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一、農村環境污染的原因
1.生活污染：
我國本身農村人口數量巨大，且在持續增長中，經濟發展，使得人們的生活水平也有了較大的提升。人們在生活中產生的垃圾、生活污水等不斷增加，但是由于農村人口的環保意識薄弱，未意識到該情況的嚴重性；且經濟條件有限，各個鄉鎮的基礎設施建設不理想，使得固體垃圾隨意丟棄、生活污水肆意漫流，嚴重影響環境。另外由于資金有限、技術水平的限制等，村鎮的生活垃圾處理廠的數量、規模、設施、技術等，均無法達到現在農村的發展要求，加劇了環境污染的嚴重性。
2.生產活動造成的污染：
農村的發展加快，其生產方式逐漸多樣化，也帶來了不同程度的污染，主要包括以下三種：一是養殖業對環境的污染?，F代農村禽畜養殖業由傳統的分散養殖逐步轉變為工業化集中養殖,禽畜糞便污染大幅度增加,養殖業產生的廢棄物對環境也造成了較大的污染；二是使用化學品不合理。為了追求高產，在農業生產中會使用大量的化學品，包括化肥、農藥、農用薄膜等化學品，但是化肥的利用率較低，平均利用率不到50%,浪費了大量資源及資金，且會對土壤、水資源、大氣造成一定的污染。三是鄉鎮企業帶來的污染。經濟時代的背景下，鄉鎮企業發展較為迅猛，在數量及規模上均有較大的提升，但是也存在一些問題，包括布局不合理、工藝落后、技術不足、設備較為落后等，對于能源的消耗較高，且并沒有采取防污染措施，造成了嚴重的環境污染。
3.城市污染波及到農村。
農村環境也受到了城市污染的波及，包括三廢污染等，已經造成了大量農田受到污染，而固體廢物的堆放也使得大量農田被占用、損毀，大氣污染也逐步擴散，水資源的污染更加嚴重，據調查顯示全國利用污水灌溉的面積在全國總灌溉面積中的占比已經達到了7.4%,造成每年均有大量糧食減產，經濟損失巨大。
二、治理對策
1.強化鄉鎮企業管理。
對鄉鎮企業的管理，需要統一進行規劃，合理布局，并進行各項治理措施，把鄉鎮企業的產業結構、布局調整等和治理其造成的污染全面的結合起來，并執行到位，才能有效的改善其污染情況。首先應制定相關的標準，包括生產效率標準、污水排放標準、廢氣排放費標準、能源消耗標準等，對鄉鎮企業進行審核，達不到標準的企業需要將責令其限期整改，或者直接將其淘汰。達到相關標準的企業需要引導其集中于相應的工業園區，對其產生的污染進行集中控制，并結合環境保護的計劃要求，對其進行設備優化改造及技術升級等，減少污染物的產生及排放，也能減少能源的消耗，降低成本，強化企業的生產效率，使之綜合實力更強，能夠更好的發展，吸納更多農村剩余勞動力，帶來良好的社會效益。另外還需要根據當地的實際情況，強化城鎮污水處理及垃圾處理設施，做好綠化活動，美化鄉鎮環境，提高人們的生活質量。
2.強化環?；A設施建設。
抓好環?；A設施建設，建設完善的排污管網系統，并構建垃圾清運、處理系統，才能有效的控制污染情況，改善環境，逐漸成為了農村污染治理工作的首要目標。但是由于農村經濟條件有限，在環境治理方面投入的資金不足，使得環境基礎建設達不到相應的標準，環境污染治理效果也不理想。該情況下，政府的相關機構需要對環境治理事業予以高度的重視，將其作為經濟及社會發展規劃中的重要方面來抓，利用各種渠道及不同的途徑，籌集資金，逐步提高環保投資在國內生產總值中的占比，積極利用社會資源，鼓勵民間資本投入到環境基礎設施建設事業中，并可以將該項事業采用BOT等特許權方式進行運營，遵循污染者付費的原則，制定合理的價格征收標準，收取一定的生活污水費及生活垃圾處理費，充分利用各個方面的資源，強化環?；A社會設施的建設，為農村環境的治理提供有利的條件。
3.倡導生態農業、開發綠色環保有機肥。
一、農村環境現狀
1.農村居民生產、生活以及工業垃圾對農村環境造成污染。近年來,由于農村人口不斷增加和農民物質生活水平的不斷提高,農村生活垃圾大量增加。加之農民環境意識淡薄,垃圾沿河、路等隨處亂堆亂放的現象較為普遍。一些畜禽養殖戶普遍規模小,沒有相關配套污染處理設施,禽畜糞便的堆放也成為農村重要污染源之一。還有部分企業由于受利益驅動,擅自傾倒短期內難以降解的固體廢物,也是造成農村垃圾增多的重要因素。
2.隨著經濟快速發展,各鄉鎮政府把大力發展鄉鎮企業,實行產業結構調整發展第三產業,招商引資等作為增加當地財政收入的良策。而在發展鄉鎮企業的同時,往往是靠山吃山,有煤挖煤、有石采石,興辦小高爐等,這些企業往往技術含量低,能耗高、污染重,不惜以犧牲環境代價獲取經濟利益。更有甚者個別鄉鎮領導不經考察,盲目引進一些淘汰落伍、能耗高、污染重的項目,甚至對一些企業實行重點保護。這些措施雖然在短期內見到了經濟效益,但由此帶來的污染也不容忽視,甚至釀成重大事故。2008年8月河南民權縣磷肥廠利用高砷硫鐵礦制酸嚴重污染大沙河水的特大污染事故就是一個例子。不僅污染沿河土地,對下游居民飲用水也是一個威脅。
3.農民盲目濫用農藥、化肥等生產物資造成環境二次污染。農民為提高農作物產量而過度使用化肥、農藥等,不僅造成資源浪費,給農民帶來經濟損失,而且導致環境污染。據最新統計,我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家?；誓晔褂昧窟_40tkm2,遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的22.5tkm2的安全上限。而且,化肥利用率低、流失率高。農藥年使用量約130萬噸,只有約13能被作物吸收利用,大部分進入了水體、土壤及農產品中,使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人群健康。
二、農村環境污染成因分析
1.環保意識淡薄農民環保意識淡薄是環境污染不斷加劇的思想根源。長期的傳統農業耕作方式,環保知識的缺乏,造成廣大農民環境保護意識比較差,認為環境污染與己無關。只顧眼前效益,不顧長遠利益,更不考慮生態環境,無節制地使用農藥、化肥等,重而加劇了農村環境污染惡化。
2.農村環境缺乏科學規劃和管理
在農村加快經濟發展和城市工業化向農村轉移的過程中,一些鄉鎮政府一味講發展,缺乏長遠的科學規劃。企業布局分散、生產和排污混亂無序,即使采取了治理措施,也沒有得到應有的效果。甚至有相當一部分化工、電鍍等污染企業分散在鄉鎮、村莊、居民集中區,盡管近年來監管力度不斷加大,“三廢”污染有所減緩,但由于沒有合理的規劃和有效的治理,污染問題仍很嚴重。加之農村生活廢水無序排放,各種垃圾隨意丟棄等都形成較大的環境安全隱患。
3.農村環保法律缺失
