時間：2023-03-06 16:05:45
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一、園區經濟進展情況
目前，我市的園區建設主要有 兩種模式，一種是由政府組織管理的園區，如XX工業園區、中國（XX）民營工業園、XX華僑投資區；另一種是由企業自主開發的園區，如高新科技產業園區、北生藥業科技園、銀河軟件科技園、國發海洋生物產業科技園等。
園區管委會作為市政府的派出機構，全權負責工業園區的規劃、招商、開發、管理事務，實行一站式服務，為投資者免費代辦項目所需全部手續。工業園良好的投資環境和高效的辦事作風吸引了大批客商前來投資創業，目前已引進企業26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業中有泰國正大集團卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級油公司等國內、國際知名企業。
XX銀河科技作為馬年第一家增發A股的上市公司，已募集資金人民幣約5.8億元，準備將銀河軟件科技園建成一個既有高科技風范又有亞熱帶風景的工業與旅游一體的園區。XX銀河軟件科技園位于XX市市區西側XX大道、北部灣西路、路和昆明路交匯處，占地近千畝，按照可持續發展的智能化、網絡化、園林化，生態型科技園區的建設目標，把軟件科技園建設成為基礎設施完善、配套合理、技術先進的集研發、生產、生活、娛樂、會議、旅游、度假為一體的多功能產業園區。整個園內按功能區劃分為軟件研發區、系統集成功能區、專家創業園區、孵化區，計劃在2008年年底竣工。目前，園區管網、道路、綠化等工作已經有條不紊開展，首期五棟鋼結構廠房已經在上海趕制。在軟件科技園建設的同時，銀河公司已與園內外著名IT企業和具有實力的高科技企業進行頻繁接觸，開展軟件科技園項目的招商工作；為營造人氣以及形成公司的配套、規模生產，銀河公司擬在園區建設基本完成后將其下屬在西安、南京、深圳的分公司遷回園區，此舉將會極大壯大我市高新技術產業的力量。
XX國發海洋生物產業科技園擬落戶市工業園，占地約2000畝，目前園區用地正在洽談中。雖然海洋產業科技園的籌備，規劃等工作相對市區其它園區要遲，但立足于XX的海洋資源，實施以珍珠系列產品及相關產品為主的產業戰略，發展前景亦十分看好。
二、發展園區經濟的作用
XX發展園區經濟雖然時間不長，但對全市經濟和社會發展已經顯示出積極作用。
市洋河新區社會事業局
一、基本情況
中興村地處洋河鎮區南部2公里，全村19個村民小組，1149戶、5860人，現有建檔立卡低收入戶93戶、250人，低保戶40戶、93人。村有黨員97人，13個黨小組。全村面積7300畝，耕地6400畝，人均耕地1.3畝，糧食作物主要以小麥和玉米為主。外出打工是當地村民的主要收入來源，每年外出務工近千人，2017年村民人均年純收入為7200元左右。屬區定經濟薄弱村。
二、發展現狀分析
現有基礎
1.發展優勢
一：農業基礎比較好
人均耕地面積約1.3畝，每戶耕地5畝多，耕地土質好，水利溝渠基本暢通，發展高效農業有基礎。
二：養殖前景比較好
土地資源豐富，農戶儲存小麥和玉米比較多，給養殖提供了便利。全村現有養雞、養羊、養豬、養牛專業戶8家，養殖規模都不大，經濟效益不是太好，需要引導和資金、技術方面的支持。
三：高效農業有一定規模
目前已流轉土地400多畝，種植50畝大蒜專業戶1家，種植350畝糧食專業戶1家。
2.不足之處
一：為民服務能力較弱
村部黨群服務中心功能室配套不全，沒有村民活動中心，服務功能弱化。
二：交通和水利設施比較落后
村莊內部道路未達到莊莊通，高標準農田不到一半，有些路段和橋梁破損比較嚴重，部分排澇溝渠破損形成堵塞，影響農業生產。
三：產業發展水平較低
