時間：2023-03-13 11:21:19
序論：在您撰寫調研匯報時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
自“不忘初心、牢記使命”主題教育開始，我港隨即開展了以個別訪談、座談會等方式的調研活動，現就意見和建議收集整理，借李主任來我港調研之際將問題反饋給你們：
一、職工工資問題
多年來由于各種原因，企業經營陷入困境，造成職工工資低，到不到全省最低工資標準；工資長期拖欠，至今已欠薪一年；很多職工生活困難，難以維持正常生活。出于生計需要，不少員工在外打工，一線員工80%以上在外打工維持生計。此種現象造成人心不穩、生產懈怠，公司不得不將很大一部分精力放在穩定職工情緒上，嚴重影響了公司的正常生產運行和經營。
二、環保問題
隨著國家發展的進步和人民美好幸福生活的改善，環保成為一項重要的國策，從中央到地方各級政府部門正逐步加大環保力度，要求也越來越嚴格：貨物堆垛必須苫蓋，場地噴淋，各種硬件設施如霧炮、除塵器等成為標配，再加上企業必須通過環評、安裝專用門禁系統等需要很大一部分資金，使得公司經營雪上加霜，急需上級部門給予資金支持，以利于我們盡快達到環保各項要求。
三、長期拖欠養老保險金和公積金問題
公司已累計拖欠公積金和養老保險三千多萬元，給公司資金周轉造成嚴重拖累，也給公司員工退休造成困難，后顧之憂造成工人情緒不穩定，更有人擔心自己退不了休，此問題已困擾企業
多年，亟待國資委領導予以解決。
四、硬件設施問題
1、由于我公司碼頭場地狹小，導致堆存量和庫存不夠，大量貨物受場地限制不能進港。
2、港池淺，只限萬噸左右的船舶?？?。
3、我港所處的地理位置在市內，受環保影響只有少量清潔貨種；由于市區縱深不大，像鋼材等大件貨物不多造成貨源不足。
以上問題造成我港競爭力低下，發展乏力，嚴重影響了公司運營狀況。建議上級領導適當調撥周邊就近場地，解決庫場堆存問題。
五、資金短缺問題
由于資金短缺，造成設備設施維修、碼頭基本建設、材料等不能不能及時保證生產需要，導致安全投入至今未能專項列支，造成安全資金投入不足。資金短缺問題嚴重影響到我港的安全、生產和經營，經常出現拆東墻補西墻，出現西瓜芝麻都丟掉的情況。懇請上級領導給予考慮解決。
六、外部環境問題
我港正常生產經營涉及環保、港航、安監（應急救援）、交通等部門，隨著監督管理力度的加大，我公司經常疲于應付，由于公司存在的現實困難，難以達到各類要求，從而造成公司班子壓力大增。望國資委協調各監督部門，釋放公司壓力，使我們有
一、就業、新增就業人員及下崗人員分布情況
1、就業人員分布情況：
x年末全部職工x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮集體所有制單位職工x人，重點分布在：（1）工業x人，（2）商業、公共飲食業、物資供銷倉儲業x人，（3）國家機關、政黨機關、社會團體x人，（4）教育、文化、藝術和廣播電視業x人，（5）農、林、牧、漁水利業x人。
x年末職工總數為x人，其中全民所有制單位職工x人，城鎮集體及其它所有制職工x人。重點分布在：（1）制造業x人，（2）教育、文化、藝術及廣播電影電視業x人，（3）采掘業x人，（4）國家機關、黨政機關和社會團體x人，（5）批發、零售貿易、餐飲業x人。
x年末職工總數為x人，其中國有經濟單位職工x人，城鎮集體單位職工x人，其它經濟單位x人。重點分布在：（1）工業x人，（2）教育、文化、藝術及廣播電影電視事業x人，（3）國家機關、黨政機關和社會團體x人，（4）批發、零售貿易和餐飲業x人，（5）衛生、體育和社會福利業x人。另外，在城鎮私營企業從業人員x人，個體勞動者為x人，重點分布在：（1）工業x人，（2）批發、零售貿易、餐飲業x人，（3）交通運輸、倉儲及郵電通信業x人，（4）社會服務業x人。
2、新增就業人員分布情況：
x年末新增就業人員x人，其中分布在事業單位x人，國有企業x人，集體企業x人，從事個體經營x人。
x年新增就業人員x人，其中事業單位x人，國有企業x人，集體企業x人，從事個體經營x人。
x年新增就業人員x人，其中事業單位x人，國有企業x人，集體企業x人，從事個體經營x人。
3、企業下崗職工分布情況：
x年我縣尚未出現下崗職工。
x年末下崗職工x人，其中國有企業x人，集體企業x人。重點分布在采掘業、制造業、交通運輸倉儲業及批零貿易餐飲業等。
