山環境問題,是人類工程活動引發的各類環境問題中最重要的類型之一。礦產資源的開發極大地促進了經濟繁榮、社會進步和人類文明,而相伴而生的大量礦山環境問題,不僅嚴重威脅人民的生命財產安全,而且嚴重影響區域乃至全國的經濟社會的全面協調、可持續發展,甚至影響社會安全。
1 礦產資源開采帶來的礦山生態環境問題
目前我國礦山環境問題較多,突出表現在五個方面,即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地;采礦誘發地質災害;采礦使礦區水均衡遭受破壞,產生各種水環境問題;礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放,產生大氣污染和酸雨;采礦破壞自然地貌景觀,影響整個地區環境的完整性。據2004年度《
3 治理礦山環境目前存在的問題
目前,各地國土資源管理部門都積極開展了一些礦山環境治理項目,取得了一定的成績,但還存在著不少亟待解決的問題,主要有以下三個方面:
第一,礦山地質環境問題基礎資料還很欠缺。由于我國的礦山種類比較齊全,礦點分布廣,采礦企業眾多。針對同一礦種,不同地區、不同經濟成分的采礦企業在采礦水平和采礦方式上相差很大,對環境的影響也各不相同,調查難度極大,從而導致對我國礦山地質環境問題的現狀基礎資料還不完善。
第二,礦山恢復治理目前雖然已經形成了多元化的投資格局,但投資主體仍然還是中央財政和各級地方財政,社會資金的投入還有待加強。
第三,在治理項目管理上,除了參照財政部、國土資源部關于《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法(試行)》規定外,還無其他礦山地質環境治理項目管理辦法出臺,給項目的組織實施帶來一定困難。同時,由于缺乏一套成熟、可行的礦山地質環境治理技術規程和一套適用于礦山地質環境治理工程的預算定額標準,治理項目的質量還有待進一步提高,各項目技術工程手段與費用定額還亟待規范。
4 進一步加強我國礦山環境治理的對策措施
我國礦產資源開采歷史悠久,歷史遺留下的礦山環境問題嚴重,因露天采礦、開挖和各類廢渣、廢石、尾礦堆置等,直接破壞與侵占大量土地;礦山開發誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害有增無減;采礦疏排水破壞了地下水系統,井泉干枯,人畜飲水困難。這些都嚴重影響礦區周圍群眾的正常生活和社會穩定,也使得礦山環境恢復治理工作十分艱巨繁重。同時,我國國民經濟發展正處于快速、持續、穩定的階段,對礦產資源的需要將持續增加,由此引發的礦山環境問題日益嚴重,加強礦山環境的保護和治理已刻不容緩。進一步加強礦山環境治理需要注重以下幾個方面:
第一,貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及國家環?？偩?、國土資源部和科技三部委聯合的《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》。堅持科學發展觀,大力發展循環經濟,加強礦山廢棄物綜合利用,進一步提高礦山廢棄物資源化水平,努力提高礦山環境治理水平。同時堅持“強化法治,綜合治理,不欠新賬,多還舊賬”的基本原則,“突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態破壞,綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段解決環境問題”。
第二,加快編制《全國礦山環境保護與治理規劃》。鑒于目前我國礦山生態環境問題日益嚴重的形勢,為科學、合理地指導和有計劃、分步驟地安排全國礦山環境恢復治理工作,必須著手開展全國礦山環境保護與治理規劃編制工作。要根據確定的目標,按輕重緩急提出與治理的主要任務。主要任務包括:對礦山開發建設的生態環境保護、礦山開發利用的“三廢”處理、礦山土地復墾、礦山環境污染和生態破壞的治理及礦山次生地質災害監測與防治等。
第三,明確重點。在目前國家財禮投入有限的情況下實施重點突破以起到示范作用,從而帶動更多的社會資金參與進來。目前,我國礦山環境問題的一大特點是歷史欠賬太多,治理工作要以治理歷史遺留的礦山環境問題為重點,提出具體的包括礦區損毀土地復墾,礦產開發造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地質災害和地下水位下降、邊坡失穩、水土流失等環境問題的防治,礦山廢石、礦渣、尾礦等的無害化處理和資源化利用,以及礦山環境監測等在內的礦山環境恢復治理重點工程。
第四,加快全國范圍的礦山地質環境調查工作,努力摸清我國礦山環境問題的“家底”。
第五,建立礦山環境恢復治理基金和完善礦山環境恢復治理保證金制度,進一步拓寬礦山恢復治理產業化以吸引更多的社會投資。
第六,加快《礦山地質環境治理技術規程》和《礦山地質環境治理工程的預算定額標準》的建設,加強項目管理,提高各個恢復治理項目的工程質量。
