時間：2022-02-24 23:50:48
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一、加強領導，進一步健全完善監管網絡建設
進一步加強對食品藥品安全監管工作的領導和完善安全監管體系。一是根據區食安辦下發的全年工作方案，擬定本鎮食品安全委員會成立方案、機構職責，建立、完善相應的工作制度和運行機制，充分發揮鎮食安委的牽頭作用，強化食品生產企業、流通領域和餐飲單位安全監管工作的綜合協調和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監管體系建設，進一步健全村（居）基層食品安全監管網絡建設，探索成立食品藥品社區監管志愿者隊伍為補充，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網格化管理模式，繼續將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇，推進食品安全監管向縱深發展。三是建立健全食品經營戶動態信息，每月進行信息上報、核報，及時掌握本轄區內有證戶、無證戶、注銷戶、歇業戶、備案戶的基本情況，做到上下聯動，情況清楚，登記完整，內容正確。
二、各方聯動，進一步開展食品安全專項整治
為進一步規范我鎮餐飲服務行業經營行為，鞏固和擴大食品安全示范鎮示范效應，結合區食藥監局下發的《松江區無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神，今年全鎮將專門制定整治無證行動方案，進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導、部門聯動、社會參與、疏堵結合”為實施原則，堅持專項整治和日常監管相結合，集中取締與長效管理相結合的原則，以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標，全面準確摸清轄區內有證和無證餐飲服務單位底數，集中開展地下加工、無證生產清理整治取締工作。同時要加強對無證經營餐飲服務單位分析匯總，找準問題原因和癥結，聯合相關部門采取相應措施，共同破解無證難題，為全區統一設立“規定時間、規定區域、嚴格監管”的流動攤臨時疏導點提供決策依據，同時，各部門要資源共享，建立信息通報協調機制。
三、突出重點，進一步強化食品藥品領域安全監管
（一）餐飲消費環節
一、工作目標
（一）創建學習型機關，加強干部隊伍建設和政治理論知識、業務知識、法律知識的普及教育，有效提高食藥監局隊伍的執行力和綜合素質。
（二）依法規范行政行為，提高行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平。
（三）強化年度目標管理，實施重點工作目標倒逼管理，提高執行力。
（四）推行一線工作法，強化服務基層意識，提升服務基層水平。
（五）推進電子政務建設，提高政務效率和公共服務水平。
二、實施步驟
推行行政能力提升制度，共分制定和審核實施方案、組織實施、總結整改3個步驟：
第一步：制定和審核實施方案（3月底以前）。在充分調研的基礎上，制定行政能力提升制度工作方案及配套措施，并報人事局。
第二步：組織實施（4月-11月）。按照制定的行政能力提升制度工作方案，逐項開展工作。
第三步：總結整改（12月）對行政能力提升情況進行客觀考評、分析總結，形成書面材料于12月10日前報市人事局、市政府法制辦、網管中心。
三、具體措施
（一）建設學習型機關
1.加強學習、培訓。明確培訓的目的、任務，結合實際建立年度培訓專題計劃（附表1），報州食藥監局辦公室審核批準后報市人事局備案。
2.建立健全培訓相關機制。一是做好登記、備案：要對培訓主題、目的、時間、地點、形式、人員等情況進行登記，建立人員培訓檔案；二是強化監督、抽查：明確責任部門和監督部門，嚴格按照培訓計劃推進實施，適時開展培訓抽查；三是做好經費保障：安排專項經費用于培訓工作的實施，實行?？顚Ｓ?。年終形成培訓總結，報市人事局備案。
3.著力完善以黨組中心組學習為龍頭，包括集中培訓、以會代訓、專題自學、網絡辦公學習園地在線學習等多種形式在內的干部學習制度，突出抓好市局領導班子成員的理論學習。
