時間：2023-03-17 18:08:27
序論：在您撰寫舊城改造論文時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
《新型城鎮化規劃》突出體現了“存量優先、內涵式發展”的基本原則，它的一條主線，就是要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。以人為本，就是要有序推進農業轉移人口市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。四化同步，就是要深入推動新型城鎮化與新型工業化、信息化和農業現代化同步發展。優化布局，從城市的布局來看，要通過加強綜合交通網絡和信息網絡的連接，加強產業和公共資源布局的引導，適當疏散轉移特大城市的經濟功能和其他功能，增強城市群內中小城市和小城鎮集聚經濟、人口的能力。生態文明，就是要著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，要節約集約利用水、土地、能源等資源，強化生態修復和環境治理，推進綠色城市、智慧城市的建設，要推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營管理模式，盡可能地減少對自然的干擾，盡可能地降低對環境的損害。文化傳承，就是要彰顯城市的特色和個性。要根據不同城市的自然歷史文化的稟賦，體現差異性，倡導多樣性，防止千城一面。要注重在舊城改造中保護歷史文化遺產，注重在新城新區建設中注入傳統文化元素，發展有歷史記憶、文化脈絡、地域特貌、民族特點的美麗城鎮，建設歷史文化底蘊厚重、時代特色鮮明的人文城市。
2鄭州市舊城區面臨的問題
根據河南省統計局的數字，2012年底，鄭州全市常住人口已經超過900萬人，而且，鄭州市流動人口的密度約為9000人/km2，居全國流動人口密度前列。隨著城市的擴張，城鎮化人口的不斷導入，鄭州市區交通擁堵現象不斷惡化，城市公用設施的老化現象不斷涌現，城市污染日益加重，人民的日常生活環境質量不斷下降。
2.1交通擁堵成常態
鄭州市的交通在上下班高峰時段，主干道幾乎是寸步難行，尤其是大型商場、火車站等公共設施周邊，形成了“開車沒有走路快”的怪異現象。據統計，鄭州市的小汽車保有量近幾年增長速度驚人，2012年底，鄭州市的小汽車保有量達到210萬輛。這使得原本就不夠用的道路資源日趨緊張，更嚴重影響了公共交通的正常運營。另外，鄭州市中心城區的功能布局不合理，也直接導致了嚴重的交通擁堵。雖然大量行政辦公用地已經疏解到內環地區以外，但內環地區內尤其是火車站地區還存在著大量批發市場、專業市場，另外，大量的教育科研用地也集中在內環地區。這些用地不僅占地大，交通出行量也非常巨大，加上市場必備的貨運交通，更是使這些地區成為整個城區交通系統的多個癥結點。交通擁堵這一表象的背后是整個城市功能結構布局的復雜的系統性問題。
2.2城市公用設施老化
由于歷史原因，鄭州市舊城區的很多公用設施已進入老化時期，尤其是地下的各種管網，經常出現爆裂等現象，加上市政公用設施各部門規劃施工沒有統一的調度安排，導致鄭州市的道路經常處于開挖狀態，不僅影響了城市整體面貌、市民的日常出行生活，也給政府帶來了巨額的資金浪費和經濟損失。
2.3城市污染嚴重
鄭州市與我國大部分城市一樣，近幾年，灰霾天氣的發生率呈逐步上升的趨勢。據鄭州市環保局監測站提供的報告顯示，鄭州市灰霾天氣的產生主要是由燃煤、機動車尾、揚塵氣等三方面原因造成的。其中，燃煤對PM2.5的“貢獻率”為41%。
2.4舊城改造困難
鄭州市內環地區人口密度高，商業經濟繁榮，舊城改造的成本高，難度也大。從建筑質量看，在舊城區范圍內，建筑質量較差（三類以下包括三類）的建筑覆蓋總用地范圍約60%以上。從改善建筑質量的方面看，舊城改造的任務重，壓力大。近年來，鄭州市政府制定了一系列舊城改造的政策，有力的推進了舊城改造的步伐，但也遭遇到許多問題：首先，舊城改造缺乏多樣性的手段，絕大多數情況都是以推到重建的方式來完成改造，這不僅造成了人力和物力的浪費，也破壞了原有城市的空間結構和原有的社會網絡；其次，舊城改造往往以謀取利益為主要目的，追求利益的最大化，導致容積率較改造前大幅度提高，而與之相配套的公園、綠地等公共設施缺被壓縮到最??；再次，鄭州市在舊城改造的過程中，對于有歷史保護價值以及有文化景觀效應的一些構筑物沒有充分重視其作用，也統一采取推到重建的方式，對城市文化的營造產生負面作用；最后，鄭州市舊城區目前的改造往往集中在有利可圖的黃金地段，而一些急需更新但區位差、開發效益差的地段卻無人問津，隨著土地和房地產市場的日益升溫，舊城改造的成本也越來越高，這就使得那些急需更新的地區陷入了一個死循環，政府推動舊城改造將越發困難。鄭州市舊城區開發建設所面臨的這一系列問題也是當下中國許多特大城市所急需解決的城市發展問題。
3《鄭州市內環地區城市設計》的解決方略
《鄭州市內環地區城市設計》（2014）正是在深入學習國家《新型城鎮化規劃》文件的基礎上，對鄭州市內環地區進行的舊城改造規劃設計。這次的舊城改造規劃，擯棄了中國傳統舊城改造的一些模式，包括大拆大建型的全盤改造模式、小打小鬧型的局部更新模式，而是結合新型城鎮化的核心內涵，提出了符合時代要求的創新理念。傳統的舊城改造更注重舊城區物質空間，主要以項目開發作為舊城改造導向?！多嵵菔袃拳h地區城市設計》則是在更大的空間尺度上提出更為豐富的改造內涵，尤其注重對存量資源的整合優化利用，以轉型為發展思路，以創新為發展動力，使舊城改造成為一個動態的、可持續的、有助于推動新型城鎮化發展的城市復興行為?！多嵵菔袃拳h地區城市設計》的規劃范圍是鄭州都市區的核心區，規劃總用地規模約為12km2，城市建設用地面積約為10.9km2。舊城改造的四大核心內容包括：功能復合、經濟復興、環境重構、文化沿承。功能復合是要提倡城市功能綜合使用，提高市中心的生命力和趣味性，使市中心在白天和晚上都能吸引居民、商業人士、店主和游客。同時可減少交通需求，促進社區安全，帶來環境效益。經濟復興是指舊城改造過程中經濟計劃的重要內容是要妥善利用投資來改善市政基礎設施，并考慮土地的重新開發或二次開發，為現有產業提供擴展或轉移的可能，并為新的產業提供良好的土地條件。環境重構是要確立合理的土地使用強度和人口密度，完善相關的生活及市政配套設施，對現有路網結構進行調整和完善，同時采用平面、立體綠化相結合的方式提高綠化覆蓋率，改善城市環境。文化沿承是指既要維護舊城歷史性，又要考慮現代城市生活對城市功能的要求，注重發掘城市內涵和價值，充分釋放歷史和文化的價值潛能，激發舊城的社會活力。圍繞這些核心內容，《鄭州市內環地區城市設計》對鄭州市內環地區的城市改造，提出了四個城市設計策略：
3.1空間策略
倡導舊城中心區空間的緊湊發展，整合城市要素，用立體化、復合化的設計手段解決舊城中心區空間密集的問題，創造優美整體的城市形態，使有限的土地資源得到充分應用，也使舊城中心區的效率得以提高。鄭州市內環地區的空間結構規劃為：一核兩心；一橫三縱；雙環三片。一核是指二七廣場商業中心，兩心是指商城文化集聚中心和西廣場綜合服務中心。一橫是指沿中原東路、正興路、東西大街形成的城市東西向發展軸。三縱是指京廣路交通發展軸、德化街商業休閑軸、紫荊山路文化展示軸。雙環指的是內部交通輸配環和外部交通疏解環。三片指的是商貿商業集聚片、城市綜合服務片和傳統文化體驗片。
3.2功能策略
