時間：2022-08-23 18:30:58
序論：在您撰寫農業化論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
[關鍵詞]電子商務農業產業化農產品物流體系
一、電子商務發展現狀
1.電子商務發展現狀。電子商務通?？s寫為EC(ElectronicCommerce）,是充分利用互聯網的易用性、廣域性和互通性，實現快速、可靠的網絡化商務信息交流和業務交易的一種全新的商務活動模式。據OVUM(電信、軟件、IT服務咨詢機構)報道,Internet電子商務目前在全球發展很快;平均大約每九個月其交易額將翻一番。據美國行政服務部及國防部聯合主持的跨12部的聯邦電子商務項目小組測評:到2002年美國國內的Internet網上電子商務逾3000億美元，2003年～2004年企業間電子商務交易額將占全部交易額的9％，達13000億美元，到2006年全球網絡上的年交易額達到18000億～20000億美元的規模,Internet電子商務的市場達到5000億～8000億美元。
2.電子商務在我國農業領域的應用。目前，我國農業產業化正處于起步階段，農戶、農業組織搜集、捕捉、分析市場信息能力差。電子商務的有效應用將農業生產的產前、產中、產后環節有機結合到一起，解決了農業生產與市場信息之間的不對稱問題，促進了科技在農業中的推廣轉化應用。據統計，截止到2006年12月31日，國內已有涉農網站5000余家，其中有4500家左右基本能保持運行，涉及農業商務的網站有400余家。各省市普遍建立起自己的農業信息網，還涌現出類似“中華十億農副產品網”、“南京白云亭”等一些大型網上市場。農村供求信息服務系統、農村供求信息全國聯播系統，一年來已有注冊會員35000家，每月頒布信息8000條，內容詳查達25萬條。
二、電子商務在我國農業產業化中的作用分析
我國是一個農業大國，“三農”問題已成為我國當前農村社會的核心問題。若解決不好，將直接影響我國的長治久定。加入了WTO，我國農業已向世界敞開市場，在機遇與壓力中，更多的是壓力，因此要實現我國農業的高效現代化，電子商務的作用不可忽視。
1.加速農業信息流通。以家庭為單位的小規模生產使農業生產者之間基本上不存信息交流，農戶以經驗來進行生產，這種被動產銷局面使農民收入徘徊不前。電子商務的運用，使農產品供需雙方可以跨躍時間和地域的界限，做到及時溝通，依據市場信息情況合理定產，避免了市場波動帶來的效益不穩定，降低了農業生產風險。
2.拓寬農產品銷售渠道。目前，我國農產品流通體系尚不健全，產品銷售渠道窄、環節多、交易成本高、供需鏈之間嚴重割裂。通過建立電子商務網上交易平臺，實現了產業化帶動下的農產品流通的規?；?、組織化，一方面使交易雙方處于信息對等的地位；另一方面，還提供了一種全新的農產品銷售方式，讓供求雙方可以直接進行交易，降低交易成本。
3.創新農產品營銷方式。長期以來，現代商品營銷中的市場調查分析、評估與預測、市場定位、產品品牌包裝、服務與促銷等環節與手段并沒有在農業產業化中得到充分運用。通過創建電子商務網站，進行網上廣告、訂貨、付款、客戶服務和貨物遞交等銷售、售前和售后服務，以及市場調查分析、財務核算及生產安排等多項商業活動，將有利于帶動起與農產品銷售相關的金融、物流、交通、運輸、電信等第三產業和服務業的發展，加快農業產業化的進程。
三、加快電子商務發展，提速我國農業產業化的建議
1.轉變觀念，提高認識。農業電子商務要發展，觀念要先行。其發展的難點不是技術，也不是資金，而是思想觀念的轉變和管理理念的更新。商務意識是根本，創新意識是關鍵，信息技術是手段，只有對農業電子商務有了正確的、積極的認識，才能實事求是的接受它，因為不能正確看待信息化，就不能將其轉化為生產力。
2.扶持信息基礎設施建設。據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)調查報告顯示，截止到2006年，全國網民已經超過1億，然而農民只占1.4%。網絡是農業電子商務的前提和基礎。只有當農民可以方便、價廉的用上互聯網，農業電子商務才能真正發揮作用。因此，加大農業信息基礎設施建設任務緊迫。
3.優化、重組傳統物流體系。農產品物流是現代物流的重要組成部分。在我國，專業從事物流配送的企業，往往不注重電子商務活動。社會主義新農村建設中，要加快農產品流通體制，改革、優化、重組傳統的農產品物流體系。充分發揮電子商務在農產品物流供應鏈中的作用，提高數字化交易、拍賣、支付、配送等服務的便捷優勢。
4.大力提高農民的科學文化素質。在我國，農民的文化素質整體偏低，信息技術、網絡知識就更不用說了，特別是經濟欠發達地區。在現有教育不平衡的情況下，應充分利用計算機網絡的優勢，大力實施遠程教育。充分發揮中央和各級黨?，F有遠程衛星教學網絡平臺，以及各種農村遠程教育渠道，不斷提高農民的科學文化素質，強化農民的信息意識。
5.重視農產品標準化建設。農產品作為特殊的產品，其生產受到多種因素的影響，而這些特殊性，加大了其在特征、質量方面的度量標準制定的難度，而標準是農業電子商務得以廣泛開展的一個先決條件，沒有標準，就不能對產品進行對比，就沒有衡量產品質量的準繩。因此，首先要對農產品進行標準化管理和相關內容的研究，只有解決了農產品的標準化問題，農業電子商務才能做到質的飛躍。
6.建立規范的信息數據庫系統。信息時代，誰最先獲得信息、誰最先運用信息，誰就能獲得市場、獲得利潤。我國要充分發揮電子商務的巨大潛力，創建高效、規范的信息數據庫系統，建立起一個良好、高效的收集信息、分析信息的數據庫網絡，是優化農村自身資源配置、降低成本、提高效率、增強農產品市場占有率的重要舉措。
參考文獻:
1.1具體項目實例
在山西進行的多方面農業項目建設中，文水縣做得比較好，已投資2.7億元，在全縣13個鄉鎮成立了人才引進和勞動力轉移協會，22個重點農業產業化項目正在穩步推進，并且還建設了17個農民專業合作社、10個“一村一品”專業村，在農業產業化進程上邁出了一大步。22個重點項目中，既有出口西蘭花標準化基地、葡萄溫室試驗示范基地、設施蔬菜示范園區，也有肉雞養殖示范園區、貉子養殖基地等。其中瑞馳景田的200hm2西蘭花種植基地成為全省最大保鮮蔬菜出口備案基地，產品遠銷韓國、新加坡、馬來西亞等國家和地區，西蘭花種植銷售收入達到195000元/hm2，利潤75000元/hm2，直接帶動農戶2000余戶，間接安置農村富余勞動力500余人。北國風特種養殖第一期工程已竣工投入使用，第二期工程正加緊建設，已飼養貉子1.2萬只。目前文水縣在大項目穩步推進的同時，農業產業已基本形成十大產業鏈條，模式也日漸成熟，對促進農業化進程的效用非常明顯。
1.2項目推進山西農業化進程分析
