時間：2023-07-30 10:10:45
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民營經濟的發展,極大地促進了整個國民經濟持續穩定的增長和產業結構的升級,擴大了勞動就業,優化了勞動力資源配置｡然而,如同其他事物一樣,民營經濟在快速發展的同時也暴露出自身的和政府等方面的許多問題,主要有以下幾點:
企業發展缺乏資金｡民營企業的資金是靠自身滾動發展起來的,規模小､市場空間有限｡而吉林省財政部門每年僅拿出4000萬元的小額貸款,對于吉林省近85?郾6萬的民營企業來說,能分攤到每個民營企業的資金滿足率不足50%,流動資金滿足率不足70%,民營經濟流動資金缺口達150億元,在2003年完成的231?郾2億元投資中,扶持資金0?郾49億元僅占0?郾2%,全省27個縣因資金不足,閑置的生產能力達30%以上,降低了企業的盈利空間,影響了企業的生存和競爭｡
融資渠道不夠暢通｡在各種籌資方式中,銀行信貸是最重要的資金來源｡吉林省超過200萬以上的貸款都要由中國人民銀行總行批準,中國人民銀行實行差別準備金率和兩次上調準備金率,已經間接地凍結了部分信用貸款,而吉林省多數民營企業規模小,自我積累不足｡據一些民營企業反映,他們想上項目但融資無門,自有資金不夠｡即使靠自有資金上去了,也難以籌措到流動資金,不得不放棄一些較好的投資機會｡向銀行貸款,還需提供貸款擔保書或貸款抵押物,處于起步階段的民營中小企業,往往缺少合適的不動產等傳統抵押資產,而吉林省民營中小企業的融資擔保系統尚未建立｡
稅費負擔較重｡從稅收立法上看,對民營企業還存在一定的歧視,例如現行增值稅關于認定一般納稅人的劃分,標準偏高,使大多數民營企業很難成為一般納稅人;民營企業除繳納企業所得稅外,其投資者分到的利潤,還要再繳個人所得稅,存在重復征收所得稅的問題｡一些政府基層部門往往把民營企業視為收費､攤派､集資的重點對象,在地方財政收支難以平衡的情況下,靠增設名目繁多的費用作為解決財政困難的重要渠道,收費項目“雜”且“多”,其中相當一部分屬于不合理收費,收費標準不統一,程序不規范｡這給中小企業的發展造成了很大的困難,阻礙著民營企業的生存和發展｡
社會服務體系建設滯后｡民營經濟在創業､發展過程中迫切需要一些社會化､專業化服務,以提高其經營能力｡如與研發有關的行業動態信息,與市場有關的競爭信息,與政府有關的政策信息等,但中介服務機構提供這方面有用信息的能力還很弱｡民營企業在投資信息服務､產業指導方向､技術支持等方面存在渠道不暢､信息不通的問題,使其在項目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機性,從而導致風險加大和經濟損失｡
促進民營企業發展的財稅對策
鑒于民營經濟在未來社會經濟發展中的作用,亟需建立健全支持､促進民營經濟發展的財稅政策,大力營造民營經濟健康發展的優良環境｡
設立專項基金,實施財政補貼｡財政補貼是政府為使民營企業在國民經濟及社會的某些方面充分發揮作用而給予的財政援助,有其特殊性,且納入政府年度財政支出預算中,是政府對民營企業的一種直接援助｡財政補貼的應用主要是鼓勵民營企業科技進步｡由中央政府與地方政府按照一定比例出資設立專項基金,通過制定民營企業技術創新與開發計劃,對符合條件的民營企業給予專項補貼｡如法國政府對中小企業研究開發經費可補貼其投資的35%｡意大利政府則是建立了扶持中小企業的“技術創新特別滾動基金”和“鼓勵中小企業和手工業､促進微型企業現代化備用金”,還對創新與開發金融公司進行扶持,向為中小企業獲取貸款提供擔保的集體和擔保組織提供補貼,對于落后地區和工業蕭條地區的中小企業大多給予直接補貼｡
拓寬融資渠道,鼓勵民營企業投資｡民營企業融資渠道少､投資能力弱､缺乏吸引外部投資的能力,是限制民營企業發展的瓶頸,應采取多種財稅政策拓寬民營企業的融資渠道,鼓勵民營企業進行投資｡第一,由政府出資建立民營企業信用擔保體系,通過多種渠道籌集擔保資金,同時鼓勵各類商業性擔保公司的設立｡第二,有關部門要積極支持幫助民營企業盡快成功上市籌資,充分利用已有的在A股､B股和創業板上市條件,迅速擴大規模,建立現代企業制度,以信譽和業績贏得客戶的支持和信賴｡第三,在債券及社會融資方面,允許民營企業以多種形式吸納社會閑散資金｡在組建信用擔保機構､組織上市和發行債券的過程中,應充分發揮稅收政策的扶持作用,可以給予5―10年的免征營業稅､證券交易稅的稅收優惠政策｡第四,要發展外向型民營經濟,把更多的民營企業推向國際市場｡同時,加強與國外金融機構的聯系,爭取國際金融機構的支持｡
落實優惠政策,加大執行力度｡對民營企業給予稅收上的優惠是世界各國發展和保護民營經濟的主要手段｡因此,一方面應進一步加大稅收優惠力度｡對民營企業實施低稅率,允許民營企業實行加速折舊,并在稅前列支;允許民營企業用于科技開發研究的費用按當年實際支出在所得稅前列支;對高科技型民營企業,利潤達不到一定程度,可以免征所得稅,超過一定額度的,可考慮按現行稅率減半征收所得稅;對中小企業研究和開發費用比上兩年實際支出增長的企業,給予一定比例的所得稅抵免;對民營企業用稅后利潤轉增資本的再投資行為給予稅收抵免;投資的凈資產損失可以從應納稅所得額中扣除｡在增值稅方面,對小規模民營企業納稅人可比照小規模商業企業的做法,將其稅率由4%降低到2%;而對民營企業一般納稅人,特別是高科技型的民營企業,考慮實行“消費型增值稅”,允許民營企業將購置的機器､設備所含的增值稅稅款作為進項稅額抵扣,以鼓勵民營企業加快其技術改造和科技進步的進程,提高競爭力｡
一、民營經濟的概念
民營經濟的概念有廣義與狹義之分。廣義的民營經濟是對指除國有企業及國有控股企業以外的其他多種所有制經濟的統稱，包括個體工商戶、私營企業、集體企業、港澳臺投資企業和外商投資企業。狹義的民營經濟則指除國有企業、港澳臺投資企業以外的企業經濟組織。本文的民營經濟指狹義的民營經濟。
二、民營經濟發展中的主要問題
第一，產權關系不明晰。企業在初創時，為求“紅帽子”，自找婆婆，尋掛靠單位。發展起來后，有的與主管部門關系不清，出現權屬之爭；有的無形資產歸屬不明，形成隱患；有的雖通過兼并、聯營、承包、股份制改造，但產權的歸屬卻沒有界定。大多數民營企業選擇個體業主制、合伙制或股份合作制等產權制度形式，沒有將所有權與經營權分離，導致投資者對經營負無限責任，投資風險大，使民營企業的持續穩定發展受到妨礙。
第二，管理不科學，經營者素質有待提高。我國民營企業普遍采用的是以個人為中心的家庭式管理，由于民營企業家綜合素質普遍偏低，管理手段落后，尤其是缺乏有效的監督和約束機制，導致管理混亂，經營無序，往往以企業破產倒閉為代價。這種形式已經成為阻礙民營企業繼續發展的重要因素。
