時間：2023-03-14 15:18:28
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一、指導思想
以‘十七大”精神為指導，堅持科學發展、安全發展的理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，積極開展安全生產“穩患排查治理年”活動，著力整治安全隱患，落實安全責任；創新監管是段。強化安全措施，建立長效機制；促進安全生產形勢持續穩定好轉。確保人民群眾生命財產安全，為我市經濟社會又好又快發展營造安全、穩定的環境。
二、工作目標
通過開展“安全生產隱患排查治理年”活動，進一步落實企業的安全生產主體責任和政府及部門的監管主體責任；全面排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題；建立健全危險源監控機制和隱患排查治理長效機制，確保安全隱患及時整改。有效防范、遏制事故發生；全面完成安全生產目標任務。
三、對象和范圍
區域范圍內企業安全隱患排查治理工作，并配合市有關部門開展相關行業（領域）安全隱患排查治理工作,結合開發區實際重點針對建筑施工、冶金、機械制造等生產經營企業。
四、實施步驟和工作措施
（一）動員部署階段（3月底前）：按照市政府的統一部署和要求。結合本區域、本行業特點，制訂“安全生產隱患排查治理年”活動方案，成立領導小組，精心組織、廣泛動員，將“安全生產隱患排查治理年”活動的時間安排、排查范圍、隱患治理要求等向社會，并公布舉報電話接受群眾監督和舉報，提高生產經營單位整改隱患的自覺性。
（二）全面排查階段（2008年全年）：對區內生產經營單位的安全隱患進行全面排查，重點檢查生產經營單位安全生產責任制落實情況、安全生產規章制度建立和落實情況、安全管理機構和人員落實情況、安全設施設備運行情況、安全投入和風險抵押金繳納情況、安全教育培訓情況、應急預案制訂及演練情況等。要根據不同時段安全生產的不同特點；有針對性地開展隱患排查工作。通過排查，完善隱患排查臺賬，對安全隱患進行認定、分類梳理、建檔，建立事故隱患庫。
（三）隱患整改階段（2008年全年）。在全面排查的基礎上，按照安全生產法律法規的要求，堅持邊查邊改；對能立即整改的，要及時予以整改；對一時難以治理的要排出計劃，落實資金和責任，限期整改，并制訂應急預案，加強監控，嚴防各類安全生產事故的發生。要加強對安全隱患排查治理工作的監督檢查，充分運用經濟、行政和法律手段，加大行政執法力度，嚴肅查處隱患排查整改不力或拒不整改的單位。對重大安全隱患單位，要逐級上報，加大整改力度，并向社會公開，接受社會監督。
（四）督查驗收階段（2008年11月至12月）。11月底前，認真做好準備迎接市政府安全生產督查組檢查和督導，主要內容包括開展隱患排查治理工作的部署和貫徹落實情況、企業安全生產主體責任落實情況、企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況、重大安全隱患排查治理和監控情況、隱患排查監管機制建立健全情況、安全生產治本之策落實情況等。
五、工作要求
（一）加強領導，落實責任。建立健全安全隱患排查治理機制，狠抓工作落實，加強協調配合，形成合力，進一步完善齊抓共管的工作格局。
（二）廣泛發動，群防群治。充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。各類生產經營單位要充分調動職工群眾的積極性，緊緊依靠技術管理人員和員工，發揮他們對安全生產的知情權、參與權和監督權，組織職工全面細致地查找各類事故隱患，積極主動地參加隱患治理。
（三）突出重點，強化督導。結合本區域、本行業、本領域實際，突出工作重點，加強督促檢查和指導。切實消除事故隱患。要強化安全生產執法，創新監管機制，嚴厲查處安全生產違法行為。加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力。提高企業的安全生產管理水平，增強事故防范能力。要把開展“安全生產隱患排查治理年”活動與落實安全生產治本之策結合起來；全面強化安全生產基礎。
（四）立足當前，著眼長遠。以“安全生產隱患排查治理年”活動為契機，既要治標，著力解決當前安全生產中存在的突出問題，更要注重治本，完善政策措施，加強制度建設，建立安全生產的長效機制，堅決防止產生新的安全隱患。完善事故應急救援預案體系，加強應急管理。
堅持“預防為主、防治結合”的工作方針，嚴格按照屬地管理和“誰監管、誰負責”的原則，以涉重金屬、危險化學品和危險廢物企業為重點，對全縣所有存在環境風險隱患的企業進行排查整治，督促企業提高環境風險防范意識、整治環境污染隱患、建立環境風險管理臺帳和信息檔案、制定環境風險防控措施，進一步規范危險廢物環境監管，嚴肅查處環境違法行為，有效防范環境風險。
二、排查整治對象
（一）河庫沿岸地區、飲用水水源地等環境敏感區域內可能產生或排放汞、鎘、鉻、六價鉻、砷、鉛、鎳、氰化物、黃磷等特征污染物的環境風險隱患企業，生產、使用危險化學品的企業和產生、處置危險廢物企業（醫療危廢除外）。
（二）廬山化工園區和化工企業集中區內已投入運行及在建的危險化學品生產企業。
（三）工業集中區和地處偏僻、工藝簡單、設備簡陋、規模小、季節性生產的化工企業。
（四）鉻鹽行業、多晶硅行業、危險廢物產生及處置設施運行企業、電子廢物拆解利用單位、污水處理廠及污泥處置單位。
（五）年以來排查發現存在環境風險隱患的企業。
三、排查整治內容及要求
（一）企業執行環評和“三同時”制度情況。檢查企業是否符合國家相關產業政策，企業環評、審批和“三同時”驗收文件是否齊全、實際生產工藝是否與環評驗收文件相符；企業環評文件是否包含環境風險評價內容，環評文件及批復是否對特征污染物監測提出明確要求；建設項目竣工環保驗收是否包含環境應急預案和事故防范措施落實情況并提出明確結論，是否存在未經驗收或驗收不合格投入生產的情況。