目前,國家有關農村環境保護的法律法規仍不健全,河南省尚沒有一部關于農村環境保護的地方法規或規章,關于農村環境保護的法律規定分散在其他多部法律文件之中。其中,相當一部分內容屬于原則性規定,概括性強,實踐中難以操作。如針對有關畜禽養殖污染和面源污染等農村環境污染問題,由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強,給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。
三、農村環境污染治理措施
1.加強環保法制宣傳,提高農民環保意識
環境保護重在全民參與,而在農村仍有相當一部分人對環境保護法知之甚少。各級政府要通過組織各種群眾喜聞樂見的科普宣傳和活動,廣泛宣傳環保法律知識,讓農民掌握基本的環境保護法律法規。加強鄉鎮干部、鄉鎮企業負責人的環保教育,使鄉鎮領導干部樹立科學的發展觀,正確處理經濟發展與環境保護的關系,充分發揮政府的主導作用;使鄉鎮企業負責人正確處理企業利益與社會利益的關系,明確責任,自覺減少、控制污染。
2.要堅持統籌規劃、合理布局、科學管理
政府和有關部門要充分考慮農村當地的生產和生活,制定科學合理的規劃,嚴格按照生態功能區或環境要素,劃分生產和生活區,對不同區域實行相應的環境標準并嚴格監管。合理布局工業企業,嚴格執行環境影響評價,建設工業園區進行集中生產、集中治理。統籌建設工業廢水、生活廢水集中處理系統和農村生活垃圾處理設施,保護農村飲用水質衛生安全和農村環境衛生。
關鍵詞：環境公平；城鄉環境；不公資金保障
近些年來，隨著中國現代化建設、城鎮化發展的進程加快，以及產業分階段的轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區在農村地區如雨后春筍般的興起建立，但是鄉鎮企業布局比較分散、企業設備設施簡單落后，多數也不重視對環境的保護，所以導致鄉鎮企業帶來的環境污染難以監管和治理。同時，“垃圾下鄉”使一些城市固有垃圾向農村地區轉移，一些城郊地區甚至已經成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地。環境公平問題在農村社會日益凸顯，影響到了社會主義新農村建設?？梢?，關注城鄉環境公平應是解決當前民生問題和“三農”問題的題中之義。
一、環境公平問題的提出
環境公平問題起源于20世紀八十年代，美國北卡羅萊州沃倫縣爆發的一次大規模的抗議活動，旨在反對在黑人族群地區興建一個有毒垃圾掩埋場。這次的抗議活動以美國黑人為主力軍最終成為一場全國范圍的民權運動，因為少數族裔和低收入人群明顯地承受著更多的環境風險，最后，普通民眾和社會知名人士都參與了進來。為回應公眾對環境公平問題的關注，美國政府的政策作出了相應的調整，對環境公平問題的研究也由此而來。在美國產生環境公平概念以后，很快在世界各國各界傳播開來。環境公平問題也成為一個跨學科的綜合性研究領域。環境不公是經濟不公的轉化和延伸，但環境不公無法像經濟不公那樣，通過采取“把蛋糕做大”的方式來解決。環境不公與環境損耗之間會形成惡性循環，而走向生態環境危機。因此，環境公平問題的研究具有迫切性。
二、城鄉環境不公的表現
隨著我國經濟社會的不斷發展，城鄉環境不公平現象也日益凸顯，而且大有不斷加劇的趨勢。人口逐年增加、過度開發和利用自然資源、快速興起的鄉鎮企業、不斷往農村地區遷移的工業企業等，使得農村生態環境收到了嚴重的破壞和污染，農村再不是遠離污染的世外桃源了。工業和經濟的快速發展使得城市的環境遭到了極大地破壞，現在又逐步蔓延至農村地區，但是卻沒有針對農村地區的環境保護采取相應措施，環境責任與環境權利在農村地區表現嚴重不對稱，這極大地侵害了農村的環境公平權。我國城鄉環境之間存在的不公，主要表現在以下方面：
（一）現行環境立法中的城鄉環境不公
我國歷來都比較重視環境保護工作，這一點從改革開放后制定的一系列的法律法規保護環境可以看出來。雖然有諸多法律制度對環境保護有規定，但是這些規章制度多數是以城市為中心，圍繞著城市環境問題展開的，主要目的是為了防治城市環境污染，而少有涉及到農村環境保護問題，沒有為農村環境保護提供完整的立法依據。如對城市大氣污染防治的規定，在我國《大氣污染防治法》中，從工業廢氣的排放，到控制城市揚塵污染，再到防治重點城市的大氣污染等等，現行法律制度作了相對完善的規定。但反觀農村，現行法律雖然對于農村環境防治的制度安排較以往有所重視，但涉及到的相關問題僅有幾項條款，有的卻只字未提。
（二）現實經濟發展中的城鄉環境不公
城鄉環境的不公平還表現在環境資源分配的不公平上。我國農村地區的范圍遠遠大于城市范圍，但是作為經濟發展主要動力的城市，卻占據了大多數的環境資源，而農村地區則不然。此外，在對環境污染的后果承擔上，城鄉也是極不公平的，因為城市為了保護和改善環境，正在逐步的將污染企業往農村地區轉移。隨著城市發展水平的日益提高，對環境品質的要求也越來越高，環境監管力度加大迫使越來越多的工業企業向城郊或者農村地區轉移，將污染由城市帶到了農村地區，農村成為環境污染的最大受害者。除了污染企業向農村地區轉移，城市對農村換成造成影響還有如下的一些表現：城市生活污水、工業廢水不經過凈化處理任意排放到河流里，導致河流沿岸的農村生存環境惡化；城市生活垃圾和固體廢棄物運往農村地區填埋，對農村的土地資源和生態環境造成影響。
（三）政府環境治理投資上的環境不公
近些年，中國政府對環境污染治理的總投資額不斷增加，但環保投資的結構明顯不合理，據不完全統計，污染防治投資幾乎全部投往了城市。農村地區獲得的投資相當微小，明顯不對稱。同時，由于這種投資的不公平，導致農村無法建立起完善的先進的環?；A設施，無法有效處理農村越來越多的污染源，與日益增大的生態負荷之間的矛盾日益突出。
環境不公問題是經濟不公問題的延伸，環境公平是社會公平的重要組成部分。城鄉環境不公平問題，危害到的不僅僅是農村的生態安全，還會危及到農民的生存，這樣帶來的后果就是社會不公平現象的加重和導致社會不穩定。實際上，污染帶來的后果遠比貧困帶來的后果要嚴重。貧困涉及到的是溫飽問題，但是污染卻會帶來生存的威脅，將會危及到生命。環境污染對農民所造成的直接和間接的損失，特別是對農民身體健康的損害，已成為農民最大的精神和經濟負擔。無論社會地位高低，對于城市居民和農村居民而言，所應該享有的環境公平是一樣的，所以城鄉環境公平問題應該得到重視和妥善解決。由城市到農村的污染轉移正成為建設和諧社會過程中不和諧的音符。
三、實現城鄉環境公平的路徑探索