x年末有下崗職工x人，其中國有企業x人，集體企業x人。重點分布在采掘業、制造業和批零貿易餐飲業等。
二、在職勞動人口中，專業技術人員比重變動，初、中、高級職稱人員比重變動情況
1、專業技術人員比重變動情況：
x年專業技術人員占在職勞動人口的x%,x年占x%,x年占x%。（x年在職勞動人口不含城鎮私營企業從業人員及個體勞動者x人）
2、初、中、高級職稱人員比重變動情況：
x年初級職稱人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。
x年初職人員占在職勞動人口的x%,中職占x%,高職占x%。（在職勞動人口不含城鎮私營企業從業人員及個體勞動者x人）
三、人才引進情況
1、外地人才流入（調入）本地數量
x年以前我縣基本上沒有開展人才引進工作，x年人才市場建成后，此項工作才有了較快進展。
x年調入外地人員x人。
x年引進人才x人，其中調入x人，聘用外地人才x人。
x年引進人才x人，其中調入x人，聘用研究生學歷以上高級人才x人，具有高級職稱的x人，本科學歷x人，其他具有業務專長的x人。
2、本地人才流出（調出）數量
x年調出x人，x年調出x人，1999年
調出x人。
四、外地大專院校畢業生分配進本地情況
x年x人，x年x人，x年x人。
五、引進人才規劃及新出臺政策文件
專題課教學內容的時效性、教學對象的針對性都比較強，并且科研含量高，講授難度大。上好專題課是提高縣級黨校教學質量的關鍵，要求教師在教學實踐中要把握好以下幾個關鍵環節。
一、科學選題
選題能力也是教師要強化的基本功之一，精心選擇有意義的專題題目是能否上好專題課的先決條件。
（一）選題要注重實踐性。實踐性是專題課最顯著的特點，脫離實際對社會實踐不具有指導作用的專題課沒有任何價值。所選的題目要有很強的針對性和實用性，要把握縣級黨校教學對象是鄉科級領導干部，遵循服務現實，增強指導意義這一原則。首先，選題要突出兩大主題：一是突出重大理論問題，二是突出現實中的熱點、難點問題。其次，實現三個結合：教師選題必須把對重大理論問題與現實的熱點、難點問題相結合、與社會實踐相結合、與本地實際相結合，如在社會主義新農村建設中發展壯大我市集體經濟問題。
（二）選題要有新意。專題課時效性較強，所選題目內容要新，需要教師熟練掌握黨的理論、路線、方針、政策，把握國家的發展形勢，了解最新的中央會議精神和各項改革措施和政策，從干部及群眾關注的熱點、難點問題中選題目，如農村合作醫療問題等。既便是老問題如黨性修養等也要求要獨到，從不同的角度講出新意。
（三）選題要找準切入點。教師要關注中央會議精神，了解國家各項改革方針政策的頒布及貫徹落實到基層后的效果和產生的相關問題，著重從縣（市）黨委和政府的工作思路中選擇題目。如稅費改革后化解鄉村兩級問題債務，在社會主義新農村建設中健全和完善我市村務公開民主管理制度問題等。
（四）選題要有比較優勢。教師要選擇有研究基礎、專業教學特長、以前講過的對自己來說較為得心應手的熟悉的內容，使其轉化為教學專題，最好是把自己的科研課題轉化為教學專題。
（五）選題不宜過大?？h級黨校專題教學存在的突出問題：專題范圍過大，內容空洞，缺乏教學的針對性和實效性。教師選題要專，題目不宜過大，切忌寬泛和空洞。范圍過大，面面俱到，由此會造成一則時間不容許，二則重點不突出。
從另一角度來看，經濟發展絕不能以犧牲社會公平、破壞生態環境為代價，不能以為經濟發展了，政治就必然穩定，危機就必然化解，社會就必然和諧。經濟危機是可以通過宏觀調控加以化解，社會危機只有通過付出巨大的政治成本才能消除，而環境危機一旦發生，將變成難以逆轉的民族災難。為此在追求經濟增長的同時，要注意經濟的可持續發展，可持續發展源于環境保護，而保護環境就是在更大范圍、更寬領域內促進社會公平，實現資源的合理分配，最終促進社會和諧、穩定地發展。
一、環境不公導致社會不公