提倡舊城中心區功能的綜合化、多樣化，防止大量興建辦公樓和重復建設大型商業設施后引起舊城中心區功能的單一化。除了零售商業，也要促進其他大眾服務業的發展，對舊城中心區的教育文化功能、居住功能也應足夠重視。鄭州市內環地區規劃的功能定位為：鄭州城區集中展現商城歷史文化與商業現代文明的商貿文化核心區。根據這個定位要求，形成三大功能板塊：一、鄭州商貿中心區作為內環地區的主導功能板塊，涵蓋商業休閑、商務辦公、商貿物流等職能；二、商城文化展示區作為特，涵蓋文化展示、休閑體驗、都市旅游等職能；三、生態宜居內城區作為內環地區的基本功能，涵蓋生活居住、商業服務、文化娛樂等職能。在三大功能板塊的基礎上，結合城市空間控制和管理的要求，規劃將鄭州內環地區分別以自身功能特色劃分為三個功能片區。
3.3交通策略
充分利用軌道交通建設，以站點開發為主導，組合不同城市功能。利用舊城中心區發達的支路網絡，促進舊城中心區環境的可持續發展。鄭州市內環地區規劃將通過完善交通網絡體系、發展城市軌道交通和快速公交系統、建立步行網絡系統、增加公共空間的范圍、采取TOD的開發模式以及控制小汽車的供應總量等方式，來解決目前鄭州市內環地區交通不暢的問題。
3.4保護策略
舊城中心區的風貌保護與功能利用并重，使歷史建筑和街區具有應變的能力，繼續發揮對城市的影響。意向特色使舊城中心區區別于城市其他地域，在凸顯特色中提高舊城中心區自身的競爭力，增強在人們心目中的地位。鄭州市將著力挖掘鄭州文化資源，提取華夏文化、二七文化、商貿文化等特色，結合優勢產業集群，打造華夏文明根文化展示區，建設國際知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游區。另外，將依托鄭州市文化特色，策劃鄭州內城八景，重拾歷史遺珠，融入當代特色，打造城市文化名片，展現古今交融的文化新風采?！多嵵菔袃拳h地區城市設計》在舊城改造規劃中體現了四大創新要點：1.理念：以“有機更新”為指導的中心城區開發建設規劃秉承“有機更新”理念，運用歷史、文化、自然、生態、特色、連續的觀點和方法以及對空間環境、生態環境、文化環境等進行更新改造與延續，保留城市發展的連續性和完整性，延續城市文脈，使之重新發展和繁榮。2.交通：“九大方略”指導中心城區道路交通組織形式針對內環地區公共交通嚴重不足、道路系統不夠完善、停車設施相對不足等問題。本次規劃提出方略有：完善交通網絡、提高支路密度、建立輸配環網、公共交通引導、建立步行網絡、加大公共空間、TOD緊湊開發、停車短缺政策、提高換乘能力。3.文化：以體驗展示為主的中原文化傳承創新區挖掘鄭州文化資源，提取華夏文化、二七文化、商貿文化等特色，結合優勢產業集群，打造華夏文明根文化展示區，建設國際知名的旅游目的地和富有特色的文化旅游區。4.景觀：點、線、面相結合的網絡化生態景觀布局針對內環地區城市綠地相對不足，歷史文化尚未展現，公共空間缺乏特色等問題。規劃依托現有景觀資源和文化資源，規劃城市公園、景觀廊道等開敞空間，提高綠化用地比例，并將公園、廣場、綠化廊道相結合，形成層次化、網絡化的生態景觀格局。
4結語
關鍵詞：舊城改造；問題；發展對策
隨著我國城鎮化水平的不斷提高，一方面是城鎮新區建設和城鎮規模不斷擴大，另一方面伴隨而來的是舊城老化問題日益突出。城鎮發展過程中的舊城區比較普遍地存在基礎設施水平低，土地利用率低，布局零亂，環境惡化，城鎮功能衰落等問題，無法適應社會經濟發展的要求。為了保證城鎮社會經濟的持續發展，促進城鎮土地的合理有效利用，改善城鎮環境質量和城鎮設施水平，強化舊城區的城鎮功能，必須對城鎮舊城區進行有計劃的改造。
自上個世紀八十年代，我國改革開放以來的二十余年間，許多城市都進行了多輪城市規劃和開發改造，城市建設取得了較為顯著的經濟效益和社會效益，同時城市環境質量和地方特色遭受破壞日趨嚴重的事實也急待面對和解決。
1 舊城改造存在的問題分析
1.1 重視經濟效益，忽視社會效益和環境效益
由于舊城改造需要大量的資金，所以在舊城改造過程中重視經濟效益，通過對一些黃金地段的改造所獲取的利潤來解決部分舊城改造基礎設施建設所需的資金。也有一些地塊由于改造開發沒有足夠的利潤空間，舊城改造則一再推遲。
1.2 重視局部改造，忽視全局的統籌協調
在舊城改造中，往往都非常重視局部每一個單體舊城改造項目的規劃設計、改造質量和改造水平等各個環節，力爭使每個項目成為舊城改造項目的精品和亮點工程，但是對舊城改造全局統籌性和協調性普遍沒有引起重視。
1.3 重視城市景觀，忽視城市特色和個性
城市特色和個性是城市的生命。但舊城改造過程中為了追求現代化城市景觀，出現了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的現狀，甚至對外地建筑照搬照抄，而沒有根據自身城市的特色和形態進行改造和建設，造成新建單體建筑雖然很好，但風格風貌與城市特色形態格格不入，建筑風格風貌沒有整體協調性，極大地減弱了城市特色和城市個性，造成了舊城改造的質量和水平難以得到保證。
1.4 重視土地利用，忽視生態環境的建設
針對舊城區人口密度大，城市用地緊張等問題，在舊城改造時，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。城市建筑的高密度化和高層化雖然提高了城市土地的利用率，緩解了城市用地緊張狀況，但同時引起了城市地區人口和產業的過度集中，公共綠地等生態環境建設的減少，導致了城市生態環境的惡化。
1.5 重視改造開發，忽視舊城修復和保護
舊城改造是集開發、修復、保護一體的綜合性城市改造建設。但舊城改造大都采取大規模拆遷改造的方法，對舊城區的建筑物，除古建筑外，基本上都采取全部拆除，重新建設的方針。
2 舊城改造的發展對策分析
2.1 協調舊城與新區發展進程關系
舊城和新區均為一個城市的有機組成部分，是相輔相成的。新區是當代城市發展的重要標志，發展新區將減輕舊城改建的壓力。舊城和新區開發建設進程把握，應將城市新區作為重點建設區域，相應的舊城改建速度可以放慢。從舊城歷史文化名城的角度，提倡“以保護為主，改善和改造相結合”的建設方針。
2.2 調整舊城改造方針政策
“雙自”方針和以實物安置為主的拆遷政策在舊城改建的歷史中發揮過重大作用。但是如今舊城改建全面開展之際，這些政策的繼續推行無疑會給今后城市建設留下巨大的隱患，從舊城傳統歷史風貌保護和創建全國歷史文化名城的角度而言，這些政策的繼續實施是不適宜的。規劃建議今后的舊城改建應采取改善與改造相結合的途徑，逐漸加大政府投入并采用以貨幣安置為主的拆遷政策，通過調整舊城改造政策，使舊城改建達到降低密度、改善環境、保持可持續發展的目標。
2.3 堅持舊城改造規劃原則
規劃設計的質量是影響城市改造效果的重要因素之一，城市改造的失敗很大程度上與規劃設計本身的質量有關。規劃建議舊城改建應堅持保護性改善和改造相結合的原則，對古城范圍內應主要采取改善城市總體空間結構為主導，以疏導完善路網系統，改善環境景觀為重點，完善基礎設施配套，調整功能布局，降低城市密度，舊城之外部分可以根據城市建設發展需要采取改造的方法。即“改善中心、改造邊緣”的原則。
2.4 強化“城市運營”理念，多方籌措舊城改造資金
