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（一）財政資金支持
為了扶持小微企業的發展，遼寧省設立了中小微型企業發展專項資金，并不斷擴大其規模。2012年，遼寧省本級專項資金從4800萬元增加到1億元，各市設立的中小微型企業發展專項資金，也在現有規模的基礎上隨財力增長適當增加資金額度。小微企業發展過程中，貸款難、擔保難成為主要問題。為此，遼寧省市兩級都建立了中小微型企業貸款擔保風險補償專項資金，省本級財政每年安排該專項4000萬元。此外，遼寧省還鼓勵各市建立創業種子基金，2012年省本級財政安排5000萬元，按各市建立的創業種子基金額度10%的比例給予補助。2012年，遼寧省財政安排了1000多萬元的中小微型企業“專精特新”專項資金，支持中小微型企業“專精特新”項目，省市兩級政府支持企業發展專項資金用于中小微型企業的比例不低于50%。
（二）稅費減免
近幾年，國家將扶持中小企業特別是小微企業的發展作為一項重要任務。為了切實減輕小微企業的負擔，國家提高了增值稅和營業稅的起征點。遼寧省執行月銷售額或營業額2萬元的國家規定上限標準，擴大了優惠政策的覆蓋范圍。此外，遼寧省還將減半征收城鎮土地使用稅和房產稅的政策從2012年底延期執行到2015年底。同時，遼寧省認真落實國家對小微企業的企業所得稅和印花稅優惠政策。根據規定，對年應納稅所得額不超過6萬元的小型微利企業，在2012年1月1日至2015年12月31日期間按20%的稅率減半征收企業所得稅。對金融機構與小微企業簽訂的借款合同，在2011年11月1日至2014年10月31日免征印花稅。另外，遼寧省還清理涉小微企業行政事業性收費，自2012年1月1日至2014年12月31日，免征小微企業部分行政事業性收費。
（三）政府采購
為了進一步發揮政府采購對促進小微企業發展的作用，遼寧省在政府采購中給予了小微企業購買商品或服務的優先考慮。針對小微企業在政府采購中比例不高的問題，遼寧省提高了小微企業貨物、工程和服務在政府采購中的比例，要求采購預算總額的30%要面向中小微型企業采購，其中不低于60%的比例留給小微型企業。
二、遼寧省促進小微企業發展財政政策存在的問題
盡管遼寧省出臺的各項財政政策在促進小微企業發展中起到了重要作用，但是這些政策在實施過程中還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）財政性資金投入不足且分散
遼寧省雖然不斷擴大中小微型企業發展專項資金的規模，但是與經濟發達的省份相比，遼寧省各級財政對小微企業
的支持力度仍然不夠。特別是各市設立的中小微型企業發展專項資金，總體規模普遍較小，隨財力增長而增加的資金額度各市差距較大，并且隨意性較強，難以適應小微企業發展的實際需要。另外，各級政府對小微企業資金進行多頭管理，難以將財政性資金集中起來，進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持小微企業的整體效果不明顯，很難形成政策合力，削弱了財政性資金對遼寧省小微企業扶持的力度。
（二）對小微企業融資的扶持力度較小
遼寧省對于小微企業實施的政策關于融資這個問題涉及較少，目前主要是設立貸款擔保風險補償專項資金，還不能夠很好地幫助企業解決融資難題。現行的優惠政策存在嚴重的單向性，而缺少一種良性的雙向互動性，很少有政策來推動金融機構主動向小微企業提供充分的貸款。雖然遼寧省政府為強化小微企業的融資能力而專門設立了一些信用擔保機構，但是政府對于這些擔保機構往往缺乏系統化的長期資金支持，而只是在開始時注入一筆資金。而由于這些機構所扶持的小微企業規模小，貸款額也較小，所以這些機構通過貸款所得的收入相對來說也很少，因而不能維持其自身的生存，更不能實現可持續發展。另外，這些機構在擴展擔保業務的同時也增加了自身的經營風險，而且這些機構由于沒有銀行實現風險共擔，不能將風險部分的傳遞出去，因而只能夠獨自承擔巨大的經營風險。而且，擔保機構自身也存在很多經營問題，如不規范動作。有些擔保機構分工不明確，內部管理混亂，政府與企業交混在一起，因而在日常運營中易受到政府行為的干擾，難以實現自主經營，更難以從根源上幫助小微企業實現融資的目標。
（三）財政補貼力度不夠，效率不高
遼寧省財政補貼數額不夠高，補貼資金不集中，分散在多個部門。由于這些部門不能形成統一的步調，因而很難達到總體大于部分之和的效果，因而造成政府雖然有所投資，但資金利用效率仍然偏低的現狀。另外，財政部門沒能夠就補貼資金的利用形成一個系統化的管理體系，有時候資金已經補貼下來，但是相關部門對于這筆資金的利用沒有明確的使用途徑并進行很好地規劃，從而造成資金不能夠很好地發揮其應有的作用。同時，由于對補貼資金的使用和管理鏈條不完善，很容易在監管方面造成漏洞，從而出現部分官員監守自盜，私自挪用公款，導致小微企業真正享受到的優惠很少。此外，由于政府財政補貼不到位，不能夠很好地發揮對小微企業的科技創新的引導和推動作用，這使得小微企業在與大企業的競爭中處于絕對的劣勢。
（四）政府采購制度不健全