對不符合產業政策、準入條件、國家明令禁止的“十五土小”等重污染土小企業，未取得安全生產許可證擅自進行生產的以及其他應予取締的企業和項目，依法責令停止生產；未經環評審批擅自開工建設或投產的，一律停止建設、生產和經營，限期整改到位并補辦手續；環境影響評價文件無針對化學品特性或特征化學污染物要求、環境風險評價內容不完善的，限期補做或補充完善環境風險評價，并報原環境影響評價文件審批部門審核；已完成環境風險評價和驗收的，必須嚴格按照環境風險評價和驗收要求落實事故防范措施，對未落實“三同時”制度和環境影響評價執行不到位的，一律責令停止生產。
（二）污染治理設施運行及污染物排放情況。檢查企業污染治理設施（包括在線監測設施）是否與主體工程同步建成（或增建），污染治理設施是否完善、運行是否正常，主要污染物和特征污染物是否達標排放（以監督性監測或委托有資質監測單位的監測報告為依據）。
對治污設施不完善或運行不正常、超標排污的企業，要停產治理；未開展特征污染物監督性監測及污染物不能穩定達標排放的，依法進行處罰，并限期治理，逾期未完成限期治理任務的，責令關閉；對不正常運行污染防治設施的，限期改正，并依法進行處罰；對沒有按期落實整改要求的，責令停產整治，經驗收合格后方可恢復生產。
（三）危險廢物處置管理情況。結合污染源普查、排污申報登記、環保專項行動和日常環境監管情況，重點加大鉻鹽行業、多晶硅行業、危險廢物產生及處置設施運營企業排查、整治力度。
1、鉻鹽行業重點檢查內容：（1）列入《鉻渣污染綜合整治方案》中的歷史堆存鉻渣治理情況。截止年年底歷史遺留鉻渣累計處置量、現有堆存量，年年底前所有歷史堆存鉻渣無害化處置任務完成情況。（2）現有鉻鹽生產企業年后產生鉻渣治理情況。年以來歷年鉻渣的產生量、處置量、現有堆存量，年年底前處置任務完成情況。（3）鉻渣貯存、處置相關標準規范執行情況。鉻渣堆存方式及堆存場所是否符合《危險廢物貯存污染控制標準》；鉻渣處置方式及是否符合《鉻渣污染治理環境保護技術規范》(HJ/T301—)，對鉻渣解毒效果的監測是否符合規范要求；委托或提供給其他單位處置的，危險廢物轉移聯單制度執行是否到位。（4）鉻鹽生產企業建設項目環境影響評價和“三同時”執行情況、污染防治設施運行情況、污染物達標排放情況、危險廢物規范化管理達標情況。新建鉻鹽生產項目情況，包括是否通過環評，環評文件中是否包含鉻渣處置方案；是否配套建設鉻渣處置設施；技術工藝是否符合國家產業政策；是否通過建設項目竣工環境保護驗收；環境突發事件應急預案制定情況。
2、多晶硅行業重點檢查內容：（1）產生四氯化硅的多晶硅生產企業四氯化硅產生量、貯存量、自行利用處置量和轉移量；四氯化硅綜合利用處置設施建設情況；委托或提供給其他單位利用處置的，危險廢物轉移聯單制度執行及危險廢物規范化管理達標落實情況。（2）利用四氯化硅為原料的生產企業四氯化硅的來源、接收量、貯存量及利用量，危險廢物經營許可證持有及危險廢物轉移聯單執行情況。對年新建企業同時檢查是否符合《多晶硅行業準入標準》要求。（3）多晶硅企業建設項目環境影響評價和“三同時”執行情況、污染防治設施運行情況、污染物達標排放情況、環境突發事件應急預案制定情況。
3、危險廢物產生及處置設施運行企業重點檢查內容：（1）危險廢物管理情況。主要包括危險廢物的種類，貯存、管理、利用、處置情況；污染防治設施運行及達標情況。（2）處置選礦、冶煉、電鍍、電路板生產企業灰渣、污泥和廢液的涉重金屬企業是否具有危險廢物經營許可資質。
4、電子廢物拆解利用單位重點檢查列入名錄（包括臨時）的電子廢物拆解利用處置單位以及家電以舊換新定點拆解處理單位。在拆解利用過程中污染治理設施運行情況，主要污染物達標排放情況；拆解后的危險廢棄物種類、產生量、處置量以及最終處置去向。
5、污水處理廠及污泥處置單位重點檢查建立污泥管理臺帳情況，污泥轉運聯單制度執行情況；工業污水比例較高的污水處理廠污泥是否開展危險廢棄物鑒別工作；污水處理廠污泥產生量和轉移量，污泥接收處置單位處置量及最終去向。
對年年底前未完成年后新產生鉻渣治理任務的，一律停產整頓；對家電以舊換新定點拆解處理企業騙取國家補貼資金的，一律永久取消補貼資格；對存在沒有委托有資質的單位進行危險廢物處置、危險廢物暫存場所不規范、無危險廢物標識、未嚴格落實危廢轉移聯單制度、危險廢物的產生與處置臺帳不符等情況，以及未按照國家有關規定對危險廢物貯存、處置、轉移等進行規范化管理的企業和單位，責令停止違法行為，限期改正；對發生危險廢物非法轉移傾倒事件的，按照危險廢物實際轉移、傾倒批次，依法從嚴從重分別予以處罰；未按要求完成危險廢物處置設施建設任務、建成危險廢物焚燒處置設施不能正常運行的，責令停止生產或使用，限期整改到位；對無危險廢物經營許可證從事危險廢物經營或不按照經營許可證規定從事危險廢物經營活動的，責令停止違法行為，并給予高限處罰，責令停止違規經營行為；對鉛蓄電池行業不能達到防護距離要求的，一律停產整治。
督促各相關企業每年定期向社會企業年度環境報告，公布危險廢物產生、儲存、去向、處置等情況。對未按要求公布相關信息的，縣環保行政主管部門暫緩審批其新（改、擴）建項目環境影響評價文件，不向其提供各類環保專項資金支持，不得受理其上市環保核查申請，不得為其出具包括信貸、生產許可證等各方面的環保合格、達標或守法證明等文件。
（四）化工園區危險化學品環境管理情況。重點檢查化工園區化工企業分布及數量，是否依法履行區域環評手續；化工園區內危險化學品生產企業的數量、名稱及所有危險化學品建設項目執行環境影響評價和“三同時”制度情況；園區內集中式污水處理廠建設和運轉情況、污染物排放達標情況及污泥產生和無害化處置方式。采用焚燒、填埋、堆肥處置污水處理廠污泥的，應分別提供相應文件。