針對農村環境不公的問題，筆者認為針對農村地區的環保立法應該加大力度，在立法理念上也應該高度重視城鄉環境公平的理念，使之成為環境保護的基本理念之一。
首先，環境公平理念在基本原則要體現。在我國的立法中，往往開篇立意，直接道明設立該法律的宗旨和所要實現的目標。作為貫徹始終的原則，城鄉平等享有環境資源、承擔等同的不利后果、保護農村環境、保障農民健康必然要在環保法律中首先體現出來，以體現對環境公平的重視。法律原則不僅可以彌補具體規范不足的作用，更是一部法律精神的體現。要在環保律法的基本原則和理念中寫入環境公平理念。環境公平理念符合可持續發展戰略，從這點出發，環境公平在立法基本原則中也應有所體現。因此，應確立“誰受益、誰補償”的利益再分配機制和原則，通過受益者補償環境受損地區這樣的方式，一方面可以彌補受損地區，使受損者有治理和恢復環境的經濟實力，另一方面通過這種補償在一定程度上也能促使環境公平的實現。
其次，環境公平理念在基本制度的設置中要貫徹。解決農村環境問題在于資金的籌集，政府可以采用稅收政策和財政轉移支付、建立農村環境保護的專項資金、增大對農村的環保資金投入等等方式解決農村環境保護的資金難題，促進城鄉環境公平的實現。根據“誰受益、誰補償”原則設立起生態補償機制，通過受益者的補償，讓資金向環境受損者流動，可以一定程度上解決農村環保資金不足的問題，推動環境公平的實現。由于過去在城市經濟發展過程中忽視了環境保護的重要性，犧牲環境來換取經濟效益，近年又逐步威脅到農村地區的環境，所以為了保證城鄉環境公平性，政府應該通過制定有利于農村環境保護的經濟政策，保護農村環境，推動環境公平。這樣做不僅有利于社會主義新農村建設目標的實現，更有利推動城鄉經濟社會的全面、協調、可持續發展。
四、解決環境不公的具體對策
中國70%的人口居住在農村，有效治理農村地區的環境污染問題，對改善農村生活與生產環境，建設擁有“清潔水源、清潔家園、清潔田園”的社會主義新農村具有重要意義。
1、建立統籌城鄉的環保管理機制。增加國家環保機關和環保監督機關編制，同時國家應增加環保人員下基層人數，從而增加基層環保力量；制定固體廢棄物環保系統、農村環境保護機構建設標準，配備相關部門機構和人員，提高其執法力度；推廣國外有關固體廢棄物基層管理模式及我國成功的經驗，建立多部門合作機制，更好地服務農村環境的保護。統籌規劃好城鄉環境保護基礎設施建設工作，在做到城市環?；A設施向農村地區延伸的同時也加快建設農村環?；A設施建設，并在城鄉環保的服務內容和配套標準上到達統一，推動城鄉環保一體化的實現。
2、加強鎮村工業企業污染的防治。在開辦和引進工業企業的時候按照生態城鎮建設的要求，堅持“環保優先，工業企業向園區集中”的原則，做好工業發展布局的優化工作。一是結合自身實際的地理位置、資源、區位等條件發展建設各具特色的農業產業化園區和生態工業園區、生態觀光園區等，除生態工業園區外不能開展新的工業項目。二是加強建設工業園區的環?；A設施，推進園區的環境保護工作，同時加強對園區“三廢”的監管和處理，確保達標排放。三是加強監管一些分散在農村地區的中小個體企業，確保這些企業的發展不會影響到當地的環境安全。
3、完善公眾參與制度
公眾的廣泛參與是實現環境公平的基礎，參與能夠促進政府與公眾間的對話，使政度與公眾協同一致。但一定程度上，我國以公眾義務為本位的環境立法，限制了公眾參與環保的積極性。要使公眾參與到環境保護中來，需要建立信息公開制度，及時、全面的有關環境方面的信息，同時，對于公眾參與的具體形式作出具體規定，保障農民參與的機會平等。要實現社會公眾廣泛參與，政府應該積極倡導社會形成一種言論自由的氛圍，保障公眾合法的言論自由權，這樣公眾才會積極參與進來，從而推動環境公平的實現。
4、加大農村環境污染治理資金投入。建立以各級政府財政支持為主體、企業及社會團體等其它社會資本共同參與的投入渠道。政府制定有利于農村環保的經濟政策，加強對農村環境治理的投入。設立環境基金，加快實施生態補償機制。必須按照“誰污染，誰治理”的原則，追究污染者造成生態環境損失責任和受益者應盡義務，要建立東部地區對西部地區的環境建設的長效補償機制，以維護環境總體收益的公平。同時國家要堅決制止東部高污染的工業項目和高能耗、低效率的淘汰設備向西部轉移。國家必須通過強制性的征收環境稅費，建立環境基金，實行財政轉移支付制度，來解決東部對西部、富裕人群對普通人群和城市對農村的生態補償。
5、轉變農業生產增長方式，推廣普及農村環保實用技術。因地制宜開發低成本、高效率的污水處理技術、垃圾處理技術，加強對農村污染治理技術的服務指導，把畜禽養殖污染治理、秸稈等廢物綜合利用有機結合起來，實現農村生活污水的生態化處理和糞便、垃圾、秸稈的資源化利用，為農村污染源找到出路。實現最大限度地利用畜禽糞便等有機肥料，不僅減少畜禽糞便污染，同時生態肥料的使用可以提高農作物的產量，從而也減少了化學肥料的利用。
6、完善環境公益訴訟制度。我國2012年修訂的《民事訴訟法》第五十五條規定“對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟?！迸c此相適應，我國目前正在進行的環境保護法修訂工作，從一審稿到2013年10月21日剛剛公布的三審稿，都在調整公益訴訟的提起主體，意在擴大提起公益訴訟的主體范圍，隨著環境保護法的修訂和民事訴訟法司法解釋的出臺，我國的環境公益訴訟制度將為解決農村環境污染問題提供司法救濟，通過司法公正，來實現社會公正。
7、加大農村環境教育，提高農村居民環境保護意識。開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導廣大農民培養健康文明的生產、生活、消費方式。形成解決農村環境污染問題的重要推動力，促進從村環境的良性發展。要提高農村基層干部的環保執法意識，將農村環境保護的指標納入到干部考核體系中，建立綠色政績考核制度，督促他們從保障農村經濟可持續發展的戰略高度看待農村固體廢物污染防治問題，從而更好地治理農村環境問題。同時，加強重視對農村年輕一代的環保法律教育，將與環保相關的教材納入農村義務教育體系，從兒時培養孩子的環保意識，改善農村居民的思想意識，為實現農村環境污染的有力解決打下基礎。（作者單位：河北科技師范學院）
河北省高等學校人文社會科學研究青年基金項目《環境公平視野下我省農村環境污染問題研究》（編號：SQ131002）
參考文獻：
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[2]洪大用.環境公平：環境問題的社會學視點[J].浙江學刊，2001 （4）.