城市運營是運用市場機制和市場規律來調控城市發展要求與發展條件之間矛盾的一項經營管理活動，是將城市作為最大的國有資產來規劃、建設、管理和運營，通過營造城市的最佳投資環境和最適宜的居住條件，創造城市的品牌、提高知名度、吸引要素聚集、優化城市資源要素配置、帶動城市經濟社會的全面發展，從而提高城市自身價值和綜合競爭力。舊城改造的項目因拆遷量較大，尤其是有保護性要求的地塊，高昂的前期投入往往令許多開發商望而卻步，給舊城改造的招商引資工作造成較大的難度。政府可以借鑒一些成功的開發經驗，如在舊城區內先投資建設公共綠地和重要的公共設施，等周邊的土地升值之后再進行土地拍賣，獲得的資金再用補償先前的建設投入。不宜采用先拍賣土地再投資基礎設施的開發模式，因為在基礎設施建設之前土地價格較低，基礎設施投入運行以后，周邊的土地雖然升值，但土地的使用權已不在政府手中。政府應加強“城市運營”的理念，多方籌措資金完成舊城區更新改造的任務，保證城市的和諧、均衡發展；而不應以缺乏資金為由而對舊城區的更新改造放任自流。
2.5 加強房屋拆遷宏觀調控，完善拆遷計劃和拆遷方案
城市的建設和發展離不開政府，拆遷問題的解決同樣也離不開政府。關鍵問題是政府應該明確自己在拆遷過程中的角色，政府角色的定位將直接影響到政府作用的發揮。政府如果對自身的角色定位把握不準，其結果往往是政府施政行為的無效或低效。隨著政府管理環境的變化，政府職能也應相應的發生變化。
發改、規劃、房管、國土資源等部門加強對舊城改建和舊村改造工作的研究，制訂地區舊城改建和舊村改造的近中遠期計劃，并定期下達年度拆遷計劃，凡未列入年度拆遷計劃的，不得實施動遷改建。對于具體改建項目，不得隨意調整拆遷范圍。確需調整的，必須報市政府相關部門批準。同時要進一步完善拆遷計劃和拆遷方案，計劃和方案應明確拆遷范圍、拆遷對象、拆遷實施步驟、補償安置方案、安置房建設方案和臨時安置周轉房房源情況、各項拆補償費、補助費預算，以及拆遷期限、具體時間安排等。對于尚未制定詳細拆遷計劃的申請單位，一律不予發放房屋拆遷許可證，不得實施動遷改建。
過去的拆遷政策對集體土地平屋拆遷采取“一翻三”減宅基地調換的補償安置方式，而新拆遷政策對房屋拆遷補償安置體現造價原則。因此應積極引導被拆遷人轉變思想，用造價原則做好新老政策的銜接，協調好征地與拆遷二者之間的矛盾，即維護被拆遷人的合法權益，又維護拆遷安置政策的嚴肅性。
3 結語
舊城改造歷來是城市建設中最復雜、涉及面最廣的一項系統性的社會工程，是涉及到政府、社會、經濟和公眾等方方面面的綜合性工作，也是群眾最為關注的重大問題。舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區存在的各種城市問題，進行城市社會經濟的持續發展?？梢哉f，舊城改造是以城市土地的合理利用，改善城市環境質量、強化城市整體功能為主要目的，在城市老化地區有計劃地實施再開發、修復和保護為一體的綜合性城市改造建設。
參考文獻
1.劉力，鄒毅.舊城改造困境.城市畫刊.2006
關鍵詞：縣城；配網；變電所；線路
目前，各地縣級城鎮電網正在進行改造，其中10kV配電網改造是其中的重點工作之一，我們通過梁山縣城10kV配網改造的實踐，總結了經驗和教訓，供同行們參考。
110kV配網線路
1.1變電所(電源點)的布置
變電所(電源點)的布置直接關系到運行的經濟性、可靠性、安全性。由于歷史原因，梁山縣城由110kV南關變、35kV北關變、110kV西郊變供電，基本滿足供電要求。但存在以下問題：110kV西郊變在梁山西北郊，距負荷中心較遠，有遠水不解近渴之感：35kV北關變電所損耗較大，容量較小，當110kV南關變停電時容量不能滿足要求；110kV南關變距負荷中心近、容量大，全縣城近65%的負荷由該所供電。由于歷史原因我們現在對此不好改造，建議縣級城區電源點規劃時根據負荷及地理情況，建兩座(有條件建三座)以上110kV變電所，滿足其中一所停電，其余所照樣能帶正常負荷的要求，構成較理想的電源點，為10kV配電網絡的構筑打下堅實的基礎。1.210kV配網線路結構
隨著客戶對供電可靠性要求的提高，原來輻射狀單電源的結構已不適應客戶的要求，可以采用雙電源并行，客戶雙電源進線加備自投的方式，但其投資高，客戶備自投改造量也大，不適應當前一般縣級城鎮的應用。另一種方式是兩條從不同變電所(電源點)出線的配電線路在終端用聯絡開關聯絡，中間用分段開關分段(電纜線路用環網柜)。正常時聯絡開關斷開，分段開關合上；故障時，自動切除故障段，非故障段從另一變電所供電。分段開關數量可根據線路長短，配變多少來配置，分段開關越多，故障時停電用戶越少，運行越靈活，但切除故障時間越長，造價越高。這種方式投資少、見效快，廣泛適用于縣級城鎮。我們共20條線路，每兩條從不同變電所出線的線路組成一對，共組成10對手拉手線路，每對采用三開關四分段為整個縣城供電。
1.3線路相序
在手拉手雙電源配電網，聯絡、分段開關動作，切除故障，恢復送電過程中，供電電源改變，故線路相序一定要對應。線路相序宜以一個主變變電所為電源，背向變電所，從左到右(或從上至下)為A、B、C相，直至另一變電所?，F在變電所多用中置柜、電纜出線，實現換相十分方便，若有架空一變電所，則應以該所為電源側，背向變電所設置相序。我們以帶全縣城近65%負荷的110kV南關變電所為基準設置線路相序。
1.4線路走廊
線路走廊應與建設局等有關部門協商確定，一般宜在人行道樹的位置(人行道上，距路沿石0.5m)沿城市道路架設，如果條件受限也可在綠化帶位置架設。我們主干線路選在南北道路西側人行道樹位置，分支線路選在東西道路北側人行道樹位置。這樣比較美觀大方，不與通訊線路干擾。在滿足技術條件的要求下，桿塔位置要離開路口，不宜正對房門口，以便順利施工。
線路建設中雙回同桿架設節省走廊，也比較經濟，而且故障時切除故障段所停的客戶數量較少，故在負荷較密集的路段宜采用雙回同桿架設線路，以道路為分界線，路左側用左側線路供電，路右側用右側線路供電。在負荷較小的道路段宜架設單回線路。我們在負荷密集的水泊中路、水路南路架設了雙回同桿線路，其余沿道路架設了單回線路。
1.5導線選擇
采用電力電纜有利于美化環境，提高供電可靠性，但價格高，不便檢修，可在最繁華路段采用；架空線路，便于施工和檢修。絕緣架空線有普通型和輕型，普通型絕緣層較厚，允許與樹木頻繁接觸，輕型絕緣層較薄，允許與樹木不頻繁接觸，可根據具體情況選用。絕緣線雷擊后易斷線，風荷較大，弧垂較大，檔距要求較小，適用市區選用，郊區可選裸鋼芯鋁絞線。
導線截面宜用10～20年（中長期）預測負荷，一般城區走廊受限，改造新建難度大，主干線路建設后壽命較長，故障時還要轉移負荷，故導線線徑宜選大一點，現在看來一般應不小于150mm2，以防重復投資。我們主干選用240、185mm2兩種，分支選用120、70mm2兩種。
1.6桿塔及基礎
受力桿如轉角、T接、耐張桿，由于在大區拉線受限，宜用鋼管塔，直線桿宜根據荷載選用相應彎距的砼桿。選用砼桿時根據線路重要性及經濟條件可采用普通砼桿和預應力砼桿。我們同桿架設低壓線和通訊線路，采用18m普通砼桿。
鋼管塔基礎一般有兩種，即深埋式和淺埋式。一般設計采用淺埋式，開挖面積較大，在位置受限的城區不便施工。我們選用深埋式灌注樁基礎。直徑1.5m左右。施工時采用人工開挖，實踐證明既經濟實用，又不需其它配套設備，無噪音，無污染。深埋灌注樁鐵塔基礎和人工開挖的施工工藝在城區應廣泛推廣。
1.7金具、絕緣子選擇
絕緣架空線用的新型金具較多，如耐張線夾的型式就有楔式、螺栓式，材料有鋁合金、鑄鋼，可根據具體情況合理選用，但應注意校驗握力。節能型金具雖一次性投資較大，但從長遠來看還是合算的，應優選選用。在選用金具時注意選用配套絕緣罩。復合絕緣子，重量輕，防污閃，施工方便，減少運行維護工作量，應優先選用。因絕緣線雷擊后易斷線，故在架空絕緣線路中應優先選用防雷絕緣子。
2自動化設備
配網自動化設備功能強大，技術含量高，投資也高，適用于大中城市。饋線自動化相對來說能滿足一般縣級城鎮需要，經濟實用，易于升級，宜在一般縣級城鎮推廣使用。饋線自動化大體分兩種類型，現分別介紹如下：