盡管政府采購政策中存在對小微企業的政策傾斜，但是法律法規中并沒有對政府采購進行強制規定，使得政府往往在產品競標中還是走形式，沒能夠真正實現對小微企業的照顧和公平競爭。此外，由于現行的采購政策對于產品生產商的資質要求偏高，而小微企業由于自身規模的限制往往很難達到這一標準。因此，對小微企業的政府采購政策也常常因企業自身的規模約束或產品質量約束而在實際操作中變得難于執行。
三、促進遼寧省小微企業發展的財政政策建議
（一）加大財政資金投入
廣東省財政在2003年至2008年每年安排2億元專項資金用于扶持中小企業發展，2012年將這一數額提高到2.5億元。相比之下，遼寧省雖然已將中小微型企業發展專項資金增加到1億元，但是規模還是偏小，無法滿足需要。因此，遼寧省應當繼續加大對小微企業的支持力度，增加直接財政性資金的投入。對于各市設立的中小微型企業發展專項資金，省政府應當對其隨財力增長而增加的資金額度或比例做出具體規定。同時，遼寧省級財政還應當進一步增加“專精特新”專項資金的撥款數額，要求各市級財政按照不低于1:1的比例提供配套資金。對于創業期的小微企業，政府應該給予一定的資金支持，幫扶小微企業順利渡過初創期進入成長期。此外，針對遼寧省小微企業扶持資金存在的多頭管理、責任不清等問題，應統籌和整合各項政策資金，切實提高有限資金的使用效率。
（二）加大對小微企業的融資支持
為了更好地解決小微企業的融資難題，遼寧省應當加大對中小微型企業貸款擔保風險補償專項資金的撥款力度。除此之外，遼寧省應當建立以市級財政為引導和支撐、省級財政按一定比例出資支持、民間資本參與的多層次小微企業信用擔保體系。政府要動用各部門力量加快建設小微企業的誠信評級系統，促進信用信息在政府部門、擔保機構、銀行和企業間順暢交換和使用。同時，要對政策性擔保機構的建立和發展予以嚴格要求，并建立相輔助的法律程序，來監督管理這些專門的擔保機構。在此基礎上，要發揮政府的監督職能，嚴厲監管擔保機構的財務制度和內部控制制度，使這些專門建立的政策性擔保機構可以充分發揮作用。為了解決下屬市級政府出資設立的擔保機構的后續資金問題，省級財政必須建立財政資金的支持和補充機制，來保證政策性信用擔保機構可以有充足、穩定的資金支持，壯大擔保機構的實力，增強擔保機構在抵御風險方面的能力。另外，可以成立專門的小微企業信用擔保協會，作為中間機構，幫助擔保機構與政府進行流暢的信息溝通，并為小微企業提供咨詢服務以及對從業人員進行相關的業務培訓。信用擔保協會應當對所有會員單位進行統一管理，評選優質單位進行鼓勵，對惡意破壞行業規章的單位進行管制處理，提高行業的信息流通度，建立健全小微企業以及相關信貸擔保單位的資信檔案體系，實現信息資源共享。省市兩級財政還可以通過補貼擔保費或貼息等方式，支持符合條件的小微企業通過私募債券、集合票據、集合債券、區域集優等方式擴大融資。
（三）加大財政補貼力度，加強管理
遼寧省要加大對小微企業的財政補貼力度，加快制定具體的實施辦法，將資金進行集中處理，統一發放，保證財政補貼能夠做到專款專用，使得政府對小微企業的資金支持可以形成一條完整的鏈條，從而做到持久穩定地為小微企業提供支持和幫助。同時，要積極有效地發揮財政補貼的引導作用，導向性地支持小微企業科技創新、結構升級和環保低能，帶動社會資金支持小微企業發展。為了推動小微企業專業化、精細化、特色化、新穎化發展，推進品牌建設，培育出創新能力強，具有競爭力的小微企業群體，遼寧省財政應當進一步加強對“專精特新”項目的補貼力度。此外，政府可以通過補貼展位費和公共組織費等方式，支持小微企業參加各類重點展會，拓展產品銷售渠道。需要強調的是，在利用財政補貼支持小微企業發展的過程中，必須加強對相關資金使用效率的監督和考核，否則不僅會造成資金浪費，而且會打擊其他小微企業的積極性。（四）健全政府采購支持小微企業的相關制度盡管我國在鼓勵政府選購小微企業產品上頒布了相關的法律法規，但是這些法律法規相對實踐來說還是比較籠統，對實際操作的指導不夠細致。因此，遼寧省應當在《政府采購法》的基礎上，健全政府采購相關制度，擴大小微企業產品在政府采購計劃中的份額?？梢钥紤]在滿足財政部門自身運轉和不影響公共服務質量的前提下，按照不低于預算總額20%的比例面向小微企業進行政府采購。對于一些非專門面向中小企業的項目，政府可以在采購評審中適當給予小微企業不超過10%的價格扣除。考慮到小微企業本身實力有限，單獨競標往往成功率不高，政府應當鼓勵大中型企業與小微企業組成聯合體共同參與競標。為了保證大中型企業的積極性，政府可以規定，如果小微企業的協議合同金額占到聯合體協議合同總金額的30%以上，可給予聯合體5%以內的價格扣除。此外，還可以采用分割招標的方式，對于單個小微企業無法消化的大額訂單進行有機分解，使得拆分后的多個訂單可以被多個小微企業進行公開競標，從而使這些小微企業都能獲得更多公平的競爭機會。
四、結語
一、我國小微企業組織的法定形式
目前我國小微企業按企業組織形式劃分主要有個人獨資企業、合伙企業、公司制企業三種。
個人獨資企業是指依照《中華人民共和國個人獨資企業法》在中國境內設立，“由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業債務承擔無限責任的經營實體。”
合伙企業，是指自然人、法人和其他組織依照《中華人民共和國合伙企業法》在中國境內設立的普通合伙企業和有限合伙企業。
