時間：2023-03-20 16:20:28
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摘要：工程量清單
隨著我國加入WTO，對工程造價管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內各地區差異性很大的狀態，一下子納入了全球統一的大市場，這一變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴重挑戰，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給投標單位報價，既順應了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了“政府管理和激勵市場競爭機制”二者的矛盾。
一、工程量清單的概念及組成
所謂工程量清單是發包人將預備實施的全部工程項目和內容，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術辦法以統一的計量單位列出的數量清單。它是招標文件重要的組成部分。
工程量清單的組成摘要：
（1）工作內容總說明，包括工程量計算規則；
（2）開辦費部分；
（3）工程量清單表；
（4）不可預見費、指定金額和暫定金額；
（5）匯總表；
（6）日工價格。
二、使用工程量清單計價的意義
工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費用和辦法費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。
工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的特征，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價都不發生變化。其次，有利于實現工程風險的合理分擔，建設工程一艘都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大，采用工程量清單計價，投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔和責權利關系對等的一般原則。第三，有利于標底的管理和控制，采用工程量清單招標，工程量是公開的，是招標文件的一部分，標底只起到控制中標價不能突破工程概算，而在評標過程中并不像現行的招投標那樣重要，甚至有時不編制標底，這樣從根本上消除了標底的準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
三、如何編制工程量清單
工程量清單的編制要依據招標文件的發包范圍、所選用的合同條件、施工圖設計文件和施工現場實際情況。
1、工作內容總說明
工作內容總說明要明確擬建工程概況，工程招標范圍。
工作內容總說明要明確質量、材料、施工順序、施工方法的非凡要求，招標人自行采購材料、設備的名稱、規格型號、數量。
工作內容總說明要明確采取統一的工程量計算規則、統一的計量單位。
工程量計算一般規則摘要：
（1）工程量計算規則問指對清單項目工程量的標準計算方法。
（2）程量計算的依據摘要：招標文件、設計圖紙。技術規范、產品樣本、合同條款、經審定的施工組織設計或技術辦法方案、行業主管部門頒發的程量計算規則。
（3）計量單位采用下列基本單位摘要：
A.以重量計算的項目——噸或千克（t或kg）；
B.體積計算的項目——立方米（m3）；
C.面積計算的項R——平方米（m2）
D.以長度計算的項目——米（m）；
E.設備安裝的項目——臺或套；
F.以自然計量計算的項目——件（個、塊、樘、組）；
G.沒有具體數量的項目——項或宗；
H.專業非凡計量單位，按行業部門規定使用。
工程量計算，一般按設計圖紙以工程實體的凈值考慮，不包括在施工中必須增加的工作量和各種損耗。
工作內容總說明中要明確單價的組成。一般清單依據單價所含益的范圍不同，大致可分為以下三種形式摘要：完全費用單價法；綜合單價法；工料單價法。清單中大都采用完全單價形式。完全單價也稱是全費用單價，一般由以下內容組成摘要：
A.人工及一切有關費用；
B.材料、貨物及一切有關費用（如運輸、交付、卸貨、貯存、退還包裝材料、管理、升降等）；
C.材料及貨物的裝配就位；
D.設備及工具的使用；
E.機械使用費；
F.所有削切及耗損；
G.籌辦免經營費及利潤、工程保險費、風險金、稅金，包括進口關稅；
H.工料機漲價預備費；
I.征收費及一切政府部門規定的有關費用。
2、開辦費項目
開辦費項目（也稱辦法項目）目的是為了讓投標人對擬建工程的實物工程量以外項目有一個大致了解。招標人應在招標文件內提供開辦費的組成因素，并對各項因素所含蓋內容加以闡述，避免日后引起索賠事件。如工料價格之浮動、分包商使用總承包商的腳手架、提供包工程的用水、用電及臨時廁所等。投標人對這些因素應盡可能要考慮周全，報價金額應把影響因素、雜項開支、監督、風險及其他費用的計算在內，避免投標失誤。
另外，合同總價內的開辦項目費用和施工辦法費為包干使用，不會因工程修改做出調整，投標人對招標人所列開辦費項目可以選擇報價，對于不足部分可以補充。
3、分部分項工程量清單表
（1）項目編碼規則
國際通用土木建筑工程項目編碼按二級用五位阿拉伯數字表示，第一、二位表示第一級分部工程編碼，第三、四、五位表示第二級清單項目順序編碼。項目名稱原則上以形成工程實體而今名。
（2）項目劃分按部位、功能、材料、工藝系統等因素劃分。
（3）項目以主要項目帶次要項目，以大項目帶小項目組合取定。
（4）項目特征應予以具體描述，并列出子項目。
工程量清單中的數量是按設計圖紙所示尺寸，按凈尺寸計算，不包括任何工程量和材料的損耗。任何有關材料（包括編配件）的損耗之費用，投標單位須在編報單價中統一考慮。
工程量清單中的項目特征說明是工程量清單的核心內容，招標人及投標人都應該予以重視。招標人在編制清單時，應明確對清單項目的質量、材料、施工順序、施工方法的非凡要求，招標人自行采購材料、設備的名稱、規格型號、數量等項目特征，投標人在報價時，對以上信息要做到充份理解，作為一個有經驗的承包商應當充分考慮清單項目包括的單價范圍，防止報價失誤。項目特征的明確同樣有利于工程結算，避免結算時對項目劃分的爭議。
分部分項工程費采用綜合單價計算。綜合單價是指完成清單項目中的工程內容所發生的一切費用。綜合單價包括人工免材料免機械使用免管理費。稅金、利潤，還應考慮以下因素如保險、風險猜測、各類損耗、附加項目、工程凈值以外按施工規范和施工組織設計規定必須增加的工程量，符合國家規定的各種收費等。
4、不可預見費、暫定金額和指定金額
當“不可預見費”、“暫定金額”和“指定金額”出現在工程項目清單時，該等項目的報價金額將全部從承包金額中扣除。根據該等項目進行的全部工程將按照下列的條款執行，并將加進承包金額內。
（l）業主代表應對已在設計要求或合同總價內包括的指定金額和暫定金額的有關使用發出指示。