第三，融資渠道不暢。近些年來，企業資金的緊張狀況雖有所緩解，但融資瓶頸并未真正打開。究其原因：一是信貸投向的制約，金融重點支持高效益項目和企業，支持有一定自有資金的企業；二是民營企業規模小，難以對銀行形成吸引力，銀行對民營企業有惜貸、懼貸現象；三是貸款抵押、擔保難，金融部門信貸條件高、辦理手續繁瑣，與客戶互信度低，信貸總量小、額度低等等，這些都不適應民營經濟發展的要求。
三、促進我國民營經濟發展的對策
第一，理順民營企業的產權關系，進行產權制度創新。要積極慎重地清理有名無實的假企業，嚴格把好注冊登記關；對掛靠雙方在產權問題上有異議的企業，要在認真評估資產的基礎上明晰產權，既要避免國有資產流失，又要防止對民營企業財產的侵占；對經營虧損的民營企業，要明確產權關系，采取租賃、拍賣等措施，盤活存量資產，有條件的要大力推行和規范股份合作制經濟。另外，對于國有改制成民營的企業，要加快國企民營化的步伐，盡快劃清資產產權關系，優化配置有效資源。
第二，實行科學管理，突出人才的重要地位。在新經濟時代，必須扭轉在民營企業內極易滋生的家族式管理、個人化管理傾向，實施科學的、規范的人才激勵和整和體制，以吸引、激勵各種優秀人才，包括來自國際的高級技術管理專家，給他們提供充分施展才華的舞臺，以帶動企業核心素質迅速提升。
第三，開通融資渠道，促進民營經濟發展。在金融政策方面，首先政府要引導銀行對民營經濟增加信貸力度，提高民營企業貸款增速。其次，要探索建立以政府財力為引導，以專業擔保機構為主體，以商業銀行網絡為基礎的新的信用擔保體系。三是要整合各類扶持資金，將微型企業等各種政策扶持資金整合捆綁使用，建立縣級中小企業發展基金，扶持做大做強民營企業。
第四，制造有利用于民營經濟發展的輿論環境。輿論環境是企業發展不可或缺的軟環境之一，良好的輿論環境，可以給企業營造一種和諧、寬松的氛圍，可以成為激勵鞭策企業成長的動力，可以當作監督規范企業行為的鏡鑒和標尺。反之，惡劣的輿論環境可能成為企業發展的障礙，甚至可能陷企業于困境之中。毫無疑問，民營經濟的發展迫切需要良好的輿論環境。
輿論的形成、傳播及其影響，與人們的觀念有直接的關系。為進一步優化民營經濟發展的輿論環境，促進民營經濟快速、健康、有序發展，應從如下方面采取措施。一是政府部門向積極方面引導社會輿論。這首先要求各級領導打破思想和行為上的禁錮，客觀認識民營經濟和民營企業，然后積極宣傳黨和政府在發展民營經濟方面制定的方針政策，宣傳其在社會主義市場經濟中的地位和作用，宣傳其在促進地方經濟和社會各項事業進步中所取得的成績等。
二是各界媒體積極營造良好的輿論氛圍。宣傳民營經濟隊伍中涌現出的敢于投資、善于投資的新人新事和成功經驗，宣傳和表彰敬業守法、貢獻突出的民營業主，宣傳勤勞致富光榮，減少負面報道，推動全社會對民營企業的理解、尊重及對其勞動和貢獻的肯定。
［論文內容摘要］ 我國民營經濟真正獲得新生和快速發展是在黨的以后。本文闡述了民營經濟發展的現狀，分析了目前民營經濟發展中存在的問題，并提出了解決途徑。
一、我國民營經濟發展的現狀
我國民營經濟真正獲得新生和快速發展是在黨的以后。二十多年的改革與發展，使民營經濟經歷了由小變大、從弱到強與時俱進的發展歷程。20世紀80年代末90年代初，剛剛改革開放的中國出現的只是零星的、自發的、小規模、低水平的工商戶。2004年，民營企業對國民經濟的貢獻率超過60%，吸納就業人口超過1億；民營工業企業完成規模以上的工業增加值以及規模以上工業企業利潤的一半以上；各類民營企業已經實現了我國70%以上的對外出口；在全社會城鎮固定資產投資方面，各類民營企業的投資比重也超過了40%。據全國工商聯統計，現在民營經濟在我國第二、第三產業的就業人數已有約3.5億人，名副其實的成為勞動就業的主渠道。最新數據顯示，我國的民營經濟目前正以平均每天增加1500多家民營企業、注冊資本每天增加30億元的速度飛躍發展。就總體而言，民營經濟在我國經濟生活中已是三分天下有其一，其創造的增加值占國內生產總值的1/3，一些發達省份和市縣來自民營經濟的稅收已占到整個財政收入的一半以上，成為當地經濟的支柱。
二、目前民營經濟發展中存在的主要問題
民營經濟經過多年發展，現已初具規模并為我國經濟發展做出巨大貢獻，但是民營經濟的發展在總體上還處于起步發展階段，仍然存在一些問題影響其健康發展。
1.政府思想觀念滯后。在現代化建設中，只有堅持解放思想、實事求是這一思想路線和發揚與時俱進的精神，我們的事業才能成功，反之就遭受挫折。特別是黨的十六大之后，人們的思想發生了新的飛躍，各地對民營經濟的地位和作用都予以了積極肯定。但由于受傳統思想和習慣勢力的影響，在部分干部身上依然存在著對民營經濟的認識起點不高、重視程度不夠等問題。文件沒有的規定就不敢突破，缺少超前眼光，缺乏敢闖敢冒的精神，對發展民營經濟瞻前顧后、畏首畏尾。有的口頭上講解放思想，行動上卻墨守成規。一些領導干部的思想深處對國有和民營經濟有“厚”“薄”之分，姓“資”姓“社”之分，還存在著對民營經濟鼓勵、支持和引導不夠的現象，相當一些部門還固守著計劃經濟體制下的傳統模式和工作慣性，沒有將民營經濟作為社會主義市場經濟的一個重要組成部分看待，沒有把它作為經濟增長點和拓寬就業渠道來認識，各級政府服務功能還沒有真正延伸到民營經濟中去。
2.民營企業融資現狀堪憂。近年來，我國民營企業呈現出迅猛發展的良好態勢，已經成為國民經濟發展中的一個重要組成部分，民營企業的融資環境與其在國民經濟中的地位極不相對稱，在目前國家嚴格控制非農用地、實施宏觀調控的大氣候下，民營企業在用地、融資方面的困難更大，民營企業的融資難問題已經成為制約其發展的瓶頸。首先，金融機構往往注重內部監控，防范金融風險，不敢向民營企業提供貸款；信貸授權授信制度與責任追究制使基層行喪失了放貸的積極性；機構網點收編導致信貸輻射面減少，造成信貸區域下降。其次，由于我國資本市場起步較晚，為盡量避免資本市場的風險，保護資本市場的穩健運營，對民營企業向社會公開發行債券限制較多；能夠進入證券市場的多是國有企業，民營和中小企業的上市困難重重。第三，個體私營經濟發展長期靠自籌資金來維持，隨著企業的規模不斷擴大，自籌資金已無法滿足要求，而向銀行貸款又受到許多條件的限制，致使一些有發展前景的項目因資金短缺而無法擴大再生產，阻礙了民營經濟的發展的進程。
3.民營企業自身存在先天性不足。大多數民營企業開始都是家族式企業，家族化幾乎是所有民營企業創業之初的首選模式。隨著企業逐漸壯大，這種家族式管理企業的模式的弊端逐漸暴露出來，如果沒有一套科學管理體系跟進，這種關系便成了影響民營經濟擴張和發展的最大障礙。民營經濟中家族式管理的封閉性和不規范性限制了民營企業的生存和發展。企業領導偏重經驗而缺少創新，基本是“有管無理、有戰無術、有銷無營”狀況。民營企業經營管理方式比較落后，不少民營企業主還是粗放經營，家庭作坊式管理，走不出“老婆管錢、親戚管賬、自己跑市場”的圈子，很難適應加入世貿組織后經濟必須參與大循環競爭的新形式、新要求。同時，多數民營企業缺乏科技人才、外經貿人才、營銷人才和管理人才，管理機制不健全，造成民營企業家隊伍滯后，民營企業不同程度地存在自主創新能力弱、生產集中度低和競爭力差，這些問題嚴重制約和阻礙了民營經濟發展步伐的加快。