公司是指股東依照公司法的規定，以出資方式設立，股東以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任，公司以其全部獨立法人財產對公司債務承擔責任的企業法人。
二、小微企業組織法定形式的選擇
（一）資本的限制
現行法律對獨資企業、合伙企業和公司制企業的最低注冊資本額的要求是不同的。對個人獨資企業設立的資本要求僅僅是“有投資人申報的出資”；對合伙企業設立的資本要求也僅僅是“有合伙人認繳或者實際繳付的出資”而已?？梢姡蓪€人獨資企業和合伙企業的注冊資本要求很低。有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。從上述法律的規定看，個人獨資企業和合伙企業的設立門檻比較低，相對來講，公司的設立門檻較高。
投資者基于上述法律的規定，根據自己的資本實力對企業組織形式進行選擇。投資者資本較少，可以考慮選擇獨資企業或合伙企業形式。投資者資本雄厚，則可以直接選擇公司制企業。
（二）投資的風險和責任
投資的風險和責任對選擇企業組織形式有著重要影響。個人獨資企業的投資人要以其個人財產對企業債務承擔無限責任，即當企業財產不足以清償企業債務的，投資人應當以其個人的其他財產予以清償。即使在“個人獨資企業解散后，原投資人對個人獨資企業存續期間的債務仍應承擔償還責任”。個人獨資企業的投資風險較大。
根據合伙企業法的規定，普通合伙人對合伙企業的債務承擔無限連帶責任，即使合伙企業依法被宣告破產，其責任仍繼續承擔，風險較大。有限合伙人雖然對合伙企業的債務承擔有限責任，但失去了控制企業和管理企業的權利，風險仍然較大。
公司的股東以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任，公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。公司的股東可以選舉自己或自己信任的人進行管理，掌握著公司的控制權和經營管理權。因此，風險較小。
從這三部法律的規定來看，個人獨資企業的投資者承擔無限責任，經營風險較大；合伙企業的普通合伙人共同承擔合伙企業的經營風險和責任，從這方面看，合伙企業的風險和責任相對于獨資企業要分散一些。但是，由于合伙人之間的連帶無限責任使合伙人需要對其合伙人的經營行為負責，更加重了合伙人的風險。公司的投資者——股東僅以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任，其承擔的是有限責任，且股東互相之間并不承擔連帶責任，從而有效地降低了經營風險，使風險成為可以控制的。從投資者的責任和風險這方面來看，有限責任公司應該成為投資者的首選。
（三）內部融資和外部融資的能力
企業的融資渠道不外乎投資者的投資和企業的對外借債。就投資者的自身投資而言，個人獨資企業是由一個自然人投資。一個人的資金終歸有限，以個人名義借貸款難度也較大，企業規模往往較小。因此，個人獨資企業限制了企業的擴展和大規模經營。
合伙企業作為一種聯合經營方式，由于合伙企業的合伙人并沒有上限的規定，如果合伙人較多，就可以籌措到較多的資金，并使得企業從外部獲得貸款的信用能力增強、擴大了企業的資金來源。這樣不論是企業的內部資金或外部資金的數量均大大超過單一業主制企業，有利于擴大經營規模。
公司制企業可以以發行股票和債券等方式募集資金，極大的擴大了企業的資金來源，使企業規模突破了資金的限制，得以集聚和利用社會資本使自身得到迅速擴展。
相對于公司而言，合伙企業的資金來源和企業信用能力有限，不能發行股票和債券，這使得合伙企業的規模不可能太大。
從上述分析可以看出，個人獨資企業的內部融資能力和外部融資能力較弱，合伙企業由于合伙人較多，內部融資能力較強。但由于普通合伙人的無限連帶責任性質，導致合伙企業的合伙人不可能太多，故而影響其內部融資能力，進而影響其間外部資能力。公司則不同。由于股東承擔有限責任，風險較小，可以吸引大量投資者加入，內部融資能力較強。公司也可以發行公司債券，其外部融資能力也較強。
投資者一般選擇融資能力較強的企業組織形式。
（四）科學的決策與管理的成本
個人獨資企業一般由投資者自己直接管理，所有者和經營者二者合一，機會主義行為不可能發生，因而，管理成本較低。但由于一個人進行決策，一旦考慮不周，往往給企業帶來災難性的后果。
合伙企業由于合伙人之間共同決策和管理，提高了企業決策的正確性。合伙人對執行合伙事務享有同等的權利，但在合伙人較多的情況下，不可能人人都參與管理同一事務，他們委托一個或者數個合伙人執行合伙事務，執行合伙事務的合伙人的產生機會主義的可能性較大。不執行合伙事務的合伙人有權監督執行事務合伙人執行合伙事務的情況，由此加大了管理成本。
公司設有股東會、董事會、監事會等組織機構，權力機構、決策機構和執行機構、監督機構健全，保證了公司決策的準確性。由于股東委托董事會管理公司，就會產生機會主義。為了避免機會主義對公司利益的侵害，由監事會對董事和經理的行為進行監督，從而增加了監督管理成本。
從科學的決策角度看，公司這種組織形式是投資者最優選擇，合伙企業次之，獨資企業最后。從降低管理成本的角度看，獨資企業是投資者最優選擇，合伙企業次之，公司企業最后。投資者可以根據自己的需要進行選擇。
