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關鍵詞：項目；前期工作；持續
中圖分類號：E24；文獻標識碼：A；文章編號：2095-2104（2013）
項目前期工作是為了加強建設項目的管理，保證建設項目的工程質量和按期竣工，提高投資效益，促進國民經濟持續、快速、健康可持續發展，制定的一系列政策法規。對于企業來講，應認真制定公司發展規劃，加強項目謀劃，增加項目儲備，同時加大項目前期投入。對于具體工作人員來講，首先要弄清楚前期工作程序及內容，要做到心中有一盤棋；其次要注意處理好與政府主管部門等方面的關系，為項目創造一個良好的外部環境；再次要隨時關注國家產業政策和地方政策的變化，并分析其發展趨勢，及早應對；另外要注意將各項工作統籌安排、合理交叉、超前進行，以節約時間，提高效率。
一、建設項目前期工作的重要性
1、前期工作是防范風險和項目取得成功的保障。前期工作是一個項目的醞釀階段，準備的越充分，以后的工作就越順利，就能為項目的實施開創一個良好的開端；反之，以后的工作越艱難，甚至無法進行。
2、前期工作是提高效率和收益的首要措施和重要保證。項目選定后，通過系統的市場調研，全面了解國內、國際市場情況，可使項目產品品種、規模定位更加準確，項目建成后取得較好經濟效益的幾率更高，同時也可使產品不適應市場需求的項目盡早被發現，及時調整轉向，杜絕無謂投資的發生。
3、做好項目前期工作，有利于項目早上馬。通過扎實的項目前期工作，提高儲備項目質量，達到可研水平，可持項待批，相機而上，避免因前期工作滯后而受到國家或行業有關政策調整的限制。
二、建設項目前期工作的具體內容
建設項目的前期工作，也就是項目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對項目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個主要依據。所謂可行性研究，是指在項目投資決策前，通過具體調查、收集、研究和分析擬要建設項目的經濟、技術、工程和社會等各方面的情況和詳細資料，對可能擬定的所有方案包括技術和建設方案等方面進行詳細專業的比較論證和技術經濟分析，從而科學的預測和評價項目建成后的經濟、社會和環境三大效益。
在科學預測和評價的基礎上，綜合討論和分析研究項目的建設可能性和可行性、項目的經濟有效性和合理性、技術先進性和適用性，從而為是否應該投資和如何投資該項目提供依據，并為項目投資者和決策者提供可靠的科學決策依據，從而為項目的開發打好基礎。
三、建設項目前期工作存在的主要問題
1、對項目前期工作的重要性、緊迫性認識不足，存在重在建輕前期、重數量輕質量的傾向，沒有認識到前期工作是項目建設的基礎，沒有前期就沒有項目。
2、有的單位不清楚項目運作程序，不會或不愿意做項目前期工作，不是準備好項目等機遇，而是機遇來了找項目。有的剛有了上項目的初步想法，就急于找領導、找部門要求上項目，而不是首先認真研究相關政策，搞好可行性研究，看上去跑項目的力度很大，但前期工作沒有做好，直接影響項目進度和質量，有的甚至走了彎路，錯失良機。
3、有的單位在前期工作中急于求成，尋求捷徑。又舍不得投入前期經費。沒有認識到前期經費是前期工作的必要保證，投入了前期經費，做好了前期工作，項目不一定會成功，但不投入前期經費，做不好前期工作，項目一定不會成功。
三、做好建設項目前期工作的方法與途徑
從融資角度看，做好項目前期工作，是有效利用社會資金必不可少的環節，其中項目建議書和可行性研究報告又是項目前期工作中的重要階段。
1、認真編制好項目建議書，做到理由充分，依據準確，基礎資料全面。通過對擬建項目的建設背景、發展趨勢及基礎條件等方面進行初步的評價和研究，為項目的可行研究提供最基礎的資料和數據。
2、科學編制可行性研究報告，為項目決策提供依據，避免或減少項目決策的失誤，提高投資綜合效益?？尚行匝芯繄蟾娴膬热荼M管因不同的項目有所差異，但以下幾點是相同的：一是具有一定深度的技術內容；二是有比較詳細、準確的投資費用；三是充分研究分析市場需求情況，確定項目將來經營的多種條件，預測可能遇到的各種風險及其適應能力。
3、做好可行性研究報告的技術經濟論證，以工藝技術路線優化為主線，用經濟指標進一步優化方案。
（1）不斷完善項目評價方法與參數。在項目的投資決策中，由于各種原因，可行性研究未能起到決定性的作用。國家有關部門對可行性研究報告及項目經濟評價方法與參數先后做了一些規定，原國家計委和建設部于1993年4月聯合頒發的《建設項目經濟評價方法與參數》（第2版），在指導我國建設項目經濟評價工作，實現項目決策科學化方面發揮了巨大作用。目前，前期工作評價指標體系中，主要包括投資利潤率、投資利稅率、財務內部收益率、投資回收期、凈現值等5項經濟效益評價指標，主要存在兩類問題：一是評價指標不合理，二是財務內部收益率存在局限性。另外，生產壽命期的選擇對項目財務內部收益率也有一定的影響，項目生產周期越長，計算出的項目財務內部收益率就越大，項目的經濟效益也就越好。
（2）風險分析應作為可行性研究報告強調的重點內容。當前，可行性研究的內容和深度已由法規性文件予以固定下來，國內高技術產業化項目的可行性研究報告已設有風險分析專篇，而對一般工業項目的風險分析卻重視不夠，尤其對市場、投資以及經濟效益方面可能出現的各種情況以及項目的影響程度分析預測不夠，導致許多項目實施后實際數據與可行性研究報告出入很大。簡單地依據方案內部收益率和還款期的大小進行決策，容易導致失誤，因此當前提高風險意識，強化風險分析，重視風險分析的結果是市場經濟下做好項目前期工作所必須。
（3）正確對待市場與價格的預測。對于一個具體建設項目特別是經營性項目，市場和價格是項目存在的關鍵。財務評價的敏感性分析中，對經濟效益影響最敏感的因素無疑是產品銷售價格，往往對產成品銷售價格或原材料、外購外協件的采購價格稍作變化，項目就可能從不可行變成可行，一種不合理的價格體系將使可行性研究報告變為可批性研究報告，因此，市場和價格的預測在經濟評價中起著舉足輕重的作用。市場走向和價格高低往往成為項目經濟上是否可行的決定性因素，預測的準確與否直接關系到經濟評價結果的可靠性。
四、結束語
建設項目的成敗主要體現在建設項目的前期工作上，項目前期工作是控制項目規模和投資的關鍵環節，而前期工作的重點一般放在可行性研究和項目的決策階段。綜上所述，做好項目前期工作中的可行性研究及經濟評價，實現投資決策科學化是項目管理的首要任務。
參考文獻：
[1]李曉剛.建設項目前期工作存在的問題與改進設施[J].中國工程咨詢，2006（12）：20-21.