4.民營企業發展環境不夠寬松。許多領域對民營投資雖沒有明文規定的限制，但是民營經濟在市場準入方面與國有經濟甚至外資經濟仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放，如在農村電網改造中，由于資金缺口大，很多地方電力部門寧愿向國家立項要錢，也不要民營資本參股經營。同時，行業壟斷行為的存在也使得民營企業不能平等地參與市場競爭極大地制約了民營經濟的生存和發展空間。民營經濟已成為國家和地方財政的重要來源，但民營企業往往無法享受三資企業的稅收優惠待遇，以及國有企業的財政貼息、財政補貼等。作為同等市場競爭主體的民營企業遭受政府財稅政策的不平等對待，而且還面臨眾多權力部門名目眾多的“亂罰款、亂攤派、亂收費”。
5.企業文化發展薄弱。目前，民營企業大部分仍處在管理發展的第一階段，企業文化發展存在著需要著力解決的問題。由于民營企業大多數處于創業階段，對企業的盈利能力更為關注，而對精神價值的追求則邊緣化了。在江蘇南通市的一項調查顯示，只有27.4%的企業經營者認為企業核心競爭力主要體現在企業文化上，70%以上的企業經營者都將此歸類于市場營銷能力、經營組織能力、戰略決策能力、生產制造能力和研發能力等，企業文化定位模糊。民營企業大多是從小作坊式的生產向規模生產、專業生產或多元生產逐步演進的，缺乏一以貫之的戰略規劃，更沒有長遠的文化定位，他們功利地把企業文化建設等同于產品推銷，希望馬上產生經濟效益。殊不知，企業文化定位需要穩定的內核，如果為了趕時髦而不斷改變文化理念，企業最終只會像“流星”那樣隕落。
三、針對以上民營經濟存在的問題采取解決途徑
1.解放思想，轉變觀念，鼓勵和扶持民營經濟健康快速發展。在發展民營經濟的問題上要大膽地解放思想，與時俱進，轉變觀念，一定要真正破除姓“公”姓“私”的思想觀念，全社會必須充分認識促進民營經濟發展的重要意義，破除思想和體制上的障礙，平等地對待國有、民營、外資的發展問題，更多地運用市場機制促進民間投資。要加大輿論宣傳力度，理直氣壯地為民營經濟、民營企業、民營業主鼓與呼，增強他們把民營經濟做大做強的決心和信心。要營造和諧的人文環境，改變一些人對民營經濟的歧視態度，特別是各級行政管理和執法部門，對民營經濟要公正對待、公正執法，讓民營經濟在理解和贊賞中放開手腳大膽前行，上規模的發展，為再就業提供充足就業崗位，為全社會做出最大貢獻。
2.大力推進政府管理機制創新，為民營經濟健康發展搭建支撐平臺。政府建立和完善對民營企業的擔保體系，改善銀行對民營企業貸款難的狀況。各地方金融機構要發揮情況熟、網絡廣、機制活的優勢，創造更多更便利的金融衍生工具，為民營企業融資服務，與民營企業建立共生共存共榮的關系。要進一步落實民營經濟的“國民待遇”，放寬市場準入空間。凡國有企業、外資企業能進入的領域，都應允許民營企業進入。鼓勵民營企業以兼并、收購、參股、租賃等多種形式參與國有企業改革，使民營企業有更多的機會實現低成本擴張。推動科研人員向民營企業流動，推動科研成果在民營企業形成產業。加大對民營企業技術創新、技術改造項目的財政貼息，增強民營企業的發展后勁。轉變政府職能，采取更加積極的措施為民營經濟發展營造公平的競爭環境。積極為民營企業建立信息流通平臺、培訓服務平臺、咨詢服務平臺；切實轉變政府工作作風，增強服務意識，全面推進政務公開，提高決策工作的透明度，為民營企業的發展創造公開、公正、公平的競爭環境。
3.深化民營企業內部機制改革，增強其發展動力。我國民營企業改革尚處于初級階段，制度建設還不夠完善。要按照現代企業制度的要求，不斷深化內部改革，創新經營機制，規范各項制度，以保護民營企業的合法權益。需要根據不同的發展階段、不同規模，選擇不同的資產組合方式，建立適宜的企業制度。打破家族式產權結構，建立現代企業管理制度，從制度上保障民營經濟發展。要引導民營經濟積極探索新的企業組織形式，推進機制創新，實行公司制改造，建立規范化的股權結構、法人治理結構和內部管理制度，民營企業要逐步由家庭式管理轉向科學管理，用先進手段實現管理科學，逐步向現代制度過渡。要建立起適應社會化大生產和社會主義經濟體制要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的公司制度。民營企業多層次、多渠道、大規模地開展人才培訓，重點培養一批會管理、懂技術的民營企業高層管理人員。形成一套促進創業人才匯聚的機制，培養一批結構合理、素質優良的人才隊伍。
4.不斷拓展民營企業的投資領域，加快發展步伐。20世紀80年代初期，我國民營投資涉及領域較窄，除城鄉建房外，主要投向一些簡單的機械加工工業、初級礦產品采掘業、食品制造業。上世紀90年代后期，民營經濟開始涉足資本密集型行業和上游產業。目前，在傳統制造業中，民營經濟已占據重要地位，成為推動產業增長的主要力量?；A設施一直是民營經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域。黨的十六屆三中全會以來，民營經濟涉及的行業范圍較窄問題得到解決，依照政治平等、政策公平、法律保障、放手發展的方針，各地對民營經濟不限發展比例、不限發展速度、不限經營方式、不限經營規模的政策導向，使民營經濟在國民經濟建設的各個領域加快發展，一向作為國有資產傳統領地的城市市政公用事業的大門正逐漸向非國有資本開啟。宣布全面開放我國市政公用行業投資建設、運營、作業市場，建立政府特許經營制度。這些政策立即在民間投資領域引發巨大反響，各路民營企業精英爭相出手，其穩定乃至高額的投資回報和巨大的規模效應自然“引無數英雄競折腰”。這種對民營企業投資領域不斷拓展，更加快了民營經濟的發展和產業結構的優化。
5.努力開展國際化經營，積極參與國際競爭。隨著全球化進程的加速和我國加入世界貿易組織，我國國內市場上本土企業與外國企業的競爭日益加劇，與此同時，我國企業正在前所未有的廣度上參與國際市場競爭。入世后市場的更大開放為民營經濟的發展提供了新空間。隨著我國正式加入WTO，世貿組織所要求的透明度原則、非歧視原則等都將給國內民營企業帶來更好的市場環境、更多的發展機會、更廣的市場空間。要樹立外向經營、知識產權、國際慣例、自立自強、公平競爭等先進理念，盡快學習和了解世貿組織的有關知識和規則，學會充分利用世貿組織規則保護自身合法利益，通過各種渠道加快適應WTO專門人才的培養。
參考文獻：
1.李顯剛：“試論我國民營經濟的發展與法制環境”,載中國農業信息網。
【關鍵詞】 民營經濟 國有經濟 融資渠道