（五）稅收的負擔
不同組織形式的企業稅收的負擔是不同的。對于公司而言，存在著重復征稅的問題，個人獨資企業和合伙企業則不存在著這個問題。根據我國稅收法律的規定：個人獨資企業和合伙企業不繳納企業所得稅，只繳納個人所得稅，適用百分之五至百分之三十五的超額累進稅率。公司分配利潤需繳納企業所得稅，稅率為33%。然后，稅后利潤再分配給股東。如果股東是自然人，需按20%的稅率再繳納個人所得稅；如果是股東是法人企業，則需再按33%繳納企業所得稅。
從上述分析可以看出，個人獨資企業和合伙企業的投資人稅收負擔較輕，公司的投資人——股東因存在著公司繳納企業所得稅和個人繳納個人所得稅的雙重稅收，稅收負擔較重。這也是投資者需要考慮的。
企業組織形式的選擇一般要考慮以上五種因素，無論哪一種企業形式，都是有利有弊，但總起來看，選擇公司制這種企業形式應是利多弊少。
三、公司化改造促進小微企業發展
（一）通過公司化改造規避企業經營風險——有限責任
從以上的分析來看，個人獨資企業和合伙企業都是投資人的投資風險和責任較大的企業。從2000年以來的調查材料看，有不少的個人獨資企業和合伙企業的投資人經營失敗，是因為承擔無限責任或者無限連帶責任而傾家蕩產，永無翻身之日。為了避免此類事情的發生，鼓勵投資人的投資，西方國家創制出了有限責任制度，把責任和風險控制在投資者所投資金的額度內。公司就是這樣的一種企業組織。因此，將大量的小微企業中的個人獨資企業和合伙企業改造成為公司制企業，有效地規避經營中風險，實現小微企業持續的發展。
（二）通過公司化改造達到科學集中管理
企業是人的要素、物的要素、技術的要素等諸要素的集合，但這些都是死的要素，要想使企業運轉起來并發展壯大，就必須進行有效的管理。管理可以說是一個企業的靈魂。很多企業都是因為管理不善而破產的。要想進行有效的管理，就必須有一個科學的組織機構、合理的權利分配和有效的運行機制。而個人獨資企業權力集中、管理簡便，責、權、利高度統一于投資人，不能保證投資決策的正確性，一旦投資決策失誤，后果不堪設想。
合伙企業是一種合伙人共有的企業組織形式，企業產權不明晰，責任不明確，各合伙人都有管理權，管理難以統一和集中，很難做出正確的投資決策，同個人獨資企業一樣，一旦投資決策失誤，后果也不堪設想。
而公司這種企業形式則建立了股東會、董事會、監事會三權分立的組織機構，實現了公司所有權和經營權的分離，有了專門的公司管理機構—董事會，從而保證了投資決策的科學性，避免公司投資決策失誤。
在被調查的2916家企業組織形式中，臨沂市小微企業組織形式大多數是公司制，并以有限責任公司為主，占被調查企業的53%； 從形式來看，臨沂市的小微企業組織形式基本上是合理的，但是，從調查的實際情況來看，這些公司的形式與其內容是不一致的，有的投資者雖然采取了公司形式，但股東會、董事會和監事會形同虛設，在實際運作中內部的控制系統依然是個人或家庭權威，形式上是公司，實質是家族企業，甚至是個人獨資企業。有的甚至用名義股東形式規避公司法對股東人數上要求。對于這種具有公司形式的企業，也必須進行公司制改造，將其改造成實質上的公司，幫助他們建立起科學的公司治理結構，進行科學的投資決策，減少投資決策失誤，保障公司健康發展。
（三）通過公司化改造進行融資
企業進入的行業不同，對資本的需求不同；經營范圍不同，對資本的需求也不同；企業發展的階段不同，對資本的需求也不同。像冶金工業、石油工業、機械制造業等行業，對資本的要求就很多。蔬菜、水果等產品的生產則屬于勞動密集型產業，需要的資本較少。企業在創立初期，由于業務量不大，需要的資本不多，但企業進入成長期和成熟期后，業務量增大，需要的資本較大。同時為實現規模效應，降低單位生產成本，增強企業盈利能力和競爭力，也會使企業資本需求大量增加。通過兼并重組進行公司化改造，可以吸收不同組織形式的企業加入新的公司企業，擴大企業的規模，或者通過發行新股的方式直接進行融資，獲取企業所需的資金。
對企業進行公司化改造之后，除了上述公司法律制度給企業所帶來的優勢外，從經濟學意義上對企業的發展也有很大的促進作用。一是通過兼并重組的公司化改造，可以將企業的規模做大做強，實現企業的跨越式發展；二是通過兼并重組的公司化改造，可以繞開資金、技術、銷售渠道、客戶和經驗等各種各樣的壁壘，提高企業的市場競爭力。
對小微企業公司化改造的基本途徑就是走企業兼并重組、改造之路。兼并重組從19世紀末起就被西方企業界所采用，其對西方經濟的飛速發展、跨國公司的形成都起到了不可估量的推動作用。
現在，正是企業兼并重組的時機。中央政府為了提高企業市場競爭力、增強抵御國際市場風險能力，2010年8月28日，了《國務院關于促進企業兼并重組的意見》。因此，我們必須抓住經濟形勢低迷和國家大力支持的有利時機，在兼并重組的同時對企業進行公司化改造，從而促進小微企業的發展。
參考文獻
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[3] 中華人民共和國個人獨資企業法.第八條第二款第三項.
[4] 中華人民共和國合伙企業法.第十四條第二款第三項.
[5] 中華人民共和國公司法.第二十六條.