4.強化集中培訓。建立制度，定期開展黨課宣講和舉辦各類講座、黨風廉政教育、培訓等活動。集中培訓不得少于3個專題，每個專題不少于3個學時，全年集中培訓不少于10個學時。
5.開展多層次、形式多樣的學習活動。有計劃、分批次、分級別、分專題地選送干部進行理論、專業知識培訓，開展工作交流。
6.組織機關干部廣泛開展以“愛讀書、讀好書、善讀書”為主題的讀書活動，制定活動方案，組織讀書評比和征文活動。
（二）提高依法行政能力
1.規范行政審批行為。5月上旬公開行政審批項目、程序和條件。對具備進駐政務服務中心的行政審批項目，應當納入服務中心集中辦理。市局紀檢監察負責人對在辦理行政審批項目過程中“吃、拿、卡、要”，索取收受他人財物或者其他利益等違反行政審批有關法律規定行為的行政及其工作人員進行嚴肅查處。
2.規范行政處罰行為。4月底前，梳理行政執法依據，編制目錄，重點確定行政處罰事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違反行為、處罰種類、幅度等）編制成目錄。
3.規范行政復議行為。暢通行政復議受理渠道，規范行政執法文書，落實行政復議權利告知制度。
（三）實行重點工作目標管理
1.確定重點管理目標。從工作中確定一項工作實施目標管理，形成實施目標管理的重點工作選報表（附表3）報市人事局。
2.實施目標倒逼管理。按照工作目標進度表，通過流程再造、時間分解控制，以目標倒逼進度，以時間倒逼程序，以任務倒逼責任人，以督察倒逼落實以社會倒逼部門，以實現全過程倒逼管理。
3.進行目標成果督察。再重點工作推進中，每半年進行一次自查工作，分別于6月底和12月10日前向人事局報送自查報告
（四）推行一線工作法
1.調研在一線落實。結合領導班子分工，建立領導聯系基層科室制度。市局領導要經常與分管科室溝通聯系，了解情況、征集意見建議，指導各項工作開展。
2.工作在一線辦理。圍繞本部門全年重點工作制定一線工作計劃和年終工作 統計（附表5），報市人事局及州局辦公室備案；明確一線事項責任部門、辦理形式、辦理時限、標準或要求，按計劃實施。
3.問題在一線解決。對確定的一線工作要通過掛牌督辦、現場辦公等形式，切實為基層解決實際問題。每季度進行一次自查，年終形成自查報告，報市人事局及州局辦公室備案。
4.創新在一線體現。工作思路的創新，工作方法的創新將進一步提高一線工作的效率和質量，因此要求各個科室緊密結合工作實際，提出工作新思路，新方法。
（五）推進電子政務
1.搭建電子政務平臺。配合州局開通州市兩級門戶網站，實現州、縣（市）局電子政務互聯互通。
2.深化信息公開工作。充分運用電子公文交換和網絡辦公自動化系統運用，配合法規部門推進行政審批項目網上辦理。
3.建立健全以政務服務中心為主的網站、電話、政務服務中心“三位一體”的公共服務體系，提高服務質量、辦事效率，為公眾提供便捷的服務。
一、加強領導，進一步健全完善監管網絡建設
進一步加強對食品藥品安全監管工作的領導和完善安全監管體系。一是根據區食安辦下發的全年工作方案，擬定本鎮食品安全委員會成立方案、機構職責，建立、完善相應的工作制度和運行機制，充分發揮鎮食安委的牽頭作用，強化食品生產企業、流通領域和餐飲單位安全監管工作的綜合協調和合作。二是強化“兩級政府、三級管理、四級網絡”的監管體系建設，進一步健全村（居）基層食品安全監管網絡建設，探索成立食品藥品社區監管志愿者隊伍為補充，形成重心下移、橫向到邊、縱向到底的網格化管理模式，繼續將食品安全工作納入各基層單位的目標考核范疇，推進食品安全監管向縱深發展。三是建立健全食品經營戶動態信息，每月進行信息上報、核報，及時掌握本轄區內有證戶、無證戶、注銷戶、歇業戶、備案戶的基本情況，做到上下聯動，情況清楚，登記完整，內容正確。
二、各方聯動，進一步開展食品安全專項整治