（2）由業主代表要求，或繼后以書面批準的一切變更及總承包商為設計要求或合同總價已包括暫定金額所完成的一切工作應由工料測量師計量和估價。當進行該計量工作時，工料測量師應給予總承包商在場及作可能所需筆記和計量工作的機會。除另有協議外，對變更指示及工程量清單已包括暫定金額所完成工作的估價應符合下列規定摘要：
A．施工條件及性質和工程項目清單中的工作項目類似的工作應以工程項目清單內的價格為準；
B．當工作不屬前述的類似性質或在類似條件施工時，則上述價格應盡可能在合理范圍內成為該項工作的價格基礎，如不適用則應另作公平的估價；
C．當工作不能正確地計量和估價時，總承包商應被答應采用計日工單價，單價應用順序如下摘要：
a、以總承包商在工程量清單內填寫的單價計算；
b、當沒有填寫該單價時，則以合同中日工價格中的工人薪金和機械租用價格，并加百分之十五（15%）作為一般管理費用和利潤及稅金而估價；
c、當根據本條第（2）款估價的工作有特制材料時，該材料須按成本加包裝、運輸、交付的費用，并加百分之十五（15%）作為一般管理費用和利潤及稅金而估價；
d、業主代表發出指示有關工程之成本價為分包商或供貨商發票價目，而此工程之價格應為此成本價外加百分之十五（15%）作為總承包商的一般管理費和利潤及稅金。
（3）必須在任何情況下，在于工作施工后的一周內將注明每日工功能時間（如業主代表要求，還包括工人名單）和所用材料的單據送交業主代表和監理核準。
（4）減省項目的估價應以工程量清單內價格為準，惟當該項減省在實質上改變了任何余下工作項目進行的條件時，則該會下項目的價格必須根據本款第（B）項規定估價。
5、匯總表
匯總表是投標人有關本工程各項費用報價總和的投標報價匯總表本表應包括以下內容摘要：
（l）開辦費用；
（2）分部分項工程量清單費用；
（3）不可預見費、指定金額和暫定金額；
（4）投標總價；
（5）投標人簽署、法人代表簽字、公司蓋章。
6、日工價格
給出在工程實施過程中，可能發生的臨時性或新增的工程計價方法，一般包括勞務和機械設備臺班兩種表。
（1）當勞務按計日工作計量時，應根據由投標人填寫之計日工作表中的單價計算，即以每八小時作為一工作天計算。當勞務在執行工作少于八小時的時間，將會根據每小時按照比例計算。
日工價格是指進行計日工作時，實際支付雇員的薪金；實際支付雇員的紅利、獎金和其它津貼；規定的經常性開支和利潤。
“經常性開支”的定義包括摘要：
A.總辦公室開支；
B.工地的監管和員工；
C.中華人民共和國政府和法定機構征收的所有稅項；
D.因惡劣天氣所造成的停工損失；
E.運輸的時時間和支出；
F.生活津貼；
G.平安、康樂和福利設施
H.第三者責任保險和雇主責任險；
I.假期和診療的支出；
J.工具津貼；
K.使用、修理和磨尖細小的工具；
L.全部非機械操作的機器、豎立棚架、腳手架和架柱、人工照明、保護覆蓋、儲存設施和在工地常用的一般相類似項目；
M.全部其它義務和責任。
（2）當機械設備需按計日工作計量時，應根據由投標人填寫之計日工作表中的單價法．即以每八小時為一工作天計算。當機械在執行工作和可有效地使用時，少于八小時時間。將會根據每小時按照比例計算。
機械的單價包括施工機械的折舊費、大修理費、經常修理費、安拆費及場外運輸費、燃料動力費、駕駛者和操作費用，養路費及車船使用費、利潤及稅金、保險費用。
四、工程量清單編制原則
1、編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則
編制人員要有良好的職業道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據設計圖紙和資料，現行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
由于編制實物量是一項技術性專業性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業務知識，而且，應當具備一定的工程設計知識，施工經驗，以及材筑材料和設備、建筑機械、施工技術等綜合性建筑科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。
在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材標準及設備定型等內容交待不夠清楚，應及時向設計單位反映綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議，補足現行定額沒有的相應項目。確保清單內容全面符合實際，科學合理。
2、認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規則為依據，根據工程現場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額，按定額項目名稱，對于大部分工程內容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額答應換算者，應加以注明，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補充增加的子目，應根據圖紙內容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。
3、認真進行全面復核，確保清單內容符合實際科學合理
清單準確和否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后認真進行全面復核。可采用如下方法摘要：
（l）技術經濟指標復核法。
將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標、主要材料消耗量指標、主要工程量指標等方面和同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇和此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程，將上述幾種技術經濟指標逐一比較，假如出入不大，可判定清單基本正確，假如出入較大則肯定其中必有新問題，那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判定清單是否大致準確。
（2）利用相關工程量之間的關系復核。
1.1分部分項工程量清單中項目特征描述不清、工作內容表述不全。例如：截樁頭工作內容本應含在挖基礎土方項目中，但挖基礎土方項目清單描述中多數漏掉截樁頭工作內容，結果造成結算中經濟糾紛，導致工程投資增加。
1.2清單項目開設不全、數量不準、甚至有的與實際嚴重不符，導致最終竣工結算金額與中標金額相差甚遠，失去了招標對工程造價的控制作用。
1.3忽略其他項目清單。審計中發現無論是業主單位、招標機構還是投標單位，只重視分部分項工程量清單及措施項目清單，而忽視了其他項目清單和零星工作項目表，造成施工中工程變更以及發生零星用工結算依據不充分而發生結算糾紛。
2原因分析
2.1勘察設計深度不夠，設計圖紙粗糙，個別環節存在偏差。例如：某道路工程設計部門出具勘察審計文件及設計圖紙與實際地質情況嚴重不符，使得招標清單開設不全，施工中增加巖石爆破項目約3萬立方米；某暗渠工程設計中暗渠橫斷面尺寸不齊全、穿越過路的暗渠往往與設計施工圖不符，導致清單開項內容不全、丟項和數量不準。