中國的民營經濟已經成為中國經濟體制中重要的必不可少的組成部分，在國民收入、稅收、就業等方面的作用越來越在，是支撐和推動我國經濟增長的重要力量，民營經濟發展越來越受到社會各界的重視。黨的十六大報告提出“個體私營經濟等各種形式的非公有制經濟，是社會主義市場經濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導其加快發展?！笨v觀國內改革開放以來各省經濟發展歷程，民營經濟是發達省份經濟發展的增長點，是不發達省份經濟發展的助推器。加快我國民營經濟的發展，對推動我國經濟又好又快的發展具有十分重要的戰略意義。
1. 我國民營經濟發展的現狀
首先，民營經濟對我國國民經濟發展的拉動十分有力。截至2011年，我國個體私營經濟主體數量逾4000萬戶。其中，個體工商戶戶數達3406.54萬戶，資金總額1.27萬億元；私營企業達818.88萬戶，注冊資金總額17.73萬億元。已走過“而立之年”的中國民營經濟，現已占到我國GDP的50%以上（狹義的統計），貢獻了50%左右的國家稅收收入。
其次，民營經濟吸納就業主渠道作用更加凸顯，截止2011年底，我國個體私營企業從業人員總數超過1.8億，較2010年底增加6000萬人，年均增加1200萬人，年均增速超過9%。民營經濟提供了近80%的城鎮就業崗位，已經成為我國吸納和擴大社會就業的主要渠道。
最后，民營經濟是富民經濟，其發展潛力巨大，如果說國有經濟是富國經濟的話，那民營經濟就是富民經濟。隨著我國經濟不斷發展，人民生活水平不斷得到改善，民營經濟的發展舞臺必將更加廣闊。盡管受到國內外不利因素的影響，2011年，我國國有及國有控股企業投資占社會總投資的35.1%，而民間投資卻占到社會總投資的57.7%，民營經濟發展勢頭強勁。
盡管我國民營經濟是在市場經濟的大潮中發展和壯大起來的，熟諳“自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展”的市場競爭機制，具有產權明晰、決策自主等優勢，已經取得了一些成就。但在當前我國市場經濟環境遠非完善的背景下，還存在一些阻礙我國民營經濟進一步發展的因素，對我國國民經濟的健康發展較為不利。
2. 我國民營經濟存在的主要問題
2.1民營企業經營思想和發展觀念相對落后
經過多年的苦心經營努力發展，民營企業經歷了刻骨銘心的曲折道路，謹小慎微的思想導致產生了穩妥發展的思路，因而缺乏開拓精神，“小富即滿”現象比較普遍。
2.2民營企業的經營管理方式需要改善
民營企業的戰略發展規劃模糊，缺乏科學的組織和管理體制，多數民營企業是由個體經營發展起家的，是以親情為紐帶的家庭型企業組織，企業產權不明，缺乏制度約束，決策管理不夠科學。同時，民營企業落后的家族式企業發展觀念也使得優秀的管理人才、技術人才和營銷人才嚴重短缺，阻礙民營企業發展的重要原因。
2.3民營企業融資相對困難
相對于這些國有大中型企業來說，中小民營企業從銀行借貸資金困難重重，同時只有少數發展規模宏大的企業能夠達到金融證券融資的條件，而絕大多數難以進入資本市場發行股票和債券，民營經濟在獲取資金的支持上一直處于相對不平衡的狀態。隨著溫州民間借貸問題的爆發，中小民營企業融資相對困難的問題再次成為了人們爭論的焦點，因此，民營企業的融資問題亟待解決
2.4民營企業創新能力不足
由于社會保障制度的不完善，以及人們變傳統就業觀念影響，大學畢業生及高科技人才很少光顧民營企業導致了民營企業優秀人才缺乏，高科技成果應用不多，科技開發能力弱。影響了民營企業發展的后勁。據調查，民營科技企業產品的平均知識含量較低，創新能力弱，企業不僅缺乏技術開發人才，而且也缺乏市場營銷、資本運作等方面的人才，這些都使民營科技企業創新能力受到限制。
3. 促進我國民營經濟發展的對策
3.1建立完善的現代企業制度
良好的公司治理結構，可解決公司各方利益分配問題，對公司能否高效運轉、是否具有競爭力，起到決定性的作用。在民營企業中建立起完善的公司治理結構，規范家族式企業的管理方式，克服家族式企業的弊端。我國公司治理結構是決策權、經營管理權、監督權分屬于股東會、董事會和執行董事、監事會。通過權力的制衡，使三大機關各司其職，又相互制約，保證公司順利運行。建立健全激勵約束機制和監管機制，形成強有力的企業競爭力。
3.2拓寬民營資本融資渠道
目前，我國在一些重大的基礎設施建設和公用事業領域已經陸續采用了BOT、PPP、ABS等項目融資方式引進民間資本，并且取得了一定的成效，民間資本已經逐漸成為基礎設施建設和公用事業領域中不可或缺的一部分資金。因此，應該鼓勵和引導民間資本參與到交通運輸建設、醫療建設和礦產資源勘探開發等基礎設施建設和公用事業領域中，更加規范并且有效地引進民間融資，完善我國的融資體制。
3.3推動民營企業加強自主創新和轉型升級
貫徹落實稅收優惠政策，對目前一些正在執行的稅收優惠政策進行規范和完善，減輕民營企業的稅費，加大國家和地方財政對民營企業發展的支持，鼓勵民營企業增加研發投入，鼓勵民營企業增加研發的投入資金，掌握擁有自主知識產權的核心技術，大膽進行自主創新投入，吸引高新技術人才，不斷被提高民營企業的自主創新能力。加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，鼓勵民營企業加大新產品開發力度，實現產品更新換代，鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業，加快民營企業的轉型升級。
3.4提高民營企業服務質量和水平
進一步建立健全民營企業服務體系，提供專業化、規范化的服務水平，建立一系列完整的服務規章制度。與此同時，引進高水平高素質的人員進入民營企業，參與到民營企業的建設中來，提高民營企業的服務質量和服務水平，完善民營企業的服務體系，提供高效優質的服務質量，營造出有利于民營企業健康發展的良好輿論氛圍，促進民營經濟的發展。
參考文獻：
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作者簡介： 陳為濤，哈爾濱商業大學金融學院副教授，碩士生導師，研究方向為投資學、房地產金融。
關鍵詞： 民營經濟現代企業制度人本管理
一、引言
民營經濟的迅速崛起是我國改革開放時代出現的具有重大歷史意義的社會經濟現象。民營經濟已經成為近些年中國增長最快的經濟成分。但是，由于諸多問題如戰略定位、融資困難等，民營經濟的實際增長速度并不等于它的潛在增長速度。因此，本文通過對民營經濟發展的實際情況進行分析研究,揭示民營經濟發展中存在的問題,找出促進民營經濟健康發展的對策。
二、我國民營經濟發展中存在的問題
(一)民營經濟的非國民待遇問題
1.銀行貸款方面的非國民待遇