工業園區未履行規劃環評手續的，要按照有關規定補做規劃環評；未配套建設集中式污水處理設施的，限期整改；園區內建設項目違法建設和不達標排放的，限期整改到位。
（五）環境風險隱患整改落實情況。重點檢查在歷次檢查和日常監管中發現的環境風險隱患整改落實情況。對存有重大環境風險、不能有效控制的企業和建設項目，要堅決依法予以取締；環境突發事件應急預案實用性和可操作性不強的，責令限期改正。
四、責任分工
（一）對轄區內所有存在環境風險隱患企業進行排查，監督整治到位，確保轄區生態環境安全。各鄉鎮、經濟開發區要于11月19日前對本所轄區域內企業進行全面排查整治，排查整治情況以書面形式報送縣環保局環境應急與事故調查中心。責任單位：各鄉鎮政府、經濟開發區管委會。
（二）組織協調、督導企業環境風險隱患排查整治工作，組織現場檢查并對環境違法行為立案查處，核查危險廢物經營許可證發放情況，組織環境監測，發現問題及時報告糾改。責任單位：縣環保局。
（三）監督各有關部門落實企業環境風險隱患排查整治工作措施，依法開展執法監察，依據《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》、《縣人民政府行政問責辦法（試行）》等有關規定，追究有關違紀違法人員責任。責任單位：縣監察局。
（四）淘汰落后生產能力、工藝和產品。責任單位：縣經信局、節能辦。
（五）加強對廢舊物資回收企業環境風險隱患排查整治工作的監督管理。責任單位：縣經信局。
（六）加強對各企業特別是危險化學品生產企業的安全生產監管，指導及時完善安全生產措施，防止或減少因生產安全事故引發的環境污染。責任單位：縣安監局。
（七）查處未取得生產許可證而擅自生產危險化學品的違法行為，監督危險化學品包裝物、容器的產品質量。責任單位：縣質監局。
（八）加強劇毒化學品公共安全管理，對劇毒化學品道路運輸、安全實施監督，嚴厲打擊劇毒化學品非法流通等行為。責任單位：縣公安局。
（九）加強對危險運輸化學品運輸企業及運輸工具的行業監管，嚴格落實危險化學品運輸管理規定，依法查扣非法營運危險化學品的車輛。責任單位：縣交通運輸局。
（十）嚴格營業證照管理，對未辦理環保審批、安全審批等前置手續的企業不予辦理營業執照；對被關閉取締的企業，依法責令其變更、注銷直至吊銷營業執照。責任單位：縣工商局。
（十一）全面進行環境風險隱患自查，完善環境風險和安全防范工程；未進行環境風險評價的，限期補做環境風險評價，并落實環境風險和安全防范工程。在擬建、新建、改（擴）建項目時，必須進行環境風險評價和安全評價，嚴格落實環境風險評價和安全評價“三同時”制度。責任單位：各企業。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鄉鎮政府、經濟開發區要嚴格按照屬地管理的原則，建立工作目標責任制，切實加強組織領導，明確責任分工，確保各項工作落實到位?？h政府成立企業環境風險隱患排查整治工作領導小組，負責研究制定有關政策規定和工作措施，協調解決有關重要問題。各鄉鎮政府、經濟開發區也要成立相應工作領導機構，形成政府統一領導、環保部門統一監管、各有關部門協調聯動的企業環境隱患排查整治工作格局。
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，牢固樹立“安全發展”理念，以解決事關師生安全等突出問題為重點，及時、全面、有效地開展校園隱患排查治理專項行動，強化安全生產責任制和責任追究制，開展安全教育，完善長效機制，夯實安全生產基礎，提高安全管理水平，為學校各項事業又好又快發展提供保障。
二、工作目標
1．各責任單位有效開展隱患排查治理專項行動，排查隱患并及時整改。
2．隱患排查治理分級管理、重大隱患報告督查等相關制度基本健全，重大隱患動態資料基本建立，隱患排查治理長效機制基本形成。
3．全面加強學校安全管理工作，校園安全的各項制度進一步健全，校園安全設施進一步完善，師生的安全防范意識進一步加強，事故預防預警應對機制進一步細化。
4．努力減少一般事故，遏制重大事故的發生，最大限度地減少安全事故的發生。
三、排查內容
1．安全生產法律法規、規章制度、操作規程的貫徹執行情況，應急預案完善、執行情況；
2．推行“一崗雙責”，完善安全生產責任制工作落實情況；
3．新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時竣工和啟用）執行情況；
4．各種化學藥品的使用、保管情況；
5．安全生產設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況；
6．各類場所（學生宿舍、圖書館、實驗室、食堂、活動中心等）防火、防盜設施的完好情況；
7．安全教育、安全培訓情況；
8．各類危險建筑的修繕情況；
9．事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況。
四、工作措施
1．全面實施排查，加強整改督查。各責任單位要全面開展隱患排查，及時整改隱患，切實落實措施，防范事故發生。校隱患排查治理領導小組負責對全校隱患排查治理的督促、檢查、指導。
2．規范統計報告。按照全校統一隱患排查治理信息統計報告的要求，明確工作范圍，掌握工作進度，科學統計分析，匯總重大隱患，落實工作責任，為專項行動有效開展及長效機制建立提供保證。
3．及時總結提高，構建長效機制。各責任單位要邊排查治理，邊總結經驗，完善規章制度，提高隱患排查工作的科學性、系統性、有效性，構建長效機制。
五、工作階段
按照市政府的統一部署，結合我校實際，校園安全隱患排查治理工作分三個階段進行：
（一）動員部署階段（9月1日前）
1．學校成立安全生產隱患排查治理工作領導小組及辦公室，制訂工作方案，開展動員部署。
xxxx師范大學校園隱患排查治理工作領導小組： ...