解決礦山環境綜合治理問題,必須明確指導思想,積極推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變,延伸相對資源產業鏈;全天實行礦山生態經濟管理,運用循環經濟理念指導礦產品綜合開發;要把礦山環境保護納入企業的決策管理,采用清潔生產工藝,最終實現礦山廢渣、廢氣、廢水的零排放;積極進行礦山環境整治,高標準立體式復墾、恢貌、綠化、美化被破壞污染礦山,達到資源開發效益明顯和礦山環境雙贏。
關鍵詞：城鎮化；環境問題；城鄉二元結構
中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0156-02
城鎮化是我國經濟和社會發展的一個重要趨勢，是農村產業結構和資源配置的不斷優化。但在農村城鎮化進程中，必須注意農村生態環境問題。近年來，隨著社會和經濟的發展，環境污染出現由城市向鄉鎮蔓延、再向農村擴展的勢頭與趨勢，這與農業生態環境的污染息息相關。如何科學地處理農村城鎮化進程中的環境保護問題，是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。
一、我國城鎮化過程中環境問題現狀
1 城鎮化進程中土地資源的污染與浪費
當前許多的城鎮在土地利用方面存在很多問題，致使土地資源被大量浪費。包括：（1）任意擴大用地規模。很多地方錯誤地把城鎮化理解為土地非農化和城市建設，只單純的追求土地轉化和城鎮景觀，造成城鎮化吃掉大片農田。在相當一部分地區城鎮建設與當地的發展水平和發展階段明顯脫節，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費，而原有的城鎮土地卻沒有很好的利用。導致土地資源大量浪費，這是一種重數量、輕質量的城鎮化發展道路。（2）用地結果不合理。許多城鎮的發展缺乏有效的規劃制約，布局過于散亂。主要表現在：一是許多城鎮在發展中忽視舊城區的改造，單純強調新城區的建設，既沒有很好利用舊城區土地，又浪費大量良田建設新城區；二是大中城市周圍的許多小城鎮盲目學大中城市搞開發區、高新技術產業原區，規劃設計不僅脫離實際而且毫無特點，實際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置；三是不切實際的形象工程與城市基礎設施短缺并存，這是很多城鎮都存在的問題。（3）資源掠奪式開發。城鎮建設的資金，主要來源于出讓土地的收益。因此，一些地方超規劃圈地、未規劃占地、預征地以及壓低征地補償金等現象十分嚴重。一方面致使大量被圈占土地長期閑置，另一方面嚴重侵害了農民利益。有些地方政府片面追求任內政績，以土地經營的名義，大肆出售城鎮國有土地，對資源進行掠奪式開發，嚴重影響了城鎮的發展、生態的保護和資源的合理利用。
2 人口在城鎮的集中，打破了生態環境系統原有的平衡關系
城鎮化的標志在于大量的人口向城鎮集中。人口的集中造成大量有機排泄物和其他廢棄物，不能完全而有效的進入生態環境系統，致使生態環境系統原有的能量輸入與輸出關系發生改變，從而造成了生態惡化，環境污染。主要表現在：（1）人口的集中產生的大量生活垃圾對環境的污染。農村人口大量涌入城鎮，大量生活垃圾集中排放，加上許多城鎮建設缺乏合理、系統的規劃，基礎設施建設滯后，加上農村部分村民環境保護意識較差，使產生的生活垃圾、許多難以回收利用的固體廢棄物亂堆亂放。生活垃圾已經成為影響城鎮環境的主要污染源。（2）人口的集中帶來的大量生活污水對環境的污染。生活污水是居民日常生活中所產生的渾濁、深色、有惡臭的水，呈弱堿性。未經處理的污水排人江河，致使一些直接飲用污水的地區常常大規模流行疾病。（3）人口的大量集中對空氣的污染。人口在城鎮的大量集中還使汽車等交通工具增加，而且為了容納更多的人，大量的住宅區都采用了盡可能高的容積率，擠壓了空地和綠地的空間，這些都加大了對空氣的污染。
3 城鎮化進程中大力發展企業，造成的工業污染比較嚴重
雖然農村工業生產活動向城鎮的集中，大大促進了我國城鎮化的形成和發展，繁榮了當地的經濟，但是工業“三廢”等污染物也在城鎮的某一位點集中起來，如果治理不周或不及時，就會產生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態環境系統自身的凈化能力，那么就會對生態環境造成嚴重污染。目前，我國鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的l/2以上。另外，隨著城市污染控制力度加大，一些強行關閉的重污染企業改弦易轍，從城市轉移到農村，使已經變差的農村生態雪上加霜，農民身心健康受到危害。
二、我國城鎮化過程中環境問題的原因分析
從社會、經濟、政治等多個角度，可以將我國城鎮化過程中環境問題的原因歸納為如下幾個方面：
1 我國社會長期存在的城鄉二元結構的影響