[2]宏江.加強政府機關建設項目前期工作的對策建議[J].中國行政管理，2010（2）：23-24.
本文從我國火電建設項目前期工作流程出發，著重分析了項目前期工作的主要內容，提出了項目前期工作的重點、難點和要做好火電建設項目前期工作應解決好的問題。
【關鍵詞】
火電項目；前期工作；門徑
火電建設項目前期工作程序復雜，涉及的單位、部門多，工作周期漫長。項目前期階段人員多為臨時調配，缺少專業人員，臨時抱佛腳，摸著石頭過河，效率低下，造成人力物力的浪費。因此，有必要理清前期工作的程序和思路，找出工作的重點和難點，有針對性的開展工作，不打無準備之仗，做到基礎扎實，事半功倍。
1 火電項目前期工作流程
火電建設項目前期工作是指從火電建設項目規劃選址工作開始，到項目批復開工之間的全部組織、實施和管理工作。
具體工作流程：
1）項目規劃選址
火電建設項目前期的資料收集和分析研究工作，編制項目選點調研報告；與地方政府的初步溝通，取得其對上級主管部門的認可和項目的支持。
2）可行性階段工作
火電建設項目的技術經濟可行性研究論證工作，具體為電源建設項目的選址報告——初步可行性研究報告——初可審查——可研報告 ——可研審查——可研收口——項目申報報告上報——國家核準——初步設計。
3） 可批性階段工作
省市縣三級政府支持（列入城建、供熱、電力等規劃）——進入省市重點項目盤子——省發改委逐級上報項目——國家能源局攻堅（電力司—能源局）——拿到能源局路條——國家核準申請——各部委審批——項目核準——進入工程準備階段。
2 火電項目前期涉及單位部門
政府、行業審批機關：國家發改委能源局（各省級發改委能源處）：國家火電行業戰略、規劃、政策、標準、監督，項目審批。
國家環保部、國土資源部、水利部、交通部、鐵道部、國家海洋漁業局、國家（南方）電網公司。
省、市、縣政府相應主管部門，國家安全生產監督管理局、衛生部門、軍事部門等。
設計、咨詢、審查單位：主體設計單位、各附屬設計咨詢單位、各級評審機構、環境工程評估中心、水利部水土保持監測中心、中國國際工程咨詢公司、電力規劃設計總院、交通部規劃設計院、鐵道部鑒定中心。
商業銀行貸款意向、供煤協議、脫硫脫銷劑、綜合利用、投資協議等。
公司內部：集團公司、產業公司、區域、省級分（子）公司、前期工作機構。
3 火電項目初可研階段的主要內容
1）已批準的中長期電力發展規劃及政府主管部門、電網公司或項目單位的委托是編制初可研報告的依據。
2）經審查后的初可研報告是編制近期電力發展規劃和項目可行性研究報告的基礎。
3） 初可研報告應由具有管理權限的政府主管部門、經授權的電網公司或經國家主管部門認可的咨詢機構組織審查，也可由上述單位聯合組織審查。
4）附件級別：取得地（市、盟）級主管部門的文件，縣級以下主管部門授權有限，只能作為附件形成的基礎。
5）初可研報告應滿足以下要求：
① 論證建廠的必要性。
② 進行踏勘調研、收集資料，有必要時進行少量的勘測和試驗工作，對可能造成廠址顛覆性因素進行論證，初步落實建廠的外部條件。
③ 新建工程應對多個廠址方案進行技經比較，擇優推薦出二個或以上可能建廠的廠址方案作為開展可行性研究的廠址方案。
④ 提出電廠規劃容量、分期建設規模及機組選型的建議。
⑤ 提出初步投資估算、經濟效益與風險分析。
⑥ 初可研報告并應有附件和附圖，專題報告必要的附圖。
4 火電項目可研階段的主要內容
1） 發電廠新建、擴建或改建工程均應進行可行性研究。
2）發電廠項目建設應貫徹建設資源節約型、環境友好型社會的國策，在可行性研究階段應積極采用可靠的先進技術，積極推薦采用高效、節能、節地、節水、節材、降耗和環保的方案。
3） 可研報告的編制應以近期電力系統發展規劃為依據，以審定的初步可行性研究報告為基礎。
4） 可研報告須經國家主管部門認可的咨詢機構進行審查。審查后的可研報告是上報項目核準申請報告的依據之一。
5） 可研報告應滿足以下要求：
① 論證建廠的必要性和可行性。
② 新建工程應有2個及以上的廠址，并對擬建廠址進行同等深度的全面技術經濟比較，提出推薦意見。
③進行必要的調查、收資、勘測和試驗工作。
④ 落實環境保護、水土保持、土地利用及拆遷補償原則、范圍和標準、接入系統、熱負荷、燃料、水源、交通運輸（含鐵路專用線、碼頭及運煤專用公路等）、貯灰渣場、區域穩定及巖土工程、脫硫吸收劑與脫硝還原劑來源及其副產品處置等建廠外部條件，并應進行必要的方案比較。
⑤ 對推薦廠址的總體規劃、廠區總平面規劃以及各工藝系統提出工程設想，以滿足投資估算和財務評價的要求。
⑥ 項目投資估算應能滿足控制概算的要求，并對造價進行詳細分析。
⑦ 財務評價所需的原始資料應切合實際，以此確定相應上網參考電價估算值。
⑧ 應說明合理利用資源情況。進行節能分析、風險分析及經濟與社會影響分析。
⑨ 應委托編制接入系統、環境影響、水土保持、鐵路專用線（或碼頭）、工程測量、水文（氣象）勘測、巖土工程、水資源論證、地震安全性評價、地質災害危險性評估等相關部分的專題報告，并按程序報送有關主管部門進行審查，取得相應審查意見。
5 火電項目前期工作的特點、重點和難點
1）對外部條件依賴性高：
① 電力市場：持續增長是基礎。
② 水資源：電廠需要大量補給水、冷卻水。
③ 燃料運輸：可靠的運輸通道，長期占用、大件運輸比較困難。
④ 煤炭：大量、煤種固定、保障供應。
⑤ 環境、生態：本底條件好，環保措施環境承載力、生態、水源、大氣、固廢、總量，規劃環評火電是二氧化碳主要排放源，將受到越來越嚴格的限制。
2）電力項目周期長：方案論證對項目今后運營效益有根本性影響。
3）與外界聯系廣：涉及行業、部門多，專業性強。
綜上所述，要做好火電建設項目前期工作，應該解決好以下幾個問題：一是領導一定要高度重視，二是前期工作人員的配備要挑選精兵強將，三是基礎工作要扎實。同時要加強培訓，提高從業人員的自身素質和業務水平?？傊?，要全心全意，全力以赴投入其中，才能保證把前期工作做實、做好。
【參考文獻】
[1]楊永軍.電力項目前期工作主要內容.華能集團內部交流資料
（2008.8）
【關鍵詞】工程項目；前期管理
中圖分類號：N945文獻標識碼： A 文章編號：