2.2一些業主單位為了項目早開工，在初步設計審查后就先行編制招標工程量清單，有的甚至采用模擬工程量清單招標，待設計施工圖完成后招標時的工程量清單往往與設計施工圖不符，導致清單開項內容不全、丟項和數量不準。
2.3部分招標機構缺乏從事工程量清單計價的專業人員，個別清單編制人員存在對工程量清單招標總體概念模糊、認識深度和重視程度不夠、不能正確理解工程量清單計算規則，混淆工程量清單與傳統定額計算規則，例如：在土石方清單量中計入了放坡部分的工程量；電纜敷設清單量中計入了預留量等等。
3案例分析
某倉庫工程在施工過程中，由于工程量清單的缺陷，承包商先后提出3項索賠要求。
3.1工程量清單中混凝土強度等級要求與施工圖互相矛盾
鋼筋混凝土梁和樓板的混凝土強度等級，施工詳圖上標明為C5，但工程量清單中寫為C20。承包商就此向業主、建筑師提出詢問后，建筑師正式復函：梁和樓板都采用C25號混凝土。由于工程量清單中指定為C20混凝土，而業主和建筑師來函正式確定按照圖紙的強度等級C25施工。因此承包商提出補償C25和C20的價差。
3.2工程量清單中基礎開挖量差錯
招標文件的工程量清單中寫明：基礎土方開挖量為184m³。但是在施工中發現，這個工程量顯著偏小。按實際測量計算，實際開挖量為1840m³。這顯然是編制工程量表時的筆誤。鑒于工程量表標明的挖方量嚴重偏低，承包商因此向業主提出索賠。
3.3工程量清單中模板工程一項計價方法與標準計價方法矛盾
工程量清單中關于基礎混凝土是這樣描述的：基礎混凝土采用CIO強度等級，厚度在300mm以上，包括模板的組裝和拆除工作。承包商認為：按照合同規定的工程量計算方法，不能把模板的計價同混凝土的計價放在一起，而應該分開計價，模板以m²為單位計價，混凝土則以m³單位計價。所以應將基礎混凝土的模板工程作為遺漏項目單獨計價，就此提出索賠要求，同時以此為由在措施費上也提出了索賠。在此，我們暫且不論承包商提出的索賠是否合理，是否被工程師接受，但至少以上情況都是由于工程量清單的缺陷引發了施工索賠的紛爭。因此，提高工程量清單的編制質量，減少施工索賠的發生是非常必要的。
4提高工程量清單的編制質量
4．1熟悉相關的資料
了解和掌握國家統一的《建設工程工程量清單計價規范》，熟悉施工圖紙、招標文件、及有關的工程施工規范與工程驗收規范等，是提高清單編制質量的基礎和前提。清單項目的設置與工程量計算，首先要熟悉《建設工程工程量清單計價規范》的內容，對需要計算的分部分項內容心里有個大概的把握，編制時可避免錯項、重項和漏項。其次，施工圖紙和施工圖紙說明書是編制工程量清單的基本依據。因此，在編制工程量清單之前，必須熟悉施工圖紙和施工圖紙說明。招標文件在清單編制前也需要有一定的了解。工程范圍，工作責任的劃分一般是通過招標文件來規定。例如：混凝土的供應方式(現場攪拌混凝土、商品混凝土)可以在招標文件中獲取。工程施工規范及竣工驗收規范，可提供生產工藝對分部分項工程的品質要求，可為分部分項工程綜合工程內容列項，以及綜合工程內容的工程量計算提供數據和參考，因而決定了分部分項工程實施過程中必須要進行的工作。例如，在塔器設備焊接過程中，是否要做焊縫熱處理、壓力試驗的等級要求等。所以，在編制清單時也需考慮到。由此看來，廣泛的收集和有針對性的了解相關資料是提高工程量清單編制質量的保證。
4．2準確設置項目名稱
在過去的定額計價中，定額的項目是按施工工序進行設鼉的，包括的工程內容是單一的，據此規定了相應的工程量計算規則。而《清單計價規范》中項目的劃分是以一個“綜合實體”考慮的，包括多項工程內容。投標人也是根據分項工程所包含的內容進行綜合報價。因此，項目名稱的準確性顯得尤為重要。分部分項工程量清單名稱的設置，應考慮三個因素，一是附錄中的項目名稱；二是附錄中的項目特征；三是擬建工程的實際情況。工程量清單編制時，以附錄中的項目名稱為主體，考慮該項目的規格、型號、材質等特征要求，結合擬建工程的實際情況，使其工程量清單項目名稱具體化、細化，確保清單項目的完整性，能夠反映影響工程造價的主要因素。例如在實際工程中常用的現澆水磨石樓地面的項目特征應包括：①墊層材料種類、厚度；②找平層厚度、砂漿配合比；③防水層厚度、材料種類；④面層厚度、水泥石子漿配合比；⑤嵌條材料種類、規格；⑥石子種類、規格、顏色；⑦顏料種類、顏色；⑧圖案要求；⑨磨光、酸洗、打蠟要求。材料種類、用量、配比等都影響水磨石地面的價格。而大部分清單編制者都沒有將項目特征描寫的如此詳細準確。特征描述不清楚是目前工程量清單編制中比較典型的問題。因為特征描述不清容易引起理解上的差異，為工程爭議和索賠埋下隱患。而且，詳細的項目描述可以有效地防止承包商重復報價。例如屋面防水層項目包括找平層和找坡，如果同時還有屋面保溫隔熱項目，則在屋面保溫隔熱項目中項目特征就應注明不含找坡、找平層，以免承包商重復報價。所以，雖然項目特征描述比較繁瑣，但還是需要不厭其煩地將它做好，避免引發施工索賠。
此外，規范規定，編制工程量清單時出現附錄中未包括的項目，編制人可作相應補充。因此在編制清單時，對照計價規范列項依次列項計算的同時，還應考慮是否有清單沒有涉及到的工程內容。在完成了一個分部工程清單編制后，將需要補充的項目及時填寫在相應分部工程項目之后，并在“項目編碼”欄中以“補”示之。
4．3準確計算工程量
實行工程量清單計價后，工程量清單中的工程量只是報價的基礎，而結算時以實際完成的工程量為準，因此，很多清單編制人員在計算工程量時降低了要求，計算粗略、甚至錯誤較多。殊不知，工程量的錯誤一旦被承包商發現和利用，則會給業主帶來損失并引發其他施工索賠。如前例所說，投標人索賠工程量的差額，利用不平衡報價達到多收錢的目的，而且還可能以工程數量增加，措施費(如施工隊伍調遣費，臨時設施費等)不夠為由提出索賠。
工程量計算一項較繁重的工作，必須耐心細致，根據施工圖紙所標明的尺寸、數量，按照清單計價規范規定的工程量計算規則和計算方法，詳細地算出工程量。計算各個不同項目的工程量時，應注意《計價規范》每一章的計算規則、說明。特別是在定額計算工程量上有比較豐富經驗的編制者，不能想當然地提筆計算。工程量清單的計算規則與定額有一定的區別。如內墻算至樓板隔層板頂，而《基礎定額》則是算至樓板隔層板底；在計算挖地槽時，工程量清單是按施工圖紙設計的斷面計算的，不計算放坡系數、工作面、余土外運等，而《基礎定額》計算則都需要考慮。其次，對于比較復雜的工程要注意圖紙上各部分的尺寸關系。圖紙上尺寸很多，難免存在一些差錯，及時發現，既可糾正圖紙差錯，也可保證工程量清單編制的質量。同時，計算中應盡可能減少重復勞動，簡化計算過程，節省工時。
總之，工程量清單編制人員在對工程量計算時，應具有準確的計算能力，對圖紙要有細心的識讀能力，要有較高的責任心，才能減少承包商的施工索賠。
4．4重視措施項目清單的設置
措施項目是指為完成工程項目實體，發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面的非工程實體項目。措施項目清單表明了，為完成分項實體工程而必須采取的一些措施性工作，因此在編制時要力求全面。由于措施項目清單的編制需要考慮多種因素，以往的定額計價中也沒有將措施項目單獨列出，所以清單編制者并不熟悉，給編制工作帶來了一定的困難。