1.對于畜禽養殖企業。
按照此標準和當前市場行情測算，目前年飼養規模在牛500頭、豬1500頭、羊3000只、蛋雞3.5萬只、肉雞5萬只以內的養殖企業都屬于畜牧養殖小微企業的范疇，這些畜牧養殖小微企業主要包括一些小型養殖場和大多數規模養殖戶，這些畜牧小微企業在數量上能占到全縣養殖場戶數的70%以上。他們不論在數量上還是養殖規模上都有了很大的發展，對社會的貢獻率日益提升，已成為推動畜牧業發展的主力軍。
2.對于飼料經營、獸藥經營企業。
這類企業多以小規模經營為主，普遍是只有2～3人的“夫妻店”或“家庭兼營店”。近年來，隨著養殖形勢和畜禽市場行情波動的影響以及市場飼料、獸藥銷售模式的改變，廠家直銷、電商行業不斷興起，作為中間環節的飼料經營、獸藥經營小微企業，在當前的市場競爭中呈現出優勢逐漸減小，業務量下降，市場占有份額逐漸減低趨勢。
3.對于動物診療小微企業。
由于其服務對象多數是一些散養戶，近年來，隨著規模養殖比重加大，散養模式的逐漸淡出，散養戶數量及其養殖量逐漸減少，因此專業從事畜禽診療活動的小微企業，目前生存壓力倍增，面臨著進退兩難的境地。但近年來，隨著寵物熱的興起，一些專業從事寵物醫院、寵物診療的小微企業發展比較穩定，但當前此類小微企業尚處于發展期，多數在管理上還不是很完善?？傮w看來，在當前市場競爭激烈、養殖行情并不穩定的環境之下，很大一部分畜牧小微企業的生存壓力變得更大。
二、困境分析
1.企業定位較低，發展缺乏后勁。
畜牧小微企業有其自身的特殊性，受傳統觀念的影響，多數畜牧小微企業對自身定位較低，缺乏科學的理論指導，尤其突出表現在畜禽養殖方面，發展存在盲目性和隨意性。如存在私自建場、不講究科學隨意選擇場址，想咋建就咋建，想咋養就咋養的情況；不分析市場行情，想養啥就養啥，只要掙錢就行，缺乏長遠考慮。這種發展的盲目性和隨意性，既不適合當前畜牧業發展形勢，還可能導致一些與國家法律法規相違背的情況出現，如防疫條件不合格、環境污染不達標等，既違背法律法規又不符合養殖條件要求。因此企業還沒發展就存在著諸多隱患。
2.利潤低、風險大，發展極不穩定。
近年來，平遙縣畜牧小微企業的發展雖總體上表現出了穩步增長的態勢，但畜牧養殖業本身具有較強的時效性和季節性，而且受市場因素影響較大，發展很不穩定，畜牧養殖存在很大風險，管理稍有不慎或者行情稍有波動，就可能血本無歸；飼料、獸藥經營等小微企業同樣如此，數量增多、競爭加劇、利潤空間很小、發展水平參差不齊，運作很不正規，不少獸藥、飼料經營戶面臨著倒閉的危險。
3.經營管理方式落后、生產水平不高。
多數飼料經營、獸藥經營小微企業，缺乏現代企業的經營管理模式及經營理念，再者受資金、經營規模、養殖形勢等因素的制約，在經營手段、營銷策略等方面遠不能適應形勢發展的需要；畜禽養殖小微企業普遍存在重視養殖而輕視管理的現象，對企業管理文化認識比較淡化，認為養好了就能掙錢。因此，在生產過程中存在很少注重對人員的管理，缺少對生產成本的精確核算以及對市場的準確分析等現象，導致生產方式落后、生產水平較低，生產成本加大，產品缺乏市場競爭力。
三、對策建議
1.加強對畜牧小微企業的培訓工作。
建議以多種形式，從多個方面全方位加強對畜牧小微企業的培訓。通過定期舉辦培訓班、外出參觀學習等多種形式，從企業管理、法律法規、業務技能等方面對畜牧小微企業的進行培訓，以便拓寬企業的經營理念，提高企業的抗風險能力，提高企業的管理水平和生產水平，增強市場競爭力。如通過定期舉辦不同層次、針對性強的培訓工作或充分利用國家新型職業農民培訓項目，對畜牧小微企業進行生產經營型、專業技術型、服務型等方面的人才培訓，將有利于畜牧小微企業在企業管理、經營理念、業務技能等方面進一步的提高。
2.加大政策扶持力度，落實小微企業的各種優惠政策，著力幫助企業解決資金瓶頸問題。
一是完善貸款、擔保機制，盡量簡化手續，提供更加便利的條件，使畜牧小微企業更能享受到國家的貼息貸款或小額貸款政策。二是繼續加大國家政策的扶持力度，吸引社會資金向養殖企業投入。充分利用國家扶持政策，既要支持大戶興辦建場、小戶入股聯合辦場走合作社模式，實行養殖模式的轉變，同時也要鼓勵其他行業轉產、民間合法借貸等形式，實行養殖投資渠道的多元化。三是落實好國家的各項惠農政策。如在畜牧養殖保險、對小微企業的減免檢疫收費等方面，要加強政策的宣傳，強化服務指導工作，使畜牧小微企業能充分享受到國家的惠農政策。
3.優化環境，為微小企業提供方便的行政服務。
由于互聯網技術的發展和普及，在家辦公的從業人員每年逐漸增長，個人創辦小公司，或經營一個小店面或者互聯網絡上開辦虛擬商鋪，或加盟某個實體連鎖店。店主、員工與客戶無需見面，而是通過互聯網保持著高效的信息交流，快捷的交易，管理費用低，潛在客戶眾多，銷售區域廣泛，商機無限。特別是在實體大型企業無法兼顧到的經營領域，小微企業更加具有得天獨厚的優勢。小微企業主要從事技術服務性行業、裝配制造行業、手工作坊和小型種植、養殖業，特別在家庭手工業、修理修配、旅店服務、餐飲服務、小學生中午小飯桌、小商品零售、家政服務、初級衛生保健服務、嬰幼兒看護、殘疾兒童特殊教育訓練、養老服務、病人看護、幼兒和學生接送服務、洗染縫補、復印打字和理發等方面為居民解決了許多生活難題。