在體制轉軌過程中，民營經濟的發展主要依賴于內源融資，這種融資狀況在融資規模上限制了民營經濟的發展，特別是當民營經濟發展進入資本與技術密集的產業提升階段后，這種融資狀況與民營經濟進一步發展的融資需求之間的矛盾就更加突出。
民營經濟的融資困境源于金融體制對國有企業的金融支持和國有企業對這種支持的依賴性以及由此形成的信貸資本化。然而，在國有金融機構有大量資金貸不出去，而在具有明晰的產權、合理的資本結構和良好的經營業績的民營企業方面又有許多好的項目融不到資。民間投資企業融資渠道不暢、籌資困難；商業銀行貸款審批權限過于集中，信貸考核的利益激勵機制與風險約束機制不相稱，貸款審批環節過多，均不利于民營企業貸款融資；在直接融資上，民營企業也受到歧視，政策缺乏公開性，市場準入門檻過高，導致民間投資項目的發展空間十分狹??；民間投資用地受到限制，不少民營企業用地不夠規范，土地產權關系不夠清晰，難以辦理產權證和土地使用證，無法提供貸款抵押?！叭谫Y難”瓶頸明顯制約了民營經濟的發展。
2.稅賦和法律方面的非國民待遇
在稅賦方面的不平等主要反映在嚴重的所得稅重復計征，法律方面主要是民營企業在各類產權和產權關系上缺乏有效的法律保護，往往在事件的裁判上更多地被歧視。這些法律法規不完善使得民營經濟的發展束手無策。
(二)某些產業領域內的民營企業數量多、規模小、技術落后，過度和不當競爭嚴重
由于民營經濟經過二十多年的發展，加之國有經濟逐步從競爭性產業領域的退出，民營經濟已經成為廣大競爭性行業的主力軍。但是，由于這些行業的進入壁壘多數比較低，造成大量小型民營經濟的進入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術進步、產業升級和淘汰落后是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區和行業表現得最為明顯。前幾年煤炭行業中出現私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業因惡性競爭的全行業虧損以及引發后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發等的現象。所以如何組織民營經濟的生產經營，形成合理規模和有序生產，已成為解決這些產業領域或地區民營經濟發展的首要任務。
（三）民營經濟的信譽度差
民營經濟發展過程中的信譽問題也很嚴重，現在一些民營企業已形成的“開門迎客，關門打狗”的短期行為，對民營經濟的發展造成了傷害。這主要是由于信用體系不健全所造成的，其一，一些民營企業的納稅意識差，為了偷稅漏稅不惜違法做假賬，使財務報表、會計表冊失去可信性，致使在一些地方“民營經濟”=“違法亂紀”=“弄虛作假”；其二，民營經濟法律意識差的問題較突出，短期行為嚴重，一些企業為了獲得短期效益或不義之財，大肆制售假冒偽劣產品，從而失去社會公眾的信任。有的民營企業在經濟往來中長期拖欠貸款或拒不付款，失去了供應商的信用；其三，民營經濟內部出現信用危機，一方面個別業主不守信用，如許諾給職工的工資待遇不能兌現或者百般克扣，從而失去職工的信任，另一方面，個別職業經理人不守信用，如攜密跳槽、吃里扒外等。由此造成社會對民營經濟認識上的偏見。
(四)民營經濟結構不合理
1.民營企業產業產品結構不合理，結構調整的難度很大
傳統產業產品比重過大，新興產業和高新技術產品發展緩慢。第三產業發展速度慢，比重過低，區域產業結構、產品結構趨同。
2.一些民營企業的治理結構不盡合理
民營經濟的治理結構理論上講能夠做到合理，現實的情況并非如此。一些民營企業采取了家族式治理模式，而一些民營企業則采取了兩權分離式的現代企業制度模式。
三、促進民營經濟健康發展的對策
(一)確立以發展民營經濟為基點，聯帶其他經濟（包括國有經濟）的改革與發展
十六大及十六屆三中全會認為公有制經濟與非公有制經濟不是對立的，是可以統一的；認為非公有制經濟是長期發展的，而時間的長短是以生產力的發展水平來確定的。然而，我們經濟改革和發展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統的國有企業體制，以圖實現原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進式“摸著石頭過河”的模式，實踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經濟已經轉換到按照市場原則運轉的今天，改革和發展的重點仍然在“破”而不在“立”，至今沒有實質性調整，就是一個需要研究和思考的重大問題。本人的觀點是：以發展民營經濟為戰略和政策基點，以市場化為基本原則，把重點轉移到加速新的經濟管理體制和制度的建設上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認，那么，民營經濟就會獲得前所未有的良好戰略環境。
(二)促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式
目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的局限性，如家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等弊端，已經制約了民營經濟的發展。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化。建立現代企業制度，就是要建立科學的企業領導體制和組織管理制度。建立善于經營、敢于決策的領導班子，使企業的權力機構、監督機構和執行機構之間職責明確。確立所有者、經營者和勞動者之間規范的權利、責任和義務，建立獎勵和約束相結合的經營機制，提高企業的整體素質和水平。通過建立現代企業制度，促進企業治理結構創新，使民營企業管理走向社會、走向成熟，走向科學。
（三）民營企業要重視自身信譽的塑造
誠信是市場經濟的基本信條，只有注重聲譽，誠實守信的企業才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業特別是一些私營企業曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業的聲譽。因此，民營經濟的發展要求民營企業家們在重新塑造自身信譽上作更多的努力。從產品質量、售后服務、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費者。
(四)為民營經濟籌資和投資在制度和渠道方面上創造條件，支持民營經濟積極開展資本運營
1.民營企業融資法律制度
完善間接融資法律制度。進一步深化商業銀行改革，建立以非國有經濟與地方金融機構合作入股方式的合作金融機構。擴大國有銀行對非國有經濟的信貸配額，并成立專門的貸款擔保機構。建立非國有經濟信用評審體系，規范其財務管理，與商業銀行的貸款原則相銜接。