擁有13億人口的中國，人均資源占有率并不高，改革開放以來，中國用能源消費翻一番支撐GDP翻兩番，維持中國經濟列車高速運行。但一度以來依靠高投入、高耗能、高排放、難循環、低效率的粗放式經濟增長，使資源環境付出巨大代價，資源緊缺成為中國經濟可持續發展的“瓶頸”。據測算，中國每創造1美元GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的1.1倍，中國的年能源消耗量是日本的10倍，是美國的5倍。嚴峻的環境與資源形勢不容中國再沿襲粗放的工業化和城市化道路。但目前中國的經濟發展仍沿襲著粗放型的經濟增長模式，創造的國內生產總值雖然只有世界的4%，耗用的鋼鐵、煤炭、水泥卻分別占世界總消費量的30%、31%和40%.中國在人均GDP400-1000美元的條件下，出現了發達國家人均3000-10000美元期間出現的嚴重環境污染。生態破壞與工業化、城市化、就業壓力、資源短缺、貧富差距攪在一起相互作用、相互制約，累積成中國嚴峻的社會難題。某些人的先富犧牲了多數人的環境，某些地區的先富犧牲了其他地區的環境。環境不公加重了社會不公，表現為：
1、城鄉不公平。中國農民為中國現代化付出了巨大的代價，但他們卻愈來愈被排擠在現代化成果外。城鄉居民收入差距由20世紀80年代1.8：1，擴大到90年代的2.5：1，2003年更達到3.2：1.拿環境來說，中國污染防治資金幾乎全部投到工業和城市，而中國農村還有3億多人喝不上干凈的水，1.5億畝耕地遭到污染，每年1.2億噸的農村生活垃圾露天堆放，農村環保設施幾乎為零。農村在為城市裝滿“米袋子”、“菜籃子”的同時，出現了地方衰竭、生態退化和農業水源污染。
2、區域不公平。幾十年來，中國資源富集的不發達地區源源不斷地將資源輸往發達地區，如今已積累了發展力量的發達地區卻沒有給予不發達地區足夠的補償。不發達地區在競爭中日趨落后，中國的區域差距日趨擴大，嚴重影響到中國社會的統一和諧。從1980年到2003年，東部地區在全國經濟總量中的比重由50%增加到59%，中西部地區所占比重卻相應下降。環境也是如此。西部是我國大江大河的源頭和生態環境的天然屏障，長期以來開發森林和礦產，破壞了生態環境。我們對西部地區不斷提出限制發展、保護環境的要求，而保護的成果卻主要被發達地區無償享用。環保上的區域不公平是明顯的，“誰受益誰補償”的原則沒有得到落實。
3、階層不公平。在我國城市中，10%的最高收入戶與10%的最低收入戶的差距由1998年的3.09倍擴大到2000年的5.02倍。在農村，最高收入戶與最低收入戶的差距由1998年的4.8倍擴大到2000年的6.5倍。從環境上看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群往往是環境污染和生態破壞的直接受害者。
4、國際不公平。由傳統西方工業文明主導的世界，是霸權政治與強權經濟的世界。他們通過技術優勢和軍事力量完成了資本原始積累，占用了全球資源。發達國家不足世界人口的14%，卻消耗著全球商業能源的80%.因此，富國愈富，窮國愈窮。
二、通過開征生態稅，維護社會公平，促進社會和諧發展
1、從理論上分析
所謂生態稅，就是以保護生態環境和自然資源為主要目的，向所有因其生產和消費而造成外部不經濟的納稅人課征的稅收。
根據生態稅收“誰污染誰付費”原則，污染環境的人或企業即是污染者必須要付出代價或受到懲罰，必須要承擔相應的成本。任何人不能為了一己私利而損害其他人的利益，這也正是社會公平的一種體現。因此，必須要對制造污染的人或企業進行收費，以作為全社會治理環境污染的經費。但是從宏觀角度來考慮，任何企業所生產出來的消費品，其最終目的是為了滿足市場上消費者的有效需求。表面上制造污染的是生產企業，其實真正制造污染的是產品的最終消費者。所以，生產企業所額外負擔的污染排放量而增加的生產成本，最終還是要通過提高售價而轉嫁到消費者身上。因此，直接通過向消費者征收生態稅是最終解決環境污染的方法。
一方面，生態稅由污染者支付的非對稱性高于由消費者支付，從而使征稅效率較低。由消費者付稅，存在著征稅機構與消費者之間的信息不對稱；由生產者付稅，存在著征稅機構與生產者之間的信息不對稱。但由于消費者付稅原則的實施，就是消費者消費環境產品的數量和價格已經經過了市場的評價，市場已經在一定程度上顯示了消費者的消費信息，從而降低了消費者的信息優勢程度。而生產者付稅的實施，意味著征稅機構必須清楚生產企業的生產運作過程以及耗費環境資源的具體數量，并以此作為征稅機構。與消費者付稅原則相比，征稅機構對生產者征稅缺乏信息獲得機制，因為在此過程中市場沒有介入，從而使生產者的信息優勢程度相比消費者對征稅機構的信息優勢程度高，它將導致在征稅成本一定的情況下，征稅機構對污染者征稅的效率低于對消費者征稅。