隨著我國經濟的發展，地方經濟也獲得相應提升，與此同時，受到加入世貿組織后期保護層被掀開的影響，我國農業面臨的競爭也在日漸加大，在這種情況下對農業發展提出了更高的標準要求。山西省具有“農業大省”的標簽，如果沒有注重對農業模式的更新優化，那么這個標簽遲早被替代。為了提升自身的農業實力，山西省積極引入項目管理理念，并在實踐中發揮其實際效用，使農業項目的效益轉化非常明顯。
2結語
【摘要】本文針對農業產業化龍頭企業存在的規模不大、科技含量低、農企利益聯結機制不完善等問題，進行了全面、系統的分析，提出為加速推進農業產業化龍頭企業的發展，不僅要充分挖掘內部條件，還要積極創造內部條件，實施五“跨越”、五“加強”。
【關鍵詞】農業產業化現狀原因對策
一、引言
農業產業化龍頭企業是指以農產品生產、加工、流通和農業服務為主，與農民有機結合，形成風險共擔、利益共享的聯結機制，并能夠帶動農業發展商品生產的企業。建設一批具有競爭力的生產加工企業、有相當規模的流通組織批發市場以及有一定影響的各類專業合作經濟組織，是農業產業化經營鏈條中的關鍵環節，也是提高我國農產品國際競爭力的客觀要求。為加快發展步伐、推進農業產業化的發展，本文對靈鄉鎮、陳貴鎮農業產業化龍頭企業進行了專項調查和實地研究。
二、農業產業化龍頭企業發展存在的主要問題及原因
1、農業產業化龍頭企業發展存在的主要問題
農業龍頭企業的培育是推進農業產業化的關鍵。近幾年來，在政府對農業產業化工作的大力指導和政策扶持下，在“龍頭帶動戰略”的實施下，龍頭企業逐步發展壯大。通過調查發現，仍存在以下幾點問題。
（1）龍頭企業規模不大、帶動性不強。一是大多數龍頭企業處于起步階段，工作手段原始，生產規模不大，效益不明顯。如靈溪公司年銷售額不足一千萬，雖然產品暢銷省內外，但生產量不足，常常出現斷貨現象。二是幾家較大的龍頭企業消耗的農產品絕大部分來自于外地，很難帶動本地農產品的生產。
（2）龍頭企業科技含量低、市場競爭乏力。企業自主技術創新能力弱，加工水平和科技裝備與同等行業先進水平比有較大差距。另外，企業的品牌效應不強，無公害農產品牌很少。
（3）農企利益聯結機制不完善、產銷脫節。多數龍頭企業與農戶還沒有真正形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制，企業與農戶之間是一種簡單松散的買賣關系。因缺乏履約保障機制，企業與農民簽訂的合同常常成為廢紙，從而會出現價高時農民直接向市場出售和價低時企業壓級壓價的現象。
2、農業產業化龍頭企業問題產生的主要原因
農業產業化龍頭企業存在的問題是多方面的，本文主要用矛盾分析法系統分析了其中存在的主要問題。
（1）內部因素。主要表現為企業的內部發展機制不夠暢通和完善。一是思想觀念落伍。長期以來，由于受礦鐵資源型經濟的影響，人們一直把農業視為一項弱勢低利產業，投入很少。據調查顯示，人們對資金、勞動力的投入占了很大比重，農民文化素質普遍低下，且年齡趨向老齡化，大部分農民還經營著“生活農業”，僅滿足于飽肚子。從龍頭企業的角度看，在發展農業產業化經營，特別是龍頭企業建設中，還存在規模小、檔次低、經營機制落后、開拓市場意識差、不注重人才和科技的開發等問題。
二是資源配置效率低。由于該地區的種植業結構、品種和質量與龍頭企業之間的需求還存在一定的差距，分散生產與集中加工的矛盾突出，區域優勢發揮不充分，從而產生了一些問題。另外，企業加工能力效應沒有充分發揮，存在粗加工企業較多、深加工企業較少、產業鏈短、效益不高等問題。
三是企業發展存在制度缺憾。企業龍型功能不完善。如“公司+農戶”的原始組織形式已經與企業的發展壯大不相適應，農戶和公司各自的違約事件也頻頻發生。同時企業內部運行機制不健全。由于龍頭企業在產權上劃分不清、企業內部激勵約束機制還不完善等因素，阻礙了企業核心競爭力的形成。
四是企業發展缺乏暢通融資渠道。目前大部分龍頭企業要邊生產邊購置先進設備等進行技術改造，還要不斷投入資金，加強和擴大原料基地的建設以實現標準化生產，而產品銷售收入的回收又呈現分散性和長期性特點。因此，農業產業化龍頭企業在資金需求上比其他類型企業更迫切、更短缺，而事實上中小型龍頭企業在爭取銀行貸款方面的難度非常大。通過調查發現，企業吸引民間投資的能力弱、企業獲取資金渠道少、金融系統支持力度不夠，這些都制約了龍頭企業的基地建設，影響了整個農業產業化經營的進程。
五是農產品及其加工產品質量安全檢驗監測體系不健全。目前農產品加工的標準體系、檢測體系、食品安全體系、質量認證體系都很少適應農產品加工業發展的較高要求，認證率較低，品牌效應不好，從而嚴重影響了農產品加工的銷售市場競爭力。
（2）外部因素。主要表現為企業發展環境不夠寬松。從政治環境來看，涉農部門指導力度不夠。涉農部門雖然為農業基地提供了市場信息，技術培訓等服務，但由于受舊的計劃經濟體制影響，要求農民種什么、弄什么的多，而指導農民怎樣加工、怎樣進入市場的卻少。另外，缺乏切身的指導，真正深入基層指導農民生產實踐的并不多。從經濟環境上看，企業發展缺乏優良的市場環境，競爭壓力大、發展空間受限。目前國家高度重視“三農”問題，各省、市、區都在大搞農業產業化，國內同類企業間的競爭異常激烈，國際市場環境壁壘重。我國加入WTO后雖然對一些龍頭企業出口產品有利，但國際農產品貿易中除固有的高關稅壁壘外，技術壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘都呈上升趨勢，這對中小型龍頭企業的發展十分不利。從社會環境上看，社會化服務體系不完善。農業社會化服務體系在組織建設、運行機制和服務功能上還不夠完善，發展相對滯后。農戶與龍頭企業、龍頭公司和中介組織之間關系松散，還未形成規范、完善的技術服務體系。
三、加快農業產業化龍頭企業發展的對策與建議
為加速推進農業產業化龍頭企業的發展，既要充分挖掘內部條件，也要積極創造外部環境。
1、從內部發展機制上，實施五個“跨越”
（1）創新發展理念，實現指導思想上的跨越。一般意義上講，農業產業化需要龍頭企業、生產基地、廣大農戶以及這三者之間的有機結合。發展龍頭企業不僅是農業部門的事，而且各有關部門也要把支持產業化經營作為自己的責任。根據靈鄉鎮的實際情況，可以從以下四個方面重點考慮。一是調整產業結構、提升傳統產業，做到思想到位、政策到位、資金到位、服務到位。二是要把發展龍頭企業的重點放在鼓勵農產品加工項目上，有重點地進行技術改造，提高產品質量和檔次。三是把基地濃縮成園區。要在主導產業發展的中心地帶，集中技術、人才、資金等各種要素，建成一批高標準的科技園區。四是用工業理念來指導農業生產，逐步完成以原材料產品結構為主導向以加工產品為主導的過渡，實現標準化生產、全程化監控。
（2）強化扶持保障，實現工作力度上的跨越。重點傾斜，提供財政金融支持。要積極爭取國家財政的國債資金和財政補給等其他涉農專項資金的支持；政府和有關部門要積極協調龍頭企業與金融系統關系，為龍頭企業爭取到更多的低息貸款或正常貸款；龍頭企業自身應該積極吸收各類社會資金。另外，加快建立推進農業專業化的投資融資新機制，建立“企業和農戶投入為主體，社會投入為補充，政府投入為導向”的投資新機制，加大招商引資力度，最大限度地吸收外項資金。