關鍵詞：銅鉛鋅冶煉廠；環境污染；治理
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
引言
對有色行業，特別是銅鉛鋅冶煉行業進行技術改造和提高環保技術水平是降低污染、減少污染，做到增產不增污的根本途徑。
1、污染狀況
1.1、廢氣污染
在銅鉛鋅冶煉廠中排放的煙氣中含有二氧化硫，氮氧化合物以及鉛、鋅、砷、鎘、汞等金屬化合物及粉塵，還有部分未燃燒完全的兒粉及碳黑。每年被煙氣帶走的金屬的粉塵數量巨大，其中含銅、鉛、砷、鎘、汞。在氣體污染物中，以二氧化硫對大氣污染最為嚴重。廠區大氣中二氧化硫平均濃度超過國家標準1~4倍，含鉛超標，有的操作崗位附近空氣中含鉛濃度超標，因此，從事煉鉛作業的職工幾乎很容易鉛中毒，同時砷的污染也很嚴重。
1.2、水質污染
每天排放污水量飛非常大，每年從污水中排放的重金屬特別多，包括銅、鉛、鋅、隔、砷。污水中這些元素的含量大部分都超過排放標準，直接排入明渠，灌溉農田，使農作物遭受嚴重污染，尤以鎘的污染危害最為明顯。例如，鉛、鋅冶煉過程中排放的含鎘污水，每年排放鎘量高達十余噸。會污染土壤，土壤中含鎘量致使農作物含鎘高；另一方面，這些廢水排入江河，也對水產資源造成嚴重破壞。
1.3、廢渣污染
每年產生的廢渣，包括銅渣、鉛渣，鋅渣，棄渣每年含鋅、鉛、銅數量非常高，此外由于鋅生產設備不平衡，鋅浸出渣不能全部返回回轉窯處理，這些廢渣不僅損失了大量金屬，也造成了污染農田、土地的惡果。
1.4、噪聲污染
噪聲污染是工業發展中的一個新問題，當噪聲超過80分貝時，對人體健康就有危害，進行銅鉛鋅冶煉的時候噪聲污染也很嚴重。嚴重影響到人們的身體健康。
2、有色行業污染現狀和存在問題
2.1、有色行業仍為“三廢”污染的大戶
早年的資料可以知道，當年有色企業工業廢水排放量為3.9億t，占全國工業廢水排放總量的1.71%，有色行業廢氣排放量為3778億m3，其中SO2為53.8萬t，占全國SO2排放量的2.9%；有色行業固體廢棄物產生量為7721萬t，占全國的7.2%；固體廢棄物累積儲存量達16.82億t，占地面積8513.59萬m2。隨著工業廢水帶到環境中的有害物質汞年排放量為6.86t，銅93.02t，鉛286.24t，砷159.12t；此外還有564.50t銅、2005.40t鋅等有價金屬隨著廢水排人環境中。有色行業中銅鉛鋅重有色冶煉企業的工業廢水排放量為1.95億t，占有色行業的50%；工業廢氣排放量為747億m3，占有色行業的20%；SO2的排放量為43.7萬t，占有色行業的81.3%?？梢?，有色行業是我國產生“三廢”污染的大戶，其中尤以銅鉛鋅企業為甚。
2.2、存在一些典型污染物且情況較嚴重
在工業廢氣方面，雖然重金屬重冶煉高濃度SO2回收裝置已基本配齊，大中型直屬企業進廠原料硫利用率逐年有所提高，但1997年僅達到77.52%，主要是由于部分地區以鉛燒結煙氣為代表的低濃度SO2未能綜合利用，每年銅鉛鋅企業SO2外排量仍達43.7萬t，相當于可制硫酸65萬t；其次，有色行業煙塵、粉塵的排放情況與往年相比雖有所改善，但在銅鉛鋅企業中仍處于凈化效率低、嚴重影響環境空氣質量的狀況。
在工業廢水方面，雖然廢水復用率和達標率逐年提高，1997年僅達到72.85%，與國家要求的復用率在85%以上的水平差距較大，同時根據最新的企業上報環境監測數據統計：工業廢水中一、二類污染物存在排放量增加的趨勢，其中六價鉻、汞及二類有機污染物排放量明顯增加；在濃度指標方面，總鉛、總汞、揮發酚超標程度加劇。企業采用一些老、舊、低效的處理工藝和設備是造成上述現象的主要因素。
在工業固體廢棄物方面，固廢綜合利用率沒有大的提高，1997年為7%，但與全國的平均30%相比差距很大。根據國家環保局在全國開展的首次工業固體廢棄物申報登記工作的統計結果，有色行業位于全國產生固體廢物的10個最多行業之列，其中有色金屬冶煉及壓延加工業、有色金屬礦采選業分列產生危險廢物最多的10個行業中的第2、3位。
2.3、有色行業的發展將受環境的制約
隨著國民經濟的發展，有色金屬產量增加，所需資源、能源消耗量會隨之增加，這將對環境造成極大的壓力。根據宏觀綜合排放系數法計算預測，如有色金屬產量保持600萬t，廢水排放量將達40050萬t，SO2排放量60萬t，固體廢物產生量8500萬t，粉塵排放量13萬t。如果不盡快解決目前有色行業技術裝備總體水平落后、能源結構不合理、工業污染控制技術水平低的局面，有色行業的環境污染問題將更加突出，從而嚴重制約有色行業的發展。
3、對策
3.1、有效地利用資源
目前，世界先進國家的重有色冶煉廠的綜合利用率均在80%以上，綜合利用程度比我國高得多。我國各重冶企業的綜合利用發展很不平衡，差的企業其綜合利用率只百分之十幾，甚至更低；搞得較好的株洲冶煉廠，1980年綜合利用率也只達68.24%。因此各有色冶煉企業尚需進一步努力搞好綜合利用，盡量做到`使用較少的原料，生產較多的金屬產品，以充分利用國家資源。
特別是銅鉛鋅冶煉原料中的稀散金屬都是現代科學技術必不可少的重要材料，如鍺、鎵、錮、硒、碲、砷等。但這些稀散金屬大都沒有本身的單獨礦床，而是伴生于銅、鉛、鋅等有色金屬礦物中，因此在銅鉛鋅冶煉過程中綜合回收稀散金屬就具有更重要的意義。
3.2、硫煙混合制酸和汞的回收
一般鉛燒結煙氣含SO2濃度為1~2.5%，不能單獨制酸，若采用吸收凈化法，則設備復雜，吸收劑昂貴，還需處理吸收物，經濟效果差。銅鉛鋅冶煉綜合建廠，就可采用鋅沸騰焙燒高濃度硫煙(SO26~8%)和鉛燒結低濃度硫煙混合制酸，這種方法技術可行，鉛鋅共一套制酸系統，投資少又便于管理，經濟效果好。當然，改進燒結工藝，如采用鼓風燒結，亦是提高鉛燒結煙氣SO2濃度的一個有效辦法。
鉛鋅精礦中均含有汞，某些鋅礦中含汞還較高，株冶使用的鋅精礦平均含汞0.0028%；韶冶處理的凡口鉛鋅混合精礦平均含汞0.053%，按年產5萬噸鉛鋅計算，所處理的原料中含汞量每年可達幾十噸，在冶煉過程中，由于受高溫氧化作用，絕大部分的汞隨煙氣進入煙塵、酸泥、污水和硫酸中。韶冶成品酸的汞含量達100ppm，制酸尾氣含汞也高(約0.24毫克/m3)，含高汞硫酸銷售后，可能產生汞的再次污染。因此必須解決從鋅焙燒(或鉛燒結)煙氣中綜合回收汞的問題。韶冶于1980年9月裝備一套用碘絡合法從制酸煙氣回收汞的工業試驗設備。目前能處理煙氣量為40000~45000(m3/h)，按含汞40(毫克/ m3)計算，每天吸收汞39~40公斤。這種方法的技術經濟效果較好，所產硫酸和排放尾氣含汞均達到標誰，可進一步加以完善，推廣。