為此規范提供了“措施項目一覽表”，作為列項的參考。但編制者也需對工程環境保護、文明安全施工、材料的二次搬運、大型機具進出場及安拆、混凝土模板與支架、腳手架、施工排水降水、垂直運輸機械、組裝平臺、大型機具使用等常用項目的內涵有詳細的了解。如：滑模的提升設備(千斤頂、液壓操作臺等)應列在模板及支撐一項；而鋼網架在地面組裝后的整體提升(液壓千斤頂及操作臺等)應列在垂直運輸一項。此外，參看招標文件是否有某些必須通過一定的技術措施才能實現的要求；參閱相關的施工規范與工程驗收規范，看是否有為了實現施工規范與工程驗收規范要求而必須發生的技術措施。
4．5認真校核工程量清單
工程量清單的編制時必須保證其正確性和充分性。因此，工程量清單的編制人員應該盡量避免疏忽和錯誤，在編制完成后對清單進行仔細檢查。除清單編制人反復檢查外，還應安排其他人員進行審核。首先審核清單項目是否有重項、錯項和漏項的情況；然后再看項目特征描述是否清楚、準確，確保語言上沒有漏洞；最后校核工程量計算是否有誤。
[關鍵詞]工程量清單；編制；存在問題；措施
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）16-0095-01
一、工程量清單的概念及組成
所謂工程量清單是發包人將準備實施的全部工程項目和內容，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術措施以統一的計量單位列出的數量清單。它是招標文件重要的組成部分。
工程量清單的組成：
（1）工作內容總說明，包括工程量計算規則；
（2）開辦費部分；
（3）工程量清單表；
（4）不可預見費、指定金額和暫定金額；
（5）匯總表；
（6）日工價格。
二、工程量清單編制原則
1、編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則
編制人員要有良好的職業道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據設計圖紙和資料，現行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
由于編制實物量是一項技術性專業性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業務知識，而且，應當具備一定的工程設計知識，施工經驗，以及材筑材料與設備、建筑機械、施工技術等綜合性建筑科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。
2、認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規則為依據，根據工程現場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額，按定額項目名稱，對于大部分工程內容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額允許換算者，應加以注明，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補充增加的子目，應根據圖紙內容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。
3、認真進行全面復核，確保清單內容符合實際科學合理
清單準確與否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后認真進行全面復核?？刹捎萌缦路椒ǎ?/p>
（l）技術經濟指標復核法。將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標、主要材料消耗量指標、主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程，將上述幾種技術經濟指標逐一比較，如果出入不大，可判定清單基本正確，如果出入較大則肯定其中必有問題，那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。
（2）利用相關工程量之間的關系復核。如：外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積；內墻裝飾面積=外墻面積十內墻面積×2-（外門窗十內門窗面積×2）；地面面積十樓地面面積=天棚面積；平屋面面積=建筑面積偶數。
（3）仔細閱讀建筑說明，結構說明及各節點詳圖從中可以發現一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同，表達是否明確清楚，有無錯漏項。
三、工程量清單編制存在的問題
1、總說明表述不清楚
許多編制清單的人，都不重視總說明中的工程規模、特征方面的描述。由于措施項目清單中，規范規定許多費用是以“項”為單位的，如果總說明中無具體說明，投標人如何準確測算相關費用并報價。所以，應在總說明中的建設規模項中，說明結構形式、建筑面積、總長、總寬、總高、層數及各層層高等技術參數。
2、項目清單設置不合理。
缺項、漏項是工程量清單編制時一個常見的問題，如某項目地質條件復雜，土方量大，土方須平衡，只設置了土方回填一項，未分別按外借土方回填和利用土方回填項。水泥攪拌樁空攪數量多，比例大，設置水泥攪拌樁時漏設空攪部分。清單項目設置不準確或漏項會給招標人帶來較大的工程量風險，在工程實施過程中投標人可能會據此進行索賠。
3、清單項目特征描述不清。
項目的特征是工程量清單中的重要組成部分，它直接影響著工程的報價。如管道安裝工程的刷油、防腐、巖棉保溫等工藝，必須在清單中予以詳細的描述，并且要與現場實際施工過程相吻合。又如鋼結構安裝中構件的探傷、刷油、防銹等工藝，而實際的清單編制過程中經常會出現編制人員對于項目特征描述不具體，不全面而引發的造價與實際工程支出不符合，以至于在施工中或竣工后建設單位與施工單位就合同造價問題發生索賠現象。
4、清單工程量不準確。
清單工程量的編制是工程量清單編制的一個重要環節。工程量計算的正確與否，會影響投標人的單價分析，同樣也給業主帶來風險，如投標人發現工程量計算錯誤，很可能會采取不平衡報價，讓業主陷于被動。
四、提高工程量清單編制質量的對策
1、加強圖紙的審核
施工圖紙設計完成之后，建設單位要組織施工單位和監理部門第一時間對其進行會審，避免設計中的漏洞影響到工程量清單的編制，以及影響到后續的施工質量。圖紙會審應由三方不同專業的工程師共同參與，從而將各自專業領域內的設計質量問題控制在最小的范圍之內。同時，圖紙會審還要做好不同專業之間的溝通，避免實際工程中不同工種之間發生沖突從而導致設計不能滿足施工。如管道施工經常會有預留洞口，而這個過程又常會和電氣預埋件位置相沖突，乃至不同管道工程位置、標高之間的沖突，只有將這些問題在設計過程中全部避免掉，才能保證施工中不會出現相應的設計變更而影響到造價的改變。？
2、提高預算人員的專業素質