為進一步規范我鎮餐飲服務行業經營行為，鞏固和擴大食品安全示范鎮示范效應，結合區食藥監局下發的《區無證餐飲專項整治實施方案》的文件精神，今年全鎮將專門制定整治無證行動方案，進一步加大專項整治力度。專項整治工作以“政府主導、部門聯動、社會參與、疏堵結合”為實施原則，堅持專項整治和日常監管相結合，集中取締與長效管理相結合的原則，以“堅決遏制增量、有效解決存量、確保減少總量”為工作目標，全面準確摸清轄區內有證和無證餐飲服務單位底數，集中開展地下加工、無證生產清理整治取締工作。同時要加強對無證經營餐飲服務單位分析匯總，找準問題原因和癥結，聯合相關部門采取相應措施，共同破解無證難題，為全區統一設立“規定時間、規定區域、嚴格監管”的流動攤臨時疏導點提供決策依據，同時，各部門要資源共享，建立信息通報協調機制。
三、突出重點，進一步強化食品藥品領域安全監管
重點整頓建筑工地食堂、旅游點、小型餐飲單位、無證餐飲單位；查處餐飲單位采購、使用病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油、非法加工提煉使用地溝油等行為；加強對學校食堂、機關、企事業單位職工食堂、集體用餐配送單位等高風險領域，以及熟食鹵味、生食水產品、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。同時還要做好以下幾項工作：
1、加強日常檢查和新證核查。按照區食藥監局的工作要求，積極開展對轄區內食品生產加工企業、餐飲業、企事業單位食堂、現制現售等行業的日常衛生檢查；對新發證戶在收到新發證戶名冊后二周內及時進行現場核查，確保檢查覆蓋率及檢查頻率。
2、加強歇業單位和注銷戶監管。對在檢查中發現已歇業或停業的食品生產經營單位，調查和追蹤其歇業或停業的時間，做好檢查筆錄取得店主、鄰居、現有的經營戶等人的旁證并簽字，及時向食藥所報告并協助辦理注銷衛生許可證的手續。
一、指導思想
以《國務院關于加快發展旅游業的意見》為綱領，以規范旅游市場秩序為目標，堅持縣政府統一領導、各相關部門通力協作，打擊不法經營，凈化旅游市場，營造公眾放心滿意的消費環境和企業公平競爭的市場環境，促進我縣旅游業健康、有序、規范發展。
二、組織機構
為加強對旅游市場綜合整治工作的組織領導，經縣政府研究，決定成立以副縣長同志為組長，縣政府辦公室副主任同志、縣旅游局局長同志為副組長，縣旅游局、縣公安局、縣國土局、縣物價局、縣衛生局、縣民宗局、縣交通運輸局、縣市容園林局、縣質監局，縣工商局、縣文體廣電局、縣食品藥監局負責同志為成員的旅游市場綜合整治工作領導小組。領導小組辦公室設在縣旅游局，辦公室主任由縣旅游局副局長同志擔任，負責日常工作的組織及督導。
三、工作職責
（一）縣旅游局：1.依據《旅行社條例》、《導游人員管理條例》、《省旅游管理條例》、《市旅游條例》等法律法規，對旅行社及旅行社門市部的經營行為、導游執業進行規范；2.聯合縣公安局、縣工商局重點打擊取締違法違規設立的旅行社門市部，打擊與店內外人員勾結坑騙游客的票販子和非法拉客旅游的人員；3.成立旅游執法隊伍，落實人員編制，建立常態化旅游監管及執法機制。
（二）縣公安局：聯合縣旅游局、縣交通運輸局打擊“黑導”、“野導”。重點打擊環山旅游路各進山峪口和主要旅游景區周邊非法攔車攬客、進行導游活動的人員。
（三）縣交通運輸局：1.依法對證照齊全的旅游客運車輛進行運營規范；2.聯合縣公安局、縣旅游局打擊取締無資質進行旅游運營的“黑車”及非法從事旅行社業務的“黑車”和人員。
（四）縣工商局：1.依法對旅游重點區域周邊的餐廳、商店經營行為進行規范；2.聯合縣公安局對非法經營行為進行取締查處；3.聯合縣物價局、縣質監局等部門對質價不符、以次充好、價格欺許和價格虛高等現象進行打擊、規范。
（五）縣市容園林局：1.對縣城窗口地區、主要街道、景區周邊及通往景區的道路沿線小商販，乞討、圍追游售等損害城市形象的行為和現象進行取締規范；2.聯合縣公安局重點對縣內各汽車站、人民路廣場、古槐廣場、文廟廣場及其周邊地區從事散發旅游小廣告、散發假冒正規旅行社的名片、欺騙游客參加黑旅游的接站拉客人員進行打擊、整頓。
（六）縣民宗局：聯合縣旅游局、縣工商局、縣質監局等部門，依法規范宗教旅游場所燃香行為。嚴厲打擊強拉游客、信眾燒香許愿、騙取錢財等侵害公民權益的行為。
（七）縣文體廣電局：做好旅游市場整治各個階段的新聞宣傳報道，營造良好的輿論氛圍。
（八）縣國土局、縣衛生局、縣物價局、縣食品藥監局：按照各自行政職責及相關法律法規，對檢查中發現的問題依法進行查處。
四、工作方法