前言：隨著我國國民經濟的發展，社會對交通運輸需求不斷提高，公路工程建設在地方政府工作中占據了越來越重要的地位。然而一些公路建設項目只憑地方行政領導為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經科學論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設項目早產，實施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項目前期工作談一下個人對這些問題的淺見。
一、公路建設項目前期工作的概念
項目前期工作包括規劃、機會論證、項目論證、項目審批（核準備案）、初步設計、施工圖設計、開工手續等，泛指項目開工前一切準備工作和按照國家規定必須完成的各項行政許可和非行政許可手續。
項目前期工作以確保項目投資效益和維護國民經濟持續健康發展為最終目的，為項目的實施提供了技術和政策支持，在項目管理中占據著至關重要的地位。高質量的前期工作是項目建設的前提，是項目工作的起點。項目前期工作是一項復雜系統工程，涉及學科多、法規多、審批環節多，這就要求項目前期參與人員能對前期各項工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項目管理的不斷規范，對項目前期工作要求越來越嚴。當前項目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導致項目的科學、合理、經濟、安全性不足，投資和社會效益差。
二、公路建設項目前期工作的程序
（一）工程項目前期管理工作內容
工程項目前期管理是指工程建設中的項目決策階段，它包括規劃、項目建議書、可行性研究報告和設計階段。
規劃是指項目建設要符合國家、省發改部門或省、市級交通行業主管部門交通運輸發展規劃，同時要與國民經濟和社會發展規劃以及用地規劃相互銜接。
項目建議書又叫做預可行性研究報告，它是由建設單位根據規劃發展要求，結合自身各項資源條件，向上級主管部門提出的具體項目建設的輪廓設想和書面文件。項目建議書由發改部門審查、批準后，即可列入建設前期工作計劃。解決的是否建設的問題。
上級主管部門對項目建議書的審批（也稱行業審查）通過關系到工程建設項目能否繼續進行，是工程項目建設的前提條件。
可行性研究報告根據批準的項目建議書的進一步深化，收集資料對項目進行進一步論證和定位，綜合評選，確定經濟上合理，技術上先進，條件上具備，實施上可行的最佳方案，為項目決策提供依據?？尚行匝芯繄蟾嫘枰玫叫袠I專家的論證和主管部門的批準。
可行性研究的任務是根據國民經濟長期規劃和地區規劃、行業規劃的要求，對建設項目在技術、工程和經濟上是否合理和可行，進行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價，為編制設計文件提供可靠的依據，并可作為下一步工作開展的基礎。
可行性研究報告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據，
設計階段又分為初步設計，技術設計和施工圖設計。設計階段是根據可行性研究報告提供的科學依據，擬定修建原則，選定方案；對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案；確定工程數量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。
一般來說，項目建議書、可行性研究報告、初步設計由發改部門審批，施工圖設計由交通運輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權限不盡相同，具體項目要根據所在省份（直轄市）政策、道路性質等級、建設規模、線路跨越區域等因素綜合確定審批機關。
三、工程可行性研究報告前置文件
工程可行性研究報告前置文件主要有規劃選址意見書、用地預審意見、環境影響評價批復、節能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規對特定項目和環境要求的重大建設工程地震安全性評價報告批復、涉河建設方案批復等前置審核文件。
（一）規劃選址意見書
建設項目的選址，不僅對建設項目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結構和將產生深遠的影響。項目建設的地點與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護區和居民生活、選址是否符合城市功能分區、選址是否會影響以后即將建設的其他項目，與其他交通運輸方式的銜接，以及起終點論證都需要在選址階段予以明確。公路建設項目由于是線性構造物，還要考慮對當地經濟的帶動作用。規劃選址意見書與工程可行性研究報告實行同級審批。項目業主要向規劃部門提交：《建設項目選址意見書》申請表；建設項目擬選址位置圖；實行審批制的政府投資項目，應當提供項目建議書批復文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應提供項目選址研究報告。本項法律依據為《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項目土地預審
土地預審的目的：一是用地性質是否符合土地利用總體規劃；二是出于保護基本農田和耕地的需要；三是核算項目合理用地面積，集約節約保護土地。用地報批方式一般有兩種方式：獨立選址報批和城市批次報批。項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍以外，采用獨立選址報批方式；項目選址位于土地利用總體規劃確定的城、鎮、村建設用地規劃范圍內，采用城市批次報批方式。路網建設項目盡量采用獨立選址的用地報批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項目由省級人民政府負責審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農田的項目，由國務院審批。按照《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）的有關要求，還須把土地預審資料制成電子報件上報。用地報批程序分為用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證4個步驟，分別取得用地預審意見、省級人民政府建設用地批復、用地劃撥決定書和土地使用證4個批復文件。用地預審、征地報批、劃撥供地、辦理土地證等環節所需申報資料由各直轄市、?。▍^）國土資源部門規定。在土地預審資料中應包含地質災害評估備案表、是否壓覆重要礦產資源證明材料等內容。本項法律依據為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環境影響評價