預算人員是直接參與工程量清單編制的主體，他們的業務水平以及工作中的嚴謹態度等，都會直接影響到預算的準確度。對于預算人員的要求，首先必須熟練掌握本專業的施工知識，即要有豐富的現場施工經驗，知道完整的工藝流程，才能在工程量清單編制時準確的予以計算，并且不會產生漏項或錯項問題。其次，要求編制人員熟悉施工方案。在未開工之前要想做好預算工作，只能依靠設計圖紙和施工方案來完成。施工方案經建設單位審核通過之后，即可以作為施工的理論依據，可以說施工工藝的開展都是遵循方案要求的。因此熟悉方案，可以幫助預算人員在開工前對工程有整體的把握，知道相關的施工技術、步驟、要采用的機械設備等內容，而不至于憑主觀猜測來完成預算編制。
工程量清單的編制應由企業中專業的預算人員來完成，并且要做好復合與校對工作，實行編制、校對、審核三級崗位復核制度，從而控制好預算的準確性。校對與審核工作，應由企業審計部或者外聘的審計公司、造價咨詢公司等部門來進行。這樣由不同的機構，不同的預算人員多次編制，并對結果和誤差進行分析與修改，可以最大限度地提高工程量清單計價的精確度。另外，對于清單中一些不能準確計算或有疑問的項目，可采取“暫列金額”和“暫估項”的方式編制在其他項目清單中，并做好相關的情況說明。
關鍵詞：清單；清單編制；工程量清單；
中圖分類號：P285.2+7文獻標識碼： A
一、工程量清單編制中存在的問題
當前在工程量清單計價模式下，建設工程招標投標工作的前提是依照施工圖紙和工程量清單計價規范編制工程量清單。在實際工程量清單編制過程中，經常暴露出一些問題，這些問題有的是編制人的原因引起的，也有些是招標投標的機制和招標人的原因引起的。具體體現在如下幾個方面：
1. 工程量計算的準確性。
主要體現在編制工程量清單中工程量計算規則和預算定額工程量計算規則的混淆。特別是在計算土石方、剛性屋面防水、樓梯及樓梯飾面、天棚吊頂中的跌級等。因為在計算土石方時工程量清單計算規則不考慮施工組織設計中放坡和工作面對施工的影響，僅按設計圖示尺寸；同樣在計算剛性屋面防水、樓梯和天棚吊頂跌級時也是按照水平投影面積計算，不考慮折疊和展開部分面積。
2.“五統一”的不規范。
所謂“五統一”是指：分部分項工程量清單中的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量應與工程量清單計價規范相一致。
項目編碼的不規范。主要體現在：(1)重碼。(2)亂碼。(3)亂套編碼。以浙江省為例：經常在工程量清單編制中把實木地板(項目編碼：020104002)列入金屬復合地板范疇(項目編碼：020104004)。智能安裝工程中的管線、面板、插座列入強電編碼范疇。(4)隨意組合。如在工程量清單計價規范中，門、門套、門套線等包括油漆應有專門的項目編碼，并分別列項，但在編制時會把它們隨意組合在一個編碼里，又沒有標明詳細的工程量和名稱，以致混淆或漏項。
3. 技術措施費的規范準確計算。
主要表現在沒有或者嚴格按照規范詳細計算出與工程實體相關的技術措施費的工程量，采用分部分項的格式.列出項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。在個別項目上有時用“項”概括。特別表現在模板、腳手架和濕土排水等措施內容上。如模板的計算，應采用與混凝土接觸面的計算面積，而不是按項或者系數法模糊計算工程量。
4. 工程量清單編制總說明中，隨意更換計價規則或者硬性規定材料、人工、暫定價。
按照《建設工程工程量清單計價規范》宣貫輔導教材的說明，工程量清單的總說明應包括內容為：工程概況：工程發包、分包范圍；工程量清單編制依據；使用材料設備、施工的特殊要求等；其他需要說明的問題。有些工程工程量清單編制說明中隨意增加與計價規范、有關規定不一致的內容或者強制條款。
5. 工程量清單計價表格中《主要材料計價表》與工程本身或者6大類主材的主材定義不一致。
還有的材料表中把主要材料的數量也列入《主要材料報價表》中，眾所周知，工程量清單報價應鼓勵采用企業定額和市場價，企業定額是企業的先進水平，與預算定額的社會平均水平顯然不一致，那么材料消耗量和人工消耗量也不一致，計算出的材料報價表的主材數量和工程量清單編制單位的主材數量可能不一致。就算一致，因每個人對工程項目的理解不一致、對預算定額換算水平的不一致，最后的主要材料工程量也不可能一致。
6. 工程量清單編制和招標控制價相混淆。
上述所列問題中有幾種是把編制工程量清單與編制招標控制價相混淆造成的。如在編制工程量清單時清單計算方法與預算定額計算方法不分，編制招標控制價時一般采用預算定額的計算方法；工程量清單編制總說明中規定采用的規費、人工材料的價格，是編制招標控制價時的依據，而不是編制工程量清單總說明時也要用這個依據；標明主要材料的數量、價格是編制招標控制價時的表格，而在編制工程量清單主要材料表時應簡化，只需要提供主要材料的序號和名稱即可。
二、產生問題的嚴重性與后果
1. 因工程量計算及計算方法存在問題，導致竣工結算時工程量的大量變更。
這其中除了人為因素外，大部分是對工程量的計算規則沒有理解透徹。圖紙認識不清晰，工程量清單編制與預算定額計價規則錯誤認識造成的。因為工程量清單計價竣工后工程量是按實結算，很多工程因工程量的錯誤計算引起工程結算大幅度超出原編制工程量。而有些地方財政部門硬性規定竣工決算不能超原合同價一定數的百分比，使因工程量計算錯誤大幅度超出原合同價的工程久拖不能結算。
2. 因項目特征的描述不全面、漏項。技術措施費的漏算，導致投標單位少報、漏報，施工合同實施中必然會產生糾紛，為以后的工程索賠埋下伏筆，損害業主的利益。
3. 工程量清單編制說明中對規范的認識有偏差和對主材表編制的不嚴謹導致工程廢標增多，評標尷尬，工程中標后履行困難。
三、問題產生的原因分析
工程量清單編制中的諸多問題已經影響了正常的工程招標投標工作，對工程中標后合同的履行也帶來隱患，進而影響工程竣工結算和工程索賠定價。問題產生的原因有：
1. 招標人縮短工程量清單編制時間與咨詢行業機制的缺陷。
眾所周知，工程量清單編制一般是招標人自己或委托具有相應資質的工程造價咨詢機構編制，實踐中一般是由工程造價咨詢機構委托編制。在工程正常招標投標過程中，從工程設計出圖到工程施工合同簽訂要經歷施工出圖、工程清單編制、招標備案、招標公示、開標、中標公示、合同簽訂等許多程序。期間因為工程量清單招標的工程大部分為國有資金的工程，所以還要涉及財政撥款的預算。這個時間太漫長，一般不計設計出藍圖的時間至少2個月工程才能開工建設。有些招標人為了搶工期，往往縮短工程量清單編制的時間，在工程圖紙還未完全確定下來就編制清單，工程量清單編制未完成招標控制價還沒有出臺時就要求招標備案。而招標備案必須提供工程量清單和主要材料報價表或品牌表，在倉促完成的工程量清單中主要材料報價表與工程本身不符，就是因為設計變更多次或者設計未完成而主材先定，或者工程量清單未編制而主要材料先確定。當然工程量計算失誤或者偏差較大就不難理解了。
2.工程量清單編制從業人員業務水平有待提高。
工程量清單編制人的業務水平決定工程量清單編制質量。工程量清單計價規范是全新的知識面，特別是《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500-2013)以及之前的2008版又有不少的改進與變動。正確、準確編制工程量清單還要借助造價軟件、CAD圖形軟件：同時工程材料、施工工藝、建筑結構、施工方案的確定等也是一項長期的學習和實踐過程。這些都是準確編制工程量清單的關鍵。如在編制工程技術措施費清單濕土排水、大型機械設備進出場及安拆費時必須與確定的施工組織設計相吻合。