另一方面，生態稅由消費者支付或由污染者支付體現了一種比較合理的產權界定方式。就拿我國東西部地區來說，西部一直以來為東部提供大量環境資源以供其經濟的快速發展。如果將西部環境資源收益界定給西部人，則西部人通過治理環境的好處而使東部人也享受到治理環境的好處，于是東部人也就成為外部收益者。因此應該向西部提供補償以支付其享受西部治理環境所帶來的正外部效益。
2、由消費者支付生態稅，體現公平原則，促進社會和諧發展
第一，解決城鄉之間的社會不公平
目前，東西部地區的城市與農村之間的貧富差距逐漸拉大。為了縮減差距，只有通過加快農村經濟的快速發展，而這往往是以破壞當地環境資源為代價的。如果再向當地農村的企業或農民征收生態稅，反而會增加他們的負擔，提高經濟發展成本，促使貧富懸殊差距進一步擴大，導致社會不公現象加重，就無法建立一個和諧的社會。為此，通過向經濟發達地區城市的消費者征收生態稅，將環境污染的治理成本轉移到消費者身上，將有利于促進農村經濟的發展，從而縮小城鄉之間的經濟差距，維護社會公平。
第二，解決階層之間的社會不公平
從消費角度來看，富裕人群的人均資源消耗量大、人均排放的污染物多，貧困人群不僅人均資源消耗量小、人均排放的污染物少，而且往往是環境污染和生態破壞的直接受害者和實施者；從環保意識角度來看，富裕人群對環境污染的危害比較了解，環境保護的意識更為強烈，他們愿意承擔污染成本，對創建一個人與自然和諧的生態環境的需要更為迫切，而貧困人群基本上處于一個追求溫飽的狀態，對環境保護的意識根本不強，而且他們只有通過當地資源的原始開發利用來解決生存和拉動當地經濟增長，更談不上當地環境資源的合理有效地開發利用以及進行環境污染的治理，如果對他們直接征收生態稅，那將會增加他們的經濟發展成本，反而不利于當地經濟增長。因此，由消費高的富裕人群支付更多生態稅，再通過財政轉移支付給貧困人群，將有利于解決社會不公，縮短貧富懸殊距離，從而建立一個和諧的社會。
第三，解決發達地區與落后地區的生產企業之間的社會不公平
由于發達與落后地區經濟發展的差距，使落后地區對環境保護重視程度低于發達地區。在尚處于貧困的落后地區，由于貧窮、疾病、就業等生存問題的困擾，使落后地區的地方政府更為關注經濟發展而忽視環境保護。
對落后地區的企業而言，關注的是企業的經濟效益。如果生態稅由污染者負擔，由于生態稅的征收將使落后企業的效益受到損失，這將會危及其經濟發展，導致貧困、就業等問題更為嚴重，同時也會導致落后的企業和當地政府易于聯合起來進行共謀，以對抗中央政府的征稅行為，將導致環境稅由污染者負責的制度實施成本較高，加重社會不公平。
通過由消費者支付生態稅，有利于貫徹“公平”原則，促進企業之間進行平等競爭。公平競爭是市場經濟健康發展的基本要求。如果沒有一個公平競爭的外部環境，經濟主體的經濟行為就會被扭曲，經濟資源就不可能得到合理配置和有序流動，社會整體的經濟發展就不可能是健康的、可持續的。在環境稅收制度缺失的條件下，企業之間的競爭是不公平，企業競爭不公平，就會導致出現社會不公的現象，就難以實現社會的和諧。
第四，解決區域之間的社會不公平
我國區域之間的不公平主要表現為東西部之間的不公平。西部地區資源豐富，擁有大量的能源。原材料生產包含了很大比例的環境資源生產要素的投入。而東部地區則是環境產品的主要消費者。東西部地區之間的經濟發展不平衡，經濟差距的不斷拉大，加重了社會的不公。那么通過由東部地區的消費者支付生態稅，再通過財政轉移支付給西部地區用于環境污染的治理，可以緩解東西部區域之間的社會不公平。
一方面，由東部地區消費者支付生態稅體現了公平原則。因為東部地區經濟的快速發展是建立在西部地區大規模的廉價能源、原材料支撐的基礎上，西部地區耗費了大量的環境資源所生產的產品大部分都以極低的價格輸送到了東部地區。西部地區耗費大量環境資源所帶來的收益并沒有歸入西部地區的人享有，而是通過價格剪刀差的方式轉化為東部地區人的高額利潤。西部地區的人為東部經濟發展正承受著耗費環境資源的巨大成本，而消耗環境資源所獲取的收益卻奉獻給了東部地區，這本來就已經是不公平。如果再向西部地區的生產者征收環境稅，無疑是增加了這種不公平的程度。維護公平的做法應該是，向東部地區的消費者征收生態稅，并通過政府轉移支付的方式用于西部地區的生態環境治理。