目前，全村93%的耕地面積仍然是傳統模式的小麥和玉米種植，產量效益不高。工業方面基礎十分薄弱，只有一個家具加工廠，規模不大，工人素質不高，機械設備陳舊。三產服務業零星敲打，僅有幾家路邊小超市，幾家出售洋河小酒廠的散酒。
三、發展思路
洋河鎮是中國聞名酒都，是宿遷市經濟重鎮，圍繞洋河鎮酒都重鎮、生態旅游特色鎮的發展定位，中興村將重點發展特色高效農業項目經濟。
一是打造洋河鎮區南部特色鄉村示范點，圍繞村莊、道路、橋梁、溝渠、綠化等開展環境整治，美化村民生產生活環境，提高村組規范管理水平。
二是建設生態高效農業示范園。在洋河全鎮生態高效農業發展規劃中，重點發展規模種植糧食作物和規模養殖畜禽，引進綠色食品加工項目，實行"網上直銷",打造蘇北傳統農業特色幸福鄉村。
四、具體舉措
1、發展高效生態農業
圍繞洋河新區"十三五"規劃，對現有產業發展進行總體規劃布局，加強土地流轉，為專業化、規?；蜕鷳B化發展種養殖創造條件；統籌規劃村莊布局，爭取整理土地800畝，用足用好各項支農、惠農政策，鼓勵有條件的村民承包土地，進行專業化種植、養殖，發展規模生產，保護生態環境，節約土地資源。
2、改善發展環境
大力解決中興村到鎮區的交通建設問題，積極向新區和鎮匯報協調，利用新一輪村居布局規劃調整的有利時機，積極爭取農村道路建設補助資金，開展基礎設施建設，修橋鋪路、維修溝渠。通過基礎設施建設，改善村發展環境，積極邀請企業落戶中興村，利用當地資源，發展畜禽綠色食品"網上直銷"企業、木材加工業，帶動當地群眾就業，轉移剩余勞動力，增加農民收入。
3、強化村民的教育培訓
一是重點抓好農業新技術培訓工作。組織種養殖技術人員進農戶、到田頭，手把手傳授新技術、新方法，讓一部分想致富的能人先行先試，推廣蔬菜大棚種植和畜禽規模養殖，而后再帶動影響一批人。
二是是依托社區教育中心，發揮黨群服務中心功能，開展農村社會學習型活動，通過廣播、發放宣傳資料、辦黑板報、定期讀書交流和召開群眾會等形式，更新村民觀念，使黨的惠農政策宣傳多樣化，農技培訓講壇常態化。
搞好項目建設，促進農村經濟發展
河北省林業從1990年開始利用世界銀行貸款造林，截止目前，已建、在建和擬建的項目已有四期?？偼顿Y計劃約6億圓人民幣，其中世行貸款4100萬美圓，造林任務16萬公頃，涉及我省9市的70個縣（市、區）。到XX年底，已累計完成造林面積13萬公頃，提取世行貸款2300萬美圓。世行貸款造林項目歷經10年，盡管每一期項目的具體目標有所不同，貸款的條件和轉貸渠道也有所變化，但總體來講，項目建設不僅加快了河北省速生豐產用材林工程的建設進程，儲備了大量用材林資源，而且對改善生態環境、促進農業產業結構調整和農民脫貧致富產生了深遠的影響。同時，借鑒世界銀行管理辦法形成的一套行之有效的工程造林管理經驗，對于我國加入wto后在造林管理上與國際接軌，具有十分重要的意義。
一、 項目建設的成效
（—）增加了森林資源。 按照項目的既定目標，一、二期項目主要是發展速生豐產用材林，三、四期項目除發展部分速生豐產用材林外，發展部分經濟林，以幫助農民在短期內實現脫貧致富。10間完成的13萬公頃造林面積中，速生豐產用材林12萬公頃，名、特、優、新干鮮果經濟林1萬公頃。根據幼林摸底調查結果，一、二類林面積達到90%以上。世行貸款造林項目的實施，為我省實現造林面積和林木蓄積雙增長做出了積極貢獻。首先，增加了項目區的林木資源，使世行貸款造林成為我省速生豐產用材林建設的主體工程；第二，使項目區的森林覆蓋率平均提高了1.9個 百分點，其中一期項目平均提高1.2個百分點，二期項目平均提高2.2個百分點，三期項目平均提高8.5個百分點；第三，上述完成的12萬公頃速生豐產用材林，按每年每畝平均生長一個立方米計算，可持續生產1600萬立方米的木材，將有效地緩解我省木材短缺等諸多問題。同時完成的1萬公頃干鮮果品經濟林，進入盛果期后每年可生產15萬噸的干鮮果品。