2.1電壓-時間型
典型的電壓-時間型，由變電所斷路器和線路上的分段器構成，當線路發生故障時，變電所跳閘，線路失電，各分段器跳閘，斷路器重合后各分段器順序延時重合，合閘到故障段時，斷路器又跳閘，故障段兩端的分段器被閉鎖，再重合時，正常段恢復送電。故障段以后的正常段由聯絡開關閉合后從另一變電所供電。
該方案優點是：邏輯簡單，判斷準確，免維護（可達15年免維護期），有可靠的運行經驗（30余年），不需蓄電池。缺點是：故障隔離時間長，因為變電所斷路器要進行2次重合，故障點前的分段器要進行2次分合閘，而每臺分段器在合閘時都有7s的合閘時間，一般在1min左右，如果分段開關較多，可能達2min。若故障是相間金屬短路時，故障點后的開關要用低電壓逆向閉鎖是不可靠的，將使另一端正常段也會有1min以上的停電。我們采用該方案。
電壓-時間型在近年來又有一種變型，即電壓-電流-時間型，該方案分段開關可直接斷開故障電流，在邏輯判斷中使用故障電流值，使故障隔離時間縮短一半。但該方案定值較難整定，判斷錯誤時會引起誤動作。
2.2電流型：
該方案發生故障時變電所的斷路器跳閘，同時各分段開關將電流參數傳送至子（主）所，子（主）所根據各分段開關傳來的電流參數，算出故障段的位置，發出指令，將故障段兩端的開關閉鎖在分閘位置，恢復非故障段的供電。
本方案的特點是：需要通訊通道（光纜）、子（主）所。有些廠家介紹該方案不如電壓-時間型造價高，通信中斷時自動轉換為電壓-時間方式運行。
規劃項目組投入了大量的人力，對主城區200多個危舊房改造片區進行了拉網式調查，共登錄了191處地面不可移動文物，其中渝中區數量最多共96處，江北區23處，南岸區15處，沙坪壩區21處，九龍坡區4處，大渡口區2處，巴南區10處，北部新區4處，渝北區1處，北碚區15處。按文物保護單位級別統計，包括全國重點文物保護單位1處，重慶市級文物保護單位28處，區縣級文物保護單位10處，三普文物點152處①。按文物類別統計，包括古建筑43處，近現代重要史跡及代表性建筑142處，石窟寺及石刻5處，其他1處。上述191處文物，列入抗戰遺址名錄的35處，革命遺址2處，優秀近現代建筑11處。除單體文物外，危舊房改造片區還涉及到18個歷史文化街區和歷史文化風貌區，包括市級歷史文化街區3個，即磁器口傳統街區、湖廣會館-東水門傳統街區、金剛碑老街傳統風貌街區，以及《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020年）》（2011年修訂）中列入的歷史文化風貌區3個，即上清寺歷史文化保護片區、七星崗歷史文化保護片區、解放東路歷史文化片區。
2文物保護規劃編制情況
2.1規劃思路和原則
（1）主要思路重慶市主城區危舊房改造工程文物保護規劃是配合大型城市建設項目的實施而編制的文物保護規劃，其規劃內容、規劃范圍以及規劃措施都有很強的針對性，既要符合文物保護相關法律法規的要求，又要考慮工程項目的實際情況。主城區是城市文明的發源地，尤其渝中半島作為重慶母城，留存了豐富的文化遺產資源，積淀了厚重的城市歷史文脈，承載了巴渝兒女共同的城市歷史記憶，大量的歷史建筑就是其物質載體和歷史明證。主城區危舊房改造使多數老建筑面臨被拆除的威脅，對老建筑進行調查、甄別，實施搶救性保護成為當務之急。在長期的實踐中，文化遺產保護理念也在隨認識的不斷深入而更新，越來越強調文化遺產本體與歷史環境并重，文化遺產本體和文物所處自然、歷史環境的保護與整治是文物保護規劃的第一要義。只有在文化遺產得到有效保護的前提下，才能談如何發掘文化遺產的歷史文化內涵，使文化遺產得到合理利用和展示。本次規劃秉承先進的文化遺產保護理念，以廣泛的實地調查為基礎，對文物價值進行綜合評估，充分考慮、統籌安排，力求規劃的高指導性和強可操作性。（2）規劃原則本規劃在依據國家相關法律法規及技術標準、地方相關法規及規范性文件和國際（文件）的基礎上，提出了嚴格遵循“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，堅持原地保護優先，保護文化遺產的真實性和完整性，既有利于文物保護，又有利于經濟建設，重點保護、重點發掘，結合科研，將文物保護與城市建設發展有機統一起來的規劃原則。我們充分地認識到，文化遺產資源具有不可再生性和脆弱性，必須最大限度地加以保護，對有較高歷史、科學、藝術和社會價值的文物，要盡量調動有關的人力、物力和財力予以保護。文物是人類的祖先留下來的珍貴遺產，我們每一代人有責任也有義務將它們保護好，并傳承給我們的后代子孫，以實現文化遺產的代際平衡。保護文化遺產，既要保護其真實性，又要保護其完整性。文化遺產的真實性是衡量文化遺產的表現形式和文化意義的內在統一程度的標尺。文化遺產保護是要保護真實的文化遺產，而保護的目的是要真實、全面地保存并延續其歷史信息及全部價值。文化遺產的完整性既依附于其真實性，亦體現其真實性，完整性的內涵既包括有形范圍上的完整，即文化遺產本體組成部分和結構的完整，也包括其所處環境風貌的完整。保護文化遺產的真實性和完整性，同時要處理好文化遺產保護與經濟社會發展關系，采取統籌規劃、分類保護、突出重點、分步實施的方式，協調文化遺產保護和經濟建設之間的關系，著眼于長遠利益，達到雙贏的局面。
2.2規劃需處理好的幾對關系
（1）文化遺產保護與利用的關系文化遺產保護與利用的關系是個老生常談的問題，也將一直伴隨文化遺產保護工作之中。文化遺產是人類歷史發展過程中遺留下來的遺物和遺跡，它們只是人類活動產物的千萬分之一，因而文化遺產最大的特點就是歷史性、不可再生性和稀缺性。當代人義不容辭的責任和義務就是要保護好文物，并將它們以最好的狀態傳給子孫后代。因此，保護必須是首位的，要以長遠利益為重，考慮代際平衡。同時，文化遺產作為一種準公共產品，具有一定的公共屬性，這一屬性要求對其加以合理利用。多年的實踐證明，保護和利用是文物工作緊密相連不可分割的兩個方面，離開利用的保護將會出現僵死的局面，而不談保護的利用必將是竭澤而漁。文化遺產的利用重在合理，首先是利用目的的合理性，要能夠促進文化遺產的保護和優秀文化的傳承；其次是利用方式的合理性，應該要能充分體現文化遺產的公共性，使更多人享受到保護成果；最后是利用程度的合理性，任何形式的利用以不威脅文物安全為限。（2）文化遺產保護與城市建設的關系文化遺產保護是一項長期的、浩大的工程，它著眼于長遠利益、綜合效益。它與城市建設之間存在一定的矛盾，但這些矛盾并非不可調和。文化遺產是一種集有形和無形為一體的寶貴資源，如果保護得好、利用恰當，它可以成為城市競爭的軟實力，提高城市文化品位，為宣傳城市、打造城市添加厚重的籌碼，無形之中為城市經濟發展提供良好環境。從某種程度上說，城市建設是在創造未來文化遺產，這種“創造”不是無本之木，所“本”就是祖先遺留下來的這份珍貴遺產。因此，不能一味要求文化遺產保護向城市建設妥協，文化遺產不應該是城市建設的絆腳石，只要在有效保護的前提下合理利用文化遺產，將能夠達到文物保護與城市建設的雙贏。（3）文化遺產保護與社會民生的關系文化遺產保護尤其是舊城區的文化遺產保護與社會民生問題關系十分密切。多數舊城區的建筑破敗，生活設施和基礎設施不完善，環境臟亂差，宜居程度較低。舊城區的歷史建筑，尤其是未定級的文物建筑，居住者通常都是城市較低收入人群。文化遺產保護一方面要保護遺產本體，另一方面也要保護和整治周邊環境風貌，改善舊城區基礎設施和生活設施，為居住在其中的居民創造宜居的生活環境。（4）文化遺產本體與周邊環境風貌的關系隨著文化遺產保護理念的不斷更新，我們越來越認識文化遺產依存的歷史環境是文化遺產完整性的構成部分，同樣體現了文物的真實性，脫離了特定的歷史環境，文化遺產的價值將大打折扣。與遺產本體一樣，遺產所處歷史環境同樣是不可再生的，且更脆弱易損。因此，文化遺產歷史環境的保護與遺產本體的保護同等重要。依托文化遺產蘊含的歷史文化內涵對其周邊環境風貌（歷史環境、自然環境）進行整治，使之與遺產本體之間能夠協調統一。