另一方面，區域之間環境資源價格差異導致生態稅由消費者支付，即由東部地區支付可以實現西部地區環境資源更高效率的優化配置。從理論上來說，當交易費用為零且消費者和污染者對環境資源的價格評價是一致的情況下，無論是由污染者付稅還是由消費者付稅，其配置環境資源的效率是一樣。但這一結論的假設提前，除了交易費用為零外，還有消費者和污染者對環境資源的價格評價是一樣的。價格是消費者對消費環境資源所獲取的效用的貨幣評價，受消費者收入水平等因素的影響很大，東部地區的人對環境資源的價格評價高，即他們愿意支付較高的價格享受環境資源；而西部地區的人們由于較為貧窮，干凈、優美的環境對許多尚未解決溫飽的西部人來說還是奢侈品，因此，他們愿意為享受干凈、優美的環境所支付的價格較低。
2018年以來，*商務局按照縣脫貧攻堅領導小組的統一安排部署，根據商務部門關于電商扶貧的工作指導，認真貫徹落實《打好打贏精準脫貧攻堅戰三年行動計劃》（*）文件精神，全力做好電商扶貧工作?，F將工作情況匯報如下：
一、電商扶貧工作開展情況及取得的成效
1、大力培育電商主體。一是通過政策宣傳、免費培訓、信息服務、財政補貼等方式，為建檔立卡貧困人員開設網店和運營提供技術支持和專業服務。截至目前，累計進行電商進農村培訓14000余人次，其中建檔立卡貧困戶407人次。對有能力有意愿學習電商知識的貧困戶進行上門入戶動員、現場實際操作教學。支持貧困家庭人員到縣電商服務中心創業，免費提供辦公場所、物業、水電、寬帶等服務。二是通過電商龍頭企業如*等提供就業崗位幫助貧困戶實現就業；三是商務局積極協調電商技術服務公司幫助貧困戶借助農村淘寶、京東商城、拼多多、抖音等平臺銷售農產品，拓寬農產品銷售渠道。
2、打造電商扶貧服務體系。完善縣電商公共服務中心和鄉村電商服務站點扶貧服務功能及配套設施；截至目前，全縣已有578個服務站點，其中126個建在貧困村，實現電商服務對貧困村全覆蓋。服務站點與貧困戶近距離接觸，在幫助和引導貧困戶產品購買、農產品上行、轉移就業、金融服務等方面發揮最后一公里和最初一公里的作用。
3、建立建全農產品溯源體系。推動建立標準化生產流程和產品質量認定標準；支持農產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證，提升產品品質、價值和知名度，打造農特產品電商品牌。目前農產品溯源體系*種植地開始使用。
4、完善電商物流體系建設。整合全縣物流資源，完善縣、鄉（鎮）、村三級物流體系，打通貧困村、貧困戶網絡購銷運輸配送渠道，降低物流配送成本。目前菜鳥物流、同樂快遞物流公司、京東物流等快遞物流企業已經可以送貨上門、帶貨出村，幫助貧困戶解決銷售出路問題。
5、營造電商扶貧氛圍。加大電商扶貧及創業典型、企業幫扶典型的宣傳力度。我縣*獲得第四屆中國農村電子商務大會授予的“2019中國農村電商致富帶頭人”稱號，*獲得河南省商務廳授予的“河南省優秀電商扶貧帶頭人”稱號。*獲得省商務廳授予的“河南省電商扶貧先進單位”稱號。
二、存在的問題
貧困人員電商意識不強。由于貧困人員的年齡、知識結構所限，貧困人員對電商的認識不深，電商扶貧難度大。
林木聲充分肯定了上階段省環保局解放思想學習活動取得的成果。他指出，省環保局高度重視、認真組織解放思想學習活動，做到“真正當回事，真正動了腦筋，真正拿出了東西”。學習活動呈現“四個特點”，即部署周密，思路清晰；選題準確，重點突出；領導帶頭，全員參與；廣泛深入，成果明顯。下階段解放思想學習活動主要任務是認真總結調研的成果，集中研究改進工作的意見，形成指導未來一段時期全省環境保護的思路、措施、政策和制度。調研的目的在于制定決策、指導實踐，要及時轉化調研成果。要將調研成果中的有價值的思路和建議分門別類，認真梳理和科學提煉。環保部門自己能制定出臺的要馬上落實，需要省委、省政府采納實施的要盡快上報。對一些條件暫不成熟、研究尚不充分的政策措施，要繼續深化研究，堅持實事求是、務求實效的原則，成熟一個推出一個，明確一個落實一個。
林木聲強調，新時期環保工作要進一步解放思想，轉變觀念，調整思路，創新措施，通過推進污染減排促進經濟發展方式轉變，在服務于全省經濟社會又好又快發展和生態文明建設中發揮積極作用。在工作思路上，要按照科學發展的要求，堅持做到四個“更加注重”。
一是必須更加注重強化環境保護服務科學發展的意識。充分發揮環保宏觀調控作用，推動、引導和服務于科學發展，積極服務于那些自主創新能力強、經濟附加值高、符合主體功能區要求、污染物排放量小的產業和項目的發展，控制高耗能高污染行業的發展，促進經濟發展方式的轉變。