2．各責任單位結合本單位實際，制訂隱患排查治理工作方案，明確責任，落實人員，完成工作部署。工作方案于9月10日前報隱患排查治理工作辦公室。
（二）排查治理階段（xxxx年9月—11月）
1．各責任單位依照本方案、相關部門指導意見及有關法律法規的要求，對本單位進行全面隱患排查治理。堅持邊查邊改，能立即整改的，要及時予以整改；一時難以整改的，要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，嚴防各類安全事故發生。
2．校排查治理辦公室要進一步完善各項工作制度，做好排查治理信息統計，督促協調各單位開展工作，在重要時段分別組織對各重點單位開展隱患排查治理情況進行綜合督查指導。 《1》
3．各責任單位將安全隱患排查整改情況總結于11月30日前報領導小組辦公室（保衛處安全生產科）。
（三）總結驗收階段（xxxx年12月）
1．校領導小組對各單位開展隱患排查治理的工作情況組織驗收，驗收結果作為各單位安全工作考核的重要內容。
2．建立隱患數據庫，尚未整改完畢的校園隱患要做到底數清、情況明、落實整改措施。
3．出臺相關隱患排查治理配套制度，完善應急預案，建立隱患排查治理長效機制。
六、工作要求
1．加強領導，切實落實責任。各責任單位要高度重視，迅速作出工作部署，及時開展隱患排查治理，真正形成全面負責的責任體系。要為隱患排查治理工作提供必要的人力、資金和技術裝備保障。各單位一定要把工作做深、做細、不留盲區，不留死角。凡因排查工作不認真而疏漏重大安全隱患的，將追究有關人員的責任。
2．突出重點，狠抓工作落實。各單位要按照排查治理范圍內容要求，結合實際和重點時段特點，突出工作重點，建立重大隱患跟蹤治理和逐項整改銷號制度。同時，要及時上報《校園安全隱患自查自改月報表》（附件1）和《校園安全隱患排查分析月報表》（附件2）。
3．密切配合，形成合力。本次排查治理范圍廣、任務重、要求高，各單位既要各司其職，各負其責，又要密切配合、工作聯動。同時，要積極爭取有關部門的支持，形成隱患排查治理的合力。
一、指導思想、目標
以黨的十七大精神有指導，按照縣政府安全隱患綜合排查治理工作的部署，堅持“標本兼治，重在治本”的原則，結合我局隱患排查安全工作特點，全員動員，部門配合，狠抓排查工作中存在的問題和薄弱環節，采取有力措施，大力整治安全生產環境，遏制重大事故發生，為創建“平安”創造良好的消防安全環境。
二、組織與領導
（一）成立縣經濟局安全隱患綜合排查治理專項工作領導小組
組長：經濟局局長
副組長：經濟局副局長
領導小組下設辦公室，辦公室主任由孫靈江兼任，成員從各企業抽調。
（二）各企業及時成立相應領導組織機構，指派專人負責，確保專項整治工作有目的、按計劃、分步驟的開展。
（三）敖東金海發藥業股份有限公司、汪氏蜜蜂園有限公司、光宇電池有限公司、亞鑫木制品有限公司等應成立本企業、專項整治領導小組、組織、督促本企業開展自查自改自糾工作。
三、時間安排
從2014年11月15日開始至2014年12月30日為安全隱患綜合排查治理整治活動時間，共分三個階段進行：
第一階段：2014年11月15日至23日為動員、部署階段。經濟局及下屬企業，要層層召開安全工作會議，傳達州政府文件精神，成立安全隱患綜合排查治理工作領導組織機構，研究、分析本單位、本部門的安全防火形勢和存在的問題，制定符合實際，操作性強的排查方案，并向全體機關干部，企業員工進行動員、部署。
第二階段：2014年11月24日至2014年12月10日,為檢查整改階段。組織開展好消防安全的自檢自查和隱患摸底工作，整改自身火災隱患。嚴格按照州委、州政府的有關要求，重點落實取暖期，尤其是加強夜間的防火工作，認真落實夜間值班值宿，重點部位看護，火電源管理，消防設施管理等，切實根除火災隱患。
第三階段：2014年12月11日至12月30日，為總結報告階段.將安全隱患綜合排查治理工作開展的具體情況形成文字材料，上報政府有關部門。
四、工作范圍及內容
（一）工作范圍：以重點企業，重點部位為重點對象，重點企業進行自查，重點部位要專人負責，全面開展安全隱患綜合排查治理工作。
（二）工作內容：企業主車間等人員密集場所；倉庫和易燃易爆化學物品生產、儲存場所；電線、電路得連接；安全出口、疏散通道是否暢通，疏散指示標志和應急照明燈是否被遮擋或損壞；員工集體宿舍與車間、倉庫是否違規設在同一建筑物內；自動消防設施、滅火器材能否正常使用；有無擅自改變防火分區的現象；用火用電是否管理規范；管理、從業人員是否掌握基本防火滅火常識；是否制定了切實可行的滅火疏散預案；值班巡邏等各種規章制度是否健全。
五、工作要求
（一）提高認識、加強組織領導
此次安全隱患綜合排查治理工作范圍廣、時間長、要求高。各企業要充分認識做好安全隱患綜合排查治理工作的重要意義，主要領導親自負責，切實將此項工作列入重要議事日程，組織相關人員認真學習領會州委、州政府安全隱患綜合排查治理工作方案的內容和精神，研究制定切合實際、切實可行的工作方案，有目的、有計劃、有步驟地抓好落實。
（二）廣泛動員，開成有效合力。
各企業要采取得力措施，明確分工和任務，落實工作責任制，建立行業（部門）整治責任人和聯絡員網絡，廣泛動員基層組織和社會各方面力量，積極參與專項整治工作。各企業要在認真抓好本行業防火工作的同時，加強溝通和協作。對隱患問題涉及多方職能的，根據實際采取措施合力消除火災隱患，避免職責不清、相互推諉等現象。
深入貫徹落實科學發展觀，樹立以人為本、安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照“總體規劃、屬地管理、分步實施、穩步推進”的原則，以企業分類分級管理系統為基礎，以企業安全隱患自查自報系統和安全隱患動態監管統計分析評價系統為核心，以強化安全監管責任機制、考核機制和企業主體責任為抓手，以完善落實安全標準體系為支撐，以廣泛開展安全教育培訓為保障，逐步建立全市安全隱患排查治理體系。