3.3、關干稀散金屬的綜合回收
近幾年來，大多數銅鉛鋅冶煉廠對稀散金屬都作了綜合回收的試驗，并進行了生產，但普遍存在綜合回收率低，產品質量不夠穩定的現象。筆者認為，除存在技術問題外，更主要的是由于各工廠普遍存在重主產品，輕綜合回收所致。稀散金屬生產長期無全國統一規劃，其產量在工廠里屬軟指標，能收多少算多少，致使稀散金屬白白流失，既浪費資源，又污染環境。此外，某些稀散金屬的應用，尚需進一步研究和推廣。要搞好銅鉛鋅冶煉廠稀散金屬的綜合回收，首先是對稀散金屬的生產和應用要有個全國的統一規劃，根據各廠實際，發揮各自的優勢，制定每年生產的品種、產量和綜合回收計劃，工廠要象完成主產品一樣完成稀散金屬的各項指標。二是要組織有關研究院所和工廠，進一步研究和推廣稀散金屬的應用以及提取稀散金屬的經濟工藝，以提高質量，擴大品種。三是工廠要千方百計提高稀散金屬的綜合回收率，增加產量，加強管理，減少消耗，降低成本，盡量降低銷售價格。
3.4、工業廢水的處理
目前我國大多數銅鉛鋅冶煉廠的工業廢水，普遍未加處理排放，其中含有重金屬離子氯、氟及酸等，造成水源的嚴重污染，危害工農業生產和水產業，嚴重影響人民的身體健康。我們認為，采用分段沉清和集中處理相結合的方法，即先在各生產車間建設簡易沉清池，分段沉清，全廠建筑總廢水處理站。工業廢水先進人簡易沉清池，自然沉清或加混凝劑，凝聚沉清，沉渣掏出自然千燥后，按含不同的金屬分別送歸各系統進行回收。上清液盡量循環使用，不符合循環使用要求的才排送總廢水處理站，以減少總廢水的處理量。
結束語
銅鉛鋅冶煉廠對環境的污染情況有待進一步提高，所以需要不斷的完善各個方面的條件，采取相應的措施針對存在的問題，從而降低環境污染。
參考文獻
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1精煉
預榨車間和浸出車間生產的毛油進入精煉車間，經脫膠、脫酸、脫色、脫臭、脫蠟處理后，最終加工成品茶油。(1)加磷酸脫膠毛油中的膠質主要是磷脂，所以“脫膠”也稱“脫磷”。其它膠質還有蛋白質及其分解產物、黏液質，膠質與多種微量金屬(Ca、Mg、Fe、Cu)形成的配位化合物和鹽類等［2］。茶油油脂的脫膠普遍采用的是水化脫膠和酸煉脫膠。油脂脫膠的基本原理就是利用磷脂等膠溶性雜質的親水性，將一定數量的水或電解質稀溶液，加入毛油中混合，使膠質能吸水膨脹、凝聚形成相對密度比油大的“水合物”，從而達到分離凈化的目的。酸煉脫膠法主要采用的是硫酸或磷酸進行脫膠。(2)堿煉脫酸過程脫除毛油中FFA(游離脂肪酸)的過程稱為“脫酸”，工業上應用最廣泛的是堿煉法。副反應為堿與油脂發生皂化反應生成甘油等，使堿煉過程產生少量油脂損失。主要化學反應方程式為:RCOOH+NaOHRCOONa+H2O脫膠毛油采用連續堿煉工藝脫酸，主要過程包括加堿混合、離心除皂腳、熱水(90℃)洗滌、離心脫水、真空干燥脫除水分等。(3)脫色:以活性白土為吸附劑脫除溶解于油中或以膠體形式分散于油中的雜質。然后以精過濾器過濾，得脫色油。(4)脫臭:在高溫、高真空條件下利用水蒸汽蒸餾脫除影響油脂風味、氣味及穩定性的“異味物質”，其主要成分為脂肪酸。脫色油首先以高壓過熱蒸汽進行脫色預熱，再通入直接蒸汽汽提，高溫精煉油稍冷后加入適量檸檬酸以防氧化，混合后油品再經真空冷卻、過濾即得精煉油脂。(5)脫蠟經上述處理后的毛油含有一定的蠟，會影響油品的色澤、食用品質和營養價值。在常溫(30℃)以下，蠟質在油脂中的溶解度降低，析出蠟的晶粒，工業上采取冷凍結晶，然后用過濾等機械方法脫蠟。
2廢水污染源及其防治對策
2．1廢水污染源食用植物油生產廢水主要來源于工藝廢水、循環水、沖洗廢水、生活廢水等。工藝廢水是指與主、輔料直接接觸，參與生產過程之后，從設備中排放出的廢水，主要來自浸出車間和精煉車間［3］。浸出車間排放的工藝廢水主要是濕粕脫溶、混合油汽提、礦物油解吸、含溶廢水蒸煮等工藝操作過程噴入的直接蒸汽，以及混合油負壓蒸發過程中噴入的直接蒸汽，經冷凝器冷凝后產生的廢水。精煉車間的工藝廢水主要是從脫膠離心機、堿煉離心機、水洗離心機等工序產生。工藝廢水是含油量高的高濃度有機廢水，含有磷脂、游離脂肪酸鹽、被溶解的無機酸、堿、色素等物質，懸浮物含量也較高。循環水是指從各種冷凝器排放出的用作冷卻介質后的冷卻水，在運行中冷卻水也容易夾帶較多的污染物，也必須進行處理。沖洗廢水是指清洗設備及車間、儲油罐區、地面、檢修、消溶等過程產生的廢水，這些廢水中含油、溶劑、粕末、沉積物、洗滌劑等污染物。生活污水主要是廠區職工生活產生的廢水。相關統計，茶油浸出廢水產生量為60～200kg/t成品油，精煉工藝廢水產生量為200～650kg/t成品油，生產冷卻廢水量一般約為30～50kg/t原料。實際廢水中污染物排放濃度的高低主要取決于生產工藝、規模和加工程度。一般來說，茶油生產廢水中的主要污染物濃度可高達COD10000～30000mg/L，總固體5000～6000mg/L，動植物油7000～20000mg/L，懸浮物350～700mg/L、總磷40～60mg/L、pH值4～6［4］。
2．2防治措施通常對油脂廢水的末端治理措施多采用物化與生化處理相結合的工藝。即經過預處理(隔油、破乳等)和一級處理(絮凝、氣浮等)去除懸浮物和大部分的油，再經厭氧一好氧結合的生化處理去除剩余的有機物質。對于廢水排放要求較高的地區，還需進行進一步的深度處理。深度處理通常采用的工藝主要以物化為主，即砂過濾、生物活性炭以及氧化塘、土地處理等。在廢水處理方法上，除直接用各種方法達到消除污染效果外，還有的方法可在凈化廢水、保護環境的同時回收能源，與生態良性循環組合起來。如改變各類廢水混合治理方案，采取“分流分治”，利用膜分離和絮凝劑技術進行廢水深度處理及綜合利用［4］。其中堿煉工序產生的高濃度廢水采用DDM－06系列絮凝劑及相應的攪拌、沉淀工序，利用離心機、膜分離裝置進行處理，可以有效地將脂肪酸及植物油分離出來，形成初級產品送交精制;剩下的水可以回用于堿煉工序，實現了源頭治污、綜合利用，既增加了產品收率，又節約了水資源。而沖洗廢水采用獨立的收集系統、系列絮凝劑及膜技術進行處理后，其水質可達到沖洗水的要求，除自然損耗外，都可回用。