環境污染除了給生態系統造成直接的破壞和影響外，還對人類社會造成間接的危害。在項目籌建過程中進行環境影響評價的根本目的是在規劃和項目決策中考慮環境因素，把在建設過程和生產經營過程中潛在的環境影響的可能性減到最小，對于一些對環境有重大影響的項目堅決禁止建設。環境影響評價工作大體包括三個階段: 準備階段、正式工作階段、環境影響評價文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準備階段，主要工作內容是研究有關文件，進行初步的工程分析和環境現狀調查，篩選需要重點評價的內容，制定環境影響評價工作計劃；二是正式工作階段，主要工作內容是進一步進行工程分析和環境現狀調查，并對擬建項目的環境影響進行預測、分析和評價；三是環境影響評價文件編寫階段，主要任務是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數據和結論，完成擬建項目環境影響評價文件的編寫工作。四是公布報告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項目業主單位反映。五是根據專家和公眾意見，對方案進行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環境影響評價批復的前置性文件，水土保持方案批復必須附在環境影響評價報告書中。在本項依據《中華人民共和國環境保護法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節能審查意見
固定資產投資項目，固定資產投資項目節能評估按照項目建成投產后年能源消費量實行分類管理。
（一）年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量 500 萬 千瓦時以上，或年石油消費量 1000 噸以上，或年天然氣消費量 100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。
（二）年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費量 200 萬至 500 萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。
上述條款以外的項目，應填寫節能登記表。本項工作依據《中華人民共和國節約能源法》和《國務院關于加強節能工作的決定》。由省市發改部門實行同級備案。
（五）重大建設工程地震安全性評價
地震安全性評價是指在對具體建設工程場址及其周圍地區的地震地質條件、地球物理場環境、地震活動規律、現代地形變及應力場等方面深入研究的基礎上，采用先進的地震危險性概率分析方法，按照工程所需要采用的風險水平，科學地給出相應的工程規劃或設計所需要的一定概率水準下的地震動參數（加速度、設計反應譜，地震動時程等）和相應的資料。 國務院323號令《地震安全性評價管理條例》規定：國家重大建設工程必須進行地震安全性評價?！栋不帐〗ㄔO工程地震安全性評價管理辦法》規定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應當進行地震安全性評價，并根據地震安全性評價的結果，確定抗震設防要求，進行抗震設防。本項目審批機關為省級地震主管部門。
（六）涉河建設方案
涉河建設方案主要有防洪評價報告書、橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告等。橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告、通航安全評估報告主要針對跨越通航河道建設項目。
建設項目防洪影響評價報告是根據建設項目所在河段的防洪任務與防洪要求，進行綜合分析，科學的提出防洪影響預防和治理的對策和措施來規避建設項目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《河道管理范圍內建設項目防洪評價報告編制導則》。審批機關為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術要求論證研究報告目的是使橋梁建設符合國家規定的通航標準，以適應水運發展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設定根據《中華人民共和國航道管理條例》及其《實施細則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術要求的審批辦法》。審批權限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，由交通部審批；凡在上述規定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術要求，交通部授權擬建橋位所在省、自治區、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運管理局審批，報交通部核備。