（二）促進了農業發展。 世行貸款造林項目區主要分布在我省中南部平原以及太行山和燕山貧困山區的70個縣（市），項目的造林地重點利用的是各河流兩岸多年滾動形成的沙荒地以及進一步延伸的次耕地。我省的永定河、沙河、滹沱河、漳河的兩岸和故道，一直是我省平原農區遭受風沙危害最為嚴重的3大沙區之一。針對這一問題，世行貸款造林項目開發改造沙荒、沙灘地6萬多公頃，新打機井8000眼，修渠256公里，整修道路1020公里，使沙荒地變成了林茂糧豐的穩產田，并涌現出永清、安次、定洲 、新樂、大名、臨漳等一大批治沙造林先進典型。世行造林項目的實施，有力地促進了農業發展。第一，栽植的樹木防風固沙改善了生態環境。據河北農業大學在本項目中持續8年的關于楊糧間作的林木生長效應、農田小氣候效應、農作物產量效應和楊糧間作的生理生態學基礎等方面的科學研究，楊糧間作使農田小氣候發生了明顯的變化，毛白楊幼林（3*2*18）可以使農田平均氣溫下降0.4 -0.7度，平均相對濕度提高4.5—12.2個百分點，平均風速降低44.5%—76.5%。第二，小氣候的改善提高了糧食單產。在上述條件下，間作物畝產可比對照提高1.65%-31.8%。第三，項目建設增加了耕地面積。在山區，世行項目堅持以項目村為單位，按流域進行綜合治理，凡在5度以上的坡地，都采取反坡梯田、水平階（圍山轉）或魚鱗坑整地、品字型栽植等措施營造防護林、用材林、經濟林。此舉在控制水土流失的同時，每畝一般還可開發出3—5成的可耕地；在平原區，則通過開發沙荒增加了耕地面積。大名縣在境內3條古河道形成的5條大沙帶范圍內（沙荒和流動沙地占60%以上）營造間作式速生豐產用材林8.85萬畝，通過開發改造沙荒增加農業種植面積6萬畝，林地間作小麥增加產量1000萬公斤、花生1200萬公斤。
（三）提高了農民收入。據有關方面測算，目前農民在高產穩產田上種植農作物，兩茬純收入每畝也不足400元，而世行項目的實施，大大提高了農民收入。首先是營造林木的直接收入。世行貸款造林一、二期項目，重點分布在中南部平原農區，其土地資源主要是沙荒地和次耕地。實行林糧間作后，由于農民的耕作對林木起到了以耕代撫的作用以及林木的邊行優勢效應，使毛白楊的平均單株材積生長量比相似條件下的毛白楊純林提高30%—137%。保守一點，按每畝每年生長一個立方米計算，每畝每年僅林木一項就可增加收入400元；其次是間作的農作物增加的收入。沙荒地開發后僅種植花生一項，每畝可收獲200多公斤，折合人民幣400余元，同時，次耕地改造后，農作物產量至少可增長1倍。截至目前，定洲市共完成項目造林5.55萬畝，僅間作物一項平均年增加小麥、花生作物產量500萬公斤，增加收入700多萬元。永清縣、安次區在沙荒次耕地發展的10萬畝速生豐產用材林，同樣取得了顯著的效益。第三是發展經濟林增加的收入。三期項目重點分布在山區縣的貧困鄉村，自1999年實施以來，在以項目村為單位按流域進行全面治理的同時，重點發展名、特、優、新及有市場前景的熱雜果經濟林，目前已涌現出臨城的圍場、贊皇的花木、涿鹿的趙莊、豐寧的兩間房、承德的東窩鋪等項目示范村。以東窩鋪村為例，全村總面積1.48萬畝，其中山場面積1.42萬畝。全村轄12個村民小組，243戶，825口人，分別散居在東西兩條溝，交通不便，人均收入不足500元。實施世行項目后，共整地造林6000余畝，栽植各種果樹9.65萬株，并完成退耕還果600多畝，老果園改造120畝，果樹高接換頭1.4萬株。人均栽植優良新品種果樹120株，3—5年進入結果期后，僅此一項就會遠遠超過其人均收入3000元的目標。
世行項目建設的成功經驗，有力地說明了世行項目造林在改善生態環境，優化產業結構，以及促進農業增產、農民增收方面的重要意義。從某種意義上講，一些項目村的林業發展模式，亦是縣域農村經濟發展的方向。
二、項目建設的成功經驗