二是必須更加注重發揮政府在環境保護中的主導作用。一方面要推動各級政府進一步樹立環?；緡咭庾R，強化環保公益性的觀念，正確處理好政府與市場的關系；充分發揮政府在環境建設和污染治理中的主導地位，防止把環?；A設施建設和污染治理簡單地推向市場。另一方面，要充分發揮市場機制的作用。廣泛吸納社會資金投入環境保護領域，實現投資主體多元化、資金來源市場化、投資方式多樣化、建設和運營專業化。
三是必須更加注重推動環保參與政府的宏觀決策。當前，環境保護已進入國家宏觀決策層面，環保部門應當積極主動地履行參與宏觀決策的職責，強力推行規劃環評，推動實施環保規劃，積極參與主體功能區規劃，加快研究制定環保經濟政策，引導我省產業結構的調整和優化，努力實現環境保護從“末端治理”為主向“預防為主”的轉變。
*年以來，我區的歸正人員安置幫教工作在區委、區政府的領導下，在人大、政協的關心和重視下，在各有關部門共同參與和互相配合下，取得了良好的成效，目前，全區共有列管的歸正人員486名(其中刑滿釋放人員435人，解除勞教人員51人),幫教率達98%，安置率達92%，重新犯罪率連續二年控制在3%以內，有效地預防和減少了歸正人員的重新違法犯罪，為維護穩定，促進經濟發展作出了積極努力。
(一)堅持組織協調一體化，著力夯實工作基礎
1、建立組織網絡。成立了以區委副書記、政法委書記為組長、政法委副書記、區府辦主任和司法局長為副組長的安置幫教工作協調小組，小組成員由綜治辦、司法局、公安分局、法院、財稅局、工商分局、勞動與社會保障局、婦聯、團委等職能部門領導組成，并下設辦公室，辦公室設在司法局。同時，明確了各成員單位的工作職責，8個街道、鎮，也相繼成立了黨委、政府分管政法工作的領導為組長的安置幫教工作領導小組，全區135個村（社區）也成立了安置幫教工作小組，從而形成了區、街道、鎮、村（社區）三級網絡。目前，全區共建立安置幫教小組164個，幫教人員980人。為全區搞好安置幫教工作奠定了良好的組織保證。
2、健全工作制度。為了使安置幫教工作逐步納入制度化、規范化的軌道，我們制定了落實安置幫教工作的九項制度。即：報到登記制、司法所長首談制、檔案管理制、回訪談心制、了解考察制、工作目標責任制、例會分析制度、信息情況報告制、年終考核評比制度。為了加強各級黨委、政府對安置幫教工作的領導，把此項工作納入全區創建平安江北的一項工作內容，列入單位目標管理考核。
3、深入開展對歸正人員的重點排查工作。每年都要對回籍的歸正人員進行一次全面排查，摸清基本情況，對有重新違法犯罪傾向的歸正人員列入重點幫教對象，由司法所、派出所、村（社區）干部組成幫教小組，進行重點幫教，落實幫控措施。同時，每年對歸正人員重新違法犯罪情況開展調查研究、總結經驗、分析對策，以便對今后的工作進行指導。
(二)堅持幫助教育科學化，著力提高幫教質量
1、幫教工作社會化。根據市局的會議精神，要求建立歸正人員安置幫教志愿者隊伍。結合江北區實際情況，我們在四個城區街道開展了安置幫教志愿者隊伍建設的試點工作，把熱心社區幫教安置工作的離退休黨員、干部等組織成幫教安置志愿者隊伍，現有幫教志愿者360人，積極開展“一幫一”、“二幫一”和重點對象“三幫一”的結對幫教活動。
2、關心生活、注重實效。每年的元旦、春節期間，各鎮、街道都開展了對重點幫教對象和生活困難的歸正人員進行走訪幫教送溫暖活動。兩年來共走訪了237人，對82名有特殊困難的歸正人員發放了22800元救濟金和物品。*年，孔浦街道歸正人員鮑某，由于年齡偏大，又無其他特長，一直找不到工作，家庭生活又困難，僅靠妻子退休金800元還要供兒子上大學，情緒極度低落，司法所了解這些情況后，多次向有關部門聯系，為他學習新技能提供便利條件，還減免學雜費2800元。
3、加強思想教育工作。實行司法所長對歸正人員首次談話制度。為使回歸人員順利渡過從“大墻里”走向社會的適應期，減少重新違法犯罪，在全區范圍內對歸正人員實行司法所長首次談話制度。對剛回歸的人員，及時宣傳黨的方針、政策，幫助他們重新樹立人生奮斗目標，鼓勵、幫扶他們重新就業或引導自主創業。平時注重了解歸正人員生活近況，對確有困難的及時給予救助。通過對歸正人員定期的走訪、談心、慰問，使他們切實感受到黨、政府和社會的關懷，消除他們的顧慮，從而也消除了社會不安定因素隱患。