健全直接融資法律制度。增加資本市場的交易品種。改變現在的股權結構，打破國有股與法人股不可流通的局面。建立多種合法的交易組織形式。設立二級市場，拓寬非國有經濟的直接融資渠道。
2.民營企業融資渠道
完善間接融資體系。大力發展地方性民營中小商業銀行。地方性中小銀行應以民間資本構建的股份制為主，加快建立和完善中小商業銀行的市場準入和退出標準、風險管理制度、競爭規則以及監管辦法，對所有出資人一律給予國民待遇，保證中小銀行在良好的市場環境中公平競爭。
建立多層次的、專門為中小企業服務的中小資本市場體系。中小資本市場體系至少包括兩個層面：二級市場和區域性小額資本市場。就其分工來看，二級市場主要解決處于創業中后期階段的中小企業融資問題；區域性小額資本市場則主要為達不到進入二級市場資格標準的中小企業提供融資服務，包括為處于創業初期的中小企業提供私人權益性資本。
(五)在人才方面要樹立“人本管理”的現代管理思想
民營經濟發展也要吸收先進的管理思想，轉變觀念，強化人才意識，注重對人才的尊重、培養和激勵，想方設法提高員工的工作滿意度，并利用企業自身的環境優勢，幫助員工認識自己、發展自己，不斷增強“人才”與“工作”的相互適應性和協調性，實現人才發展與企業發展的雙贏。其次要加強企業的文化建設，營造一種良好的工作氛圍。
1.在民營企業內部建立職工入股制度。對管理人員和技術人員，要鼓勵他們以資金或自身的人力資本入股，通過適當分配股份使人才與企業利益共享，把人才自身的利益與企業發展聯系起來。
2.合理確定人才的薪酬結構，不能把他們和一般人員等同對待，要使人才的收入與他們的實際貢獻相符，這樣才能更好地激勵人才努力工作。
3.要注重人才的培養。一個成功的企業不僅在于能夠吸引人才，穩定人才，更重要的在于不斷創造人才。為此，建議民營企業要把人才的培訓工作放在重要的位置上，建立完備的教育培訓體系，實現教育培訓的制度化。
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關鍵詞:縣域經濟;民營經濟;民營企業;貴州
中圖分類號:F276.5文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0182-02
一、貴州縣域民營經濟發展存在的主要問題
1.高資源消耗。貴州省自然資源豐富,但由于產業結構是以礦產資源開發、能源開發、冶金、化工等原材料加工工業為主,資源、能源消耗量大,污染物產生量和排放量大,環境資源形勢依然嚴峻。全省以原材料為主的高耗能工業技術裝備普遍較落后,管理水平不高,資源利用率低,這種情況在中小民營企業尤其常見。全省能源利用效率低于全國平均水平,國內產值能耗是全國平均水平的2.58倍。全省約70%的主要產品單位能耗高出全國同行業平均水平。大批的中小企業群在為社會創造財富的同時,卻依然走以“高投入、低效率、高污染”為代價的經濟發展模式,以數量求發展的粗放型經濟增長,加快了自然資源尤其是那些不可再生資源的耗費速度,給生態環境造成了傷害。
2.人力資源質量不高,人力資本存量低。貴州人力資本存量不足,主要表現在:
第一,貴州就業人口受教育程度低。根據有關資料,貴州人口受教育程度低于東、中部地區,甚至低于西部平均水平。2003年,15歲及15歲以上人口中文盲,半文盲所占比例,全國為11.63%,西部平均18.30%而貴州更是高于西部平均水平為18.74%,而在農村,人口受教育比城鎮人口受教育情況差距更大。
第二,貴州人力資源質量不高。表現在高校在校學生數以及技術人員數上,除了中等專業學校在校學生數超過西部平均水平,貴州高校在校學生數以及技術人員數均遠低于全國平均水平甚至西部平均水平。
第三,西部地區技術人才不足。貴州不僅科研、經濟管理、工程技術、高新技術人才等十分匱乏,一般的技術人才也比較缺乏。根據人事部統計,貴州科技活動人員數量2 854萬人僅全國總量的1.4%,而專業技術人員僅159.76萬人,低于西部平均值210.45萬人,全國排名倒數第二僅高于。
3.企業經營管理不善。優勝劣汰是市場競爭中的必然法則,每年都有上萬家大小民營企業會在市場競爭中被淘汰,這是正常的經濟現象。然而,也有一些民營企業的倒閉則是一種非正?！八劳觥?。從企業自身來講,如果經營管理不善就可能面臨非正常死亡的危險。以貴州縣域民營經濟中的個體私營企業為例,大部分是土生土長,白手起家,大多基礎工作差,管理不規范,產品多靠仿造。很多企業廠房破舊,設備簡陋,技術薄弱,對環境的污染嚴重,產品質量不高。生產基本上以手工勞動和簡單技術為主,工人勞動時間長,強度大,條件差。管理上缺少完善的規章制度,財務上則多不建賬或造假賬。不少企業缺乏法制觀念,為追求眼前高額利潤,假冒名牌,制造偽劣產品。短期行為和投機心理使不少中小私營企業定位不清,戰線過長,不顧自身實力,盲目追逐“高效益”產業。特別是那些單獨、薄弱的民營企業面對市場缺乏判斷力和駕馭能力,往往在激烈的市場競爭中慘遭淘汰。
4.市場準入政策不公平。2005年2月《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(以下簡稱“非公經濟36條”)。此后非公有制經濟的法律、政策和市場環境不斷得以改善,非公有制經濟取得了更大發展。但由于有關部門落實“非公經濟36條”的措施推進不平衡,造成民營企業發展環境差。
盡管“非公經濟36條”對市場準入做了不少原則性規定,但在實際工作中有一些隱性壁壘。民營經濟的市場環境普遍存在這幾方面的問題:一是在準入領域方面,民營經濟還存在準入壁壘,在融資和社會輿論方面對民營經濟還存在一定程度的歧視。二是產業行政壟斷,形成國有企業寡頭壟斷的格局,民營經濟難以進入。
5.中介服務體系不健全。民營經濟要健康成長及發展壯大發展,相應的配套服務體系尤顯重要。而在貴州廣大縣市各種中介服務體系還不健全,很多地區尚未完善甚至尚未建立起比如人才教育培訓、創業輔導、籌資融資、技術開發、信息服務、法律服務等各類中介服務機構以及各類行業協會、商會等自律性組織。這種狀況,嚴重制約了民營經濟的發展,尤其是民營經濟發展壯大后,這一問題將成為制約民營經濟發展的重要因素之一,有時甚至可以使民營經濟陷于困境。
二、制約貴州縣域民營經濟發展的主要原因