（3）采取多種對策，盤大盤活盤強龍頭企業上的跨越。要做大做強一批龍頭企業，應針對不同企業、不同產業采取不同的對策。對有影響的企業要一企一策；對有基礎的企業要進行改造，采取兼并重組、強強聯合等手段，使之成為一個真正意義上的現代企業；對有潛力的項目要招商引資；對現在有基礎、無龍頭企業，要圍繞產業的縱向配套和橫向延伸進行項目創新，延長產業鏈，制定優惠政策，創造寬松環境，把民營資本、工商資本等吸引到農業產業化經營中來。
（4）處理好利益關系，實現利益連接機制上的跨越。企業與農戶的關系是一個利益機制分配問題，要處理好利益關系需建立三個有效機制。即建立利益分享機制，真正實現利益共享，農戶與企業連體又連心；建立風險補償機制，產業化組織要建立風險基金，以補償市場所造成的農戶減收和企業虧損；建立法律保障機制，以保證合同順利履行。
（5）推進科技創新，實現發展動力上的跨越。要實現農業產業化新的跨越，必須加速科技創新步伐，改造傳統落后的生產工藝和生產手段。實行產、學、研一體化，積極鼓勵企業與大專院校、科研等單位合作，共同研發新技術、新產品。加強科技培訓和推廣體系建設，穩定現有農技推廣隊伍，扶持集體、民辦等科技服務組織，實行多元化發展，加強農民科技素質教育，造就一批適應農業產業化要求的、有知識的、有技術的農民和農業工人。加大科技研發力度，充分利用農副產品，推進產業化的科技進步。
2、從外部環境條件上，搞好五個“加強”
（1）加強改進農業領導方式和工作。建立一個相應明確的組織協調機構，統一負責規劃、指揮、監督、管理和服務。對龍頭企業的建設和發展工作，需各級主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門協助抓，形成上下抓龍頭企業的合力。鎮黨委、鎮政府對龍頭企業建設情況應每年定期組織專項檢查進行總結評比。充分尊重廣大基層干部群眾的首創精神，不斷探索發現農業產業化龍頭企業新途徑。
（2）加強市場建設和管理。逐步形成以批發市場為龍頭、專業市場為骨干、農貿市場為基礎的農產品市場體系。抓好市場網絡建設，規劃發展市場中介服務組織，壯大經紀人隊伍，拓展農產品銷售渠道，為龍頭企業營造良好的市場環境。
（3）加強農技部門搞好科技服務。為產業化經營提供優良產品，幫助龍頭企業提高科技創新能力；要加強農業科技隊伍建設，充分發揮他們的積極性和創造性。
（4）加強原料基地建設。為保證原料來源，不僅要引導龍頭企業不斷完善生產、加工、流通、倉儲等各種設施，提高產品檔次，增強競爭力，還要安排農業產業化建設專用資金，切實加大對龍頭企業的投入。
（5）加強對農業結構的優化和調整。提高農產品質量，推動企業進一步發展，需繼續加強調整和優化農業結構，全面實施科教興農戰略，推進農業標準化建設和加快無公害農產品生產步伐，提高農產品整體質量，夯實農業龍頭企業的產業基礎。
【參考文獻】
[1]劉斌、張兆剛、霍功：中國三農問題報告[M].北京：中國發展出版社，2004.
[2]梁榮：農業產業化的順應和推進[M].福州：福建人民出版社，1999.
[3]大冶市靈鄉政府信息網
[4]郭紅東：農業龍頭企業與農戶訂單安排及履約機制研究[M].北京：中國農業出版社，2005.
1.1重點把握糧食生產
糧食生產一直以來都是南澗縣農業經濟發展、產業化經營的重要支柱，而且其糧食生產凸顯出“兩項”骨干措施與“兩雜”種子的普及使用，嚴格把握并提早落實各類生產方法與生產措施，極大地拓展了農作物種植規模，達到1.61萬hm2，農作物普及率達到100%，為整個南澗地區的糧食增產增收打下了堅實根基，積極貫徹并落實各種惠農政策，廣泛開展了退耕還林制度，兌換了上百萬元的現金。
1.2發展壯大肉牛產業
南澗縣利用本地區的地理環境、社會條件等優勢立足本地肉牛產業，發展牛肉經濟，嚴格進行肉牛品種改良、優化調配飼料飼草、積極防治病災，并不斷健全社會服務等。發展壯大了當地的肉牛產業，當前來看，肉牛產業大有發展前景，加強示范引導，實施獎勵代替補貼制度來培養一大批養牛專業戶，并在不斷推廣普及，已經形成了更多的示范戶?，F階段，這些肉牛示范戶形成了專業化的經營，打造出了集“建廄、植草、筑池”為一體的發展規模，配備了專業的科技工作者，積極完善肉牛凍精改良技術，而且成功開展了水牛擠奶試驗，免疫工作也開展的有聲有色，肉牛疾病防控程度顯著增強。
1.3烤煙支柱產業穩固發展
南澗縣嚴抓烤煙業的發展，加大基本煙農、煙地以及相關基礎設施的建設，引入現代科技，實行科技興煙制度，創造出了“紅大”優質煙葉品牌，擴大了烤煙種植面積，并不斷強化中耕管理。
1.4發展優質茶葉產業
打造出了烏龍茶、綠茶、普洱茶等特色茶葉產品，建設了茶葉園生產基地，積極發展無性系良種茶園，很多茶產品已經獲得了國家QS認證，并發展了特色有機、無公害的綠色茶產品，極大地提升了茶產品的技術含量。
2南澗縣農業產業化發展的問題
南澗縣農業產業化發展取得了一定成果和成就，然而，在發展過程中仍然存在一些問題和不足，科學總結農業產業化發展中存在的問題，具體體現在：
2.1農業科學技術有待發展和更新
農業科學技術是支持農業發展的硬性保障，南澗縣由于所處地理環境較為落后、地區農業科技發展速度與普及程度仍然相對有限，農業機械化程度相對有限，例如：代表性的茶產業、烤煙產業等仍未引入最新品種，茶葉種植技術仍然相對落后。
2.2缺乏健全的農產品市場體系
由于地域地區發展相對落后，商業經濟發展有限，尚未形成健全完善的農產品市場體系，這無疑阻礙了農業產業化發展進程，流通不暢、營銷不佳也成為一大問題，例如：農產品市場信息網絡建設不佳，缺乏有效的市場信息傳播機制，影響農產品營銷渠道的拓展。
2.3缺乏完善的社會化服務體系
健全、完善的社會化服務體系是促進農業產業化發展的有效保證，然而，當前南澗縣雖然在農業生產方面創造了一定的成果，但是仍然缺乏健全、完善的社會化服務體系，各個農業項目服務相對落后，制約了農業產業化的長期經營與發展。
3南澗縣農業產業化發展的建議
3.1建立健全農產品市場體系
健全完善的市場體系為農產品打進市場創造了條件和機遇，也是產業化發展的終極目標。南澗縣必須摒棄重生產、輕流通的傳統經營理念。本著集中規劃、科學布局、規模合理、功能完善的理念，把握一些關鍵的農產品生產、銷售基地，創建一個農產品批發市場，同時附帶集貿市場的市場體系，充分發揮中介組織的溝通紐帶作用，開拓更加廣泛、廣闊的營銷市場，促進本地特色農產品走向全國，創建一個科學完善的市場信息網絡，形成覆蓋全國的營銷網絡，并負責及時采集、傳播有效的市場信息，把農產品生產、銷售有效聯系起來，積極而全面地促進農產品的銷售與普及，從而為農業產業化創造更廣闊的經濟效益。
3.2加大科技興農力度