4、開展“大墻內”的幫教活動。組織有關部門組成聯合幫教組，赴有關監獄、勞教所和少管所等，對江北籍罪犯開展幫教活動。向服刑勞教人員傳達家鄉政府和人民的問候，并發放一些生活用品，同時提出了要求他們正確把握自己，積極改造，爭取早日出獄的希望。促進了服刑人員的改造，并為歸正人員安置工作提前做好準備。
(三)堅持就業安置市場化，著力拓寬安置渠道
充分發揮各種安置渠道的作用，拓寬安置面，①引導、扶持歸正人員自謀職業，經有關安置幫教小組聯系協調，盡量給予一定的優惠照顧，目前經商的共58人。我們根據兄弟單位的經驗，結合我區的實際，會同財稅局聯合下發了《關于刑釋解教人員幫教安置企事業享受稅收優惠的政策》的通知，對安置歸正人員，可按下崗待業職工享受稅收優惠政策。②幫助回籍務農的歸正人員落實責任田。已落實187人；③創辦過渡性安置基地。全區8個街道、鎮依托現有的市場、企業建立過8個安置基地，共安置了43人。江北永發運輸公司被確定為刑釋解教人員安置基地后，先后共安置了6人，并對他們進行幫教和管理，無一個重新犯罪；④對無勞動能力，無生活來源，無法維持基本生活的歸正人員，與民政部門聯系給予社會救濟，對符合享受最低生活標準的給予解決低保金，目前享受低保的歸正人員共有95人；⑤落實了安置幫教專項經費。*、*年，區政府財政分別下撥了安置幫教專項經費2萬元。*年下撥了5萬。
二、存在的問題
依照中央綜治委等六部委《關于做好釋放解教人員的安置幫教工作的意見》和浙江省政府《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，這幾年來的安置幫教工作取得了一定的成效，但仍然存在著許多問題和薄弱環節。主要表現在：
(一)安置幫教工作政策、法規不夠完善。目前實施的《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》，主要著眼于歸正人員的按時報到、安排落戶、落實幫教等內容，對安置工作如何銜接則顯得不夠；安置與幫教工作兩者是緊密聯系、相互影響的，如果安置工作不能及時跟上，歸正人員工作無著落、生活無保障，將直接影響幫教效果，甚至導致重新犯罪。區司法局及下屬司法所由于職能所限，不可能成為安置工作的主導力量。這也給幫教工作的開展帶來難度。
(二)銜接管理難。歸正人員的銜接管理包括監獄、勞教所與歸正人員原籍街道、鎮司法所、公安派出所等有關部門的銜接等，環節較多，必須做到環環緊扣，而目前對歸正人員的銜接管理仍處在逐步磨合和完善的階段，加上歸正人員外出務工經商增多，以及舊城改造、人戶分離現象嚴重等原因，要做到不脫管、不漏管難度極大。
(三)安置幫教工作缺乏足夠的思想認識和社會大氣候。在社會主義市場經濟大潮中，人們的視角往往只盯在經濟工作上，肩上承擔的壓力大，對安置幫教工作沒有引起足夠的重視，主要表現在：一是與已無關論，認為歸正人員的安置幫教工作是司法行政和公安等職能部門的事與已無關；二是吃力不討好，認為只要把經濟搞上去了，是工作的政績，而抓歸正人員工作是要投入人、財、物的，是吃力不討好的事，從而放松了這項工作；三是有的部門認為幫教機構設在司法行政部門，就由司法行政部門去管，放棄了自己應盡的職能和政治責任，形成了一個部門唱獨腳戲的局面。
(四)安置幫教工作缺乏過硬的措施。安置幫教工作涉及思想教育、就業安置、生活保障等方方面面，甚至包括解決歸正人員的宅基地、住房問題、家庭問題等。而司法行政機關的職能比較單一，解決這些問題需要協調眾多的部門和單位。一些單位和個人都知道歸正人員安置幫教工作是促進社會治安和維護穩定的大好事，是“安民工程”、“新生工程”，但一旦需要有關部門參與，要安置歸正人員，做好幫教工作，則過分強調自己的困難，不能積極支持和配合，難以形成多管齊下、綜合治理的局面，沒有過硬的措施。
(五)缺乏有關優惠政策和必要的經費支持。如何對安置幫教工作的政策的支持，目前沒有很好的辦法。我們區的優惠政策制定是沒有吸引力的，優惠政策的力度不大，應該與民政企業的優惠同等對待。幫教活動經費問題逐漸成為幫教工作的突出矛盾，也將直接影響幫教工作質量的提高，沒有經費事情辦不成、辦不好。區級歸正人員幫教經費列入區財政預算，*、*年專項經費分別為2萬，而街道（鎮）級則幾乎沒有專項經費，平時以民政救助為主。