3. 行業缺乏監督檢查機制。
有些工程量清單編制與招標是同一家單位，工程量清單編制完成后，往往直接去招標備案，沒有采取檢查、復核程序。招標人無人復核，沒有采用兩家工程量清單編制咨詢公司同時編制：當地招標投標管理辦公室也是直接上網。在投標公示過程中，投標單位因時間短更不會自行檢查。這些也為最終的清單出臺而簡化了檢查監督程序。
結束語：解決途徑研究：工程量清單編制質量的好壞越來越重要。工程量清單編制過程中的問題不加以解決，的確對控制工程造價不利，也不利于工程招標投標和工程后續的竣工結算。
第一，作為工程量清單編制機構的主體編制人，應熟練掌握預算定額和工程量清單計價方式的區別和聯系，適應市場要求，除迅速準確按照清單規范計算工程量清單外，還要了解各種關聯的施工工藝、施工方案，熟悉政策法規和工程材料、價格及特性。
【關鍵字】公路工程，工程量清單，編制研究
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
一．前言
根據公路工程的特點和交通運輸部的規定，公路工程項目建設按照《公路工程標準施工招標文件》進行工程量清單計價?！豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募分械墓こ塘壳鍐闻c技術規范相對應，技術規范中規定了各工程細目的質量要求和計量支付辦法。公路工程工程量清單的組成與通用的建筑工程工程量清單不同，由工程量清單說明、工程細目、專項暫定金額匯總表、計日工明細表和工程量清單匯總表組成。在工程量清單計價模式中，工程量清單是公路工程招標控價、投標報價的基礎。因此，編制出準確、合理的工程量清單顯得尤為重要。
二．編制依據
1.招標文件
工程量清單是招標文件的組成部分，體現了招標人要求投標人完成的工程項目及相應的工程數量，是投標人進行報價的依據?！豆饭こ虡藴适┕ふ袠宋募肥褂谜f明規定，公路工程工程量清單由招標人根據工程項目特點和實施需要編制，并與招標文件中的投標人須知、通用合同條款、專用合同條款及技術規范相銜接。技術規范中規定了工程量清單中所有細目的施工要求、驗收標準、計量支付等?？梢哉f，公路工程工程量清單與技術規范中的條款是一一對應的。
2.設計文件
設計文件是編制公路工程工程量清單的主要依據，為工程量清單的編制提供主要工程量和合理的施工組織方案。全面熟悉和了解設計文件，及時與設計人員溝通是編制公路工程工程量清單的前提條件，也是防止工程量清單漏項和工程量不準確的主要手段。
3.施工現場條件
在編制工程量清單時，有些項目的設置以及工程量的計算與施工現場條件密切相關。需要根據施工現場的條件，搭配合理的工程細目，并對技術規范中的施工要求和計量支付進行說明。比如第203和204章節中的挖方、利用方細目，要根據挖方土質的情況決定是否利用及利用多少，不能利用部分是否需要增加棄方細目或考慮在技術規范中計量支付。
4.《公路工程工程量清單計算規則》
該規則是招投標過程中工程量計量支付的基礎，為工程量清單的編制提供了統一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計量規則，要求招標人在編制過程中必須執行。
三．編制過程
1.準確選擇和設置工程量清單細目
在公路工程工程量清單中，工程細目由子目號、名稱、單位、數量、單價以及合價組成，清單細目的子目號應按技術規范第7章的相應章次編號。其范圍與計量應與招標文件技術規范中相應章節的范圍、計量與支付條款結合起來理解。
（一）選擇標準細目
在編制公路工程工程量清單時，為了使合同內容更加完整嚴密，便于招投標雙方對清單理解統一，避免在招投標和工程實施時發生歧義，同時工程量清單本身難以體現的內容可以通過技術規范中對應章節的要求來規范。對于常用工程項 目一般情況下選擇 《公路工程標準施工招標文件》中對應的細 目編號和細 目名稱 。比如在編制橋梁工程鋼筋清單細目時，一般直接選擇 《公路工程標準施工招標文件》中已有的鋼筋等細目。
（二）根據文件的標準對細目進行修改
在編制公路工程工程量清單時，當招標項目的工程內容與標準細目所包含的內容不一致時，可以按照標準細目的規定進行修改和增減，以適應工程的實際情況。比如在編制路面工程石灰粉煤灰穩定土基層細目時，標準細目僅有305—1(石灰粉煤灰穩定土底基層)，下設305—1一a (厚度)，在選用時需要根據其配合比和厚度對 305—1下的細目進行修改和增加，同時給定基本的項目特征，便于計量支付。
（三）訂立新的工程量清單的細目和章節
在編制公路工程工程量清單時，當招標項目中發生標準細目中未包含的細目時，需要根據工程內容、按照標準細目新建工程量清單細目，細目名稱要簡潔、規范，以便計量支付和項目管理。同時對應新的工程量清單細目，需要在技術規范中增加對應的工作范圍、施工要求、質量驗收標準以及計量與支付條款。
2.計算工程量
（一）掌握計量的規則和工作內容
《公路工程工程量清單計量規則》規定，在清單細目工程量計算中，除另有說明外，均按設計圖示以工程實體標注尺寸的凈值計算，材料及半成品的采備和損耗、場內的二次轉運、常規的檢測和試驗等包含在相應的工程項目中，不另行計量。同時，在技術規范每一章節的計量與支付中，都明確了該章節工程項目應包括的工作內容。不單獨計量的附屬工作費用應視為已分攤在工程子目的單價或總額之中。
（二）準確計算工程量
計算工程量是一項繁瑣的工作，雖然公路項目設計圖紙中會提供工程數量表，但由于設計人員計量尺度的差異，有時候工程數量表與工程量清單并不一致。在核算工程量時，不能僅按照原設計文件提供的工程數量表進行簡單的匯總統計，還需要對設計文件上提供的工程量按照技術規范和 《公路工程工程量清單計算規則》中的有關規則進行復核。如鉆孔灌注樁以長度 (樁底標高至承臺底面或系梁頂面標高，無承臺或系梁時則以樁位處地面線為分界線，地面線以下為灌注樁樁長)計量，如果忽視以上規則，工程量統計就會產生偏差。
3.編制工程量清單說明
工程量清單說明是工程量清單的重要組成部分，是構成合同雙方的重要內容。它主要是對工程項目的工作范圍和內容、計量方法和方式、費用計算的依據，以及工程實施過程中的計量和支付進行說明。公路工程工程量清單說明主要由工程量清單說明、投標報價說明、計日工說明和其他說明等構成。
在編制公路工程工程量清單說明時，根據招標項目各個標段的情況，結合招標文件對工程量清單編制及投標報價的相關要求，對《公路工程工程量清單計量規貝中所提供的工程量清單說明進行逐條研究，合理增減、修改，使其內容更加完善和嚴謹，為投標人編制合理的投標報價提供依據。
4.固化工程量清單
在招投標活動中，采用EXCEL表格對工程量清單進行固化。首先，按照公路工程工程量清單的組成將工程量清單拆分為不同的工作表，分別為工程量清單說明、具體章節表、專項暫定金額匯總表、計日工明細表、工程量清單匯總表等；其次，利用EXCEL表格中的運算法則（乘法、加法、超鏈接等）按照工程量清單內部的邏輯關系進行設置，使工程量清單形成統一整體，將需要投標人輸入的單元格背景設置為黃色，并取消所有黃色單元格格式設置保護窗口欄下的 “鎖定”選項；最后，返回工作表，并進行密碼設置。按照上述方法就可以完成公路工程工程量清單的固化，投標人只需在黃色背景單元格中輸人單價或總額就能完成投標報價。