1.客觀歷史原因。自然地理環境對一個地區經濟的發展有著重要的影響。交通便利,海陸運輸條件好決定著一個地區經濟發展的凝聚力和向外輻射的能力。貴州從地理環境上來說“山”是貴州地理環境的最大特征,喀斯特分布面廣,類型多,地形崎嶇,承載能力低下,生態系統脆弱。而且由于復雜的地形地貌條件,交通不方便、信息不靈通,必然使經濟活動的交易成本升高,阻礙了各種生產要素的流入。深居內陸腹地的地理區位,沒有直接的海洋運輸條件,也影響到與國際經濟的合作和交流。貴州這些不利的自然條件與地理環境,是形成東西部差距的客觀原因。同時,東部改革開放先行一步取得了諸多優惠政策,在引進技術、資金、人才等方面,均在全國處于優勢位置。在優惠政策和市場經濟規律的雙重作用下,大量資金和人才都向沿海開放地區流動,而貴州在不占地理優勢又經濟基礎差、發展緩慢、缺乏優惠政策的吸引的多重重壓下,不僅難以吸引外部資金,連原有的資金、人才和勞動力也大量外流,最終導致民營經濟發展陷入內無支撐和外無支援的困難境地。
2.觀念與發展思路原因。受封閉的歷史、地緣、文化以及傳統的計劃經濟思維的多重影響,改革開放對貴州的影響遠不及對東部的影響深刻,大多數人對改革開放表現得熱情不足。特別是,落后的山區與外界交流甚少,傳統自然經濟形成的小農意識比較強,人們對新的經濟現象和經濟變動,會采取謹慎的態度,對民營經濟在國民經濟發展中的地位和作用則缺乏正確的認識,在東中部地區大力發展民營經濟的同時,貴州一些縣域卻仍然抱著“等、靠、要”的慣性思維,等著國家大批注入扶貧資金。民營經濟既缺乏內在萌發的沖動,也缺乏孕育民營經濟發展的土壤?？h域民營經濟得不到應有的支持和保護反落入被排擠和輕視的境地,不僅一些地方政府對發展民營經濟帶有很大的偏見,同時社會也缺乏發展民營經濟的經驗。一些群眾對民營經濟也抱有偏見,大中專畢業生甚至于一些下崗職工也不愿意到民營企業就業,在這樣的狀況下,很難想象貴州會自發地形成大規模的民營經濟群體。
3.技術資金滯后?？h域處于統籌城鄉區域發展的特殊地位。當前,科技進步已成為縣域民營經濟發展的關鍵因素?？萍嫉牟罹嘁殉蔀槌青l差距和地區差距的主要原因之一,民營科技企業,尤其高新科技產業少,技術上的落后制約了貴州縣域經濟的發展。隨著改革開放,加之不少外地企業在黔投資、辦廠,使得貴州縣域的非公有制經濟成分增多,主要是私營企業、集體企業、合伙企業以及股份制企業。但這些私有小企業(如小加工廠、小礦山、小作坊)他們大多生產工藝簡單,技術落后。
資金缺乏也是縣域民營企業發展的老大難?？h域民營企業資金不足是普遍存在的現象。據了解除非高新技術企業,中小民營企業大多很難貸到款。銀行對民營企業貸款近乎苛刻的審批程序,將民企擋在了銀行門外。中小民企很難找到“錢途”。此外,許多中小企業由于抵押物不足,沒有按規定建立財務賬目,企業信用信息不透明、信用記錄不清楚等種種主、客觀原因,也造成了貸款、融資環節等方面的重重困難。由于獲得貸款、融資較難很多縣域中小型民營企業,在發展中經常遭遇資金瓶頸。
4.管理制度不科學。由于歷史的原因,長期以來大部分民營企業普遍存在著“嫡親治廠”的現象。家族式管理在創業初期有極高的凝聚力,但在企業規模擴大后往往可能在資產上產生糾紛,反而成為企業矛盾和分裂的重要原因。隨著社會主義市場經濟新體制的逐步建立和完善,原有“作坊式經營”、企業業主親自管理企業等模式將愈來愈不適應民營企業發展壯大的現實要求,這一管理模式劣勢日益明顯。不僅在人才資源利用上有局限性,壓抑了家族外員工的工作積極性,不利于高科技人才的引進,不利于決策信息的引進,而且難以適應知識經濟時代管理創新和技術創新的需要,難以進一步上規模、上檔次。而在貴州縣域民營企業中,這一現象則表現得更為突出,絕大部分企業經營者完全是依靠所謂的膽識與經驗進行生產經營,缺乏管理創新的內容,易造成人治代替企業的科學管理,自以為是,進而作出非理性決策。在一些家族企業中缺乏規章制度,沒有考核標準和激勵機制,有的則是規章制度不去執行,造成管理混亂。大多數的企業尚未建立生產、經營、投資、決策的健全機制。這也正是貴州縣域民營企業容易出現大起大落的根本原因。
5.市場經濟所需要的人才短缺。從外部因素來看主要有:(1)貴州生產力發展水平低,同一層次人才與發達地區的收入水平差距大,而東部沿海地區由于經濟、科技、信息發達,工作生活條件好能使人才有用武之地因而有很大的吸引力;(2)貴州研究設備落后,經費困難、項目的研究與產品開發斷裂使人才的知識及才能無法得以充分實現;(3)一些領導及政府不懂愛才、惜才、用才、挫傷人才積極性。
從企業內部原因來看主要有:(1)管理水平低下,我省縣域民營企業大多處于創業和發展的初級階段,管理水平普遍不高;(2)人才觀念落后,許多企業老板的人才觀念不能激發人才較大限度的積極性和創造熱情;(3)缺乏溝通與交流,很多民營企業主忽視了與員工的心靈溝通與情感交流;(4)忽視組織學習和人才自身事業的發展,大多民營企業忽視企業學習氛圍和學習設施的建設。
參考文獻:
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關鍵詞:民營經濟;發展現狀;對策;黑龍江省
中圖分類號:F276.5 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0169-02
一、黑龍江省民營經濟發展現狀
當前,黑龍江省民營經濟呈現出速度、效益、結構、質量協調發展和全面提高的態勢,在繁榮經濟、增加就業、推動創新、促進改革等方面發揮著越來越重要的作用。
1.民營經濟對我省經濟增長的貢獻越來越大。2007年,全省民營經濟實現增加值2536.1億元,比上年增長18.2%,占全省地區生產總值比重為35.8%。全省非公有制企業及個體工商戶183.3萬戶,比上年增長3.4%,其中非公有制企業171.4萬戶、個體工商戶165.7萬戶,分別比上年增長11.5%和2.5%;從業人員568.3萬人,比上年增長2.8%,其中非公有制企業223.1萬人、個體工商戶334.2萬人,分別比上年增長3.4%和2.4%。2007年,全省規模以上民營工業企業達到1994戶,占全省規模以上工業企業總數的67.6%,實現增加值466.9億元,年銷售收入超億元的企業276戶,超10億元的企業有14戶。全省民營企業進出口總值由2002年的9,8億美元增長到2007年的126.7億美元,年均增長92%,占全省進出口總值的比重由2002年的11%提高到2007年的73%;進出口超億美元的企業由1家發展到24家,已經成為對外貿易合作的主要力量。2007年,全省民營科技企業發展到10 199戶,比上年增加了300戶,實現技工貿總收入1020億元,利稅132.6億元,同比分別增長了18%和16%。
2.民營經濟參與國有企業改制,使大量閑置的國有資產得以盤活。近三年,我省民營企業通過不同形式參與國企改制,盤活國有資產35億元,安置國企職工近4萬人。通過參與國企改制,有54個民營企業項目獲國家老工業基地調整改造國債支持,總投資55.2億元,分別占全省老工業基地調整改造項目總數的40%和總投資的20%,形成了與公有制經濟相互促進、共同發展的良好格局,為我省老工業基地振興注入了活力。