(六)城鎮歸正人員就業安置難。城鎮歸正人員一般都是青少年，他們犯罪時多數是待業或無業人員。當前企業改制、下崗待業職工增多，其本身再就業也存在困難，而作為原來就是待業或無業人員的歸正人員，安置工作就更難了。目前，我區各街道、鎮依托市場、企業建立的安置基地，由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。目前，我區各街道、鎮依托市場建立的安置基地，由于優惠政策的力度不夠，有的形同虛設，發揮不了作用。一方面，如何安置歸正人員，無具體規定；另一方面，社會對歸正人員就業的安置心理承受有限。其一，這類人員始終被懷疑是否改造好了，安置他們會不會成為包袱；其二，下崗待業的人員尚未安置，還優先安置歸正人員，豈不是遵紀守法的人反不如違法亂紀的人。正是由于上述種種的原因，歸正人員回籍后工作安置難是普遍現象。這些人一旦工作得不到妥善安置，沒有生活出路，游手好閑，有可能影響社會治安，甚至走向重新犯罪的道路。
三、具體對策
(一)明確指導思想，加強組織建設，建立健全區歸正人員安置幫教工作網絡
1、要解決一個認識問題。只有黨政領導和社會各界充分認識到安置幫教工作的重要性和必要性，增強責任感和使命感，安置幫教各項工作的開展才有可能。各級黨委政府必須以在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話為指針，緊緊圍繞預防、減少重新犯罪，維護社會穩定，充分認識做好安置幫教工作是落實綜合治理的有效措施，是維護社會穩定的重要手段，增強緊迫感、責任感和使命感，從維護穩定的戰略高度，切實做好歸正人員的安置幫教工作。
2、要突出兩項重點工作。兩項重點工作是指安置和幫教工作。這是工作的內涵和目標，必須規范有關職能部門的職責分工、落實責任、規范管理。同時，要處理好安置和幫教的關系，不能只重幫教而輕安置，更不能重安置而輕幫教。
3、要做到三項措施到位。一是組織建設要到位。著重抓好指揮協調、部門配合、建章立制、檢查落實和考核獎懲等工作，落實責任制、建立健全區、街道(鎮)村(居)企事業單位三級安置幫教工作網絡。二是隊伍建設要到位。這里的“隊伍”是指綜治辦、司法、公安、檢察、法院、工商、財政等主體的專業化隊伍，街道(鎮)村(居)干部、共、青婦社會各界組成的群眾性組織。三是經費要到位，這是開展安置幫教工作的基礎條件。
(二)加大力度、大膽實踐，把握好安置幫教工作中的各個環節，推動工作的全面開展
1、認真抓好歸正人員的安置工作。歸正人員回歸后能否得到妥善安置是做好幫教工作的首要條件。只有“安其身”才能“安其心”，安置的重心是“就業”，使他有事做，有飯吃。在目前下崗職工較多的情況下，對歸正人員的就業安置確實帶來更多的困難，但從市場經濟角度來看，就業渠道多也是一個有利的方面。要轉換概念，采取雙軌運行。把以往安置工作由政府行為轉變到社會行為為主，逐步過渡。一方面積極采取多種形式。如辦實體企業，依托現有企業建立安置基地等為歸正人員解決就業安置問題，另一方面鼓勵協助歸正人員積極參與勞動市場競爭，自謀職業。對歸正人員待業期間，確無生活來源的應予臨時性救助，對符合享受低保條件的人員，辦理最低生活保障。
2、強化措施，切實提高幫教的實際效果。歸正人員的文化水平，知識結構，性格脾氣，追求目標及對生活的欲望，悔改的心態、決心、行為等不同，必須搞清對象的實際情況，做到底數清，情況明，在此基礎上采取多種形式實行分層次管理。對一時失足確已悔改的人員由家長、親屬、村（居）干部幫教；對常有不良行為的人員由村，社區幫教小組進行幫教；對在服刑和勞教期間表現差，反復多的；社會背景復雜，人際交往混亂的；個人經歷特殊、安置困難的；服刑和勞教后家庭情況變化大，表現不穩定以及有重新違法犯罪傾向的，應列為重點。切實抓好重點對象的幫教工作。一是落實重點對象的幫教責任人。明確責任，加強工作，負責到底。建立由司法所、派出所、村（居）干部參加的重點幫教小組，對重點對象，實行重點幫教，預防和減少重新違法犯罪的發生。二是落實重點對象的考察，每月至少一次走訪幫教，每季進行一次現實表現考察，并記錄入檔。三是落實重點對象的幫教措施。針對重點對象的實際情況有的放矢，對癥下藥。在幫教工作中講究工作方法，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導幫教、聯合幫教等形式手段，教育挽救，促進轉化，預防和減少重新違法犯罪。