（一）按照區域和職能分工，加強部門和區域間協作配合，堅持取締、打擊、規范和引導相結合的方法，使重點區域、重點頑疾的綜合治理有所突破。同時，在整治中積極探索、實踐切實有效的長效管理機制，從根本上解決長期影響我縣旅游業形象的重點難點問題。
（二）按照《方案》要求，突出重點區域、重點工作內容，制定詳細的檢查、督導工作計劃和日程安排，做到點面結合、重點突出。
（三）在縣城人民路廣場、古槐廣場、文廟廣場、長虹廣場以及澇峪、太平峪進山口等區域，設立公益性旅游廣告牌，擴大旅游咨詢電話覆蓋面，引導游客選擇正規的旅游企業，避免上當受騙。
（四）充分發揮新聞媒體的宣傳導向作用，大力宣傳整頓規范旅游市場秩序的重大意義，宣傳旅游法律法規，剖析曝光典型旅游侵權案例，教育、引導游客理性消費、提高警惕，自覺抵制“黑”旅游。
五、工作步驟
（一）動員和部署階段（6月10日至6月20日）。召開整頓工作會議，安排部署整頓工作。各成員單位依照全縣整治工作方案制訂本單位的實施方案，并于6月20日前報整治工作辦公室。
（二）集中整頓階段（6月21日至8月31日）。針對存在的突出問題，集中時間和人力，采取切實可行的措施，開展綜合整治工作，基本解決縣內旅游市場的頑疾、難疾。
（三）鞏固檢查階段（9月1日至9月30日）。對重點區域進行檢查，發現問題及時進行規范治理，鞏固整治成果。
（四）總結階段（10月1日至10月31日）。各成員單位要認真總結整治工作，并于10月28日前將工作小結上報整治工作辦公室。
六、工作要求
（一）提高思想認識，加強組織領導?！昂谲嚒?、“黑社”等現象，給的旅游形象造成了極大負面影響，整治工作迫在眉睫。各部門要從對廣大人民群眾負責的角度出發，提高思想認識，加強組織領導，周密部署，積極行動，做到有組織、有領導、有行動、有檢查，確保整治工作順利進行。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。在整頓規范中，要注意收集、樹立正反兩方面的典型，充分發揮報刊、電視、廣播、互聯網等媒體的影響力，通過有計劃、有組織、有重點地宣傳報道，營造良好的社會輿論氛圍。
*上半年，縣食品檢驗檢測中心在縣委縣政府的正確領導和縣局的大力支持幫助下，緊緊圍繞檢測中心工作職責和縣局確定的各項責任目標和重點工作，積極探索有效的工作思路和方法，加強業務規范化建設，確保順利推進各項工作，較好的完了各項目標任務。
一、單位基本概況
食品檢驗檢測中心，成立于*年*月*日，為食品藥品監督管理局下屬事業單位，正科建制，核定事業編制*名，領導職數1正2副，經費財政全額預算，主要負責本縣加工食品、餐飲食品、肉類、糧油、水質等食品的快速、檢測檢驗工作。在去年食品藥品機構改革中，將工商、質監、食藥監局相關食品檢驗檢測設備劃轉到縣局后，后劃撥到縣檢測中心，現有設備價值約*萬元。
二、行政管理方面
由于我中心剛成立，需要完善人員聘用、各項制度的制定等輔助工作。目前我中心已辦理了《組織機構代碼證》、《事業法人登記證》等，并初步建立了學習培訓、人員考勤、車輛使用、檔案管理、公用物品、保密工作、計劃生育等內部管理制度，要求工作人員實行上下班簽到（退）制，并對原有實驗室布局進行了合理布置，清理打掃了環節衛生，收拾了所有過期試劑，安裝必要的實驗設施和通風裝備，要求危險化學物品專柜專人管理，防止安全事故的發生。通過認真籌備選址，我中心選定了合適的辦公場所，同時積極向上級爭取食品檢驗檢測相關經費，確保我中心工作逐步走向正規。
三、實驗室認證工作
原質監局檢測室具有資質考核和計量認證“雙認證”，目前已過期，需重新進行認證。認證后的實驗室出具的檢驗報告才具有法律效力。根據《食品檢驗機構資質認定評審準則》和《實驗室資質認定評審準則》要求，我中心積極準備相關資質評定資料，現已完成《申請書》、《QS質量手冊》、《申報材料附表和附表》、《實驗室資質評審工作指導資料》、《實驗室資質認定相關表格》等資料的準備工作，初步確定了實驗室檢驗項目，查閱打印了相關食品檢驗檢測國家標準，并大力提升中心質量體系運行狀況、人員技術能力、檢驗環境、檢驗設備配置狀況、量值溯源、檢驗報告及記錄等方面，使我中心各方面滿足《實驗室資質認定評審準則》要求。
四、抽樣檢測工作