2.3規劃主要技術手段
（1）危改片區內的拉網式實地調查根據《重慶市主城區危舊房改造規劃》（2008年）中2008年至2010年全部危舊房改造片區分布圖（地形圖），我們組成若干工作小組，對所有危舊房改造片區范圍進行拉網式全覆蓋實地調查。在調查過程中，對每一處發現登錄的文物點都按照設計好的調查表格內容，進行GPS定位、攝影照相、文字記錄、現狀測繪，并將它們逐一標注在片區分布圖上。除此之外，我們還對周圍原著居民進行走訪，獲得文物歷史沿革、變遷以及有關歷史背景資料。（2）實地調查基礎上的文物綜合評估規劃中，在對危舊房改造片區進行拉網式實地調查基礎上，對所涉及到的文物進行整體的價值分析后，我們建立了針對每處文物點的綜合評估體系。（3）依據綜合評估評級制定合理的保護措施在綜合評估的基礎上，我們制定了包括原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料等四種文物保護措施，并堅持原地保護優先原則。對于單體建筑而言，綜合評估評級為“”的多采取留取資料，“”以上的未定級文物保護單位則結合所在片區用地性質采取原地保護，或就地遷建、異地遷建，文物保護單位原則上均采取原地保護的措施。對于歷史文化街區和歷史文化風貌區內的文物，尤其是市級歷史文化街區和列入《總規》中的歷史文化風貌區，一般均采取原地保護措施，結合片區功能定位整體保護。（4）利用衛星地圖進一步明確文物現狀在第二階段的文物保護規劃中，我們將每個危舊房改造片區紅線和片區內的文物點分布情況，全部準確標注在最近更新的衛星地圖上。這樣一來，危改片區及文物點的位置、文物周邊環境等信息均一目了然，對危舊房片區拆遷、文物保護都是一種很好的指引。
2.4主要保護措施及實施情況
主城區危舊房改造工程涉及的191處地面不可移動文物，原地保護、就地遷建、異地遷建和留取資料的文物點數量分別為114處、18處、12處、47處，分別占總量的59.69%、9.42%、6.28%、24.61%。原地保護是指不改變文物點原有的周邊環境、風貌、基礎和位置，待條件成熟時經現狀勘察后針對具體病害施行加固、維修等保護手段。實施原地保護要求盡力保留文物原狀和盡可能多的歷史信息，維護并改善文物周邊環境風貌，保證文物遺存本體及其載體環境的安全。在對本體實施保護時，須堅持最小干預的原則，采用原材料、原工藝，按照原形制、原結構進行保護，新技術的使用須采取謹慎的態度，體現可逆性和可識別性。由于本規劃堅持原地保護優先原則，尤其是各級文物保護單位原則上不得就地遷建或異地遷建，評級較高的未定級文物保護單位也以原地保護為主，如川康平民銀行、望龍門客運纜車遺址、人和門城墻遺址、重慶海關總署舊址、汪全泰號、白象街151號歷史建筑、海關辦公樓舊址、大溪溝電廠蘇聯專家樓、文昌宮、周家灣別墅、文星閣、重慶特鋼廠倉庫等。上述文物點后來大多陸續進行加固、維修，并被公布為國家級、市級文物保護單位。而規劃中建議原地整體保護的歷史文化街區、歷史文化風貌區內文物，基本都得到了有效保護。就地遷建是指在不改變原狀、不破壞原有文物周邊環境風貌的前提下，對文物進行就近整體移位遷建保護。本規劃對就地遷建文物的規劃選址提出建議，即結合危改片區的社區功能考慮，盡量選擇片區規劃綠地，不占建筑容積率。在工作中應按照“原材料、原結構、原工藝、原形制”四方面要求，做好解體前的測繪和修復設計工作，解體和遷建過程中要做好相關記錄。本規劃對陳誠公館、徐遠舉公館、交通銀行舊址群等建議實施就地遷建，即便作出此建議，我們仍強調優先考慮原地保護。異地遷建是針對原地原址無法保護或已無原生文物環境風貌，但具有較高歷史、科學、藝術價值的地面文物，進行異地搬遷集中保護，并提取相關資料。異地遷建較典型的案例包括李子壩抗戰遺址公園里的幾棟建筑，多是原李子壩片區和牛滴路環沿線危改片區內的抗戰文物集中遷建至此，集中展示重慶抗戰時期政治、經濟、文化、軍事等多方面的歷史風貌。除上述比較成功貫徹執行規劃措施的案例外，還有一部分未得到執行的。例如有的片區部分文物點原定保護方式為原地保護或就地（異地）遷建，但在拆遷過程中予以拆除。
3加強城市建設中文物保護工作的幾點建議
近年來，隨著對過去若干年城市化進程的反思思潮的出現，各級政府對城市建設中的文物保護工作越來越重視，通過對危舊房改造工程文物保護規劃編制情況的回顧和實施情況的初步追蹤，我們對加強城市建設中文物保護工作提出了以下幾點建議。
3.1堅持文物保護優先、原址保護優先原則
文物保護優先、原址保護優先原則是文物保護法的規定，這也是文物所具有的稀缺性、不可再生性和脆弱性的內在要求。不可移動文物不同于可移動文物，除本體外，所依存的周邊自然環境和人文環境同樣包含了豐富的歷史信息，是文物歷史內涵的重要構成。搬遷復建將流失掉寶貴的歷史信息，尤其是關于重要的歷史時空信息，搬去的只是文物的“殼”，也必將失去文物的“魂”。
3.2調整城市建設規劃程序，強化文物保護前置審批
城市建設與文物保護的矛盾長期存在，但并非不可調和。要從根本上改變這一現狀，應該調整城市建設規劃程序，將文物保護列入規劃和建設審批前置條件。從技術上可以通過在文化遺產保護管理中引入地理信息系統，完成文物部門和城鄉規劃部門信息共享來實現，這樣一來規劃部門能夠及時準確對涉及文物用地的土地性質、權屬等作出統一、明確、合理的認定，在規劃階段實現城市建設對文物本體及其保護范圍的避讓。
3.3通過一定的政策優惠，吸引社會力量進入文化遺產保護
政府是文化遺產保護的主導力量，但單靠政府無法滿足文化遺產保護的需求，這需要通過土地、稅收等方面的政策優惠，吸引社會資金注入遺產保護。例如（1）通過減免稅收的政策來鼓勵歷史建筑、街區的所有者、使用者、管理者對歷史建筑、環境進行符合文物保護要求的維護；（2）通過優先開發城市中其他地塊的權利來吸引開發商投資歷史建筑、街區的保護項目；（3）通過優先古鎮、歷史街區內及其周邊配套服務設施的經營權，吸引開發商投資古鎮、歷史街區的保護等。主城區危舊房改造中，有的地段和片區的文物保護通過引進社會力量投資，達到保護與利用共贏。
4結語
一、城市舊村改造的基本概念
（一）城市老城區改造、農村舊村改造與城市舊村改造的區別
城市老城區改造亦稱為舊城改造，舊城改造是指改造區域占地原本就屬于城市國有土地，涉及改造區域的建筑物都是或絕大多數屬于擁有產權證書的個人或單位享有，改造拆遷由政府統一協調處理，對涉及建筑物予以評估補償，按計劃實行回遷或另行安置，改造區域按政府統一規劃重新建設布置的一種舊城改造方式，即新城區取代老城區進行改造建設的一種方式。農村舊村改造是指改造區域占地原本就屬于農村集體土地，按自然條件和經濟條件在有關政府部門的指導下對村民集體居住房屋、配套設施等按預定規劃進行改造新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。農村舊村改造涉及的方面要比城市舊城改造小的多。而城市舊村改造與城市舊城改造、農村舊村改造均存在重大差異，相比之下要復雜的多。
（二）城市舊村改造的基本概念
本人認為，城市舊村改造首先具備如下兩個條件：其一是涉及改造區域已經屬于城區或者將來在短時期內必然成為城區，屬于城市的規劃區域；其二是涉及改造的區域雖然屬于城市規劃區，但是土地性質尚未發生變化，國家尚未征用變更為國有土地，仍然歸屬于該區域村民集體所有，國家沒有基于所有權支配該區域土地的權利。