通航安全評估報告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動對船舶通航的影響，維護通航秩序，保護通航資源，保障通航安全，促進水運經濟的發展。省級地方海事管理機構負責所轄區域通航安全影響論證與評估工作。本項工作設定依據是《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》和《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》。審批機關為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展?！吨腥A人民共和國水土保持法》規定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書。設定根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》。審批機關為水行政主管部門。
四、土地報批階段專題研究
（一）土地復墾方案。
為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，《中華人民共和國土地管理法》規定：國家實行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數量和質量相當的耕地；因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。土地復墾方案由相應資質單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境和提供林產品的作用，《中華人民共和國森林法》規定：進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，并由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。
五、土地報批辦理
在土地復墾方案、使用林地審核同意書批復、項目勘測定界完成后，就可以著手準備土地報批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應提供的資料：建設項目用地申請表；建設項目用地預審批復文件；可行性研究報告或項目批準、核準或備案文件；地質災害危險性評估報告；建設用地項目壓覆礦產資源的情況說明；涉及林地的，提供林業部門出具的《使用林地審核同意書》；建設項目用地審查表；涉及規劃調整的，需提供規劃調整實施影響評估報告；建設項目用地勘測定界報告書（含界址點坐標成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動保障部門應提供的資料：被征地農民社會保障措施落實情況說明表。
（3）國土資源管理部門應提供的資料：市級國土資源部門審查報告；建設用地項目呈報材料“一書四方案”；土地開發復墾整理項目新增耕地驗收確認的批復；征地情況調查確認表（被征地農村集體經濟組織確認）；征地補償標準及安置途徑告知書及被征地集體經濟組織回證；擬占用土地的1：1萬標準分幅土地利用現狀圖（用地單位配合）；補充耕地位置圖（報國務院審批項目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規劃報批手續。依據設計單位出具的項目紅線圖，至規劃部門辦理項目選址意見書、選址紅線圖及規劃用地許可證；
（2）根據規劃部門下發的用地紅線圖，委托有資質單位進行項目勘測定界，出具項目勘測定界報告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調查成果進行核對，并經項目所在市國土部門審查確認，確?？睖y定界成果準確性。依據項目勘測定界圖至項目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規劃圖》及1：1萬標準分幅土地利用現狀圖；對項目占用林地的，需由項目單位根據勘測定界成果向林業部門申報使用林地審核同意書；
（3）委托有資質的地質災害危險性評估機構編制項目用地的《地質災害危險性評估報告》，并由國土資源局牽頭組織有關部門和專家對該報告進行論證，出具專家論證意見；提供項目勘測定界報告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料；
（4）落實占用耕地補充工作，實現耕地“占補平衡”。項目用地單位向項目所在地縣（區）國土部門申請委托補充耕地，繳納耕地開墾費，獲得省國土廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進行征地調查；協調縣級勞動保障部門填寫被征地農民社會保障措施落實情況說明表；
（6）向項目所在地縣（區）國土部門提交建設項目用地申請表及其他所需用地報批材料，督促項目所在地縣（區）國土部門完成征地“一書四方案”（建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報件組織完整后，根據征地預存款的規定，開具征地預存款繳納通知單，同時做好電子報盤。項目申報單位完成征地預存款繳納工作并憑銀行轉賬單，將報批材料及電子報盤送至省國土廳政務窗口。省國土廳政務窗口對報批材料審核通過后，將報批材料上報省政府審批。
土地報批批復后，然后進行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復后，就可以進行征地、拆遷，施工招標，申請質量監督和開工許可。至此，公路建設前期工作基本大功告成，進入項目建設實施階段。
七、其他應注意的事項
（一）在項目前期工作中，專題研究報告眾多，無論采取委托還是招標，都要注意編制單位資質（最好能有成功案例和業績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報批工作，涉及人多面廣，專業性較強，宜由國土部門牽頭組建專門隊伍辦理或者委托中介機構辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時，要為鐵路、高速公路的發展預留發展空間，設計方案要得到權屬單位認可；橋梁建設的選址和跨徑要與近期河道規劃保持一致。
（四）在電子文件傳輸過程中，注意遵守《保密法》，嚴防泄密事件發生。
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一、編制項目建議書 6-14 14-37 37-55 55-100 100-120 萬元