在做好前期輔的工作的同時，我中心積極開展業務工作，根據縣局下達的抽驗計劃，我中心結合監管實際制定了全年食品藥品檢驗抽驗工作計劃，切實提高監督抽驗的科學性和靶向性。截至目前，我中心共完成檢驗抽樣任務*批次，其中藥品計劃性抽檢*批次，監督性抽檢*批次，專項抽檢*批次，食品流通領域專項抽檢*批次，餐飲日常監督抽檢*批次，食品快速檢驗*批次，藥品快速檢驗*批次。
五、培訓教育工作
（一）業務學習。由于現有工作人員對檢驗檢測操作業務不太熟悉，我中心同質監局等兄弟單位取得聯系，邀請熟練的檢驗技術人員對我中心人員進行培訓，培訓內容主要涉及檢測設備的性能、操作方法、檢驗規程、檢測產品所用的國標方法等，另一方面我中心積極與設備生產廠家溝通交流，希望使其委派相關工程技術人員前往我單位，采取現場講解、樣品測試等一系列有效措施，有效提高了中心檢測人員的技術水平，為認證工作打下必要基礎。
（二）理論學習。一方面我中心積極參加和組織各種理論學習活動，通過加強理論學習， 加強黨性修養、理論修養、思想修養和道德修養，逐步夯實自身的思想政治基礎。另一方面努力加強自身作風建設。以“三訪五促、為民服務”、“三嚴三實”教育活動、“誠信靖邊”建設等為契機，進一步規范自己的從政行為，嚴于律己，潔身自好；深入落實黨風廉政主體責任和監督責任，切實履行“一崗雙責”，完善廉政風險防控體系，把反腐倡廉建設貫穿到各項業務工作中，樹立和維護為民務實清廉的良好形象。
一、調研過程的主要做法
為了深入開展本次調研，全面了解我區食品安全監管情況，區人大常委會教科文衛工委多次與市食品藥品監督管理局分局（以下簡稱區食藥監局）等部門進行工作溝通，商討調研方案，確定視察點，整個調研過程歷時一個半月，先后有60多名代表參加視察調研活動。本次調研分為四個階段。第一階段：組建小組，制定方案。常委會組建了由常委會副主任帶隊、部分常委會組成人員、專業代表參加的專項調研小組。在充分聽取小組成員和有關部門意見的基礎上，認真制定了調研實施方案。第二階段：上下聯動，專題座談。為了提高調研質量，教科文衛工委參加了市人大常委會組織的培訓和座談。4月，常委會召開了區食藥監局、區經委、區工商局、區質監局等相關部門座談會，聽取工作匯報，了解基本情況。第三階段：集體視察，聽取匯報。4月中旬，教科文衛工委參加了區政府有關加強食品安全工作書面意見和提案辦理工作專題會，并視察樂山菜場、新路達農副產品市場；5月11日，常委會組織部分市、區人大代表集中視察了本區域內的紹興飯店和馬哥孛羅食品有限公司。代表們當場進行座談。第四階段：集中研討，梳理總結。調研視察結束后，教科文衛工委召開了調研小組成員、專業人士、區食藥監局負責人座談會，匯總梳理調研過程中發現的問題，提出了積極的意見和建議，形成調研報告。
二、我區食品安全監管基本情況
調研中，代表們對區政府堅持“以人為本、和諧發展”的理念，依法行政、嚴格執法，為保障我區食品安全，確保廣大人民群眾身體健康和生命安全所做的大量工作給予了充分肯定。代表們認為，自從食品藥品監管職能調整重組以來的兩年間，有關職能部門做到了工作不亂不散，保持工作延續性，還注重在實踐中有所創新，有所突破，我區的食品安全情況總體處于動態可控的良好狀況。
1、逐步健全食品安全監管體制，初步形成廣覆蓋的監管網絡。自監管職能調整后，區政府組建了由23個成員單位參加的區食品安全聯席會議工作平臺，聯席會議辦公室設在區食藥監局。聯席會議按照綜合監管的功能要求，協調各方，形成合力。全區13個街道（鎮）也都成立了由街道（鎮）領導牽頭的食品安全綜合協調機構。全區建立了專業執法人員、食品安全協管員、居委干部信息員等三支隊伍，對應形成了專業監督網、社會協管網、信息宣傳網等三級網絡，基本形成了覆蓋全區的食品安全監管網絡。
2、加強制度建設，促成條條聯手、條塊結合的合作機制。區食品安全聯席會議通過召開成員單位領導會議、聯絡員會議，及時溝通信息，研究監管工作，明確各自責任，共同推進工作。聯席會議還制定了《區處置食品安全事故應急預案》和《區食品安全綜合評價工作方案》等一系列規章制度；制定每年度的食品安全工作計劃，以推動工作規范有序的開展。
3、增強監管合力，綜合監管成效日趨顯現。各職能部門注意條塊結合，齊抓共管，在做好日常監管的同時，大力開展聯合執法和專項整治等活動，確保了重大活動和節日市場的食品安全，我區的集體性食物中毒也得到有效控制，食品抽檢合格率有所提升。