基于城市舊村改造的上述兩個條件，本人認為，現階段城市舊村改造合法概念可以論述為城市舊村改造區域土地所有者根據城市規劃依法定程序實現所轄區域改造的行為。
二、城市舊村改造違規開發建設的原動力
基于城市舊村改造的上述特點，城市舊村改造始終突現著土地規劃與土地權屬的不一致帶來的一系列矛盾。面臨眾多的城市舊村改造區域，基于政府財力的限制，目前基本不能實現城市舊村改造區域土地的征用，故在一定時期內政府不能統一實現城市舊村改造。隨著城市房地產市場持續升溫，城市舊村改造滿足本集體需要的同時，舊村改造土地所有者及房地產投資商也敢于冒風險投入大批資金持續進行舊村開發并將建成房屋非法銷售而獲取利益，即而帶動相關經濟產業的發展而獲得更大的利益。故本人認為利益驅動是城市舊村改造違規開發建設的一要害原動力。
三、違規城市舊村改造存在的實際問題
違規城市舊村改造即指違反政府城市規劃方案和設計所進行的非法城市舊村改造，違規城市舊村改造所建設樓盤被俗稱為野樓盤。違規城市舊村改造存在的實際問題主要表現在以下幾個方面：
（一）背離城市整體規劃，亂開發建設
基于城市舊村改造區域土地所有權與城市土地建設規劃的矛盾，城市舊村改造與城市建設規劃在一定程度上存在嚴重不一致的情況，在城市建設規劃滯后的城市，這種情況尤其嚴重，城市舊村改造區域背離城市整體規劃，亂開發建設，嚴重影響了城市的整體建設思路和城市形象，必然會帶來一系列的后患，造成的經濟損失是不可避免的。
（二）無規則建設影響大型項目規劃
城市舊村改造區域無規則的開發建設，使得政府對該城市舊村區域土地利用失控，政府擬建的重大項目可能受到嚴重影響，由于規劃區內土地規劃被打亂，可能影響政府涉及大型項目的招商，嚴重影響到城市的整體布局和可持續性發展，假如對非法的城市舊村改造區域進行拆除則必然帶來極大的財產損失。
（三）拆除違規改造樓盤引發各種社會問題
因前述原因將違規城市舊村改造樓盤拆除，在造成巨大社會財富浪費的同時必然引發各種社會問題，原城市舊村改造區域的原始住戶如何進行補償？違法購買該城市舊村改造區域房屋的人員是否進行補償及由誰給予補償？失去住房的大量人員將如何安置？……到時處理起來將會非常棘手。
四、政府對違規城市舊村改造所采取措施及效果
（一）戶籍改革和社區化推進
將城市舊村改造區域農村農民戶口改為城市居民戶口，以便從戶籍上與城市居民實現同一，以加強人員治理；將城市舊村改造區域農村村民委員會改為社區居民委員會以強化行政治理；以此兩個方面來加強對涉及城市舊村改造區域的治理力度，設定其改造的范圍僅限于在規定的范圍內滿足本集體成員的需求，防止其違規大規模舊村改造。但是，這種方式在實踐中難以湊效，鑒于城市房地產所蘊藏的巨大市場誘惑力，基于城市舊村改造區域土地不屬于國家所有，該區域土地所有者和投資商違規開發的高亢熱忱是難以阻止的。
（二）聯合執法檢查、查封非法售樓處
面對違規的城市舊村改造，政府通常組織有關部門采取聯合執法檢查、查封非法售樓處的方式來遏制違規的城市舊村改造。但這種方式往往是檢查的時候非常配合，檢查完后照常開發建設，查封的售樓處在檢查人員走后又堂而皇之的開門營業，而更有甚者，檢查人員還經常碰到大批村民的圍攻，導致執法檢查、查封不了了之，無果而終。
（三）殺一儆百，強行拆除建成或在建樓盤
對于頂風而上的違規城市舊村改造，政府組織大批執法人員對涉及的某一違規建成或在建改造樓盤采取強行拆除措施，以起到殺一儆百的效果，遏制違規城市舊村改造。但是，時間一長，被拆除的樓盤又建了起來，而且又有新的樓盤不斷的開工建設，而政府執法人員強制拆房也是冒著隨時有可能與村民發生暴力沖突的前提下進行的，在實踐中大量開拆已建樓盤的情況尚不多見。
（四）輿論宣傳，扼住購買群體
鑒于違規城市舊村改造所建樓盤在集體內部往往采用分配制度，主要靠對外銷售給其他購買群體獲利，政府部門在購買群體中進行輿論宣傳，扼住購買群體，以打擊違規進行城市舊村改造。但是在違規城市舊村改造所建野樓盤的低價銷售吸引下，仍然有絡繹不絕的野樓盤購買者，輿論宣傳實是難以湊效。
五、解決城市舊村改造問題所應考慮的基本原則
本人認為，解決城市舊村改造問題應考慮以下基本原則：
（一）預先處理原則
政府雖不能在短時間內拿出巨款或找到資金統一征用城市舊村改造區域，統一實現城市舊村區域的改造，但可以做到預先規劃，可以將預先規劃好的文件發放給各城市舊村改造區域土地所有者，可以預先指導其如何進行舊村改造，以控制全局，從而能夠有效避免拆除而造成的建設資源浪費。
（二）避免損失原則
盡最大可能的避免社會財富的不必要浪費，對于已建成或在建樓盤，假如確實不違反城市整體規劃布局，沒有必要拆除的，予以保留，確實不拆除不行的予以拆除，盡量避免處罰性的行為的發生，避免社會財富的浪費。
（三）市場機制原則
一律的遏制未必是一種好的方法，從經濟角度來看，可以考慮用市場經濟杠桿來適時調節，對于城市舊村改造在符合城市規劃布局和法律規定的情況下，可以考慮適用市場經濟杠桿逐步引導，使其走向正規，對于發展房地產市場經濟亦是一次大的機遇與挑戰。
（四）保持穩定原則
政府對違規的城市舊村改造所建樓盤的處理結果牽動的方方面面的問題，如處理不妥可能影響到安定團結的大好局面，避免發生大規模的拆除行為，以保持穩定為原則，逐步將問題處理完畢。
六、城市舊村改造問題的法律解決途徑
城市舊村改造應分為兩個階段，其一是滿足本集體成員的需要而進行的改造，對該方面的城市舊村改造，國家法律并沒有禁止性規定，為滿足本集體成員需要而在依據政府規劃實施的城市舊村改造是政府支持的項目，應當依法公開定性為合法，而不應該避而不談。其二是在滿足了本集體成員的需要之外進行的改造，目前此類改造在未經法定的征用程序前，一般均認定為違規非法改造，而問題通常就出在這里。
政府部門在城市房地產開發和城市舊村改造問題上的處理是截然不同的，對于正常的房地產開發是嚴格按照《土地治理法》、《房地產治理法》等法律規定，按照正規程序履行集體土地征用開發建設審批程序，交有開發資質的企業實施開發，對正常的房地產市場予以法律保障；對于城市舊村土地所有者及不具有資質的投資者所未按法律規定程序開發建設的外銷野樓盤暫時不予以法律確認，不辦理土地手續和房產登記手續，故此也不能辦理相關抵押貸款手續和法定的過戶交易手續。
基于前述分析，本人認為，解決我國現存的城市舊村改造問題應當結合實際情況，在不違反經濟規律的前提下，用立法的方式，以法律途徑從根本上予以解決，在立法時應著重考慮以下幾點：
（一）程序變通
根據我國《土地治理法》的規定，進行建設必須使用國有土地，涉及集體土地的應依法辦理征用手續，在涉及數量眾多的城市舊村實際改造過程中，城市舊村改造區域土地所有者及投資者無力先行做到支付土地補償費、安置費等款項，故政府也無力先行支付征用土地的費用，而在建成后的樓盤如符合國家規定的各項標準，后繼的資金可以補交；也可以先實行房地分離的方式，由將來的房產所有人另行向政府支付土地使用費；故基于該事實情況，相關法律規定程序可以在該非凡法中作出適當的變通，以便于實際執行。
（二）規劃前置
在城市舊村改造過程中，避免經濟損失和財富浪費的前提是進行預先規劃，將規劃前置。所有的改造項目均在整體規劃的前提下進行，進行細致規劃，將規劃進行充分的公告并下發給各城市舊村改造區域土地所有者。
（三）登記制度
所有的城市舊村改造項目必須先行登記備案，建立完善的登記制度，便于規劃部門了解情況和進行指導，控制城市舊村改造的范圍，從而也避免了非法亂建等違規情況的發生。