從社會學上來看，我國農村城鎮化進程中產生的生態環境問題是我國社會長期存在的二元社會結構的產物。二元社會結構在我國表現得尤其突出，我國特定的城鄉二元社會結構的存在和發生作用，是造成農村生態環境惡化的重要原因。在城鄉二元社會結構下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，農民們無力顧及生態環境破壞所帶來的嚴重后果在我國二元社會結構影響下，城鄉差距不斷擴大，貧困的處境迫使廣大農民千方百計地謀求發展的出路，許多農民不得不走上了消耗資源以謀取經濟利益的發展道路，以掠奪式的方式利用土地和森林資源，從而造成了土地肥力下降、森林植被破壞、生物多樣性被損、缺水干旱以及農村環境污染等一系列嚴重的環境問題。
2 導致農村環境問題的經濟原因分析
從經濟上來講，環境問題實質上就是發展問題，即農村城鎮化的外部性、農村經濟發展不足或發展不當的問題。生態環境問題是城鎮化中最常出現的外部性問題，主要來自于三個方面：一是人口的大量聚集所引起的生態循環系統的改變。由于城鎮化使農村人口向城鎮集聚，而城鎮的有機排泄物和它廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，由此割裂了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，變成難以處理的污染物；二是工業生產活動的集中所引起的外部性。隨著城鎮化進程的加快，工業生產活動在城鎮集中，如果治理不周，工業企業所排放出來的“三廢”等污染物就會在一個點上集中；三是現代農業對自然生態環境的負面影響所引起的外部不經濟，包括：對能源的過分依賴、大量使用化學物品對環境的污染、高度的畜牧業集約經營、專業化單一操作對保持水土的影響、大量使用化學物品對環境的污染等。
3 導致農村環境問題惡化的政治原因分析
政治因素主要是指政府對農村環境不太妥當的管理行為。當前我國農村生態環境不斷惡化，除客觀因素外，一個主要的原因還在于政府對生態環境的管理行為不太妥當。改革開放以來，農村經濟的發展駛入了快車道，市場競爭激烈，經濟高速增長，優勝劣汰的競爭結果使政府容易產生短期行為，重經濟建設，輕環境和資源的保護。對鎮長的考核內容中重經濟政績而輕環保政績，使領導沒有環境和資源保護的緊迫感和責任感，使有關部門不重視規劃的制定和實施。同時，政府部門管理能力薄弱也是城鎮臟、亂、差現象產生的原因。長期以來，在城鎮發展中存在著重規劃建設輕管理的現象。管理體制政出多門、多頭管理，出現環境問題后又互相推諉，沒有形成齊抓共管的局面。
三、保證我國農村城鎮化進程中良好生態環境的對策思考
農村環境問題是高度復雜的問題，對于這樣一個高度復雜的問題，需要一個整體性方法和途徑來解決。為此，筆者對農村城鎮化進程中環境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些建設性的意見：
1 走出二元結構下“城鄉分治”的環境治理格局，統籌治理城鄉環境
我國在長期的城鄉二元結構下形成的“重城市、輕農村”的不合理的環境保護政策偏向是農村生態環境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因，農村環境問題治理同弱勢產業的農業和弱勢群體的農民一樣也處于弱勢地位。這就需要改變二元結構下“城鄉分治”的環境治理格局，統籌治理城鄉環境，實現環境基本服務均等化。
2 以科學發展觀為指導，確立環境優先觀念，加強對公眾的環境保護教育
要堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧經濟社會協調發展及人與自然的和諧發展：一要堅持生態環境保護與生態建設并舉的原則，在加大生態環境建設力度的同時，堅持保護優先、預防為主；二要堅持污染防治與生態環境保護并重的原則，應充分考慮區域的污染與生態環境破壞的相互影響與作用，堅持污染防治與生態環境保護統一規劃、同步實施；三要堅持統籌兼顧、綜合決策、合理開發的原則，進行資源開發活動必須充分考慮生態環境的承載能力，決不能以犧牲生態環境為代價，換取眼前利益和局部利益；四要堅持誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費的制度，進一步明確生態環境保護的權責利關系。
3 政府要強化對農村城鎮化進程中的環境管理
政府在協調農村城鎮化和環境的保護中，發揮著非常重嬰的作用。政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：經濟手段、法律手段和行政手段。
第一，經濟手段的使用和優化。經濟手段主要包括收費、補貼和建立市場等幾個方面。收費和補貼制度在我國已經積累了許多成功的經驗，但也存在不少問題，比如，排污收費制體現出越來越多的不足：費率設置過低，污染企業愿意交小錢排污而不愿意花大錢治理污染；單污染因子的收費制度對排污企業很不公平，挫傷了企業治污的積極性；排污收費按濃度標準收費，不能有效控制污染物的排放量。這些問題都需要進一步解決。
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