四．公路工程工程量清單編制需要注意的問題
公路工程工程量清單的編制要與技術規范的編制一一對應；在公路工程工程量清單的編制過程中，要理清編制流程，準確選擇和設置工程量清單細目，確保工程量清單細目：漏項、不重復，便于工程計量支付和項目管理；在公路工程工程量清單的編制過程中，由于工作比較繁瑣，涉及的數字較多，在工程量的輸入時要做到認真仔細，確保正確性；在固化公路工程工程量清單時，要理清工程量清單內部的邏輯關系，認真仔細，采取多人校核機制，確保固化清單的準確。
五．結束語
公路工程工程量清單的編制是一個比較系統的工程，需要在編制的過程中全方位把握，同時注意可能出現的問題，如此才可能符合編制要求。
參考文獻：
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關鍵詞：工程量清單計價，招投標
工程量清單計價是市場經濟的產物，工程量清單的主要編制依據是國家的工程量清單計價規范，改變了以往定額計價的特點，因此在計價工作中推行工程量清單計價具有重要意義。
一、傳統定額模式與工程清單計價模式的區別：
（一）工程量清單計價模式中，國家在統一的工程量計算規則，統一的分部分項工程項目名稱、統一的計量單位、統一的項目編碼的原則下，編制《建設工程工程量清單計價規范》，作為強制性標準在全國統一實施，但不是計價的主體，在具體的計價過程中，招標人依據工程施工圖紙、按照招標文件要求，以統一的計價規范為投標人提供工程實物量清單和技術措施項目的數量清單；投標人根據招標人提供的統一量和對擬建工程情況的描述及要求，結合項目、市場、風險以及本企業的綜合實力自主報價。
（二）在傳統定額模式下，由于價格采用由政府統一定價、統一以價格指數的形式來進行調整的靜態管理方式，投標人在編制投標報價時難以根據企業自身的實際情況、市場價格信息等各種因素自主定價。工程建設的特點之一就是構成工程實體的消耗部分是由工程設計決定的，但施工方法、手段則可以是多種多樣的，應由承包人自行決定。在工程量清單計價模式下，打破了過去價格由政府統一定價的靜態管理模式，在招標人在編制工程量清單時將實體消耗與措施性消耗分開，投標人在編制投標報價時能夠依據企業定額消耗量或參照國家預算定額消耗量、市場價格信息等各種要素，結臺企業的具體實力、技術裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價。
（三）《價格法》規定了三種定價方式，即政府定價、政府指導價和市場調節價。論文格式，招投標。。在傳統定額模式下，由于價格改革沒在到位，在招投標活動過程中，標底（控制價）及投標報價都是按照現行預算定額和費用定額進行計算的，投標過程中，標底（控制價）成為一個基準價，在一定的幅度范圍內作為判斷投標報價有效性的標準。實行工程量清單計價模式從根本上改變傳統定額模式下投標報價套用預算定額和費用定額進行計算的計價辦法，而成為由投標企業根據競爭需要、自身實力和特定的需求目標自主確定管理費和利潤水平，通過競爭的方式以合同的形式來確認工程造價的定價方式。論文格式，招投標。。論文格式，招投標。。
二、實行工程量清單招標的優越性：
（一）充分引人市場競爭機制，規范招標投標行為。論文格式，招投標。。
這種傳統的以定額為依據、施工圖預算為基礎、標底為中心的計價模式和招標方式，使得原本想通過實行招投標制度在施工承發包過程中引入競爭機制的作用。論文格式，招投標。。由于建筑市場發育不成熟和監管不到位等因素而沒有完全發揮出來。實行工程量清單招投標就是把定價權交還給企業和市場，淡化定額的法定作用，在工程招標投標程序中增加“詢標”環節，讓投標人對報價的合理性、低價的依據、如何確保工程質量及落實安全措施等進行詳細說明。通過詢
標，不但可以及時發現錯、錯、重等報價，保證招投標雙方當事人的合法權益，而且還能將不合理報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構成”的現象，排除了投標價格嚴重失真也能中標的可能性。
（二）實現量價為分離、強調風險分擔，促進各方面管理水平提高。
實行工程量清單招標以后，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程量清單。必須編制出準確的工程量清單，并承擔相應的風險，投標人則必須對單位工程成本、利潤進行分析，統籌考慮、精心選擇施工方案，并根據企業的施工定額，合理確定人工、材料、施工機械等要素的投入與配置，優化組合，合理控制現場費用和施工技術措施費用，確定投標報價，因此，投標人必須承擔價的風險。
（三）增強招投標過程的透明度，淡化標底的作用。
實行工程量清單招標，避免了工程招標中的弄虛作假，暗箱操作等違規行為．有利于廉政建設和凈化建筑市場環境，規范招標行為。并消除因工程量不統一而引起的在標價上的誤差，可以從細節上衡量投標企業的報價水平及其合理性，有利于正確評標。工程量清單招標和評標實質上是市場確定價格的過程，通過淡化標底的作用，使標底不再成為中標的直接因素，并取消標底審審這一環節，將標底做為控制價，并在開標時公開。
三、工程量清單計價模式在招標投標過程中的運作：
（一）工程量清單的編制：
工程量清單一般由業主在招標文件中提供，作為承包商計算投標報價的依據，是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單的用途主要包括兩方面，一方面為投標人提供了一個共同參與競爭的投標和作為工程合同價款簽訂的基礎；另一方面可用于工程實施過程中由于工程設計變更或處理索賠時確定新項目的價格時可選用或參照的基礎。
（二）投標報價的編制：
投標報價一般由各投標單位按招標文件中的工程量清單中的每個項目進行認真分析，并結合當時市場的材料價格、勞務行情和自身企業的管理體系，結合工程施工的難易程度、環境的優劣、工期質量的要求、文明施工的考慮、創優的計劃及其他各種風險因素進行報價。同此投標單位的各種投標實力、投標策略都能相應地體現在報價上，從而真實地反映出工程的實際成本。所以各企業應該建立自己的企業定額體系，建立可靠的材料、設備價格詢價和比價渠道。
（三）評標、定標
如何評定投標報價是否低于成本控制，投標報價低于成本是針對目前存在的壓低標底價和低于成本報價等不規范行為，防止由于過低的成本報價中標導致偷工減料、工程質量低劣等現象發生。招標投標法和國家計委等七部委的《評標委員會和評標方法暫行規定》都提出了不低于成本投標報價的評定原則。這里的成本是指企業的個別成本。論文格式，招投標。。通過“合理低價中標”原則選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，評標委員會針對每個分項進行認真分析并對投標報價是否能保證工程質量，是否有偷工減料的傾向，是否有惡意壓價的可能，是否采用新工藝、新材料、新方法等方面進行判斷是否低于成本后再得出結論。由此可見，工程量清單計價工作是一項復雜的系統工作，與傳統的計價方法相比，具有明顯的優點，計價方法更趨合理，準確，有效，因此盡快適應建設工程量清單計價的計算規則和相關配套的政策追在眉睫，從而提高企業的競爭力。