（四）引導先行
規定凡非具有法定資質開發企業開發的城市舊村改造的主體必須是該城市舊村改造區域土地所有者，由其作為建設單位報送政府指定規劃設計院按規定進行設計，經規劃批準后交由具有合法資質的建筑企業進行施工，從而先行引導城市舊村改造的進行。
（五）時限制度
近年來，由于醫療衛生事業受客觀經濟調控的影響，整體效益下滑，使得許多醫院的發展步履維艱。然而，正是在這種境況下，誰能夠更冷靜地思考，更切實地抓好基礎管理，更有效地把醫療費用降下來，誰就占據了新一輪競爭的先機。因此，關于醫院內部物流系統改造的思考和探索正是基于這樣一個背景下進行的。
物流是一門科學。物流科學是當代最具影響力的新興學科之一，它揭示了物流各個環節的內在聯系，是管理學和工程技術相結合的綜合學科，是應用系統工程的科學成果，提高物流系統的效率，可以更好地實現物流的時間和空間效益?，F代物流要求既要降低成本，又要充分滿足受供者的需求。
物流的概念自80年代初從日本引入我國以來，其研究對象主要是集約化生產的企業、連鎖經營的零售業和各類形式的儲運業等。而物流在醫院方面的應用研究和實踐則是近些年的事，尚未建立一個完整的共識。為此，根據物流學研究的一般規律，綜合醫療行業的特征，力求探索醫院內部在原有的物流基礎上進行流程再造，以最少的資金成本保障醫院的物資供應，是作者思考的目的所在。
醫院物流研究的產品主體是藥品、醫用耗材、辦公用品等大宗物資，其資金用量約占醫院年收入的40%～50%，是醫院最主要的成本支出，其重要性對于任何醫院而言均是不言而喻的。醫院物流不能照搬其它行業物流的經驗，例如，一般行業物流把配送作為其最后環節，而醫院物流需要對配送后的物資進行有效監控，部分物資使用后還需回收。醫院物流的實現方式可有多種選擇，不一定拘泥于一種模式，可在現有條件下從易到難，循序漸進。一般情況下，如果醫院的信息網絡運行較健全的話，實行網絡申領，按需配送，有效監控，合理儲備的物流方式是可行的。
醫院物流研究的一個重要內涵就是庫存管理和最佳批量模型。傳統思想認為倉庫里的物資越多，表明單位興旺發達，現在則認為零庫存是最佳的庫存管理。當然，合理的儲存是醫院進行持續性醫療活動所必需的。這里需說明一下庫存與儲存的區別，庫存單指倉庫中處于暫時停滯狀態的物資，而儲存則是指包括庫存在內的各個環節所有物資的總和。庫存管理的目的是在滿足服務要求的前提下，通過對庫存進行有效的控制，力求盡可能地降低庫存水平。
醫院使用的物資種類繁多，每個品種的價格不同，需求量也不等。為了使有限的時間、人力、物力、資金等資源能夠得到最佳的利用，應對物資進行ABC分類，然后針對不同類別的物資決定不同的庫存、采購方式和配送方式。ABC分類是按物資占總資金的比例和占總品種的數量的比例這兩個指標進行分類的，下面以醫用耗材的ABC分類舉例：
具體地說，A類物資為高值耗材，品種約占醫院使用總品種的5%～15%，而使用資金占資金總額的50%～60%，C類物資為低值耗材，品種約占醫院使用總品種的60%～70%，而使用資金占資金總額的20%以下，B類物資介于兩者之間。
對物資進行分類后，根據醫院的經營策略和實際使用情況確定不同的庫存和采購方式。A類物資：為零庫存物資。由于這類物資價格昂貴，時間要求不高且是不可計劃的，一般采用定時招標即時采購的方式。值得注意的是，這類物資往往是國家法律法規特別關注的物品，應對進貨渠道、質量、有效證件等嚴格把關。C類物資：為計劃庫存的物資。由于這類物資單價不高，數量較大，是醫院持續開展醫療活動的保證，不可斷貨且是可計劃的，一般采用集中招標采購下的定時、定量供貨方式。B類物資：介于上述兩類物資之間，可視情況而定。醫院每次訂貨數量的多少直接影響到庫存水平和總成本。經濟批量模型就是通過平衡采購進貨成本和保管倉儲成本，確定最佳的訂貨數量。在年需求量是已知和連續的，訂貨到貨間隔時間是固定的且不發生缺貨的條件下，下列數學模型成立：Q=2D·I/J其中：Q=最佳經濟批量，D=年需求量，I=每次進貨成本，J=單位貨物倉儲成本。例如：醫院年需采購膠片10000張，每資訂貨成本是100元，膠片的單位倉儲成本是4元，則最佳經濟批量Q=≈700（張）每年的訂貨次數，N=10000/700≈14（次）每次訂貨的時間間隔為：T=365/14≈26（d）
經過2～3次的配送到訂貨點，經過一定的到貨時間（t）間隔后，恢復原有存的庫存水平而完成一個周期［1］。
配送是物流最具代表意義的節點運動。從環節上看包括了貨物的品種、規格、數量、送達時間要求等，同時還融合了存儲、分棟、配貨等活動。事實上醫院的供應室、病區藥房等均可看成是配送中心。
配送的方式有很多種，如定時、定量、即時、看板供貨等等，這與病區的需求量及需求方式有關，從醫院的現狀看以下幾種方式比較合適。（1）定時配送方式：以周配和日配形式為佳，在病區的病人數量一定的情況下，一般C類物資的需求量是一個相對確定的數量，這種配送方式要求配送中心通過一定的形式（如網絡）掌握各病區的住院病人數。（2）看板供貨方式：一般為B類物資，要求配送中心按照各病區根據自己的工作特征和節奏提出的需求，適時配送物資到現場的方式，是需求與供應同步運轉的一種行為方式。（3）即時配送方式：一般為A類物資，根據病區對于一些特定物資提出時間要求、供貨數量、品種規格后，到貨及時進行配送的形式。配送的基本環節有備貨、理貨、獨立配送與共同配造三個。一是備貨。為了使配送持續運作必需存一定量的貨源保證，儲備是按照一定時期內配送活動要求和根據貨源的到貨周期有計劃地確定的，一般以2～3個配送周期為妥，而安全儲備則以庫存形式，采用先進先出的方式輪轉。二是理貨。理貨是配送的重要內容，也是配送區別于送貨的重要標志。作業人員拉著集貨箱在排列整齊的儲貨架間按配貨單所列的品種、規格、數量將某個病區所需要的物資裝入集貨箱內，然后集中碼放。三是獨立配送與共同配送模式。獨立配送模式是由一個配送主體獨立完成一類物資（如醫用耗材）的配送活動，其組織體系相對較專業和簡單，而共同配送模式是為了提高物流效率，以幾個配送中心經整合后共同進行配送的形式，也可建立共同的儲備區，分別理貨，共同配送，就目前而言，由于受專業知識的限制，醫院一般采用獨立配送的形式，與一般配送概念有區別的是，一般配送出去的物資與儲備物資不發生關聯，而醫院內各病區尚未用完的物資仍應視作儲備的組成部分，因此，在一個合理的時間間隔內，正確地反饋各病區的物資儲備是必需的。（4）回收：由于醫院是一個特殊行業，許多物資使用完后不能隨意丟棄，需回收后經專業處理，目前多數醫院設專人回收交由專業公司處理，也有承包給專業公司上各病區回收并處理的，事實上，應回收的物資常是容易人為流失的物資，醫院完全可利用回收的環節對這類物資的使用情況進行有效監控。
計算機技術的應用為物流管理帶來了標志性的進步。在信息社會中，信息已成為任何單位生存和發展最重要的資源。為了在市場競爭中獲得更有利的競爭地位，醫院一定要樹立人才是支柱，信息是生命的經營理念。物流信息反映的是資源、倉儲、配送等物流活動各個環節的內容、形式及其發展變化。目前市場上開發并應用于醫院的有《庫存管理系統》、《供應室管理系統》、《藥庫管理系統》等，在空間上是互相獨立的，尚未整合成整體的物流管理系統。但若將進入醫院所有的物資納入一個系統進行管理，由于受專業知識和人才的限制，目前實施的難度較大。而對現有體系進行流程改造，先按物資分類進行物流管理，在分系統運行成熟的情況下，再整合成一個系統進行管理是比較切實可行的。目前，物流人才不足和物流人員的知識不到位是制約醫院物流發展的瓶頸。物流工作的實踐性非常強，物流人員要求有財務知識，熟悉醫院的業務和供應鏈管理，能提供整體規劃方案并懂得現代物流理念和一般貿易規程，具有一定的醫學知識并能處理數據信息及精通電子商務。要做到這些并不容易，醫院的物流人員要有敬業精神，努力學習相關知識，借鑒先進經驗，不斷完善自己的工作內涵。