二、目標任務
建立市、縣（區）兩級和市經濟開發區安全隱患排查治理體系平臺，對企業安全隱患排查治理工作進行全過程管理，對安全隱患和重大隱患治理實施有效監管，實現隱患排查治理常態化、規范化、法制化，推動企業安全生產標準化建設，建立健全安全生產長效機制。2012年，市、縣（區）以及市山經濟開發區同步開展建設試點，市級試點縣（區）安排在縣。同時，在全市煤炭、道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、消防、人員密集場所等行業開展安全隱患排查治理體系試點建設。各地要選擇1－2個鄉鎮或重點行業（領域）開展試點。2013年在全市工礦企業和其他重點行業（領域）全面推廣普及；2014年鞏固提高，力爭用3年時間基本建立全市安全隱患排查治理體系。
三、工作內容
安全隱患排查治理體系建設的主要內容包括：企業分類分級，細化完善隱患排查標準，建立隱患排查治理信息系統，明確安全監管職責和責任主體等。
（一）開展調查摸底和企業分類分級
全面開展調查摸底工作。調查、登記各類企業的基本信息，包括企業規模、安全管理和技術水平、主要危險有害因素等，掌握企業底數及其基本情況。
按照企業基本情況，結合企業的行業（領域）屬性和安全監管工作的相似性，對企業進行分類，對同一類型企業的安全狀況進行安全等級評定。確定各級、各有關部門的監管范圍，建立“按類分級、屬地監管”的安全監管模式。
（二）制定隱患排查標準
依據《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安全監管總局令第16號）等有關法律、法規、規章和標準的規定，結合本地區、本行業（領域）實際，制定、細化安全隱患排查標準，同時督促指導企業制定完善隱患排查治理工作制度。以安全生產標準化建設評定標準為基礎，以安全生產基礎管理和現場管理為主要內容，明確各類企業開展隱患排查治理的工作標準和要求，做到安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。
（三）建立隱患排查治理信息系統
依托“金安”工程等安全生產信息平臺，建立安全隱患排查治理信息管理系統，主要包括企業安全隱患自查自報系統、安全隱患動態監管統計分析評價系統等，實現隱患排查治理工作的全過程記錄和管理。通過該系統，企業對自查隱患、上報隱患、整改隱患和接受監督指導等工作進行管理，及時整改消除隱患；安全生產監管部門和行業主管部門對企業自查自報隱患數據、日常執法檢查數據、隱患整改和監管措施執行到位等情況進行統計分析，對所有安全隱患的排查治理實施有效監管。
（四）明確安全監管職責和監管監察方式
按照市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》（淮政[2011]19號），落實安全生產綜合監管和有關部門、單位的安全監督管理職責，加強相關行業和領域的安全監管，督促指導有關行業（領域）企業開展安全隱患排查治理體系建設。依照企業的分類分級，在監管頻次和內容等方面實行差異化監管監察，提高工作的針對性和有效性。
（五）建立考核獎懲機制
突出隱患排查治理工作的過程管理和效果管理。將開展企業調查摸底和分類分級、細化制定隱患排查標準、建立隱患排查治理信息系統，以及加強對企業隱患排查治理工作的執法檢查和專項督查等推進體系建設的過程管理，納入年度安全生產工作考核。對未按要求自查自報隱患的企業，在按有關規定予以處罰的同時，要將其作為重點監管對象，掛牌公示，對積極開展隱患排查治理體系建設的企業，優先安排重大隱患整治技改貼息（補助）資金。
四、工作步驟
全市安全隱患排查治理體系建設主要分為建設試點、推廣普及和鞏固提高三個階段：
（一）建設試點階段（2012年3月至年底）
各縣（區）政府、市經濟開發區、各有關部門和單位要結合本地區、本行業（領域）實際，制定隱患排查治理體系建設方案，明確工作目標、任務和措施，確定試點鄉鎮和行業（領域）或者企業，完成試點建設任務，試點計劃任務表（見附件）。
（二）推廣普及階段（2013年）
借鑒試點工作經驗，完善工作制度和標準，在全市工礦企業和其他重點行業（領域）推廣普及，建立分級分層次的安全隱患排查治理體系。
（三）鞏固提高階段（2014年）
開展隱患排查治理體系建設情況檢查，進一步完善體系建設工作制度、標準和使用管理辦法，在全市基本建立先進適用的安全隱患排查治理體系。
五、工作要求
（一）加強組織領導，制定工作方案。建立安全隱患排查治理體系是安全生產管理理念、監管機制、監管手段的創新和發展，是突出預防為主，落實企業主體責任，強化安全監管，有效防范和遏制事故發生的重要工作措施。各縣（區）、政府、市經濟開發區、各有關部門要加強組織領導，成立安全隱患排查治理體系建設領導小組，或確定一名負責同志負責本地、本行業（領域）的安全隱患排查治理體系建設工作，并落實專門機構具體承擔體系建設任務。要加強對安全隱患排查治理體系建設的資金投入和政策支持，納入企業安全生產標準化建設內容，制定切實可行的工作方案。要從基層企業抓起，通過典型示范、以點帶面，全力推進安全隱患排查治理體系建設。
（二）落實工作責任，強化目標考核。要按照安全生產職責規定，落實各行業（領域）隱患排查治理體系建設的工作責任。各級政府安委會辦公室要充分發揮組織、協調和指導作用，加強對有關行業（領域）隱患排查治理體系建設的監督檢查，將開展體系建設工作情況作為年度安全生產目標管理考核的重要內容。對進度遲緩、工作不力的予以通報批評，限期整改；對安全監管職責落實不到位的，嚴肅責任追究。