二、編制可行性研究報告 12-28 28-75 75-110 110-200 200-250 萬元
三、評估項目建議書 4-8 6-12 12-15 15-17 17-20 萬元
四、評估可行性研究報告 5-10 10-15 15-20 20-25 25-35 萬元
注：
1、建設項目估算投資額是指項目建議書或可行性研究報告的估算投資。
2、建設項目的具體收費標準，根據估算投資額在相對應的區間內插入法計算。
關鍵詞：電網建設；前期工作；提升效率
前言：隨著政府部門對電網建設力度的加大，電網建設項目越來越多，為了促進電網的高效建設，政府部門加大了對電網建設項目的審核力度，目前我國電網在建設前期要進行規劃、基建等工作需要與政府、當地居民進行協商，以便于順利的建設電路。同時我國的對電網的規劃還沒有歸為城鄉發展建設的范疇，這也導致了建設前期工作很難開展。電網建設的前期工作十分復雜，導致了電網建設速度降低，為了提升電網建設前期的工作效率，本文對電網建設前期所遇到的問題進行分析，并提出了如何提升前期工作效率的方法。
1.電網前期工作瓶頸
1.1電網前期工作量大
隨著我國經濟發展的速度不斷加快，對電網的需求也一直在提高，電網在進行規劃和建設時所涉及的面積十分廣泛，并且還要做大量的規劃，隨著我國人口的不斷增多，城市化建設不斷的推進，導致我國電網在進行規劃是要考慮到更多的影響因素，對各方面都要調查、規劃清楚。隨著人們的生活水平的提高，人們對環境保護的日益重視，導致電網在規劃和建設時要考慮更多的因素，較高的電網需求和龐大的工作量讓電網前期的工作進度變得越來越慢。
1.2審查嚴格、周期長
電網在進行前期的規劃和項目的制定時，因為涉及的相關部門很多，包括電網建設要選擇合適的地址，要跟當地進行協商購置，同時在規劃路線上要協調，盡可能的降低項目成本。電網的建設需要當地政府部門的批準，還要符合環境建設的要求，在規劃過程中要避免未來對環境產生危害。因此，有關部門對電網項目的審查周期長，項目的設計范圍廣泛意味著要和所有涉及到相關利益戶進行協商，還要計算是否符合國家電網的建設要求。同時公司企業在進行電網項目的規劃設計時還要進行基礎建設、運營維修、推銷設計等工作，申檢部門也要對這些都進行審核，這就導致了電網建設速度慢的結果。
1.3電網建設選擇地點廣、涉及利益大
電網的建設是一項浩大的工程，它覆蓋的范圍較為廣泛，涉及到很多人的利益，并在很多方面都有影響。首先電網的建設會占用一定的土地，被占用的土地可能會是房屋，房屋的拆遷以及土地的購買都會消耗大量的資金，并且很多住戶還不愿意拆遷房屋，給電網工程建設造成了一定的困難。其次，隨著我國法律法規的不斷完善，一些環保法、城鄉規劃法等都相繼的推出，電網建設免不了要對環境有一定的影響，可能會破壞當地的森林植被，造成一定的自然災害情況，危害當地的群眾。
1.4電網建設與城市規劃有沖突
隨著我國的經濟不斷的發展，城鎮化也逐步的在推進，在對城市化的規劃發展中，電網的建設卻被忽略，導致了城市已經建好，但是電網卻沒辦法建設的尷尬局面。城市是人口的主要聚集地，所需要的電量更加的多，但是我國農村的土地已經被劃分為耕地，沒辦法在其上面建設電網，而城市在規劃建設時沒有預留電網的地方，導致相關人員不得不選擇跨區域的建設電網，這不僅加大了工程建設的經費，還不利于工程的開展，很難調動電網線路經過的城鎮人員的配合積極性。
2.提升電網建設前期工作的突破點
2.1提升前期工作規劃的管理方法
電網項目涉及的群眾面廣，在進行電網建設前期的規劃時首先要考慮到電網建設的路線，盡可能的降低對周圍環境的改變，還要考慮到電網所經居民的配合程度，按照國家的土地征用制度進行合理的規劃，同時為了避免對環境的影響，電網在進行建設時還要考慮到材料的選擇等。為了提高電網建設工作的高效率執行，電網前期建設者就要根據國家對環境、城鄉規劃、土地征用等相關法規進行合理的O計和規劃，積極準備好相關檢查部門所需要的材料，提高項目審核通過的概率和速度，以促進項目的早日運行。
2.2充分與相關利益人員協調
電網的建設涉及到很多人的利益，為了促進項目的順利進行，電網局管理人員要積極的與當地的政府進行協商溝通，對被征用土地的人員進行一定的疏導和補償，供電部門從當地政府那獲得環境保護、水土管理等相關文件，并根據要求進行規劃項目，相關的設計人員要采用科學的方法進行規劃，并將所需要的材料都準備妥當，以用來地方政府進行審核，電網項目的設計一定要用科學的手法進行規劃，以保證當地居民的利益。
2.3改進前期工作機制
電網企業要保證政府能夠積極的配合項目的運行，就需要與政府建立良好的電網建設前期協調機制，定期的與當地政府進行溝通和交流，一起克服電網建設的困難。地方政府的協助可以大大提高電網前期建設的工作效率，因此，供電企業一定要爭取與地方政府之間的協調，最好是讓政府部門出臺相關的電網建設指導意見和支持政策，這樣電網部門就能夠借用政府的各個部門進行動態的規劃土地賠償和線路走向的問題。同時，電網前期工作所涉及的法律法規十分的多，比如（《環保法》、《環評法》、《物權法》、《城鄉規劃法》以及政府出臺的《土地征用補償法》），電網項目在前期進行規劃時，一旦不符合任何一門法律，就會被駁回，前期的工作將重新進行，因此供電局相關部門在進行建設規劃時，一定要完善規劃建設隊伍的機制，保證建設人員都了解相關的法律法規，使項目考慮的任務都能夠被認真對待。由于相關的法律和知識理念涉及的較多，并且更新的速度很快，供電局的工作人員應該及時掌握國家的要求，積極的學習環境保護、土地保護以及城鄉規劃的相關知識和政策，可以通過聽取講座的方式來擴充自己的法律知識，積累經驗。并根據政策制定相應的審核體系，在前期規劃工作時就嚴格按照政策進行規劃。
2.4規范工程化管理
電網工程建設前期工作的順利執行，需要相關部門對電網工程進行規范化管理，電網工程建設規劃時為了更好的設計出建設流程，為項目的建設進行指導，因此要對前期工作進行規范化管理。首先在進行項目管理時要明確工程的建設目標，將工程建設的每個部分都進行明確的分工，各部門在各司其職的基礎上還要團結一致，使電網建設能夠制定出高效的建設方案。首先電網的規劃不僅需要設計部門的設計，還需要各部門給出專業的意見，比如技術部門對電網材料選擇的建議，工程人員對線路走向的規劃。同時在進行規劃時要對當地的地形地貌進行全面的了解，盡可能的避免對一些生態保護區的破壞，減少對房屋的拆遷的需求，盡可能規避一些道路的跨越。同時要運用先進的科技，科技在人們生活中起到了很大的作用，一些先進技術也已經應用到電網建設當中，大大提高了建設的工作效率。如一些通信設備的應用，提高了電網建設工藝標準，全球GPS定位，使電網人員能夠根據地形地貌在電腦上設計出電網路線，節約了成本，提高了電網建設的準確性，也有利于對項目工程的管理。