3.是技術創新的活力源泉。我省近些年民營企業的研發投入不斷增加,新產品、新技術層出不窮,成為技術創新的重要力量。全省50%的發明專利、60%以上的新產品開發是由中小企業完成的,已有170戶企業設立了研發機構,近千戶企業實施了國際質量管理體系標準,300余戶企業通過了國際質量管理體系認證。
4.是進一步擴大開發、推進開放的投資主體。我省2007年民營經濟投資總額1784.4億元,占全社會投資總額的62.3%。
5.優勢特色園區帶動產業集群發展。隨著民營企業的發展和壯大,全省中小企業已呈現出優勢特色園區帶動產業集群發展的新格局,產業集群效應逐步顯現。目前,省級中小企業園區發展到80個,形成特色產業集群82個,企業6492戶,從業人員25.8萬人,年銷售收入239億元。大慶市20個工業園區,2007年新開發面積18平方公里,投入建設資金2l億元,入園企業總數達到1052家,實現工業增加值81億元,占地方工業的62.5%,初步形成了輕紡、大豆加工、紙業包裝、皮革、橡膠等主業突出、各具特色的產業集群。
二、黑龍江省民營經濟發展中存在的問題
1.政策措施落實不到位。國務院于2005年出臺了支持個體私營等非公有制經濟發展的“三十六條”文件,雖然明確了凡法律無明文禁止的行業和領域,個體私營經濟都可以平等準人,享受同等待遇,但從現實情況看,行業準人進展緩慢,一些壟斷部門和行業、公用事業和基礎設施領準入門檻依然很高。
2.融資難問題突出。在金融方面,對中小企業信貸仍有諸多條件限制,使一些經濟效益好、社會信譽好、管理先進的中小企業由于資金問題而難以大踏步發展。
3.社會化服務體系不健全。市場缺少為個體私營企業服務的中介組織,個體私營企業在政策法規、信息咨詢、融資擔保、創業輔導、市場開拓、技術對接、項目研發、人才培育以及對外交流等諸多方面難以獲得有效的市場支持。一些部門以檢查收費來代替服務和監督,沒有為民營企業創造公平競爭的環境。
4.民營企業發展的社會環境還不優越。在一些地方,民營企業合法權益遭受侵犯的案例時有發生,一些行政執法機構對個體戶、小企業濫施罰扣的現象經常不斷。統一、開放、公平的市場競爭環境尚未形成。
5.管理制度不健全,缺乏綜合競爭能力。一些企業對其從業人員缺乏嚴格的培訓和科學的管理,出現了缺乏誠信、賬目不實、偷漏稅款、逃廢債務、制假售假等不良行為,影響了私營企業的形象,嚴重的損害了國家利益,造成了極壞的社會影響。
三、對黑龍江省民營經濟發展中存在問題的解決對策
(一)積極推動民營企業快速成長,支持一批骨干企業發展壯大
1.激發全民創業熱情,在城鎮和農村積極開展創辦小企業、開發新崗位活動。充分發揮中小企業就業彈性高、就業容量大、就業形式靈活、就業門檻低的特點,鼓勵具有一技之長的城鎮居民和農民、復轉軍人、大中專畢業生乃至機關干部創辦、領辦小企業。
2.重點支持具有示范作用的省級中小企業創業孵化基地建設,充分發揮其引領帶動示范功能。積極搞好創業輔導、項目咨詢、信息服務、技術支撐等活動,落實補助資金,扶持發展創業項目;積極扶持一批成長型中小企業,發展壯大骨干企業群體;積極扶持擁有專利技術、管理科學、資本運作水平高、市場開拓能力強的成長性中小企業加快發展。
3.發展一批配套中小企業,延伸優勢產業鏈。通過國有企業的規模擴張、技術擴散、零部件加工,帶動一大批民營企業的發展。積極組織國有大中型企業與民營企業的對接活動,支持中小民營企業圍繞我省乙烯、汽車、飛機、電站設備、重型機械制造等骨干企業發展好配套項目,搞好零配件加工和延伸加工,發展專業化的配套企業。
4.大力發展一批特色產業的中小企業集群,提升中小企業整體競爭力。按照布局合理、土地節約、生態環保的原則,改善產業集聚環境,促進中小企業產業集群形成。為民營企業發展壯大提業依托。積極發展一批高科技和現代服務業產業集群,重點推進裝備制造業集群、石油化工業集群、醫藥制造業集群和農產品加工、木材加工、紡織服裝等特色產業集群的發展。
5.大力推動農業產業化和農村工業化。發揮好我省農業資源豐富和農產品總量大、品質好的優勢,促進民營企業在推進農業產業化上發揮更大作用。要引導民營企業圍繞糧
食、畜禽、亞麻、馬鈴薯、山特產品、乳制品、果蔬加工等做大做強農產品加工業,延伸農業產業鏈條,實現農產品由初加工向精深加工轉變,著力培育一批掌握先進技術、具有自主品牌的農產品加工龍頭企業。
(二)加大改革創新力度,為民營經濟更好更快發展提供制度保障
1.鼓勵和支持大型民營企業建立技術研發中心,依托高校和科研機構建立中小企業技術服務中心。積極實施科技型中小企業孵化工程,充分發揮政府資金的引導作用。采取市場化的運作模式,建立面向民營中小企業的公共技術服務平臺。
2.鼓勵支持民營企業開展自主創新、聯合創新活動。不斷開發具有競爭力的“專、精、特、新”產品。鼓勵引導民營企業增加科技投入,研發應用新技術,提高科技成果產業化能力,并為民營企業科技創新提供資金支持。鼓勵引導民營企業推廣節能、減排、環保新技術、新工藝,大力發展環保產業、生態工業和循環經濟。
3.建立融資擔保體系,努力解決民營經濟發展資金問題。引導民營企業加強誠信建設,全面開展民營企業信用等級評價和企業誠信活動,幫助民營企業提升誠信度。加強中小企業信用擔保體系建設,鼓勵支持民營企業、社會自然人創辦信用擔保機構,建立合理的風險分擔和分散機制,降低擔保、貸款風險。
4.提高對民營企業項目開發建設的扶持力度。建立中小企業融資促進會,開展銀企對接活動。積極引導民營企業開展資本運營,推進民營企業上市輔導工作,支持鼓勵企業上市融資。
5.建立培養體系,全面提升民營企業管理水平。加強中小企業培訓服務平臺建設,重點建設和扶持省市兩級中小企業培訓基地;采取靈活多樣的方式,積極開展對民營企業家的培訓、職業經理人的培訓、專業技術培訓、職業技能培訓,努力造就一批具有較高素質的優秀企業家隊伍,為民營企業培養國際經貿合作方面的專業人才。
(三)努力打造良好的社會環境,確保民營經濟健康順利地發展
1.加快壟斷行業改革,引入競爭機制。在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域,允許非公有制資本進入這些壟斷行業和領域。完善政府特許經營制度,規范招標行為,支持非公有資本參與各類公用事業和基礎設施的投資、建設和運營。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業,包括非營利性領域和營利性領域。
2.加大財稅支持力度和信貸支持力度。在省、市財政預算中設立促進中小企業發展的專項資金;有效發揮貸款利率浮動政策的作用,鼓勵各金融機構從非公有制經濟特點出發,開展金融產品創新,完善金融服務,提高對非公有制企業的貸款比重。
3.拓寬非公有制企業直接融資渠道,鼓勵符合條件的非公有制企業到境外上市,允許符合條件的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券。