4、加強宣傳教育，促進企業誠信自律。各職能部門注重發揮各自專業特長，深入社區廣泛開展形式多樣、內容豐富、生動活潑的食品安全宣傳，進一步提高市民的食品安全防范意識及科學素養。各職能部門還積極開拓思路，勇于探索，對農貿市場實行“五個一”的管理、對散裝食品實行實時監控和錯時監管。通過行業協會樹立企業優化管理的規范（如飯店行業的“六T”實務管理），促進了企業誠信、自律建設，并取得了較好的效果。
三、調研中發現的問題
盡管我區目前的食品安全情況總體處在動態可控狀態，但是食品安全監管工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，還有很多新情況、新問題急待解決。通過調研，代表們指出了食品安全工作中存在的問題，主要是：
1、相關法律法規亟待完善。隨著經濟和社會的不斷發展，1995年頒發的《中華人民共和國食品衛生法》已不能完全適應現階段食品安全所面臨的復雜局面。部分法律法規的缺失，導致執法人員在處置違法行為時無法可依，比如，為了保證散裝熟食的安全，有必要對隔夜散裝熟食進行銷毀，但沒有法律依據。此外，由于處罰設定的上限較低，導致對已經查明違法行為的處罰力度不大，違法成本較低，有些違法行為屢禁不止。
2、食品安全的長效監管機制有待健全。由于食品安全涉及面廣，在生產——加工——銷售等領域，政府各個職能部門有著不同的職責分工，容易造成執法盲區，聯合執法尤為重要。特別是在全國率先試行新的管理體制以來，強調“屬地化管理”，而街道只是區政府派出機構，不是執法主體，也沒設類似工商所、環衛所等專門從事食品安全監管的延伸機構，“屬地化管理”很難落實。食品安全聯席會議因受種種條件限制，還沒有充分發揮出統一指揮、協調各方、降低成本、提高效率的作用。
3、部分食品衛生標準不統一，相互存在矛盾。由于一些重要指標不統一，比如食品中的微生物指標缺乏國家統一標準，致使食品衛生監督單位無法全面有效地進行監測和評判。
4、人、財、物的投入仍顯不足。自食品安全監管職能調整后，相對日益繁重的監管任務，食品安全監督執法隊伍、執法設備和經費也顯不足。
四、意見和建議
1、加快建立健全法律法規，保障食品安全監管有法可依。建議向市人大常委會和市政府呼吁，針對目前食品安全監管執法工作中出現的新情況、新問題，盡快修改和完善相關法律法規。適當提高對違反食品安全行為的處罰標準，起到懲戒作用，防止問題食品屢禁不止。同時要加快制定統一、規范的食品生產——加工——銷售的檢測標準，使執法人員有法可依、有章可循，便于監管掌控食品市場。
2、加大宣傳教育力度，提高企業和全民的食品安全意識。區政府有關職能部門要多渠道、多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全知識，增強市民的防范意識。要加強對從事經營食品的從業人員的培訓，組織開展先進經驗交流和典型事例通報活動，增強企業對保障社會食品安全的責任意識。要完善食品安全信息機制，動員全社會參與日常監督，使政府監管與社會監督、輿論媒體等監督結合起來，努力營造人人關心、重視、支持食品安全工作的良好氛圍。
一、上半年工作進展基本情況
1、嚴格履行監管職責，凈化我州的食品藥品市場秩序，大力障了全州人民群眾用飲食藥安全
2008年以來，我局在省食藥監局和州委、州政府的正確領導下，以“依法行政，嚴格、文明、公正執法”為準則，嚴格依照《食品安全法》、《藥品管理法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品管理法實施條例》、《醫療器械監督管理條例》、《藥品流通管理辦法》、《云南省藥品管理條例》等法律法規，對我州餐飲服務、藥品、醫療器械、保健食品和化妝品市場實施監管，不斷提升執法水平和辦案質量，較好地履行了監管職責，凈化和規范了我州的餐飲、藥械和?；凳袌鲋刃?，保障了全州人民群眾用飲食藥安全有效。今年年初，按照2012年度“六五”普法工作計劃，以提高依法治理、依法行政和行政執法為目的，認真貫徹落實科學發展觀，對2015年的工作情況進行總結上報。同年3月份結合迎州慶、學雷鋒志愿服務和“平安德宏、法治德宏”建設為主題的社管綜治維穩宣傳月活動開展了食藥監相關法律法規宣傳活動。此次活動，發放《食品安全法》宣傳材料500余份，發放《安全用藥實用手冊》、《關注健康合理使用醫療器械》等書籍500余冊。設立了服務點，懸掛宣傳標語4條，現場接受50多位群眾關于餐飲服務、藥品、醫療器械等方面的咨詢，并認真解答。