關鍵詞 農業建設項目；項目前期工作；問題；對策
中圖分類號 F323；F284 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）06-0310-01
隨著國家強農惠農政策及中央對“三農”問題的重視，國家對農業投入力度加大，農業建設項目越來越多，資金越來越大，然而通過實施“全國新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程及農技服務體系”、“旱作農業示范縣”等項目，發現在實施農業建設項目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應的對策。
1 存在的問題
1.1 項目前期工作準備不充分
由于實施項目機構還沒有成立，申報項目人員都是臨時抽調，業務生疏，加之項目申報時間較短，項目前期工作沒有經費等，勘察、設計時只是到現場粗略看看，并沒有對項目區進行深入了解，評估評審專家很少到現場，前期準備工作不到位，導致項目可研報告編制粗糙，與實際不符，致使部分內容不調整就無法實施。
1.2 實施方案設計粗糙
實施方案是項目計劃書（可研報告或項目建議書）的進一步完善。要求由相應資質編制單位完成，然而有資質的單位數量少，當一個項目立項后，就出現了一個編制單位同一時間編制多個地區實施方案的現象。由于時間短，編制單位人員少，不能結合實際、因地制宜地編制實施方案，往往出現不同地區采用同一實施方案的情況，甚至將前期的可研報告作為實施方案。設計粗糙，與實際出入大，給項目實施帶來很大難度[1]。
1.3 配套資金不到位
由于“爭項目”思想嚴重，縣級財政收入又有限，基本處于保開資、保機構運行等狀況，加之近幾年地方配套項目越來越多，財政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項目實施的進度和完整性。
1.4 缺少專業人員
農業基本建設項目有很高的技術含量，需要很強的專業技術人員進行管理。農業基本建設項目承擔單位的項目管理人員多數為從政或科研工作單位臨時抽調的非專業人員，他們對項目基本建設程序、基本建設財務管理制度、項目建設的責任制、合同制、監理制、招標制等各項管理不熟悉，致使項目執行起來無頭緒，管理混亂[2]。
1.5 檔案管理不規范
項目檔案是建設成果運行的主要依據，由于項目單位缺少管理經驗，不注意日常檔案的收集、整理。當項目驗收時，缺少項目實施過程記錄，沒有完整的檔案資料。
1.6 財務管理不健全
一是不重視資金管理。由于縣級財政資金緊張，往往是拆東墻補西墻，挪用、占用項目資金，致使一些項目不能按時開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監管機制薄弱，缺少日常監督，不能實現事前預防，事中控制和及時糾錯。審計部門只是事后審計，即使發現錯誤，再想改正也很困難。
1.7 驗收不及時
項目單位實施工程后，往往是被動地等待上級驗收通知，不及時組織本級自驗，不主動向高一層管理單位提出驗收申請。
1.8 完工項目缺乏管護
完工項目缺乏管理，一是項目受益者、使用者日常管護意思淡薄，項目單位存在“重建設，輕管理”思想。二是沒有后續管理資金，一旦工程完工驗收，就不管不問，對工程運行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農技服務體系建設”項目中，田間作業路按要求設計為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴重沖毀，由于沒有后續管護資金，項目單位也無法進行修補。
2 對策
2.1 抓好項目前期準備工作
項目前期準備工作包括項目可研報告或建議書的編制、上報、批復等，是項目基礎性工作。前期工作做的好與壞直接影響項目的實施。因此，領導必須重視，可抽調一批專業人員進行細致的準備工作，多到現場，多了解項目區情況，做到對項目區情況了如指掌。
2.2 認真編制實施方案
實施方案是項目實施的依據。要依據項目批復，在項目可研報告的基礎上進一步細化、深化，以糾正和彌補由于前期準備工作倉促而帶來的錯誤，使實施方案切合實際[3]。
2.3 積極爭取配套資金
為更好地完成項目，要確保批復一個項目就落實一項配套資金，克服“重爭項目，輕建設”的思想。
2.4 加強培訓，提高管理人員專業化水平
中央或省級管理部門，要每年開展一次農業建設項目培訓班，頒發結業證書，并且把是否培訓農業建設項目專業人員作為項目單位爭取項目時的一個條件。另外，上級管理部門要在項目實施過程中組織專家進行現場指導，發現問題，及時改正錯誤，給項目單位管理提供有力的專業技術支撐。
2.5 抓檔案管理
從項目前期申報到竣工驗收，項目實施的每個環節都要留下影像資料、文字材料。做到項目實施的每一步都有據可查，有文可依[4]。
2.6 重視財務管理
財務管理對于項目執行而言是貫穿始終的，從項目的立項、實施方案的批復、資金撥付以及項目實施各階段的檢查、項目完成后的驗收，每個環節都與財務管理緊密相連。項目資金要按進度及時撥付。財務人員要參加項目管理，了解業務，做到邊實施邊監督。加強日常監管力度。不擠占挪用項目資金，做到?？顚Ｓ?，專帳核算，否則追究責相關任人。
2.7 及時組織驗收
項目單位實施項目后，及時組織自驗，并出具項目驗收報告。然后及時向上級管理部門申請驗收，做到早驗收，早交付使用。
2.8 加強完工項目管護
立項前，項目管理部門將項目后續管理資金納入預算范疇內。項目竣工后，項目單位即制定后續管理制度，加強后續管理，使項目持續、長久地發揮作用。
3 參考文獻
[1] .對做好農業基本建設項目的幾點認識[J].農業科研經濟管理，2007（4）：10-12.
[2] 王彬彬.農業建設項目前期工作中存在的問題[J].河北農業，2008（6）：37-39.