農業產業化發展離不開農業科學技術的支持，南澗縣必須積極開展農業科技培訓，加強農業教育，加快先進農業技術引進力度，并廣泛地推廣與普及農業科技，加快農業機械化發展，例如：核桃的機械化種植、收割。不斷加大農業技術、農產品的研究力度，積極開發與引進新技術、新產品，吸收并引進農業科技人才，積極打造出一大批規模較大、效益顯著、高科技的農產品示范基地，創建科技示范農業園，使農業技術、農產品朝著現代化方向發展，對應產生巨大的經濟效益。
3.3健全社會化服務體系
為了實現農業產業發展與市場的有效對接，增加農業產業化經營的經濟效益，就要積極創建完善的服務組織，打造出功能完善、服務周到、覆蓋面廣的服務網絡，這一服務網絡不僅能夠為農民的農業經營提供有價值的信息，科學的技術指導，也能夠確保農產品的有效加工、運輸和服務，為農產品客戶提供健全、周到、全方位的綜合服務。創建完備的農業服務機構，提高服務的專業化水平，從而贏得廣大客戶的支持和信賴，進而占據更為廣闊的市場空間。
4總結
關鍵詞農業現代化；農業持續化；集約持續農業；持續發展
科學理論是實踐變革的指導。本世紀以來，先后出現了四種全球性與農業有關的思潮，即農業現代化、綠色革命、自然農業與可持續農業。作為一種思潮，往往是狂風般的蜂擁而來，也可能是落潮般的悄然而去。各種思潮中科學性強的理論能經受歷史的考驗推動生產力的發展而經久不衰。也有部分科學性不強或反科學的理論只能熱鬧一時而自然地退出歷史的舞臺。當代受各種思潮沖擊的人們，必須保持冷靜頭腦，分析思潮產生的背景、實質性內容、利與弊，進而辨認其科學的真偽，從而從本國本地的情況出發，取其精華，去其糟粕。任何對農業思潮的盲從或“拿來主義”都會導致行動或決策中的失誤。
一、農業現代化思潮－－二十世紀的主旋律
從原始農業轉變為傳統農業，再從傳統農業轉變為現代農業，實現農業現代化，這是世界上任何國家或地區農業發展的必由之路。
十九世紀工業與科學技術發展為農業現代化準備了條件。1892年第一臺拖拉機問世，1840年李比希營養歸還學說出臺，再加上達爾文雜種優勢理論與摩爾根遺傳學理論等，促進了農業現代化思潮與行動的產生與發展。其主要內容是以現代工業裝備農業，實行機械化、電氣化、化學化、水利化；以現代科學技術武裝農業，用雜交玉米等高產新品種與新耕法替代老品種老經驗；以現代經濟管理理論和方法經營農業，用開放式的商品經濟替代封閉式的自給性傳統經濟。
農業現代化思潮有力地推動了現代農業的發展，世界農業一反過去幾千年老牛破車的步伐，取得了突飛猛進的成就。本世紀四十年代美國率先實現了以機械化為主要特征的農業現代化，到六十年代占世界耕地面積40％人口24％的工業化國家先后實現了傳統農業向現代農業的轉變。從本紀初到八十年代中期，世界人口增加了2倍，但谷物增長2．3倍，農業產值增加24倍，用事實否定了馬爾薩斯關于人口增長快于糧食增長的悲觀預測。勞動生產率空前提高，美國一個農民人均產糧已達110噸，產肉101噸，可養活80個人。目前，由于發達國家已經實現了農業現代化，加上糧肉生產過剩而將注意力轉向環境，因而作為一種思潮的農業現代化已經不再受青睞，但實際行動仍在繼續，而且進一步向現代化邁進。發展中國家正在進行的綠色革命實際上也是農業現代化思潮的影響而衍生的一種行動。
現代農業在產生奇跡般增加產品與效益的同時，由于曾對資源環境的忽視而帶來某些負面效應。例如能源消耗急劇增加，從1950年的0．36億噸增加到1985年的2．6億噸石油當量，因而有人貶稱之為“石油農業”；農藥、除草劑等化學品對環境與食品安全構成威脅；有人還擔心大量施用化肥會不會破壞地力和污染地下水；有人還將主要是工業化引起的水、空氣污染也歸咎于現代農業。這些問題正引起人們的廣泛注意，近來已將資源環境良化納入并作為農業現代化的一個重要內容。
二、自然農業思潮——一次超凡脫俗的嘗試
作為一種對農業現代化的逆反，七十年代西方出現了企圖替代現代農業的第一次嘗試，即自然農業思潮。其派別與口號多種多樣，如生態農業、有機農業、生物農業、替代農業、再生農業、自然農法、超工業農業等等。形成了在學術界頗有影響的農業思潮。較有名氣的英國真菌學家霍華德提倡的“有機農業”，1971年美國土壤學家艾希瑞克發起的“生態農業”，日本的福岡正信寫了一本《綠的哲學》，提倡無施肥無耕作無農藥無除草的“自然農法”等。這股思潮在哲理上提倡歸樸還真，與自然和諧一致，盡量減少人類對自然的干預，主張低投入；在技術內容上強調傳統農業技術，提倡堆肥、輪作、豆科作物、生物防治等，排斥現代農業科學技術中的人工合成化學品（化肥、農藥、除草劑、飼料添加劑）與生物工程技術；在管理上主張小型，自給自足，強調農戶（場）內閉合式物質循環而排斥農戶外的投入。這股思潮對農業生產的影響不大，但受生態至上的環境保護主義的推動，在學術界曾一度時髦。然而就是在西方也爭論甚大，提倡者認為這是一種農業的“理想國”，反對者認為是“復古”，是“神話”。
自然農業思潮有其積極與消極的方面。它強調崇尚自然，對喚起環境保護意識起了積極的作用，糾正了現代農業只強調產品與效益而忽視資源環境的不足；它所強調的某些傳統農業技術仍有其積極的作用；生態農業、有機農業等作為一種農業的特殊模式，在某些情況下少量應用（如旅游景點、安全食品）也是不足為怪的。另一方面，這股思潮又極端地強調自然而走向否定人的能動作用，反對投入，反對人工合成品，企圖返回古代式傳統技術而否定現代科學。在理論上，違反最基本的能量轉換與散逸定津，企圖實行自我封閉式的物質循環模式，而滑向科學上的倒退。因此，作為一種農業的整體戰略是不足取的，在實際生產上，由于它只強調保護自然資源環境而忽視生產與經濟，因而不能廣泛地被農民與政府接受。在歐美試行的各種自然農業模式，比重極少（占耕地千分之幾）。八十年代中期以后逐漸衰落下去而被可持續農業思潮所代替。
三、可持續農業思潮——當前的熱點
本世紀中后期，為抵制工業化所產生的消極影響，環境保護主義風起云涌席卷全球，羅馬俱樂部悲觀主義的代表作《增長的極限》譯成了幾十種文字，“生態危機”、“糧食危機”、“資源環境危機”、“經濟滯脹”，以至于“世界末日”等說法震撼人心。在農業上，鑒于自然農業嘗試的失敗，八十年代中期在西方發達國家出現了可持續農業的思潮，企圖以此作為替代現代農業的第二次嘗試。
在吸取現代農業、自然農業優缺點及成敗教訓的基礎上，可持續農業思潮既強調糧食安全與發展
農村經濟，又強調保護資源環境，實現生產、經濟、生態三個持續性的統一。既強調發展當前的農業而又不破壞資源環境，兼顧當前與長遠，促使農業與農村的可持續發展。
與自然農業受到冷落的處境不同，可持續農業思潮一出現，國際社會即刮目相待。許多國際機構，聯合國糧農組織、開發計劃署、環境署、世界銀行以及許多國際性農業研究機構都紛紛以此作為發展農業的指導思想，有的國家政府或議會還通過相應決議與法律措施。1992年巴西里約熱內盧的“發展與環境”世界首腦會議上通過“21世紀議程——可持續發展”的宣言，成為一個里程碑。1993年在北京召開了“國際持續農業與農村發展學術討淪會”，1994年4月中國國務院通過“中國二十一世紀議程——人口、環境、發展”白皮書，其中將農業與農村的持續發展作為重要內容之一.