3廢氣污染源及其防治對策
茶油生產和加工過程中的廢氣污染源主要是預處理過程中產生的粉塵、濕粕脫溶和混合油汽提工序產生的溶劑尾氣、燃煤鍋爐排放的大氣污染物以及粕冷卻、脫臭工序和污水處理站產生的異味［5］。
3．1粉塵污染油茶籽在生長、收獲、貯藏和運輸過程中，都會混入一定數量的雜質，因此，在進行機械清理和分選過程中會產生粉塵。生產過程中通常采用旋風分離器和脈沖除塵器串連的吸風系統，對下料坑、清理篩、去石機、提升機、破碎機等系統進行嚴格的吸風，對含塵空氣進行處理。
3．2溶劑尾氣浸出工序產生的混合油和濕粕中均含有一定量的溶劑，在浸出混合油脫溶、濕粕脫溶過程中，產生含有一定量溶劑的不凝結氣體(尾氣)，如果不加以控制，會對周圍環境造成一定的影響。通常采用冷凝冷卻的方法處理浸出、濕粕脫溶、混合油汽提等工序產生的混合蒸汽，使混合蒸汽中的有機溶劑冷凝冷卻成液體進行回收。經冷凝冷卻處理，可以回收混合蒸汽中的絕大多數有機溶劑，但是尾氣中仍含有少量有機溶劑。通常在規?；a過程中，尾氣需再輔以液蠟或植物油吸收回收溶劑，液蠟和植物油經脫溶解析后可循環使用。此外，對于小規模生產亦可采用活性炭吸附的尾氣治理方法。
3．3鍋爐廢氣目前中國油脂加工企業均采用鍋爐提供生產過程中所需的蒸汽，鍋爐在運行過程中將會產生SO2、NOx以及粉塵等大氣污染物，對環境造成污染。近年來，中國研究開發出的鍋爐煙氣除塵脫硫器已有很多，可保證鍋爐煙氣治理后達到相關的排放標準。有條件的地區，應首先采用燃氣、燃油鍋爐。
3．4惡臭在茶油粕烘干和精煉油的脫臭工序中，部分有機化合物在高溫條件下被蒸出，產生異味，導致污水處理站厭氧和污泥處置等環節易產生惡臭。對異味的有效控制，必須從生產工序進行考慮，減少有機物質的揮發。(1)脫臭塔蒸出的水汽及脂肪酸等首先經捕集器回收濃度較高的脂肪酸，剩余水汽(仍含少量脂肪酸)經冷凝器冷凝收集，尾氣經真空泵抽吸后再以水過濾洗滌后排空。同時對冷凝液采取密閉回收，降低溫度以減少高溫冷凝液在空氣中的揮發。(2)餅粕庫房應保持通風，防止發酵產生異味，且餅粕應及時出售，減少庫房內堆存。皂腳、廢磷脂、廢脂肪酸、廢冷凝液、廢活性炭、廢白土、污水處理站剩余污泥等應盡量密閉裝置收存，及時清運，以防止腐化酸敗產生惡臭氣體。(3)生產廢水輸送系統采取密封式的管道，污水厭氧和污泥處理裝置上部加蓋板封閉，廢氣經收集除臭處理后排放。生產車間和污水處理站周圍應設置一定范圍的衛生防護距離，建設綠化隔離帶，以減緩臭味對周圍環境的影響。
4固體廢物污染源及其防治對策
茶油油脂生產加工產生的固體廢棄物主要為:工藝廢渣、鍋爐廢渣、廢水處理后的污泥以及生活垃圾。其中工藝廢渣主要有干茶粕、浸出尾氣凈化廢吸附劑，脫膠工段磷脂油腳、脫酸工段皂腳、脫色工段廢白土、茶油脫臭餾出物、脫蠟工段蠟糊等，上述工藝廢渣應優先考慮綜合利用。植物油腳主要應用在以下3個方面:一是用于脫膜劑、防水瀝青、人工飼料等粗產品的制備;二是經過酸化、水解，生產不飽和脂肪酸(油酸和亞油酸等)和混合飽和脂肪酸，但附加值低，同時副產大量植物瀝青，約占植物油腳的10%，主要作為重油燃燒處理，其中還含有60%～70%的混合脂肪酸、5%～10%的植物甾醇及5%左右的維生素E等，造成大量天然資源的浪費;三是隨著生物柴油的發展，用于生產生物柴油的原料。另利用植物油腳生產甘油、高純度二聚酸、異硬脂酸、植物甾醇和天然維生素E等重要基礎化工原料和高檔油脂化學品、同時聯產生物柴油的技術路線，有效解決了油脂工業所產生的植物油腳利用率低的問題，是一條非常有前途的工藝路線［6］。皂腳是油脂堿練后的下腳，皂腳的大致組成為肥皂含量30%～48%，中性油8%～27%，總脂肪酸40%～60%，剩余未水分、少量類脂物及游離堿?？梢栽砟_酸化后的酸化油為原料，經水解和混合脂肪酸精餾分離工段后可分別制取油酸、硬脂酸和植物瀝青，水解產生的甜水可進一步生產甘油［7］。脫色后廢白土一般含有20%～40%油脂，國內多數將廢白土制磚或摻入鍋爐房的燃煤中進行焚燒處理，沒有回收利用廢白土中的油脂。根據研究表明，從廢白土中回收的油脂可作為化工及飼料原料，經及時處理得到的油脂也可食用，回收廢白土中的油脂可采用壓榨法、水溶法和溶劑浸出法等［8］。茶油脫臭餾出物中含有一定量的脂肪酸和水分，目前國內外此領域成熟的工藝為酯交換法從冷凝液中提取天然VE、甾醇，并獲取甘油、脂肪酸以及脂肪酸甲酯(俗稱生物柴油)［9］。蠟糊(又稱粗蠟油)是脫蠟工序的副產物，蠟糊以脂肪酸(蠟酸)和高級蠟醇酯為主要成分。以蠟糊為原料可以生產價值高、用途廣的精制茶油蠟，以精制茶油蠟為原料又可以生產出二十八烷醇和三十烷醇等多種附加值更高的下游產品［10］。原料清理、脫殼和預榨產生的茶殼、灰雜和浸出車間的干粕均可作為基質肥料。浸出尾氣凈化廢玻璃纖維和廢活性炭應交資質單位回收或者由周邊企業工業爐窯、鍋爐燃燒處置。污水處理站剩余刮油渣、污泥和生活垃圾可送城市垃圾處理場集中填埋。鍋爐廢渣可作為鋪路路基材料和建材生產原料。
5噪聲污染源及其防治對策
茶油廠的主要高噪聲設備有振動篩、破碎機、空壓機、榨油機、汽提塔、冷卻塔、離心機、蒸汽噴射泵、鍋爐及車間的各類風機和水泵等，設備噪聲級可高達80～110dB(A)。因此，茶油廠應按照《工業企業噪聲控制設計規范》對廠區內主要噪聲源優化布局，主要噪聲源集中布置，并盡量遠離區外居民區和區內辦公區，車間與廠界之間應設計綠化隔聲降噪帶，以種植高大喬木為主。生產車間內部設置隔聲吸音材料，對破碎機、振動篩等采取防震、減震措施，蒸汽噴射泵、風機、空壓機、鍋爐放空管等應配套消聲裝置，選用高效低噪型設備等噪聲綜合措施都可有效地降低噪聲。保養沒備、正確操作不但可安全生產、延長設備使用壽命，也有利于降低噪音，改善勞動環境。
6環境風險源及其防治對策
6．1潛在環境風險