（三）全面動員部署，廣泛宣傳發動。要充分利用新聞媒體，大力宣傳建立安全隱患排查治理體系的目的意義，引導各有關單位深刻認識建立安全隱患排查治理體系的重要性、必要性和緊迫性，增強工作的主動性和自覺性。要加強職工安全培訓，提高職工排查事故隱患的意識和能力，組織和鼓勵職工結合本職工作查找事故隱患。要開展安全隱患排查治理體系建設和使用的專題系列培訓，使企業知道“做什么、怎么做”，使監管部門知道“管什么、怎么管”，確保體系建設工作有效開展。
（四）加強工作推進，構建長效機制。要加強對體系建設工作情況的監督檢查，針對不同類型行業企業特點，搞好分類指導和定期督促檢查。要加強安全生產執法檢查和隱患排查治理工作專項督查，強化企業安全隱患自查自報和整改的主體責任，對安全隱患排查、報送、整改不力的地區和企業，依法嚴肅查處，并公告處理結果。要把安全隱患排查治理體系建設工作與深入開展打擊非法違法生產經營建設行為、深化重點行業（領域）安全專項整治和職業病危害治理、推進企業安全生產標準化建設、實施《安全生產“十二五”規劃》、加強安全監管能力和安全生產信息化建設等緊密結合起來，統籌謀劃，有序推進。
（五）統籌兼顧，抓好“五個結合”。
1.與深入開展“打非”專項行動相結合。加大對非法違法生產經營建設行為打擊和治理力度，堅決扭轉非法違法生產和經營造成事故多發的嚴重態勢。
2.與深化重點行業（領域）安全專項整治相結合。把嚴重影響安全生產、有可能引發重特大事故的隱患和問題，作為行業（領域）專項整治的重點，落實整治措施。
3.與各企業安全生產標準化建設相結合。要以安全隱患排查治理體系建設為契機，全面推動崗位達標和企業達標，提升企業本質安全水平，提高自覺履行安全生產主體責任的主動性。
4.與加強安全監管“基層基礎”建設和安全生產信息化建設相結合。加快推進“金安”二期工程的建設和應用，在隱患排查治理、重大危險源監控、搶險救援和應急處理等關鍵環節上為安全隱患排查治理體系提供重要的技術支撐。
一、特種設備隱患定義
特種設備重大隱患是指《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》第二十條規定的嚴重事故隱患。一般隱患是除重大隱患以外的不符合規定的設備。
《特種設備現場安全監督檢查規則（試行）》第二十條規定如下：
“有證據表明生產、使用的特種設備或者其主要部件不符合特種設備安全技術規范的要求，或者在用設備存在以下嚴重事故隱患之一的，應當予以查封或者扣押：
（一）使用非法生產的特種設備。
（二）使用的特種設備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的。
（三）使用應當予以報廢的特種設備或者不符合規定參數范圍的特種設備的。
（四）使用超期未檢或者經檢驗檢測判為不合格的特種設備的。
（五）使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經責令整改而未予整改的特種設備的。
（六）特種設備發生事故不予報告而繼續使用的?！?/p>
二、組織領導
成立特種設備隱患排查治理工作領導小組，其組成人員如下：
（一）領導小組
組長：*
副組長:*
成員：*
（二）領導小組辦公室
主任：*
成員：*
信息員：*
特種設備隱患排查治理工作領導小組每月召開一次專題會議，研究解決特種設備隱患排查治理中存在的突出問題，協調有關部門開展特種設備隱患排查治理工作。領導小組辦公室負責組織特種設備隱患排查治理工作的實施，組織特種設備隱患排查治理的督查工作，負責特種設備隱患排查治理的匯總、梳理、通報，負責上報特種設備隱患排查有關情況，重大特種設備隱患及時上報市安委會。
三、范圍、內容和方式
（一）排查治理范圍：
重點監督檢查以下特種設備使用單位的管理及其特種設備安全狀況：
1、16家在用重點監控特種設備使用單位的58臺設備；
2、12家在用氣體充裝單位；
3、去年專項整治中發現的安全隱患；
4、特種設備監控的盲區盲點。
（二）排查治理內容：
1、特種設備安全管理方面
（1）使用單位設立特種設備安全管理機構或聘用專（兼）職管理人員情況；
（2）使用單位安全責任制建立和執行情況；
（3）使用單位教育培訓、操作規程等制度建立和執行；
（4）使用單位設備檔案、作業人員檔案的建立和管理情況；
（5）使用單位建立事故報告、處理、責任追究制度和執行情況；
（6）使用單位隱患治理、監控情況；
（7）使用單位應急救援工作情況。
2、特種設備安全狀況方面
（1）使用的特種設備是否經過制造監督檢驗和安裝（改造、重大維修）監督檢驗，并檢驗合格；
（2）特種設備的使用是否按行政許可要求進行使用登記，并在檢驗有效期內；
（3）特種設備的操作人員是否經過安全教育培訓，是否按規定持有有效證件；
（4）特種設備的安全附件和安全保護裝置是否按規定進行檢驗（校驗），是否能有效工作；
（5）特種設備的運行是否按要求有真實的運行記錄，是否在規定范圍內運行；
（6）特種設備的維護是否經過正常的維護保養，是否有日常維護保養記錄，對維護保養中發現的問題是否得到及時、合理的處置；
（7）生產使用單位是否制定具有針對性的應急預案，是否具備應急救援能力，是否按預案要求進行演練，對應急救援裝備和急救物品的配備、存放、檢查維護是否符合要求；
（8）對雨雪冰凍、大風等自然災害損壞的特種設備是否已進行必要的維修及檢驗；
（9）一些使用單位是否存在下列違規行為：
①長管拖車使用單位是否存在對拖車進行非法改造的行為；
②常壓鍋爐是否承壓使用，小型汽水兩用爐是否超壓使用，是否存在非法改造行為；
③氫氧等氣體充裝單位是否設置防止可燃氣體與助燃氣體的錯裝和防止不相容氣體錯裝的裝置；
④氣瓶充裝單位是否存在對超期未檢、報廢氣瓶及鋼印標記不清的氣瓶進行充裝的情況，是否按規定對報廢氣瓶進行處理；
⑤電梯使用單位是否制定電梯管理辦法和三角鑰匙管理制度；
⑥冶金起重機械使用單位是否將整治要求落實到位；