作為一種農業發展的戰略方向，可持續性獲得了國內外各界的廣泛贊同。強調農業的當前與長遠的結合，重視持續能力的建設，這是具有重要理淪與現實意義的。當然，由于時間尚短，對于可持續農業究竟是什么，仍然仁者見仁、意見各異?？沙掷m性究竟只是一種思路或農業的屬性，還是一種策略與模式等問題尚在爭論中。至于可持續農業的定義、內涵、技術體系等更是眾說紛壇。一些西方國家專家簡單地將環境保護技術或自然農業提倡的某些傳統農業技術移花接木就作為可持續農業的技術內容，有的甚至以傳統技術排斥現代科學技術，或只強調環境而排斥發展。這些觀點招致了一些發展中國家的異議與批評。越來越多的人傾向干將可持續發展作為一種農業的思路與戰略，而不是一種具體操作的模式，更不能將某些西方生態農業、有機農業等模式嫁接在可持續農業的頭上。也有人認為可持續農業內容空洞難以操作，以至在1996年底在羅馬召開的世界糧食安全首腦會議上，糧農組織盡管仍強調可持續發展的基本思路，但已轉而將農業與糧食安全的突出地位讓給了“新的綠色革命”。
至于農業現代化與可持續發展的關系，我們的認識是，這兩者不是對立或相互替代而是互為補充的關系。農業現代化與可持續化是從不同角度上反映了農業發展的方向與戰略，可持續性強調了農業發展的態勢與后續能力，彌補了原有農業現代化的不足，但它不能替代農業現代化中有關物質裝備現代化、技術現代化、商品化、市場化等各項內容。對大多數發展中國家來講，今后的任務，是將傳統農業轉變為在可持續發展基礎上的現代農業，實現農業現代化與持續化。
四、綠色革命思潮——發展中國家振興農業之依托
本世紀六十年代，在發達國家基本實現了農業現代化的同時；在發展中國家開展了有聲有色的綠色革命。這一思潮與行動的主要內容是通過推廣高產新品種（如矮稈小麥、矮稈水稻、雜交稻）帶動農業的全面發展，但只改變品種而不改變生產條件收效甚微。因此，在實際推行過程中，形成了種子十化肥＋灌溉三駕馬車一起上的局面，故有人又稱之為“肥水農業”。其實質是農業現代化的一種衍生與前奏曲。由于多數發展中國家經濟弱、勞力多、規模小，因而與發達國家不同，其強調的重點不是機械化而是投資少見效快的新品種與化肥、農藥等，水利對多數地處熱帶、亞熱帶的發展中國家十分重要。綠色革命在亞洲、拉丁美洲取得了積極的效果。六十年代以來，整個發展中國家農業發展快于發達國家。以1961～1965年作為100％，1992年發達國家農業生產指數149，而發展中國家為238（中國280）。八十年代后期與1950年相比，農業總產值發達國家增加0．86倍，而發展中國家達1.64倍，發達國家與發展中國家農業總產值之比也由2：1變力1：1。
可惜，作為一種思潮，綠色革命在七十年代后遭到厄運。一些來自發達國家的專家批評綠色革命造成了農村兩極分化，貧苦農民困無力購置新品種種子、化肥、農藥等而難以從綠色革命中得到好處。隨后自然農業、可持續農業思潮又接踵而起，這樣，綠色革命思潮就沉寂了下來。但是，這一思潮指導下的行動卻在發展中國家繼續開花結果。其中，中國與印度被認為是綠色革命的典范。
最近，在沉寂了1／4世紀以后，綠色革命在羅馬世界糧食安全首腦會議上重新被提了出來。出乎許多人的預料，聯合國糧農組織并未將當前世界的熱點——可持續農業——作為農業發展與糧食安全主要手段，而將“新的綠色革命”放在突出地位。重新肯定了新品種、化肥、灌溉、農藥在農業發展中的巨大作用，特別強調化肥與灌溉是“新的綠色革命”的重要部分，也是可持續發展的基礎。
所謂“新”主要有兩點。一是綠色革命的四大技術手段必須與社會經濟環境相適應，采取相應的政策與科技進步并增加投入。二是將綠色革命的各項技術建立在可持續發展基礎之上，重視對資源環境的保護。也曾有人主張將新的綠色革命建立在生物工程基礎之上，但鑒于來自生態保護主義的強烈反對與抵制，聯合國糧農組織采取了十分審慎的態度?？偟恼J為生物工程是有前途的，但它“是國際爭論的焦點，發展中國家要在10～20年后才能理解到它的好處”。
五、中國農業現代化之路——集約持續農業
以上四種思潮各有所長與所短，各有它的背景與適應性，農業具有極大的地域性與差異性，發達國家與發展中國家在發展農業的思路、目標、內容、技術體系都不盡相同。發達國家人均占有谷物750公斤，肉類60公斤，而發展中國家卻分別只有250公斤與12公斤。因此，前者已將關注的熱點放在環境上,而后者仍將發展生產增加農民收入放在首位。在最近的羅馬世界糧食安全首腦會議上與會的60位首腦中,來自發達國家的僅有一位，說明了立場與愛憎的分明。因此，我們在努力吸收世界各種農業思潮與理論精華的同時，一定要冷靜地加以辨別，關鍵在于“中國化”。
1949年以來，中國的農業生產、農民生活與農村生態環境獲得了持續的發展與改善。但是目前農業生產與環境形勢也日趨嚴峻，怎樣養活養好十多億中國人已成為世界注目的焦點。在羅馬世界糧食安全首腦會議期間一位美國記者提出：“你認為中國真的能夠達到糧食自給嗎？”我的回答是“在今后一二十年內,如果我們真正去努力搞好農業，而且按適合中國國情的方向道路去進行的話，做到糧食
基本自給（95％）不是不可能的”。那么什么是中國式的農業發展的方向道路呢？
首先，我們要力爭在30～50年或更長一點時間內實現中國農業現代化。盡管當前發達國家已經實現了農業現代化而不再將這口號作為他們的目標，因而國際學術界農業現代化的聲音已甚為微弱，西方已將現代農業稱之為常規農業，但對發展中國家來說，仍有待于完成從傳統農業向現代農業的轉變這一艱巨的歷史任務。它的主要內容是：第一，在物質上用現代工業裝備農業，實現水利化、化學化、機械化、電氣化、信息化。這是農業現代化的物質基礎，沒有它就談不到農業現代化。第二，在技術上用現代科學技術裝備農業，實現高產化、良種化、耕作制度與農業結構優化、栽培技術規范化、資源利用高效化、節約化。第三，在經濟上，用現代的經濟管理科學指導農業，實現商品化、市場化、產業化、土地或經營規?；?、社會化。第四，資源環境良化。保護資源，減少污染，凈化美化農田與農村環境。最后，中國的農業現代化還必須與農村工業化、城鎮化同步進行，以轉移農村剩余勞動力，提高農業勞動生產率，大幅度增加農民收入，縮小城鄉差別。農業農村現代化的最終目的是持續地提高生產力實現農村農民的富?；?。那種匆忙將農民真實的人均年收入還不足200美元時就拔高為“小康”的做法是值得商榷的。
改革開放也給我國信息產業發展創造了機遇，使我們能夠迎頭趕上國際信息產業發展的巨大潮流，由于信息的廣延性和通用性，使信息化發展給各行各業提供了發展新機遇，利用信息產業的發展去武裝我國傳統農業，就可以為我國傳統農業注入新的技術活力，使我國傳統農業得到超常的發展。
一、信息化是傳統農業的倍增器
信息技術是當今發展最快的高技術，但就信息技術本身來講，它只是一種工具，并不能替代其他產業，只有和其他產業結合，才能夠真正成為傳統產業發展的倍增器。信息技術與農業結合也同樣能夠起到倍增作用。
農業信息化主要包括以下內容：農業技術信息化：如精準農業信息；農業環境信息化：如氣候預報、病蟲害測報；農業經營信息化：如農產品交易信息等。20世紀80年代開始，美國在實現農業機械化的基礎上，政府每年撥款15億美元，用于建立農業信息和市場服務網絡。有著糧倉稱號的俄亥俄州的農場主，一個人經營幾千公頃的土地，全靠電腦管理控制生產、銷售的每一個環節，而在我國目前幾乎是不可想象的。