二、主要存在的問題
第一，小微企業偷逃稅款是普遍現象。小微企業主會想盡辦法與稅務人員搞關系，能少繳稅就不會多繳稅。而大型零售企業，稅務人員明知其偷逃稅款也無能為力。
第二，小微企業一般為個體經營和合伙經營，面臨融資難困境。小微企業由于是自主創業，其資金來源大多都是自籌資金。由于小微企業信用度低，依靠商業貸款舉步維艱。銀行對于小微企業發放貸款要求嚴格，一般銀行規定，企業必須要有3年以上的經營業績或者資產抵押。小微企業成立3年以內、沒有資產抵押的，銀行都不能發放貸款。有些小微企業為了獲得流動資金只能依靠民間借貸融資。由于經濟形勢的變化，民間借貸的年利率水漲船高，不少借貸年利率已經漲到了20%~30%，高額利息成為小微企業發展過程中沉重負擔。
第三，小微企業獲得項目時常常遭到不公正的待遇。許多大企業接項目都是靠關系。各種名目的項目招標活動往往邀請小微企業參加，充當圍觀者，其實中標結果早已內定。小微企業所做的每個項目，都是靠品質和低價格，沒有討價還價的話語權，勉強維持生存。
第四，企業的人工成本逐年增高。去年招一個本科生，起薪2500元，而今年則起碼要3000元，另外企業要為員工交納“三險一金”，企業要按照員工工資的45.6%繳納，這樣，一個人工成本每月要在4368元。小微企業雖然在各大招聘網站常年招聘，可高技能的人才都被大中型企業招聘走了。如果小微企業對技能型人才的工作能力要求高，所以很難有合適的人員長期留下來，小微企業的員工不得不身兼數職，既要懂技術，又要懂營銷，工作壓力非常很大。小微企業入門的門檻很低，但是要做大做強不容易，很多小微企業只能生存一兩年。
三、國家相關政策及實施效果分析
東北地區小微企業的快速發展，對增強東北區域的經濟活力、調整經濟結構、解決就業和再就業發揮了重要作用。但是融資難的問題仍然是當前制約小微企業快速發展的瓶頸。信用擔保方面，由國家財政予以支持，遼寧、吉林、黑龍江等省市政府共同出資設立，為東北區域各類中小企業信用擔保機構提供增信和分險功能服務的區域政策性再擔保機構。這也是經國家發改委批準設立并由其監管的全國第一家區域性中小企業信用再擔保機構試點。
再擔保機構通過與擔保機構開展授信再擔保、增信再擔保、聯保再擔保和異地互保再擔保等再擔保業務，重點支持《東北振興規劃》相關產業及配套項目，支持裝備制造業、新農村建設、農牧業產業化和農副產品深加工、對俄貿易與合作等領域的中小企業融資，支持與就業和再就業有關的小額融資，同時為外資和民間資本興辦中小企業或投資項目提供信用擔保。在稅收方面，小微企業辦稅成本居高不下。由于國稅與地稅分離，不同稅種減免的認證事項、認證機構和手續各不相同，多數認證不能通用，有些稅種前置認證條件由中介機構認證，小微企業辦稅成本較高，一些認證成本與稅收減免金額相差無幾。
國務院決定自2012年1月1日起以上海為試點，增加11%和6%兩種增值稅稅率，交通運輸業和現代服務業營業稅轉變為增值稅征收，在試行結束后逐步向全國推行。這次稅制轉型應有利于制度規范的大中型企業和微利企業降低稅負，但對有些小微企業不一定取得預期的效果。增值稅是價外稅，稅款最終由消費者承擔，但是如果經營者無法取得可抵扣的進項發票，就會增加經營者的經營成本。目前有大部分服務型微小企業由于各種原因無法取得可抵扣的增值稅發票，在新規實行后可能會造成名義稅負降低，但實際稅負上升。
四、促進天津市小微企業發展之對策
第一，地方政府相關機構給小微企業提供寬松的創業環境。天津市有些區縣為小微企業開辦“一站式”服務，將工商、稅務、消防等辦事窗口集中在一個大廳辦公，方便創業者辦理創建小微企業的相關手續，為創辦小微企業提供了便利，值得提倡和全面推廣。
第二，天津小微企業對于支付辦公用房租逐年上漲也備感無奈，只有地方政府嚴格執行中央政府對房地產市場的調控政策，才能平抑房地產市場價格。建議成立天津市房地產交易所，將本地區全部房地產集中在房地產交易所內進行交易，交易品種包括土地使用權、期房、新房、經濟適用房、二手房、公產房屋使用權和房屋租賃等等。房地產交易所統一房地產報價、競價、成交等相關信息。房地產交易所采用會員制，將房地產開發企業、房產中介企業納入會員。房產中介企業旗下的各個連鎖店作為房產經紀營業部，直接為客戶提供房屋買賣和租賃服務，收取傭金。集中在房地產交易所內進行交易就能夠防止捂盤惜售、虛假買賣。二手房屋買賣和房屋租賃也必須在房地產交易所進行交易，這也能夠防止房地產中介企業哄抬房價和房租、欺騙客戶，同時也能防止偷逃稅款。
第三，鼓勵和引導創立網店。以社區為單位，組織有創業意向的人員進行創立網店培訓，幫助創業者尋找創業切入點。
第四，政府工商、稅務、公安等部門應該對網店進行有效管理，對假冒偽劣產品一查到底，防止偷稅漏稅，對網絡詐騙保持高壓打擊態勢。