⑦對租賃、承包經營的大型游樂設施，現場提供單位是否已進行統一管理，是否已落實設備運營者的安全責任；
⑧簡易升降機使用單位是否將整治要求落實到位。
四、重點時段
第一階段：動員部署階段（20*年4月10前）
1、組織發動開展隱患排查治理工作，制定方案，建立制度；
2、抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患，凡能夠在短期內完成整改的，務必于3月底前整改到位；暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案五落實，并加強監控；
3、加強對電力企業、電站鍋爐等特種設備隱患排查，對因天氣等原因停產（用）設備進行排查和檢驗，以保證其安全運行；
4、針對今年實行的新休假制度，做好“清明”、“五一”等節假日前人員密集場所特種設備的安全檢查工作，保障春季旅游高峰期間的相關特種設備的安全運行。
第二階段：突出抓好對重點監控特種設備的監管及其使用單位的級別評價，實施有效監察，全面排查治理，努力消除監管的盲區盲點（20*年11月20日前）
1、開展重點監控特種設備使用單位安全大檢查及對其設備安全管理狀況進行級別評價工作，不斷加強監管力度，嚴防特種設備重特大事故發生；
2、針對第四季度事故高發設備的特點，重點加強對起重機械、氣體充裝單位以及“五小”單位使用的特種設備的監督檢查；
3、聯合稽查、檢驗機構人員和兼職監察員、協管員，加大現場檢查和巡查力度，排查轄區內可能存在的監控盲點。
4、在奧運進行期間做好安全保障工作。建立應急反應機制，組織特種設備維護隊伍和應急救援隊伍，確保設備正常運行；確保發生故障的設備及時進行救援處置。
5、針對“五一”、“六一”兒童節、暑期旅游高峰期以及“十一”黃金周，春節加強對游客集中的重要旅游景點、人員密集場所特種設備的排查，防止設備不巡檢運行，超負荷、超時間運行。
第三時段：自查及信息匯總和總結上報（20*年11月-12月）
一、組織領導
縣政府成立縣長江濤任組長，縣委常委、常務副縣長陳廷劍任副組長，縣府辦、公安、安監、交通、建設、教育、衛生等安委會成員單位主要負責人為成員的**縣安全生產隱患排查治理領導小組。領導小組下設辦公室于縣安監局，龍飛兼任辦公室主任，負責具體的日常工作。
二、工作目標
在2007年安全隱患排查治理專項行動基礎上，全面排查各行業領域、各生產經營單位事故隱患，狠抓隱患治理整改，推進重點行業領域安全專項整治，強化安全生產基層基礎，落實安全管理責任，提高安全管理效率，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，為實現我縣安全生產狀況持續穩定目標奠定堅實基礎。
三、排查治理范圍、內容和方式
（一）排查治理范圍：全縣各行業（領域）的所有生產經營單位。主要包括：
1﹒煤礦、非煤礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業及其生產、儲運等各類設備設施；
2﹒道路交通、水運等行業（領域）的企業、單位、站點、場所及設施，以及城市基礎設施等；
3﹒漁業、農機、水利等行業（領域）的企業、單位、場所及設施；
4﹒商（市）場、公共娛樂場所（含水上游覽場所）、旅游景點、學校、醫院、賓館、飯店、網吧、公園、勞動密集型企業等人員密集場所；
5﹒鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備；
6﹒易受暴雨、洪水、暴雪、雷電、泥石流、山體滑坡等自然災害影響的企業、單位和場所；
7﹒近年來發生較大以上事故的單位。
（二）排查治理內容：在繼續落實2007年隱患排查治理整頓行動有關指導意見的基礎上，全面排查治理各生產經營單位及其工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等事故隱患，以及安全生產體制機制、制度建設、安全管理體系、責任落實、勞動紀律、現場管理、事故查處等薄弱環節。具體包括：
1﹒安全生產法律法規、規章制度、規程標準貫徹落實情況；
2﹒安全生產責任制建立及落實情況；
3﹒高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納、安全與保險互動等經濟政策的執行情況；
4﹒企業安全重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養情況，勞動防護用品的配備和使用情況；
5﹒危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；
6﹒存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節、部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度措施落實情況；
7﹒事故報告、處理及對有關責任人的責任追究情況；
8﹒安全基礎工作及教育培訓情況，特別是企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況；
9﹒應急預案制訂、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況；
10﹒新建、改建、擴建工程項目的安全“三同時”（安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產和使用）執行情況；
11﹒道路設計、建設、維護及交通安全設施設置等情況；
12﹒對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。