2、加強食品藥品監督管理，提高注冊科室的工作質量，提升工作效率
1月9日制定了《安監注冊科2015年工作計劃要點》，其中明確了我科室今年的基礎工作和重點工作，有的放矢地開展我科室的全面工作，做到保質保量。4月份我們抽調GMP檢查員對全州基本藥物生產企業進行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產企業4家，其中3家為高風險企業，1家為中藥制劑企業，全州基本藥物生產企業全部覆蓋，檢查覆蓋率為100%。被檢查企業分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠、云南梁河民族制藥有限公司。
4月份我們抽調GMP檢查員對全州基本藥物生產企業進行了2015年度的第一次檢查。此次共檢查基本藥物生產企業4家，其中3家為高風險企業，1家為中藥制劑企業，全州基本藥物生產企業全部覆蓋，檢查覆蓋率為100%。被檢查企業分別為畹町民鑫制藥有限公司、云南傣藥有限公司、云南省隴川縣章鳳制藥廠、云南梁河民族制藥有限公司。
3、緊密結合實際，進一步加強日常監管，創新監管方法，完善監管機制
2015年1至4月份，全州保健食品化妝品監管工作按照目標責任要求，努力開拓?；O管工作新局面，采取多項措施強化監管：
向企業宣傳索證索票和臺帳管理的重要性和必要性，要求保健食品經營單位嚴格按照有關規定建立索證索票和進貨查驗記錄制度，確保產品可追溯。其次，為加強保健食品化妝品生產經營監管工作，進一步增強企業法律意識，根據國家及云南省食品藥品監督管理局工作要求，將保健食品、化妝品生產經營企業“八不準”宣傳品發放至各縣市（區）食品藥品監管部門，并結合德宏實際提出明確要求。
3月30日至4月1日，配合省局保健食品注冊申報評審組對我州注冊申報石斛系列保健食品的云南恩紅（集團）德宏呈榮石斛科技開發有限公司和云南久麗康源石斛開發有限公司進行保健食品注冊申報石斛種植基地現場考察和資料審查，先后到芒市、畹町、瑞麗實地查看了兩個公司的石斛種植基地，對兩公司的石斛種苗組培、種苗馴化大棚、種苗生長態勢等以及注冊申報材料進行了嚴格審查。
4、專項整治，進一步規范區餐飲服務單位的管理行為，食品安全各項制度得到更好的落實,提升管理能力
在一月份開展的2015年春節食品藥品醫療器械安全專項監督檢查中，稽查隊對芒市地區比較大的涉藥單位：州人民醫院、市人民醫院、州市保健院及醫療器械公司等重點涉藥單位進行專項檢查；同時聯合州局食品科及芒市食品藥品監督管理局，對芒市地區重點風景區餐館、農家樂等餐飲行業單位進行監督檢查。四月中旬稽查隊配合州局?；萍搬t療器械科對瑞麗市的保健食品和化妝品生產企業及部分醫療器械企業進行監督檢查。
2015年4月31日，全州共有餐飲服務經營單位4360家，其中餐館1934家，快餐店276家，小吃店1599家，集體食堂542家（其中學校、幼兒園食堂496家，建筑工地食堂16家，企事業單位食堂30家）。通過專項整治，進一步規范了區餐飲服務單位的管理行為，食品安全各項制度得到更好的落實,提升了管理能力，有效打擊了采購、使用病死、毒死或死因不明的畜禽動物及其制品、劣質食用油、不合格調味品、非食用原料和濫用食品添加劑等違法行為。1-4月份共出動執法人員232人次，執法車輛55輛次，下達監督意見書48份。未發生一起重大餐飲服務食品安全事件。
針對重大活動餐飲服務食品安全保障特點，德宏州局強化對定點接待單位的接待資質和接待能力的前期審查，嚴格落實了《重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》，加強對重點環節和薄弱環節的檢查、巡查，有效地保證重大活動的餐飲安全。截止4月30日，州食品藥品監督管理局重大活動保障11起，保障就餐人數33125人次，出動執法車輛149輛次，出動執法人員389人次。
5、加強醫藥流通企業的監察，規范生產企業的生產流程和行為，提高產品質量和使用安全