第五，以社區為單位組建社區創業基金。社區創業基金來源社區居民個人閑散資金（損失也不影響其日常生活的資金）和捐贈，杜絕非法集資。社區創業基金對創業者投放基金必須公開、透明?；鹚腥酥苯訉摌I者使用基金進行全程管理，防止基金被濫用，保證基金安全。使用基金產生的盈虧由基金所有人和使用基金的創業者本著互惠互利原則共同平等協商解決。
（一）投資少，建設快，經營靈活，企業生命力頑強
小微企業的規模小，經營領域高度專業化，因此，從投資到建設可以很快地在某一個經營領域中成長成熟起來。而且，正是因為小微企業規模小，經營領域單一才決定了他們可以隨時根據外部環境的變化做出靈活的調整，正可謂“船小好調頭”。
（二）企業數量多，行業分布較廣
小微企業的經營范圍也十分廣泛，幾乎涉獵所有的競爭行業和領域。除航天、保險、金融等技術和資金密集度極高以及國家嚴格控制的特殊行業外，廣泛分布于一般加工制造業、農業、采掘業、建筑業、運輸業、批發零售貿易業、餐飲和其他社會服務業等。從全球數據來看，世界上主要國家小微企業在企業中的數量都占據絕對大的比例，具體見表2。
二、小微企業的發展困境
（一）小微企業處于弱勢地位
我國小微企業的劃分標準寬泛，這種概念和標準上的不規范，使得國家原本主要針對經營困難小微小企業的優惠政策被大、中型企業“截流”，難以到達真正的惠及小微企業的目標，削弱了政策效果。小微企業劃分標準尚未達成社會共識，地方政府對發展小微企業重要性的認識存在偏差。小微企業自身發展缺陷使其在資本累積，員工素質，管理水平，科學技術等方面都存在明顯的劣勢，從而導致了其勞動生產率低，競爭能力較弱。
（二）小微企業承擔的稅費成本過高
在我國，能夠享受到稅收、土地優惠的多是能夠給地方政府帶來GDP和財政收入的大中型企業，小微企業不僅難以享受類似的優惠，反而承擔了繁重的各類費用。這些費用在很大程度上限制了小微企業的技術革新能力和規模擴張需求，不僅如此，這其中一部分費用還被轉嫁到員工身上，使得他們的薪資水平受到遏制。
（三）小微企業服務體系不健全、融資難
目前，我國各級政府都開設了專有的小微企業服務機構，但這類機構所能提供的支持比較有限，而且該服務體系所包含的社會信用體系不健全，同時政府對小微企業的扶持機制也存在諸多問題。小微企業整體的資金需求大，但外界的資金供給極其有限，供不應求，而且小微企業的融資成本較高和融資渠道單一門檻較高。
（四）小微企業生產經營成本高、招工難
能源及其原材料等生產要素越加緊缺，購買價格不斷攀升，再加上勞動力成本、商鋪租賃、土地征用價格上漲。對于小微企業來講，本身其生產規模小，投資有限，因此，生產成本增加直接影響到企業的盈利空間。加之小微企業發展不穩定，避免不了地會出現一線員工流動性大，從而更加劇企業發展的不確定性。
三、新型城鎮化背景下小微企業的戰略定位
（一）實行產品升級戰略
小微企業所生產的產品生命周期比較短，而且大部分產品易于被模仿，創新性不高，與大中型企業相比的競爭劣勢逐漸明顯，甚至威脅到某些小微企業的生存，需求變化和競爭壓力迫使小微企業加快產品升級的步伐從而提升產品檔次。因此，實現產品的升級對于小微企業的生存和發展而言顯得尤為重要。對于那些不依附于大企業而獨立發展的小微企業來說，它們可以自己獨立開發新產品，擁有屬于自己的市場，可以根據市場的新需求改造升級舊產品或是直接開發新產品。而對于那些依附于大企業的承包加工型小微企業來說，其產品主要是旨在為大企業服務，通常是根據大企業所提出的要求進行新產品開發和升級。由于這類小微企業的技術力量欠缺，可以借助大企業的技術力量進行新產品開發，從而維持和改善與其存在分工協作關系的大企業在生產方面的和諧關系。最后，對于那些生產地方傳統產品的小微企業來說，可以利用新工藝升級傳統產品，從而賦予傳統產品新的內涵和內容。
（二）實行技術現代化戰略
技術水平的提高是企業發展的重要推動力量，實現小微企業技術進步和技術創新，加速企業走向現代化，不僅對小微企業的發展具有重要意義，而且對于實現整個國民經濟的穩步發展也關系密切。首先，社會居民的收入水平提高，進而引起消費者的消費行為發生轉變，由過去僅追求產品的普及性和消費數量的需求漸漸轉變為追求多元化、多層次、高品質的需求。其次，我國經濟增長方式的變化促使產業結構也發生著變化，生產由過去的勞動密集型向資本、技術、知識密集型轉變，這些轉變都從客觀上要求小微企業要有較高的生產技術水平。再次，20世紀90年代中后期，我國的經濟環境發生了質的改變，小微企業也由原先利用計劃外的靈活性尋求商機轉變為圍繞市場，從價格、質量、品種等方面展開全方位的競爭，競爭內容變為能否開發生產出適銷對路的產品。這些變化都從客觀上要求小微企業進行技術革新，實現技術的現代化。
（三）實現管理理念提升戰略
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小微企業國民經濟員工流動稅費融資
一、小微企業發展現狀