當前，我國農業正處在由傳統農業向現代化農業轉變的時期。要在人均0．067公頃的耕地上解決13億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學技術和信息及其物化了的設備工具和生產資料來武裝農業，使之在有限的土地上大幅度地提高生產率，所以發展農業信息將給我國農業帶來難得的機遇。我國傳統農業絕大部分尚處于低質低效水平，雖然勞動力成本低，但勞動力人員素質也低，技術水平、管理水平、經營水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近，我國農業生產不得不面臨國際市場的競爭壓力。要提高農業生產力水平，提高農業在國際市場的競爭力就要推進農業現代化，要實現農業現代化，就必須提高農業信息化水平，用當今信息技術與傳統農業相結合無疑會極大促進我國傳統農業的現代化水平，使我國傳統農業取得跨越式發展。
二、把農業信息當做產業來發展
推進農業信息化，必須把農業信息當做一項產業來發展。眾所周知，信息產業已經成為世界發展最迅速、科技含量最高、利潤率最高的產業之一。發達國家50％以上產值來源于信息業，信息產業在農業上應用，一方面可以使農業生產效率大幅度提高；另一方面，農業信息本身也可以被當做產業來發展。所以農業信息化建設決不僅限于信息網建設，它還可以帶動農業信息硬件、軟件建設，還可以拉動農業信息服務、農業信息的收集、加工、處理、分析以及農業信息中介、網上農科教育、網上農產品交易、網上結算、定單農業、物流配送等一系列農業生產、流通活動，既可以創造一大批就業機會，又可真正通過信息化提高農業現代化水平，提高農業整體效益。
在農業信息化實施過程中，農業通過信息化可以獲得倍增效益，信息業可以通過對農業的信息軟硬件服務形成農業信息產業，最終形成農業與信息業雙贏的良好局面?，F代農業在農業生產、流通等各個環節都離不開信息服務，農業信息已經涉及到了農業生產、流通的方方面面，加之信息本身的增效作用，使得農業信息服務的各環節都會有效益產生，在這里由于農業信息效益市場價值的體現，起到了促進農業信息向產業發展的推動作用，從而使得將農業信息化被當做產業來發展成為了可能。
三、建立農業信息化指標體系
在談到現代化指標時，往往把信息化程度作為一項衡量現代化水平的重要指標來看待。信息化指數的高低也就反映了該地區、該行業的信息化水平，發展農業信息化產業也就不能不建立農業信息化指標體系，農業信息化指標體系主要由以下幾部分構成：
信息量：包括單位面積內人口的通話次數、E－mail數、信函數、報刊數、網上信息數、因特網點數等。
信息裝備：包括單位面積內人口的電話機數、電視機數、計算機數、上網微機數等。
信息主體水平：如單位面積內人口中的第三產業人口數、大學生數、信息從業人員數、上網人數等。
信息消費：如個人、單位或集團消費中信息消費的絕對值和相對值等。
要提高農業信息化水平，就必須按農業信息化指標體系各方面全面提升農業信息化水平。與我國目前農業水平、農村條件和農業人口來比較，尚具有不小差距。但我國農業發展也具有地區性不平衡，西北地區相對落后，而東南沿海由于開放早，市場經濟已經比較發達，農民已經向富裕小康水平轉化，初步具備了推進農業信息化的條件，有了建設農業信息化的投資能力，只要領導重視，加強相關人才隊伍建設，完全有能力發展農業信息產業。另外在目前衡量農業現代化水平的許多統計材料中尚缺乏有關農業信息化方面的記錄，希望將來把農業信息化等有關量化指標加以統計，逐步建立起農業信息化指標體系，以推動農業信息化建設。
四、農業信息化市場需求巨大
在我國總人口中農村和小城鎮人口占有絕對大的比例。在我們對浙江農村的考察過程中，強烈地感受到農民、農業工作者對農業信息的渴望。紹興市所屬嵊州市1998年專門提出了“必須像重視農業科技推廣一樣重視農業信息”的要求，嵊州通過建設“農業信息服務中心”、“農業110”及農業信息員、農業信息會等多種農業信息形式，開拓了為農業服務的新領域，通過網上交易、網上服務，確使農民嘗到了農業信息的甜頭。如嵊州農業信息網，短短幾個月就有200多個農戶、企業在網上交易，涉及200多種農產品，吸引了美、日、香港客商洽談生意，成交額已突破300萬元。又如紹興“中國輕紡城”這一大型紡織品專業市場，去年成交額167億元，成為亞洲最大的輕紡市場。這個市場建成了100兆的網絡線，所有商戶都可以進入因特網，網址點擊率已達3．5萬次以上。這說明農業信息化建設，順應了農民需要，也順應了市場經濟、信息化發展的需要。
一般來講，發達地區信息化建設，優于落后地區，城市優于農村。雖然浙江省和全國相比，農業屬于較發達地區，農業信息建設也取得了一定成績，但農業信息化建設目前仍顯不足，農業信息流通仍顯閉塞。比如，紹興日報報道對在諸暨市的抽樣調查表明，10個種糧大戶中有7戶不了解糧食購銷改革，反映出農民目前大多數還是處在信息不靈狀態，說明了加強農業信息化建設是十分必要的。同時我們應該看到如果農民、農業工作者、小城鎮居民都參與農業信息化建設，或即使僅有二分之一、三分之一、甚至僅有四分之一、五分之一農業人口來參與這個市場，按全國人口比率而論這個市場該有多么巨大。
發展農業信息產業本身也是一項市場行為，市場行為就必須用市場手段去做，用市場方法做市場的事，不宜用行政方式做市場的事，政府最好是去為農業信息產業業搭臺，唱戲還應讓企業去唱，政府不宜包辦。但在發展農業信息產業過程中，政府要扶持，要給予優惠、引導，最終要按市場規律以企業運作方式來完成。只有真正按市場方式運作，才能真正發展農業信息產業。
摘要:討論了我國現有農業政策和環境政策的相互影響,分析了在不影響現有農業政策目標的情況下,農業政策和農村環境政策的協調發展形式:農業環境政策一體化。政策決策者必須在農業污染控制、糧食安全和農民收入之間尋找平衡點,通過改進制度安排,強化與農業投入品的使用有關的規定,提供咨詢和推廣服務,修改與產品標準有關的規定,實施環境成本分擔以及加強監測和研究活動,同時借鑒發達國家的實踐,在農民收入不受影響或者部分少量減少、增加農民整體收入的同時,減少污染并改善農村環境質量。
關鍵詞:農業政策;環境政策;政策一體化
農業一直被認為是一個非競爭性的行業,具有市場失靈的特點,并提高了環境質量。由于農業的重要性和其弱質性,幾乎所有的國家制定了影響農業市場的農業政策。我國為促進農業和農村經濟的發展、提高農民收入出臺了很多政策,有些政策在促進農業、農村經濟發展和提高農民收入的同時,也加重了環境污染和對生態環境的破壞。隨著國家對工業污染和生活污染控制的加強,農業已經成為中國水域中含氮污染物的主要來源,水污染已經超越洪澇災害成為中國政府最大和最難解決的問題[1]。
本文討論了我國農業環境問題的來源、現有農業政策對環境的影響以及環境政策對農業的影響;分析了在不影響現有農業政策目標的情況下,農業政策和環境政策的協調發展形式:農業環境政策一體化。
一、中國農業環境問題的來源
進入21世紀以來,在工業點源污染得到有效控制之后,農業環境污染主要是農業面源污染逐漸成為我國最為重要的環境問題[2]。農業污染指人們從事農業活動時產生的非點源污染,主要包括化肥、農藥、畜禽糞便等造成的水環境污染。農業污染具有廣域性、隨機性和監測困難等特點,其污染分量小,但總量極大。在發達國家也面臨同樣的問題,歐洲的農業污染是造成水體污染的首要來源,農業磷污染占地表水污染總負荷的24%~71%[3],美國60%~80%的水體污染來自農業污染[4]。農業面源污染主要來自于農用化學品、農業廢棄物、農村的養殖業等。