關鍵詞：鐵路；建設項目；前期工作；協調管理
隨著我國鐵路建設的不斷發展，如何在提高鐵路工程的質量的基礎上，使工程建設能夠按期完成也成為了相關部門非常重視的一個問題。在鐵路建設中，前期工作的管理情況如何直接關系到整個工程的施工質量和施工進度，可以說，鐵路基本建設工程項目前期工作科學系統的管理在鐵路項目施工中占據著重要的地位，設計人員與管理人員一定要對此階段進行合理的控制和管理，從而確保鐵路建設工程的順利實施，加快我國鐵路建設的發展腳步。
1、對鐵路工程前期勘察工作的管理
在鐵路工程前期工作的管理中，勘察工作占據著重要的位置。只有在對工程施工環境下的地形地貌進行充分的掌握和了解，才能夠根據工程的具體特征制定出科學合理的施工方案。為了能夠保證鐵路建設工程勘察結果的質量，提高鐵路勘察設計的水平，保護人民生命和財產的安全。管理人員一定要重視對鐵路工程前期勘察工作的正確管理。
1.1 對勘察人員的管理工作
①在對鐵路工程進行勘察工作之前，應該對相關的勘察人員進行系統的培訓工作，使其認真學習并熟練運用現行標準、規范、規程，特別是對其中的新標準，當其他標準、勘察細則等與新標準產生抵觸的時候，應該以新標準為準。⑦還應該搜集有關工程施工環境區域的地質、工程地質資料，搜集沿線與線路有關的其他工程建筑地質資料。此外，還應該充分利用初測及科研地質資料來進行勘察。
1.2 對勘察主要技術的要求
①在勘察的過程中，對于工程地質調繪工作應該根據勘察的地形地貌和地質條件來進行展開，對初測地質調繪的成果資料進行補充、修改和完善，并且在此基礎上合理布置勘探、測試工作，提出線路方案比選和工程設計所需的地質資料，工程地質調繪范圍與線路專業相同。⑦在勘察的過程中，所涉及到的鉆探以及原位測試應該嚴格按照《鐵路工程地質鉆探規程》和《鐵路工程地質原位測試規程》來進行。在鉆孔中分層采取具有代表性的巖土試樣進行室內試驗，取樣數量應該滿足相關巖石參數的統計要求，取樣應該按照規范要求進行操作，并且要保證送樣的及時性，以免巖土試樣受到其他因素的影響，從而使其試驗結果出現一定程度的偏差。③應該確保巖土測試項目根據工程施工的具體特點有所側重，從而滿足工程設計所需要的地質參數；物探也應該根據基本的地形地質條件、勘察目的和物探方法的適用性，合理選用，物探所提供的成功資料，應該注意與鉆探以及其他地質勘察資料綜合分析、相互驗證，從而確?？辈旖Y果的準確性。
2、對鐵路基本建設項目設計工作的管理
在對鐵路工程施工環境下的地形地貌進行全面勘察之后，接下來的工作就是根據勘察的結果來對工程項目進行整體設計，文件的設計是否符合工程的施工標準直接關系到工程的整體質量。因此，設計人員一定要根據工程的具體需求，結合工程勘察的相關結果，來對工程進行科學合理的設計。
2.1 做好現場調查工作
在對工程進行初步設計之前，必須要做好現場調查，通過設計人員的現場調查和資料收集，主要達到對基本路線的位置進行基本確定；對沿線地質、水文、文物等情況進行詳細查明；對沿線的場地條件、地形、地貌和運輸條件進行全面了解和掌握；對設計中所包含的改路改河等工作進行初步確定；基本確定環境保護措施，結合環境評價報告，在初步設計文件落實環保措施以及相關費用等目的，只有將以上問題進行全面調查，從而做到充分了解和掌握，才能夠在此基礎上確保工程方案初步設計的合理完成。
2.2 工程的初步設計
初步設計的主要目的是將設計的方案進行初步確定，對施工過程中路線的走向、控制點和方案進行核查，征求沿線區域中所涉及到的縣、行業主管以及規劃、土地、環保、公路以及電力等相關部門的意見，將鐵路施工的基本設計方案進行初步落實。此外，為了做好設計的概算，合理列出前期工程數量是不容忽視的，在設計過程中還應該按照規定提供地表、地圖、拆遷建筑物表以及拆遷電力、通信及其他管線設施表等相關圖表。
3、對鐵路基本建設項目招投標工作的管理
在鐵路工程建設中，招投標工作占據著重要的位置，對其管理的效果如何直接關系到工程項目的進度、成本以及整體質量。因此，項目前期工作的管理人員一定要對其給予高度的重視，對招標技巧以及招投標技巧規則進行充分的了解和掌握，并且結合工程建設項目自身所具有的特點，為建設項目制定總體和詳細的招標策劃，從而為鐵路工程建設項目的進度、成本以及質量做充分的保障工作。
3.1 招標技巧
從目前招標的方法來看，主要可以分為公開招標、邀請招標以及協議招標三種，任何一種招標方法都存在著一定的特點與適用范圍。公開招標主要是以海報、廣播以及電視為平臺，來招標公告，以招攬具備相應條件且又資源參加的一些建筑單位前來投標。這種方法具有工期短、造價低等特點，較適合用于規模大且建設周期長的工程中；邀請招標指的是向某個或多個單位發出招標邀請，從而實現招標目的的一種方式，這種方法適用于一些具有特殊性質的工程，要求有豐富經驗的技術人員和專用技術部門的建筑工程項目；協議招標是一種由開發商直接邀請施工單位進行協商，確定工程的造價和工期的招標方式。適用于少數保密性很強的建設工程，或者條件艱險、施工難度大、時間緊迫的工程。這種招標比邀請招標的適用范圍小，但參與議標的單位不得少于兩家。建設單位在對招標方式進行選擇的時候，應該結合工程的具體規模以及施工的難以程度來選擇一種最為合適的招標方法。
3.2 招投標技巧規則
在進行招標之前，相關工作人員應該根據工程的具體情況編制完整的招標文件，在招標文件發出之后，若沒有及其特殊的情況，不能予以更改。然后，交與相應的委托單位進行審查批準。在投標期間，建設單位應該根據工程施工周期的具體情況來對投標者詢問時間進行合理限制，在此期間，建設單位要負責回來投標者所提出的問題和質疑。評標期間，在投標書經過審核之后，若該投標商被列為供嚴格審核的候選人之一，這意味著投標者有被授予簽訂合同的可能性，建設單位就立即通知該投標者。