近年來，隨著就業壓力的增大，越來越多的人走上了創業的道路，因而小微企業便如雨后春筍般迅速崛起。自2011年以來，相繼出臺一系列的支持與扶持政策，希望能使小微經濟更加活躍。但是在目前我國國民經濟增長放緩，經濟結構轉型壓力上升的大背景下，小微企業發展仍然障礙與問題頗多：地區分布與城鄉發展不平衡，產業結構與行業分布不合理；稅費優惠政策不足，政府政策服務體系不完善；融資渠道缺乏創新，信用擔保不完善；發展服務包括教育培訓、咨詢輔導、信息網絡共享平臺、技術支持等體系缺乏；
小微企業是中國經濟發展的重要推動力量，小微企業大約提供了近75%的城鎮就業機會。從新增就業來看90%以上要靠小微企業，從就業的存量來看有80%是靠小微企業。
作為國民經濟的重要組成部分，小微企業的生存狀態直接關系到國民經濟的健康發展，我國政府也充分認識到小微企業在國民經濟中的重要地位，總理曾在在第八屆夏季達沃斯論壇致辭中倡導：掀起大眾創業、萬眾創新的新浪潮。在此之后更是進一步扶持小微企業發展、推動大眾創業、萬眾創新。國務院還出臺了多項減稅、降低小微企業貸款利率等措施，從多方面體現政府對小微企業的呵護。盡管小微企業得到了國家社會的多項支持，但由于小微企業本身所具有的各方面問題使其與大型企業相比仍存在許多問題與漏洞。
據統計，我國現在總計有超過四千萬的中小企業，而其中實現信息化的比例不足10%。在當前社會信息化的支持是非常重要的，但是由于資金的問題，大多數小微企業沒有應用信息管理系統，因此大多數小微企業的管理不到位，缺乏有效控制，導致其在市場競爭中不占優勢，制約了小微企業的進一步發展。
二、小微企業面臨的困境
復雜多變的國內外經濟形勢，以及小微企業自身的漏洞與缺陷使得小微企業生存狀況、發展前景堪憂。據國家統計局對全國3.9萬戶小微企業抽樣調查，2014年第一季度，工業小型微型企業經營狀況好或很好的比例僅為21.1%，比去年底下降了1.7個百分點。其中，微型企業經營狀況好或很好的比例僅為18.3%。
也有統計數據表明，歐洲、日本中小企業的平均壽命為12.5年，美國競爭相對激烈，中小企業的平均壽命也達8.2年。而在中國，中小企業平均壽命只有3.7年。其中，小微企業還不到3年。我國小微企業存活時間比之發達國家實在是相距甚遠。小微企業最大的問題源于他規模小，經不起風浪，而在中國改革開放以及加入世界貿易組織以來，來自于國外國內的激烈競爭使得很多小微企業倒閉破產。小微企業要得到發展，就必須正視自身的問題尋求解決方案。
在小微企業面臨的一系列問題中，主要有四個問題真正制約著小微企業的發展。
1、員工素質較低、流動性大。小微企業主要以機械加工業、服裝加工業、配件加工業、農機制造業居多。這些行業都是需要一定技術的，在員工真是入職之前都要經過相應的培訓，并且一般這類工作勞動強度比較大，但是收入不高。致使有相當一部分工人無法長期再次工作下去，員工流動比較大。而對于這種小微企業來說員工培訓的支出隨著員工流動的增大也成為企業重要支出的一部分，增加企業壓力。工廠工人流動性大，崗位不穩定，容易形成用工荒，招工難局面。再者隨著三農問題的不斷解決，農村各類產業的大發展，農村發展的機會更多，農民工返鄉者越來越多也是小微企業招工難的一個因素。
2、稅費較高，企業負擔重。對于小微企業來說，每年營業額度本來就很有限，但是還是要繳納一系列的稅務，列如：增值稅、營業稅、土地使用稅、房產稅、印花稅等等十幾個稅種。而對名目繁多的收費有苦難言。許多小微企業都是在沉重的稅費負擔中艱難運作。
3、融資渠道窄、成本高。當前融資難的問題困擾著小微企業，嚴重阻礙了小微企業的發展，小微企業的經濟效應和社會效應受到極大得威脅。要想盡快解決小微企業融資難的問題，讓小微企業繼續發揮其強大的作用，不只是政府的工作重點，也是社會各界需要去關注的重點。得不到國有金融企業的支持并且本身缺少資產做抵押進行借貸，許多小微企業為解決資金短缺難題，走地下融資渠道，借高利貸解決創業和經營的資金需求。很多小微企業由于無法償還高利貸面臨危機。
三、針對小微企業發展問題的解決方案
1、吸引人才留住人才。用工難問題已經成為制約小微企業發展的不可忽視的因素，企業想要留住員工，必須提供員工可以接受的福利待遇。目前，小微企業沒有更多精力財力去提高員工福利，政府可以在這方面給予幫助，小微企業的員工由政府幫助補全五險一金福利待遇。政府加強基礎設施建設，是外來務工人員可以得到當地居民應有的權利保障。針對小微企業員工可以給于一定的工資補助等。
2、政府出臺一系列針對小微企業的減稅免稅政策，建設健全信貸體系。督促商業銀行建立小微企業專營機構，完善小微企業金融服務機構體系，要求銀行業金融機構對小微企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平。
3、政府應作為橋梁將民間資本與小企業對接，縮小銀行存款與民間借貸的利率差。緩解小微企業融資難和融資貴的困境，擴大面向小微企業的金融供給。
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