目前應用最廣泛的浸出有機溶劑是在常溫下呈液態的正己烷(C6H14)、工業己烷(含45%～90%的正己烷)與輕汽油(在中國稱6號溶劑油，成分為正已烷)等。正已烷為第3．1類低閃點易燃液體，其蒸汽與空氣可形成爆炸性混合物。遇明火、高熱極易燃燒爆炸。與氧化劑接觸發生強烈反應，甚至引起燃燒。在火場中，受熱的容器有爆炸危險。其蒸汽比空氣重，能在較低處擴散到相當遠的地方，遇明火會引著回燃和爆炸，1t已烷的爆炸當量相當于1tTNT，因此必須引起生產廠家的高度重視?？梢?，茶油生產中環境風險可信事故為:(1)有機溶劑儲罐、成品茶油儲罐泄露，且遇熱遇火產生的火災爆炸。(2)火災爆炸事故時，消防廢水收集處理不當，進入周邊地表水水體，造成納污水體油污污染。
6．2環境風險防治對策
(1)加強崗位培訓，落實安全生產責任制。把防止風險污染事故的發生納入生產管理和安全管理中，制定環境突發事件應急預案，并定期組織演練。經常檢查安全生產設施，發現問題及時解決，消除事故隱患。加強職工安全和環境保護知識教育，對具有負責風險隱患崗位的管理及操作人員必須進行培訓，增強全體職工的責任感。
(2)落實各項安全技術措施。開展建設項目安全評價，并按要求落實與周邊建筑物的安全防護距離和其它各項安全生產防護措施。在設計中嚴格執行《建筑設計防火規范》、《建筑防雷設計規范》等設計規范，避免設計不當引起的事故。浸出車間內配置一臺移動式溶劑蒸汽檢測報警器，隨時檢測與控制車間內溶劑汽體濃度，預防因溶劑泄露嚴重而產生爆炸的危險。為預防停電造成的事故性污染，應確保溶劑油回收工藝和相關裝置二回路供電。成品茶油儲罐和溶劑油儲罐可考慮地下式或半地下式設置，并應設事故圍堰。廠區內應設置消防廢水應急事故池，泄露或火災爆炸事故時，將廢油及含油廢水有效收集至事故池內。
7清潔生產建議
隨著茶油深加工技術的發展，可能會有新的污染源隨之產生。為了減少茶油生產和加工過程對環境所造成的影響，最有效的污染防治辦法就是在生產過程中實行清潔生產，采用低污染的原材料，研究推廣低能耗、低污染的生產工藝，最終實現環境效益和經濟效益的“雙贏”。
(1)積極開展清潔生產審核。國家環境部門早于2006年就已經頒布實施了《食用植物油工業(豆油和豆粕)清潔生產標準》(HJ/T184－2006)，茶油生產廠家應當結合自身生產實際，積極開展清潔生產審核，逐步推進IOS14000體系認證。
(2)通過采用高效先進的生產工藝和合理的生產管理，從源頭嚴格控制各生產工序的廢水產生源。通常采用的廢水源頭控制措施主要有:采用先進的蒸脫機，節省濕粕脫溶所需的直接蒸汽用量并提高蒸餾效率;采用合理有效的混合蒸汽中粕末的捕集方式(如旋風濕式捕集)，減少混合蒸汽含粕末量;控制汽提過程直接蒸汽的流量、蒸汽壓力及采用合理的汽提塔結構型式，防止油脂被帶出冷凝器等［5］。
一、健全生態文明的法律體系，提供環境治理的程序保障
法律法規既是社會活動的底線，也是環境治理的基本規范。在生態文明建設的不斷推進中逐步化解乃至消除環境污染，首先需要建立健全生態文明的法律法規，將環境保護作為一種基本的要求融入政府、企業、農民等群體生產生活的過程中。具體來講，就是要將環境保護融入基層政府績效考核體系，實施科學的生態獎懲制度，打擊破壞環境以及假冒無公害產品等經濟違法行為。
二、構建農村環境教育體系，營造環境治理的心理空間
環境污染既與農民生產生活密切關聯，同時它所損害的也是廣大農民的切身利益。因此，農村環境治理需要廣大農民群眾積極行動起來，廣泛深入參與到環境治理中來。這就要求激發農民投入生態環境保護的意愿和能力，孕育農民參與環境保護的心理空間。具體來講，我們需要結合當前各地開展的科學下鄉、文化下鄉等活動，培養農村精英和技術人才，進而通過農村精英的示范帶動作用，推進農民的生態生產和生態生活，提升農民素質，培育環境污染治理的主體。
三、培育農業生態文明建設的創新系統，提升環境污染治理能力
很多農村地區的環境污染，歸根到底是發展能力的問題。能否有效提供與生態文明建設相適應的農業技術和生產工藝，是建設農業生態文明、從根本上解決環境污染的前提和基礎。政府應充分考慮到農民環境保護及農業升級發展的信息、技術和知識等方面的實際需要，充分發揮地方各類大學及研究機構的既有資源和能動性，搭建農民、大學、鄉鎮企業與政府共享的技術、知識的公共平臺，以此溝通社會和農業發展，形成農業發展的技術創新、管理創新、知識創新、產業創新的支撐，為提高農民脫貧發展，推進農村環境治理提供能力支持。
四、創新農業發展的投入機制，加大環境治理資金支持
現代農業發展中，糧食產量的迅速增長與環境惡化并肩而行。土地肥力衰減、地下水污染、食品毒化、水資源匱乏等問題層出不窮，導致農業與環境的沖突日益嚴峻。其根本原因在于工業化農業的線性發展模式。建設農業生態文明，促進農業與環境的協調發展，要在現實的基礎上推進農業的整體轉型。但這種發展模式已經形成現實性的路徑依賴，農業的轉型發展事實上存在很大的制約。因此，政府應該通過公共政策、公共資源的合理使用，真正加大生態農業的投入，鼓勵環境友好的農業發展模式，同時，也要為農村環境治理提供必要的資金支持。
五、協調政府、市場與社會的關系，搭建農村環境治理的三維社會平臺
可以說，在一定意義上環境污染是市場失靈的產物，但同時也不能忽略政府決策中可能存在的環境責任缺失。農村環境治理，決不應單一地依靠某一種力量，而應該是“政府之手”與“市場之手”和“社會之手”的協調并用。在實踐過程中，我們可以以農村生態社區建設為核心，以食品安全和環境治理為抓手。一方面，要利用經濟手段，營造一種環保者有利可圖的市場平臺，促使人們在經濟發展中切實考慮其活動的環境效應；另一方面，也要利用行政、法律等手段，促成環境友好的社會管理創新，為農業生態文明的建設營造良好的宏觀環境。
總之，農村環境治理是農村環境與發展中必然要面對的問題，這種問題既具有階段性特征，也是一個長期、動態的過程。積極建設農業生態文明，實現人、經濟與環境的協調發展，才是根本的出路。為此，必須形成政府、大學、農民、社會組織共同參與、相互合作的生態運行機制，從而在政府推動、市場承接、科技催化、社會參與的循環互動中協調經濟與環境之間的關系，從根本上解決農村的環境污染問題。
關鍵詞：湖泊流域 水污染治理 對策
對湖泊水污染進行整治是一項大工程，如果不采取有效措施合理整治，后果將不堪設想，對湖泊水污染的治理目前主要是針對污染源進行整治。這項工程需要大量的資金投入，所以要利用各方面的能力來對這項工程資金進行籌劃，下面對湖泊流域水污染的主要污染來源和具體的治理思路和對策進行逐一的分析和探討：
一、全球水資源