物流管理涉及醫院內部的多個部門，由于單位里的很多東西已形成固定模式，要進行流程再造并不是一件簡單的事情。這需要各部門達成共識，盡可能地了解和學習這方面的知識，經過充分協調共同把這件事情做好。
臨汾市古縣舊縣鎮位于古縣的中南部，鎮區供水工程已經運行三十多年，設施老化，壓力不足，漏水跑水現象經常發生，特別是舊縣鎮區多年來不斷發展，部分住在地形較高的嶺上居民，用水極不方便，吃水困難，已經嚴重影響了當地人民群眾的正常生活，制約著當地經濟的發展，迫切需要實施供水改造工程。舊縣鎮區集中供水工程原有水源4處，1號水源為鎮南邊舊縣河道左岸1眼水源井，2號～4號水源為南邊皂角溝上游0．8km的3處泉水，鎮正南邊高地建有1座容積80m3調蓄水池，以及引輸水管和供水管網。根據鎮區建設規劃，結合工程實際，本次確定的改造內容為:1)1號水源改造:更換1號水源的水井抽水設備及壓力管0．502km，將水提到舊縣鎮供水站調蓄水池;2)新建舊縣鎮供水站:位于鎮南邊偏東高地，修建300m3調蓄水池、加藥消毒室40m2及其輔助設施，以及在2號水源的引水管設分水后，安埋0．134km引水管，供到新建調蓄池;3)改造3號水源工程:從鎮府正南1.2km處舊縣河尸.岸2號泉水引水，需修建引水口和引水
2鄉鎮概況
古縣全縣設7個鄉(鎮)，111個行政村，人口9萬人，總面積1206km2，耕地面積61．69萬畝。全縣以農業為主，主要生產小麥、玉米、雜糧、核桃等，全縣工業基礎薄弱，近年來，有部分礦業、焦化產業正處于發展階段，人民生活水平較低。舊縣鎮全鎮轄13個行政村，76個村民小組，135個自然莊，總人口2537戶10511人，總面積124km2，耕地面積39865畝，具備農業經濟綜合發展的資源優勢和地理條件。舊縣鎮區集中供水工程位于舊縣鎮附近區域，依據古縣2013年經濟計劃統計資料，舊縣鎮區及駐地單位總人口數為7020人。區內耕地面積1．42萬畝，當地農民以種植大田糧食作物為主，部分村莊有冶煉、制造副業。當地農業總產值每年5114萬元。人均年收入7103元，人民生活水平較低。
3自然條件
3．1自然地理及地貌舊縣鎮附近區域面積小，地形變化大。地面高程在788m～884m之間，自然坡降為1．79‰。工程區位于呂梁太岳山南麓，沁水盆地邊緣，整個區域溝壑縱橫，山高坡陡，屬澗河南支流域。地表為新生界松散沉積物覆蓋層。區內境內山脈連綿，溝壑縱橫，地形復雜，境內有澗河、藺河、蔡子河、劉垣河四大水系，其中藺河為沁河支流，其余為汾河一級支流，黃河二級支流，水資源存儲量較少。
3．2水文氣象工程區屬暖溫帶大陸性季風氣候。四季分明，春季干旱多風，氣溫回升快，夏季高溫多雨，秋季涼爽濕潤，冬季寒冷干燥。境內年平均氣溫11．8℃。1月份最冷，月平均氣溫－3．6℃，7月份最熱，月平均氣溫24．9℃。境內測得最高氣溫為39℃，最低氣溫為－23．4℃。古縣總熱量比較豐富，年平均日照達2278．8h，日照率為51．7%，初霜日期10月20日左右，終霜期4月14日左右，年平均無霜期183d。降水東北多，西南少，年均降水量558．5mm，降水季節間分布極不均衡，60%集中在7月～9月三個月內。
4現有供水工程概況
舊縣鎮位于古縣的中南部，鎮區供水工程已經運行三十多年，設施老化，壓力不足，漏水跑水現象經常發生，特別是鎮區不斷發展，部分住在地形較高的嶺上居民，多年來用水極不方便，吃水困難，已經嚴重影響了當地人民群眾的正常生活，制約著當地的經濟發展，迫切需要實施供水改造工程。舊縣鎮區集中供水工程現有水源4處，鎮南邊舊縣河河道左岸1眼水源井、鎮南0．8km處泉水1眼以及鎮政府南1．2km處泉水2眼(管道損壞不用)，容積80m3調蓄水池1座，以及引輸水管和供水管網。
5工程建設必要性
項目區因受水文、地形、地貌、氣候特點等自然條件的影響，區內水資源充足，主要是供水設施老化，給當地居民帶來嚴重的不便及后患。目前，該地區的可供水能力不能達到日益增加的需水量要求，同時管網老化嚴重，蓄水池地形偏低，部分居民經常有水龍頭而放不出水，有時能在后半夜接水，用水極不方便，也存在貯水時間過長，飲用后得病。因此，水資源的安全問題已經成為制約當地經濟發展的主要因素，當地政府已經把改善供水緊張的局面、解決飲水安全問題當作當前工作的一項重要內容。解決飲用水的問題迫在眉睫、勢在必行。工程建設的可行性主要表現在以下方面。
5．1水源條件充足舊縣村南地下水埋藏深度適中，水量豐富，水質良好，根據已有成井的情況，出水量在20m3/h，且有泉水3眼，出水量分別為8m3/h，5m3/h，5m3/h。如加以合理、科學的開發和利用，其水量完全能保證該區的用水需求。
5．2政府積極推動當前，各級政府將解決農村飲水安全問題作為一項頭等大事來抓。水源區與受益區均處于古縣舊縣鎮境內，大大地減少了跨地域引水的矛盾，且舊縣鎮黨委、政府對此項工程十分重視，成立專門領導小組由專人負責，極大的推動了此項工程的發展。
5．3群眾大力支持解決當地飲水問題的工程是當地群眾盼望已久的工程，群眾有極高的熱情，紛紛表示要大力支持該工程，盡自己最大的力量，以實際行動保證該項工程的順利實施。
5．4施工條件便利工程區比鄰大運高速公路、309國道貫穿全鎮，區內鄉鎮級公路四通八達，交通便利，水、電、通訊均可在沿途解決，施工所用材可從本縣或臨汾采購，施工條件便利。
6效益分析
本供水改造工程實施后，項目區群眾避免了因集中供水老化供水不足以及飲用不合格水引起的各種疾病，減少了購水和醫療費用的開銷，增強了人民群眾身體健康，改善了生活條件，促進了當地經濟的發展。
6．1經濟效益分析1)效益計算。a．節省醫療費，每人每年按80元計算，共節省支出56．16萬元。b．減少了買水的開支，每人每年按120元計，項目區共節省水費支出84．24萬元。c．總效益。由以上兩項得總效益為140．4萬元。2)項目投資。該項目總投資為584．07萬元，考慮到本工程的特點，進行經濟分析時的投資調整為408．85萬元，建設期為1年，固定資產形成率為70%。3)費用計算。根據《方法與參數》及有關《規范》，供水費用一般由年折舊費、年管網基金、水源及水資源費、燃動費、藥劑費、工資福利、維護費、管理費及其他費用共9項構成;根據國家規定采用加權平均的方法計算綜合折舊費率為3．84%;按規范規定供水項目取2．4%大修理基金費率;根據有關規定，管網基金提成率為管網總投資的7%，考慮到該工程的具體情況，不計此項;按照有關規定及具體運行情況，取水資源費及水費為0．1元/m3;電價為0．49元/度，該工程年用電量為6萬度。該工程不進行凈化處理，故藥劑費該項取為零;按有關規定及本工程的實際需要，擬定總編5人。擬定人均年工資及辦公費1萬元;工程維護費主要指固定資產的備件、低值易耗品和固定資產經常性的維護修理費，維護費率取固定資產總價值的1%;管理費及其他費用是指為本工程生產運行所發生的費用，考慮到本工程的特點，參照已成工程，費率取為生產要素成本的3%;經計算總費用為39．9萬元。4)計費水量。年供水量為12．4萬m3，年計費水量為12m3。5)經濟指標。經濟指標計算的基準點定在建設期的第一年年初。效益費用均按年末發生，工程經濟使用期為20年，投資期為1年，經濟計算期為22年，社會折現率為12%。計算結果為:效益費用比1．65，內部回收率28．7%，經濟凈現值504．78萬元，投資回收年限為6年。
6．2運營水價計算