化肥:許多研究都認為化肥的過量使用是造成水污染的最主要原因。在“綠色革命”以后,糧食產量的增加主要依賴農用化學品(化肥、農藥等)的投入。我國糧食產量的不斷增加很重要的原因就是化肥投入的增加,但實際上,化肥的利用率并不高,很多都流失到水體、土壤中,有研究表明,氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[5]。
農藥:我國是農藥的生產和消費大國,但是農藥的利用率一直很低,一般來講,只有10%~20%,大約有80%的農藥直接進入環境,造成對土壤、水體、人體健康等的污染,尤其是高毒農藥的使用,危害更大[6]。
農業廢棄物:包括農村居民生活垃圾、生活廢水、農田中秸稈殘茬以及田間農膜殘片等。生活污水、生活垃圾任意排放、丟棄導致農業污染;大部分農業秸稈被焚燒,污染大氣;農用塑料薄膜帶來的白色污染,導致土壤的退化、水肥的遷移等。
養殖業:隨著農村養殖業的快速發展,畜禽糞便直接進入附近水體和土地,嚴重影響地下水和地表水的水質,并危害人體健康。對土地資源的過度開發也帶來水土流失、土壤退化等環境問題。
二、現有的農業政策對環境的影響
針對以上農業環境污染問題,我國出臺了很多與農業環境有關的法律,如中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國環境保護法、中華人民共和國農業法、中華人民共和國野生動物保護法等。但從整體上看,我國的農業環境政策實施的效果并不理想。很多農業政策在促進農業經濟發展、提高糧食產量和農民收入的同時,加重了環境污染和對生態環境的破壞。
這些政策主要集中在:(1)穩定、提高糧食產量以保證糧食安全相關政策;(2)提高農民非農收入的政策;(3)農村經濟結構調整政策。
(一)穩定、提高糧食產量以保證糧食安全相關政策為了提高糧食產量,國家制定了一系列促進增加糧食產量的相關政策。比如國家對化肥、農藥、水資源、土地等農業生產資料補貼政策、農資增支綜合直補制度等。這些政策在很大程度上增加了我國的糧食供給,但是這種單純注重糧食增產的政策也對環境帶來了許多負面影響。
1.農藥、化肥的污染農業化學品的補貼加劇了環境質量問題,造成對人體健康的損害,導致魚類中毒或者因為水質惡化導致的其他水生動物的減少,而且農藥用多了以后,害蟲會對農藥產生抗體。
政府一直在化肥生產、運輸、銷售等環節上有優惠政策,促使農戶大量使用化肥以在短期內獲得最大的農業產出。農資增支綜合補貼政策干撓了市場機制,激勵農戶去多使用或一如既往地使用化肥、農藥污染品?，F行的關于化肥的政策環境并沒有把化肥施用的外部成本完全內部化,對農戶和農業行政部門的環保行為的激勵也不夠[7]?；兽r藥補貼、供水價格補貼等政策的運用從短期看提高了農民的生產積極性,但從長期來看由于扭曲了要素價格導致資源的不合理使用,帶來了生態破壞和環境污染;糧食安全的誤區導致已有耕種土地集約化程度提高、不適宜土地大量被開墾,對濕地、沼澤地帶的開墾破壞了動物棲息地,使得農村的野生動植物日益減少[8]。自1982年,國家確定以來,國內的化肥施用量呈穩步增長,2007年,國內的化肥施用量為5108萬噸,較1982年的1513萬噸增長了2·38倍,25年以來化肥施肥量復合增長率達到了4·99%。中國化肥施用強度已經超過發達國家為防止水體污染而設置的225kg/hm2的安全標準?；手写罅窟^剩的氮素流入河流湖泊造成了水體的富養化。在一些地方,由于過量施用化肥造成土壤肥力持續下降,農民為維持農田生產能力,更加依賴于增施化肥,使農業生產呈現出“過量使用化肥—污染環境—土壤結構惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環,既造成環境污染,也使農業成本逐年上升[9]。
2·塑料薄膜的污染國家對設施農業的鼓勵以及對農膜的補貼,在某種程度上鼓勵了農民對農膜的使用。2005年地膜使用量為95萬噸,地膜覆蓋面積為1351萬公頃,分別較2004年增加了3%和3·14%[10]。目前我國平均每公頃農田殘留地膜75千克左右,地膜殘留平均每公頃高達64500塊左右,全國平均殘留率為20%~30%。農用地膜屬高分子有機化學聚合物,在土壤中不易降解,大量廢膜滯留田間使土壤保水保肥能力下降,造成農作物減產。而且降解之后產生有害物質,逐年積累,最終破壞土壤,導致作物減產[11]。此外,農村大量的秸稈焚燒也造成了濃重的大氣污染。
3.水資源浪費嚴重現有的水資源管理政策導致水價偏低,水資源浪費現象嚴重。在美國,對干旱的西部地區的灌溉水補貼,是環境質量問題的主要根源。它導致了河水鹽堿化,重金屬流入地表水,損害了野生動物。河流減少也損害了野生動物,因為土地都變成耕地,野生動物的生活環境受到損害[12]。
(二)提高農民非農收入的政策農村勞動力兼業和非農轉移雖然可以穩定和增加農戶經濟收入、發展農村社會經濟,但是,農戶的兼業和勞動力非農轉移行為必然會引起人力、物力和財力等的轉移,使本來就有限的人力、物力和財力更加分散,而且外出勞動力絕大部分為青壯勞力,導致從事農業生產和農田管理的勞動力減少。非農就業會對化肥施用水平產生一定的促進作用[13]。勞動力外出轉移增加了農業生產勞動力投入的機會成本,導致了農民對除草劑的依賴,特別是在高收益的水果和蔬菜作物的生產中,化肥和農藥的過度使用情況十分突出。
從單季稻生產用工量看,從20世紀90年代中期的40個工降至現在的10個工。在施肥用工上,20世紀90年代中期每畝水稻施肥用工占總用工的20%左右,現在降至9%左右,降低了十多個百分點。更為重要的是減少的用工主要源于不再實行深施肥,而是灑施于土表或水表。
上個世紀80年代以來,鄉鎮工礦企業的迅速發展為促進我國農村的經濟和社會發展發揮了極大的作用。據統計我國農村鄉鎮企業數量已達到2200萬家。
鄉鎮工礦企業在促進農村經濟發展的同時,廢水、廢氣、廢物的排放劇增。目前,鄉鎮工業企業廢水、廢氣、廢物的排放占全國工業污染排放總量的比重由改革開放初期的11%增加到50%左右[10]。特別是部分采礦業鄉鎮企業存在濫采亂挖、采富棄貧的現象,對環境的破壞和資源浪費更為嚴重。
(三)農村經濟結構調整政策近年來,作為調整產業結構的措施,國家出臺了一系列促進養殖業發展的政策措施,鼓勵農產品出口。
在我國畜牧業取得高速增長的同時,規?；B殖所帶來的環境污染問題也越來越嚴重。為保障大、中城市菜籃子供給,方便運輸,規?；笄蒺B殖場大多分布在大中城市郊區和人口稠密地區,絕大多數畜禽場的糞便沒有綜合利用和污水治理設施,使得大城市周邊地帶和郊區農村單位土地面積的糞便承載量過高,糞便的肆意排放導致水體嚴重污染。農村大量涌現的養殖小區也對農村居民的生活環境造成很大的影響。許多畜禽糞便不加處理,堆在路邊并通過水渠、河道,造成地表水及地下水的污染。由于化肥的大量使用取代了畜禽有機肥,畜禽糞便沒有應用出路,使畜禽糞便從“利”變“害”發生了質的變化,造成嚴重的環境污染問題。農民認為在放牧養殖和農藥化肥方面國家出臺的促進政策會對現有的資源保護產生不利影響。
其他一些農業政策也對環境產生了不良影響。如農業貿易政策、農業保險政策等。農業貿易政策總體上對環境帶來了不利影響,JohnK.Horowitz和ErLichtenberg研究了美國中部地區農作物保險對谷農化肥和農藥使用的影響。發現因為“道德風險”的存在作物保險可能會影響化學品的使用,購買農業保險的農戶比沒有購買保險的農戶每英畝N肥的使用量多19%,農藥多21%,除草劑和殺蟲劑分布多7%和63%[14]。在各項具體政策中,農產品對外貿易政策帶來的不利影響最大。