地球上儲存的天然水資源是極其豐富的,但目前人類可開發利用的淡水儲量約400萬km3 , 僅占地球總水量的0.126% ,而且這部分淡水在陸地上的分布也很不均勻。
本世紀以來,由于全球人口的急劇增長,全球范圍內水消耗量不斷上升。目前世界上約15億人口的聚居地淡水不足。由于水供應不足而在140多個地區曾出現緊張局勢；如印度和巴基斯坦的印度河之爭、中東問題的焦點之一就是水資源的控制權和使用權等。水的危機是本世紀繼石油之后的又一危機,已嚴重威脅著人類社會的生存與發展。據統計,全世界每分鐘近100噸污水流入江河。水資源的危機已成為全世界關注的問題。
二、污水來源及相應的污水處理工程
由于一直以來沒有得到足夠的重視，所以人們對賴以身存的自然環境帶來了很大的傷害，近年來湖泊流域水污染的嚴重性已經日益凸顯出來了，當前湖泊水環境的污染主要是由生活污水和工業污水兩部分的排放組成的，下面對這兩部分污水處理工程進行一一分析：
1.生活污水處理工程，由于我國的湖泊主要的分布地點是在農村地區和一些城市的郊區，只有少部分在城市內部，所以污水的來源主要是農村生活污水和城市郊區生活污水。由于中國人口數量比較大，所以完善的污水處理系統有助于降低人們對自然環境造成的壓力，但由于在農村經濟不發達，且現在的污水處理資金又完全是依賴財政撥款，所以也就沒有建立完善的污水處理系統。水回收再利用的技術也不成熟，而湖泊就成了人們處理生活垃圾的場所，水域和陸地不同它流動性強會造成污染的快速蔓延，所以對水污染的處理要更加緊迫。相比較來說城市的治理取得了一些成績，而未來農村應作為生活污水源處理的重點。建議可以采取減少對生活垃圾的制造并將生活垃圾集中排放統一處理。
2.工業污水處理工程，主要來自于大型企業和中小型企業的污水排放，相對于大型企業來說，中小型企業一般都分布在城市的郊區且自身的經濟實力還較弱，沒有形成一定的規模。所以對治理污水排放的實施還很落后，同時又比較靠近湖泊，所以中小企業對湖泊流域造成的水污染相對來說要比大型企業嚴重。對于工業污染我們要鼓勵和支持中小企業建立自己的污水處理系統，這無論是對于企業自身還是對社會都是有著長遠利益的，要鼓勵企業放眼未來。
三、資金機制存在問題
在對污水處理的工程中，需要完整的資金鏈做技術和施工的后備支持。而現在的問題是，投資力度和投資方向上都存在不同程度的問題：
1.城市生活污水處理系統假設的投資力度較大，而農村的生活污水處理系統的建設很落后不能滿足人們的消耗能力。小城鎮和農村的經濟水平和發展速度已經逐漸提高，所以對基礎設施的建設需求巨大。而問題是投資者更多的是考慮經濟收效而非水環境治理，然而由于項目本身的經濟效益較低，所以排污費的征收難度就很多沒能形成一個良性的循環。所以看出越是在經濟不發達的地區排污費的征收難度就越大，反而污水處理設施對政府補貼就越高。
2.融資出現問題，對于中小企業和一些城鎮企業融資確實是個不小的難題，因為這些地方用于治理水污染治理的資金主要還是依靠企業自身，更加雪上加霜的是對于工業污染的治理方面政府投入的資金比例逐年下調，已經由2001年30%下降到2005年的6%。政府的這一做法已經表明，鼓勵企業自身去解決問題，也預示著未來將撤出對企業治理環境的投資，相信企業有這樣的能力。
3.生態工程項目的收益情況存在不確定性，從前景來看生態工程項目所附帶的生態景觀和一些水產品是有一定經濟效益的，但是當前我國這種經濟的收益模式還不是很明確，所以還存在著諸多的不確定性。
四、實施可持續發展戰略的重要意義和緊迫性
可持續發展戰略的實質是改變傳統的發展思維和模式。經濟發展必須有利于資源的持續利用，有利于生態系統的良性循環，絕不能以浪費資源和破壞生態環境為代價。半個世紀以來，人類采取大量生產，無度消費，大量廢棄的方式，環境污染日趨嚴重，資源消耗越來越快。地球表面有40％的地區為干旱地區，世界上25％的人口生活在嚴重缺水地區，到2025年將增加到65％，人類生存發展受到威脅。
五、改善對策
1.對現有的資金進行優化，并根據實際情況對現有資金的安排計劃不斷做出調整，使有限的資金在水污染治理方面發揮更大的作用，以應對目前資金短缺的情況并滿足新形勢下的需要。
2.加強對西方發達國家湖泊水環境綜合整治的學習，從學習過程中不難看出西方國家對環境污染治理的過程中利用了多種經濟手段，從而取得了長遠而穩定的好成績。所以我們務必要借鑒西方國家的成功經驗，加強資金的籌借力度，使多種經濟手段廣泛的應用于我國水環境治理的問題上。
3.促進企業對工業污染治理實施系統的投資，并鼓勵其不斷加大力度，同時要在政策上多給予支持，使環境治理工程能夠長期穩固的發展。
4.改變政府對環境治理的投資結構，使政府的投資側重點由城市向不發達地區側重和偏移，這一過渡如果很好的實現則會使資金更高效的利用，整體環境必將得到大的改善。
5.要想從根本上解決處理環境污染的資金問題，應該充分利用水產品和自然生態景觀來形成長期穩定的經濟收效，這樣資金就會自覺的流入生態工程的建設中，真正的拓寬了資金的渠道，并能在污水處理的資金方面形成一個良性的循環。
總之，政府有關部門首先要組織專門人員對沿河的工業生產、城區生活用水情況進行全面調查，找出污染根源，研究治理措施。對于排查出的重點水污染企業，根據企業實際情況逐個制定再提出方案，同時嚴格按照環境保護有關規定及政策，實施關停治理，特別是對已建成污水處理設施而不正常使用的企業，堅決給予重罰，確保長期穩定達標排放。除此之外，政府相關部門也要加大污水處理的資金投入，可以鋪設地下管道，將處理后的工業廢水生活污水送入污水處理廠進行二次處理，進一步減少排入河道的污染物。同時，環保部門也要和工商、國土、經貿等部門聯合把關，審核老企業的重新登記，控制老污染源；停止小造紙、小電鍍、小冶煉等污染項目的新建審批，杜絕新污染源的產生。
結束語：
要知道生態環境的治理問題絕不是一勞永逸的事情，它是一項長期而艱巨的任務，是一項功在當代利在千秋的事業，所以保護好生存環境是每個人的責任我們責無旁貸。另外本身我國人均水資源占有量就遠低于世界的平均水平，而當前流域內的各種產業也都無法實現無污染排放，所以，每一個人都應該愛惜我們賴以生存的環境。每個人都應從自己身邊的每一件小事做起，珍惜我們的生存環境。
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