開展對1家醫療器械生產企業、4家器械批發企業、兩家醫療機構血液透析室的監督檢查的日常。一是為規范生產企業的生產流程和行為，提高產品質量和使用安全，保障消費者健康，防止無證生產、無證產品生產以及不合格產品生產等違法或違規生產現象發生，2015年4月18日一19日，州局?；?、稽查隊、醫療器械科及瑞麗市局聯合對瑞麗彩云南集團藥業有限公司化妝品及醫療器械生產情況進行監督檢查。該企業是集藥品、化妝品、醫療器械等產品生產為一體的混合型生產企業，也是德宏州目前唯一一家取得《化妝品生產企業衛生許可證》、《醫療器械注冊證》的企業，執法人員對該公司的化妝品和醫療器械質量檔案、半成品庫、成品庫、生產車間、化驗室等分別進行了現場檢查，對公司存在的化裝品原輔料未按要求分區、離地隔墻擺放，所使用原輔料建檔內容不全等問題提出了處理意見，并要求公司嚴格按《化妝品生產企業衛生規范》和化妝品生產企業“八不準”等有關法律法規規定和《醫療器械注冊管理辦法》、《醫療器械生產質量管理規范》等相關法律法規規定要求，嚴格組織生產，做到誠信、守法生產、經營。要求盡快完成改造工程，加強對技術人員的培訓和教育，加大設備設備等的投入，加強內部管理，進一步完善公司管理制度。目前該公司醫療器械生產仍處于停產狀態。二是利用到期換證之機，對四家到期換證的器械批發企業進行了實地檢查，對企業存在的問題和不足給予現場指出，當場糾正。三是與稽查隊一起分別對州醫院、瑞麗市人民醫院的血液透析室進行了檢查，兩家醫療機構均能按照相關要求規范操作，對使用的產品資質齊全，進、銷、存記錄完善，檔案管理比較規范。
6、完善組織機構建設，加強規范性和標準化建設
為進一步加強食品藥品監督管理系統行政復議工作，調整充實了德宏州食藥監局行政復議辦公室人員。為保證我州行政執法工作的連續性，調整充實了我局重大案件合議委員會成員和辦公室成員。嚴格執行行政審批主體合法，項目、依據、條件、程序、辦結時限和收費標準符合規定，加強對餐飲服務、藥品、醫療器械等行政審批材料的管理，做到及時立卷、卷宗規范的目的，我局制作了的檔案卷宗首頁和目錄印發各縣市區局貫徹執行。制作了《德宏州食品藥品監督管理局行政許可流程圖》，集餐飲服務、藥品經營、醫療器械經營于一體。制作了《藥品監督行政處罰程序流程圖》和“當事人在行政處罰中享有的權利”等，懸掛于辦公區。
按照2012年度“六五”普法工作計劃，以提高依法治理、依法行政和行政執法為目的，認真貫徹落實科學發展觀，對2012年的工作情況進行總結上報。并對2012年度我局普法依法治州工作開展情況進行了自查自評。3月份結合迎州慶、學雷鋒志愿服務和“平安德宏、法治德宏”建設為主題的社管綜治維穩宣傳月活動開展了食藥監相關法律法規宣傳活動。此次活動，發放《食品安全法》宣傳材料500余份，發放《安全用藥實用手冊》、《關注健康合理使用醫療器械》等書籍500余冊。設立了服務點，懸掛宣傳標語4條，現場接受50多位群眾關于餐飲服務、藥品、醫療器械等方面的咨詢，并認真解答。
二、存在的主要問題
一是保健食品化妝品經營企業小、散現象較為突出，各經營單位普遍存在銷售品種繁多、數量少，產品索證索票不全及臺帳管理制度不完善等情況。二是在制度建設上力度很大，但目前一些反腐倡廉工作長效機制仍處于試行階段，還需要在實際工作中不斷探索、總結、完善。三是在舉報投訴辦結率上還必須進一步加強，還存在反復投訴的現象，影響了群眾的滿意率；四是對政務運作和人員行政行為的監督覆蓋面還不夠全面有效；五是紀檢監察隊伍自身建設還有許多地方需要進一步加強。
三、下半年工作打算
堅持落實科學發展觀，以科學監管理念統領食品藥品監管工作，認真貫徹落實各級紀檢監察工作精神，緊緊圍繞中心工作，嚴格履行紀檢監察職能，下大力從源頭預防腐敗，推進全系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為保障公眾飲食用藥安全再做貢獻。
1、加強教育，切實增強憂患意識、公仆意識、節約意識，樹立機遇意識、大局意識、進取意識、實干意識，模范地踐行科學監管理念，大力倡導良好風氣，在全系統凝聚形成團結奮進干事業的良好氛圍。
2、針對存在問題，制定整改措施，保障各項工作順利健康開展，取得明顯成效，確保群眾滿意。
3、進一步拓寬監督渠道，積極收集線索，加大案件查處力度，樹立系統良好形象。