同時，通過安全生產隱患排查治理，進一步檢查各級各部門安全監管責任落實，打擊非法建設、生產、經營行為，事故查處及責任追究落實，有關政策措施制定和執行，安全許可制度實施，長效機制建設等方面的情況。
（三）排查治理方式：隱患排查治理工作要做到“四個結合”：
1﹒堅持把隱患排查治理工作與重點行業領域安全專項整治結合起來，解決影響安全生產的突出矛盾和問題；
2﹒堅持與日常安全監管執法結合起來，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、生產、經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）工作力度；
3﹒堅持與加強企業安全管理和技術進步結合起來，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造，夯實安全管理基礎；
4﹒堅持與加強應急管理結合起來，建立健全應急管理制度，完善事故應急救援預案體系，落實隱患治理責任與監控措施，嚴防整治期間發生事故。
四、工作步驟
**年，我縣隱患排查治理工作分三個階段實施。
第一時段（2—4月）：圍繞確保全國“兩會”期間安全生產，做好排查治理和監督檢查工作。
1﹒抓緊整改2007年隱患排查治理專項行動中排查出的重大隱患。3月底，縣內較突出隱患，必須按期整治完成。暫時難以完成整改的，也要列出計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強“一對一”安全監控。
2﹒針對低溫雨雪冰凍等極端天氣以及冬春季用煤用電增加、春運高峰等因素，認真組織好交通運輸、煤礦、電力等企業的安全生產，加強監督檢查，嚴格安全管理，實施嚴管重罰。打“三非”、反“三違”、治“三超”、嚴密防范重特大事故。
3﹒嚴把節日放假停產檢修煤礦復產安全驗收關，嚴禁停產煤礦未經驗收批準擅自恢復生產，嚴防已關閉煤礦死灰復燃。深入開展煙花爆竹“打非”行動，加強對人員密集場所的安全檢查，消除火災等重大隱患。
第二時段（5—9月）：圍繞汛期和北京“奧運會”安全做好隱患排查治理工作。
1﹒針對汛期安全生產特點，重點排查治理煤礦、非煤礦山、隧道和其他地下設施，存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場和建筑施工工地，存在潰壩堤危險的病險水庫、河流、尾礦庫等隱患，建立完善自然災害預報、預警、預防和應急救援等各項措施，嚴防各類事故發生。
2﹒迎接北京“奧運會”召開，重點突出煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、道路和水上交通、特種設備等夏季事故易發行業領域的排查治理。煤礦重點防瓦斯、防透水，非煤礦山要防冒頂、防爆破傷害，化工廠、加油站、危險物品運輸要防火防爆、防泄漏防中毒，建筑施工要防坍塌垮塌，道路交通要防超載超限超速，水上交通要防碰撞防泄漏。
第三時段（10—12月）：針對第四季度趕任務、搶工期現象增多和冬季雨、霧、冰、雪天氣多發的特點，深入推進隱患治理，防范遏制重特大事故。
1﹒堅決查處生產企業和交通運輸企業的“三超”行為，加大對無證勘查開采、以采代探、以掘代采、超層越界開采等違法行為和煙花爆竹“打非”工作力度。
2﹒督促各生產經營單位做好冬季安全生產工作，排查治理各類事故隱患，落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及道路和水上交通防滑、防霧、防碰撞等措施。
3﹒認真開展隱患排查治理“回頭看”活動，總結經驗教訓，健全企業、部門兩個層面的重大隱患排查治理及重大危險源監控制度，使隱患排查治理實現制度化、規范化、經?；?。
五、工作要求
（一）高度重視，嚴密組織。各級各部門務必高度重視隱患排查治理工作，要按照“分級管理、屬地負責”、“誰主管誰負責”、“一崗雙責”責任制要求，將隱患排查治理作為安全生產工作的重要內容。要結合本地區、本部門、本單位安全生產實際，制訂全面的隱患排查治理工作方案。同時，要全面落實各安全生產專項監管部門和行業主管部門的監管責任，確保各項工作措施落到實處。要組織隱患排查治理專項督查組，根據各階段工作安排，開展階段性督促檢查工作，確保隱患排查治理工作穩步推進?？h安監局、縣監察局、縣政府督查室要定期開展隱患排查治理工作的專項督查。
（二）突出重點，狠抓落實。隱患排查要突出四個重點，即煤礦、金屬和非金屬礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、特種設備、人員密集場所等重點行業領域；事故多發、易發的重點地區；安全管理基礎薄弱的重點企業；全國“兩會”、汛期、“奧運會”期間、第四季度等重點時段，切實加大工作力度，堅決遏制安全事故發生。一般隱患要及時整改，危害和整改難度較大或者一時難以排除的重大隱患，要實行掛牌督辦。重大隱患治理實行責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強“一對一”監控，對整改不到位和整改不力引發安全事故的企業，要依法嚴肅查處，直到予以關閉取締。
（三）加強宣傳，發動群眾。要切實加強輿論宣傳，廣泛發動職工群眾參與隱患排查治理工作。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對隱患排查治理工作的宣傳力度，形成良好的輿論氛圍。圍繞“治理隱患、防范事故”安全生產月活動主題，開展交通、消防、?；?、煤礦等安全知識宣傳活動，增強群眾對事故隱患的辨識能力。要加強對職工的安全知識培訓，充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。要建立隱患舉報獎勵制度，對隱患排查治理不力的單位，要公開予以曝光并嚴肅查處。