三、環境政策對農業的影響:
以退耕還林為例同樣,環境政策也會對農業產生一定的影響,這種影響是多方面的,本文以退耕還林為例進行說明。退耕還林是生態系統恢復的一種有效途徑,但一定程度上必然會影響到區域糧食安全。退耕還林使得農戶收入下降,生活水平、消費支出總體明顯下降,對農業產業結構調整沒有顯著的效果,對非農就業的促進效果也不盡理想。張志東等對在張北縣l8個退耕鄉鎮的研究表明,有6個鄉鎮糧食安全出現了嚴重危機[15]。
徐晉濤對西部三省的研究表明:退耕還林使退耕地區畜牧業的發展和飼料供給面臨潛在威脅。退耕后,農民的人均耕地擁有量大幅度減少,三省總體上減少了三分之一強。其中,陜西省的退耕戶在退耕前人均耕地面積最多(3·61畝),退耕后卻成為人均耕地面積最少的省(1·37畝),耕地減少超過了60%[16]。
四、農業政策和環境政策的協調發展:
農業環境政策一體化建立全新的環境經濟政策體系已經成為未來中國環境管理體制變革的核心。
實現農業污染有效治理必須進行政策創新,采取靈活的、綜合運用的政策調控體系,而不是單獨使用某一種政策手段。人們對環境問題的重視和經濟的發展,為農業和環境政策的一體化提供了機遇,這對農業政策和環境政策目標雙方都有益處。必須放棄工業化初期追求農產品產量最大化和過度抽取農業剩余資本的政策目標,將政策目標的支持重點轉移到提高農產品質量、增加農民收入和改善生態環境等方面來[17]。一體化的環境政策要求人們在制定和實施有關社會經濟政策的早期就對環境問題加以考慮。由于一體化是一個雙向過程,制定和實施環境政策時也應全面考慮它們對社會經濟發展的潛在影響。農業政策可以以一種加強它們對環境的有利影響并減少其不利影響的方式得到制定和實施。成功的一體化要求政策制定者了解農業政策對環境的影響,同時也要了解環境政策對農業政策的影響。一體化的政策工具是一個完整的政策集合,它由一系列相互聯系同時又能夠組合到一塊交互發揮作用的法律法規、計劃、方案、措施等組成。準確把握這些政策工具對政策目標的影響以及它們之間的相互作用,是成功制定一體化政策的基礎[18]。
具體來講,主要包括以下五個方面:
(一)組織的一體化最理想的模式是建立綜合性的管理機構來負責政策的制定和部門之間的協調。
將環境保護的要求滲透到產業政策、價格政策、財稅政策、貿易政策等經濟發展政策的制定和執行之中。農業部門、環境部門及其他相關部門政策制定者要充分考慮并接受他們的政策對所有其他部門目標的影響的責任。在不斷加強縣級環境管理機構的同時,建議在各鄉鎮設置環保機構,并垂直于上一級環境保護機構管轄、監督,賦予相應的職責和權限;積極培育農村民間環境保護組織,促使其發揮自我教育、自我管理、自我監督并監督政府和其他環境行為主體的職能。最需要建立的就是農業面源污染的綜合協調機構,實現農業、環保、水利、國土資源等多個部門的共同參與,突破單一的職能部門權責限制,促進環境管理協同能力的提高,改進管理效率,拓寬管理深度和廣度[19]。
(二)研究、推廣和咨詢工具農業活動充滿了風險和不確定性,導致農民使用過多的化肥和農藥等生產資料的投入來盡量減少病蟲害等風險以獲得最大的產量。
政府可以開展相關研究并更有效地提供推廣和咨詢服務。例如通過加大控釋氮肥的研究,來推廣對環境更友好的控釋氮肥;通過對農民的培訓,使他們獲得相關科學的生產管理知識;通過農業技術服務,鼓勵農民只使用實現最大利潤所需要的化肥施用量;通過加大宣教力度,鼓勵公眾參與加強環境保護宣傳教育來強化農民的環境意識,使農民獲得相應的環保知識,使農民自覺、自愿地采取有利于環保的農業生產方式和進行有利于環保的農業實踐活動。例如提供病蟲害預報和病蟲害的準確信息,將有利于農民采取更有效的病蟲害綜合治理策略;提供土壤質量和作物生長方面的知識將有助于農民更合理地施肥等。最終達到農業目標和環境目標的統一。
(三)政府和農民共同分擔費用通過政府和農民共同分擔費用來鼓勵農民保護生態環境和自然資源。實踐證明,當經濟鼓勵工具被用于鼓勵農民進行維護和改善環境的活動時,效果特別明顯。
具體而言,較高的價格會促進生產集約化程度的提高,且投入品使用得越多,相應的污染環境的風險也越大。所以,減少農業環境污染,可以通過削弱價格支持降低農業的集約化程度,把農業部門置于市場壓力下,這將建立起一個更有效率的農業部門并反過來減輕對環境的壓力。對農民的保護性耕作給予成本分擔,預防土壤流失。對分散化的家禽養殖場提供畜禽糞尿貯放、處理設施并提供部分補貼。對親環境技術和生產方式的使用和綠色農產品進行補貼。
(四)法規手段建立健全農業面源污染控制法律法規體系,包括對化肥和農藥制定化學標準,對存在潛在污染的農業活動進行限制,對不良農業活動進行禁止,對某些高度易侵蝕土壤的耕作活動進行禁止,對某些活動發放許可證(如對抽取地下水的深井發放許可證),用法律來約束和規范農業生產活動中人的行為。引入國外的“交叉承諾”制度,即農民獲得國家各項補貼以滿足一系列預先指定的土地使用規定為條件。這樣可以更好地調整各種社會關系,更好地保護農業生態環境。
(五)因地制宜地調整環境與社會經濟關系農業生產和環境影響依賴于當地具體的環境特征,由于我國不同地區生態環境和農業生產的差異較大,不同地區的經濟社會發展水平不一致,同一項環境政策在不同區域實施效果會產生明顯的差異,因此,要準確掌握特定地區的生產數據和環境數據,調整和完善環境政策時因地制宜地調整環境與社會經濟關系。
五、結論
農業生產一方面會改善環境質量,另一方面也會給環境帶來負面影響,在制定和實施農業政策時必須對環境問題加以充分考慮。環境政策也會對農業生產活動帶來負面的影響,因此在制定和實施環境政策的時候還必須全面考慮它們對農業產量、農民收入和糧食產量、糧食價格的潛在影響。政策決策者必須在農業污染控制、糧食安全和農民收入之間尋找平衡點,實施農業環境政策一體化政策。
可以通過以下手段來達到農業環境政策的協調發展:改進制度安排,強化與農業投入品使用有關的規定,加強咨詢和推廣服務,修改與產品標準有關的規定,實施環境成本分擔以及加強監測和研究活動,同時借鑒發達國家的實踐經驗和教訓,在農民收入不受影污染并改善農村環境質量。
參考文獻:
[1]賈蕊,陸遷,何學松.我國農業污染現狀、原因及對策研究[J].中國農業科技導報,2006,8(1):59-63.(3):70-74.
[2]李海鵬.中國農業面源污染的經濟分析與政策研究[D].博士學位論文,華中農業大學,2007.
[3]VighiM,ChiaudaniG.EitrophicationinEurope,theRoleofAgri-culturalActivities[A].HodgsonE.ReviewofEnvironmentalToxi-cology[M].Amsterdam:Elsevier.1987.213-257.
[4]GriffinRC,BromleyDW.AgriculturalRunoffasaNonpointEx-ternality:ATheoreticalDevelopment[J].AmericanJournalofAg-riculturalEconomics,1982,64(3):547-552.
[5]唐蓮,白丹.農業活動非點源污染與水環境惡化[J].環境保護,2003(3):18-201
[6]張維理,冀宏杰,KolbeH,徐愛國.中國農業面源污染形勢估計及控制對策Ⅱ.歐美國家農業面源污染狀況及控制[J].中國農業科學,2004,37(7):1018-102