關鍵詞：工程量清單j漏項，原因分析，預防措施
0.引言
《建設工程工程量清單計價規范》是我國深化工程造價管理改革的重要內容，也是規范建設市場運行秩序的一項重要舉措。該項規范的實施，對于建設工程項目，尤其是對國有資金投資項目的工程造價管理提出了新的要求。如何正確理解工程量清單計價規范和現行有關法律、法規的實質內涵，合理確定工程造價，已成為各投資主體、施工單位、工程造價咨詢機構以及建設工程造價管理部門關注的焦點。本文試結合實際，從清單編制角度，闡述工程量清單編制過程中清單漏項問題產生的原因，探討減少或避免工程量清單漏項的發生。
1.工程量清單漏項問題概述
工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。是按照招標要求和施工設計圖紙要求將擬建招標工程的全部項目和內容，依據統一的工程量計算規則、統一的工程量清單項目編制規則要求，計算擬建招標工程的分部分項工程數量的表格。論文大全。一份全面的、準確的工程量清單是所有的投標單位投標報價的基礎。保證工程量清單的準確性對確定工程造價、控制投資、提高企業經濟效益乃至完善整個建筑招投標市場起著重要的作用。所以，工程量清單編制的要求相對比較高，既要做到不重不漏，更不能發生計算錯誤。工程量清單漏項主要是指招標方或招標機構提供的招標文件中提供的工程量清單沒有很好地反映工程內容，與招標文件、施工圖紙相脫節，清單項目或數量少算、多算、漏算或計算錯誤，造成招投標過程中補遺工作量的增加，從而引起項目費用增加，甚至影響工程工期、質量。由此導致的問題還延伸到施工過程中和工程竣工決算全過程。因此，在工程量清單編制，特別是工程量的計算過程中，要力求準確、全面、完整，盡量避免出現工程量清單漏項，否則會帶來下列的問題：
（1）工程量清單漏項二旦被承包商發現或利用，會給業主帶來損失。
（2）工程量清單漏項會引發其施工索賠。
（3）工程量清單漏項還會增加變更工程的處理難度。
（4）程量清單漏琨會造成投資控制的困難和預算控制的困難。
2.常見的工程量清單漏項問題
在實踐中，工程量清單的漏項主要體現在清單項目或清單數量上，通過總結實際認為，工程量清單編制過程中漏項問題比較集中在以下幾個方面。
2.1工程量清單編制內容與招標文件不一致，造成工程量清單漏項。
2.2圖紙中規格型號不明確的內容，工程量清單漏項。
2.3措施項目漏項。措施項目屬非實體項目，要求清單編制人員根據擬建項目的具體情況，并結合施工組織設計，參照國標清單中有關措施工項目表格的項目名稱自行列項。
2.4招標文件、圖紙明確的內容，漏項或少計、多計。論文大全。此外文字或計算差錯。論文大全。包括在工程量匯總時出現漏項、輸入電腦時出錯、單位搞錯等等。這類情況也不容小視。
3.工程量清單漏項問題的原因分析
工程量清單是招標文件中關鍵性的內容，因此招標工程量清單合理與否，不僅影響投標報價的合理性，而且對工程招標工作的順利進行以及工程實施過程中的質量和造價控制都會有直接的影響。嚴格按照《計價規范>規定的計價規則和標準格式進行，包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內容。而許多編制單位未能認真領會該規定的內容，致使工程量清單編制過程中出現了種種問題，直接造成所編制工程量清單漏項。參照本案例中發現的清單漏項問題，結合其它建設項目工程量清單編審的情況，對工程量清單漏項問題產生的原因歸納如下：
3．1對招標文件及法律、法規條款不熟悉
招標文件是招投標工作的綱領性文件，對于工程量清單編制起著至關重要的作用。招標文件中有關招標的詳細范圍、特別要求列明的措施費或預備費、暫估材料設備以及甲方指定分包工程金額都隱藏在其中。
3．2對施工工藝、施工流程或施工規范不熟悉
在一項清單組項中，要完成多個定額內容或一個施工流程包括多個施工步驟。由于工程量清單是由專業的造價人員來編制，而造價人員水平的參差不齊導致其對施工工藝、流程或施工規范不熟悉，從而對工程技術或施工工藝要完成多個定額內容或一個施工流程包括多個施工步驟的定額組項就容易出現漏項。編制清單中往往注意工程量大的工作內容，而遺漏了數量相對小的工作內容。
3．3招標圖紙設許深度不夠或不完善
招標的施工圖紙可能由于設計深度及細度等問題；部分內容未達到編制工程量清單的要求，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內容。
3．4未能認真審閱核對招標圖紙
由于到了施工招標階段，一般發包方急于發放招標文件以加快工程開工建設的時間，因而留給工程量清單編制單位的時間極為有限，在有限的時間里，編寫清單的人員畢竟精力和經驗有限，不可能對大量的圖紙事無巨細的一一把握，從而就造成圖紙上有的分部分項工程在清單中遺漏。
3．5編制校對復核制度不健全、不到位
《建設工程工程量清單計價規范》中明確規定：工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質的中介機構。招標人或中介機構在編制工程量清單時，必須要由專業對口的造價員或造價工程師組成項目組來完成?，F實中，許多招標人或中介機構都沒有按照規定配備編制、校對、審核崗位職責，三級復核制度也流于形式，加上編制人員水平、經驗有限，責任心不強，一定程度上也造成清單漏項的一個重要原因。
4.減少工程量清單漏項問題的預防措施
首先，要按照中價協《建設項目工程預結算編審規程》、《工程造價咨詢業務操作指導規程》和有關市地規定要求的要求，合理配置工程量清單編制項目組。項目組成員要明確崗位職責，真正落實三級復核制度，加強清單編制過程質量控制，最終的工程量清單成果文件，必須經有資格的造價工程師審定后才能正式出具。通過制度層面的健全，制度上彌補造價從業人員水平、經驗的不足，保證清單編制質量。
其次，工程量清單計價模式是一種有別于傳統預算定額計價模式的造價計價方式。清單編制人員除了要熟悉相關法律法規、計價規范、工程定額等計價依據，還要了解、熟悉施工技術規范、程序等工程技術方面的知識。平時，還要注意經驗的積累和總結，把握建設行業新材料、新工藝的發展趨勢，將技術與經濟相結合更好地體現在工程量清單編制過程中。
最后是注重現場踏勘，盡量到現場踏勘，并形成踏勘記錄，掌握第一手資料。
5.結論
當前。工程量清單計價模式的招投標方式實行已經成為了建設行業發承包市場的主流。清單編制過程中出現的清單漏項問題，既有其客觀的原因，也有主觀的因素。我們應在創造良好的工程量清單計價環境的同時，不斷提高造價中介機構、造價從業人員、項目管理人員綜合素質水平，適應時展和工程量清單計價模式推廣的要求。總之。面對工程量清單漏項問題，我們不能回避，要勇于面對，并從中吸取教訓，總結經驗，不斷提高工程量清單編制的水平和能力。也只有這樣，才能真正掌握工程量清單招標投標和工程量清單計價的規定和要求，為在我國全面實行只有工程量清單計價，推動工程造價管理工作的發展做出積極的貢獻。
參考文獻：
[1]中國建設工程造價管理協會.建設項目工程量清單案例操作實務[M].北京:機械工業版社2007.