（—）加強組織領導。發展速生豐產用材林，解決木材供需矛盾，是國民經濟發展的需要，亦是各級政府的責任。同時利用世界銀行貸款發展速生豐產林的管理是嚴格的、科學的、也是非常復雜的，它不僅涉及林業技術和資金財務管理，還涉及有關政策和廣泛的群眾工作。因此，每期項目開始前，省、市、縣各級都要根據工作需要，由主管領導牽頭，吸收林業、財政、計委、土地、審計等有關部門參加，建立健全各級項目領導小組，切實加強對項目建設的領導和協調工作；并在領導小組下設項目辦公室，配備精干的技術和專門財務人員，具體負責項目的實施工作；同時，聘請教學、科研、種苗、森防等單位的科技人員組成科技支持組，使項目建設可以隨時得到技術咨詢和指導。
（二）周密組織實施。在項目建設的準備階段，首先要自下而上以政府名義提出參加項目的申請并履行相應的承諾，同時開展項目的可行性研究和以項目縣為單位的造林總體設計；在項目生效啟動前，要編制嚴密的生產計劃和資金計劃，制定項目的實施細則、造林技術模型、施工設計方法、檢查驗收辦法、會計核算辦法、提款報帳辦法等規章制度，作為各級政府及其有關部門間共同遵循的準則，使每個環節都有章可循，有效地避免了主觀隨意性；在項目實施過程中，嚴格執行生產計劃、資金計劃和以保證質量為核心的檢查驗收制度、報帳撥款制度，做到按規劃設計，按設計施工，
按標準檢查驗收。凡是無造林設計、造林成活率不達標、不符合造林標準要求的，一律不予驗收、不予報帳、不予撥款。
（三）增加科技含量?？萍己康母叩?，直接關系到項目建設的質量。為此，項目建設中突出抓了以下幾個方面：一是使用良種壯苗。當前造林靠壯苗，長遠發展靠良種，良種壯苗是造林工作的基礎。據調查，用材林良種的蓄積生長量較之一般品種可提高30—150%。因此，各項目縣以國營苗圃為中心，推行了“定點供種、定點育苗、定點供苗”的三定育苗辦法，不僅保證了所需苗木的數量和質量，更重要的是解決了良種的推廣落實問題，確保了林木的速生豐產。特別是在三期項目中，良種使用率普遍達到了百分之百。二是推廣適用技術。針對我省十年九旱特別是春旱的特點，在項目造林中大力推廣了“abt生根粉、抗旱保水劑、地膜覆蓋”三項技術。在1999、XX我省連續兩年遭受特大干旱的情況下，項目區由于采取了上述三項保證措施，造林成活率仍然達到了80%以上。三是加強科研和推廣工作。世行項目實施后，先后開展了楊樹優良無性系選擇和推廣、落葉松良種引種和推廣、項目實施效果監測等十幾項科研推廣課題，并及時將階段性成果組裝配套運用到項目建設中，取得了良好的效果。四是加強技術培訓。為提高項目區農民的技術水平，省市、縣、各級都制訂了詳細的培訓計劃并采取電視臺講座、發放錄制光盤、編制小冊子、現場參觀考察、地頭直接演示等多種形式不定期地對農民進行培訓。三期項目實施三年來，僅省級就向6市、15個縣、60個鄉（鎮）、340個項目村發放各種小冊子、光盤、錄象帶等5XX余冊（盤）。
（四）建立健全經營管理機制。經營管理機制是項目建設成敗的關鍵。世行項目實施十年來，經過不斷地探索和改進，逐步形成了一整套完善的經營管理機制。一是資金管理報賬制。報帳提款程序是每年春季造林結束后，經專業隊伍全面進行檢查驗收，由縣（市）林業世行貸款項目辦公室組織，按小班、樹種，逐村、鄉匯總報帳單據，經縣（市）財政授權提款人簽字，逐級上報到財政部和國家林業局，然后，按規定辦理有關提款報帳手續。報賬制的優點在于，資金投入同造林成效直接掛鉤，有效地避免了資金投入的風險，保證了投資效益最大化。二是經營模式多樣化。項目造林以村為單位，進行統一規劃，統一施工，項目完成后根據農民的意愿，實行分戶經營、股份經營或集體經營。但無論采取什么經營方式，其收益的大部分要歸屬農民。三是項目造林合同制。具體要求是，無論采取什么經營方式，都要簽訂土地承包（拍賣）經營合同。合同中要明確自主經營內容，權、責、利、義務、責任以及土地承包使用年限，土地承包（拍賣）使用年限不少于50年。同時要明確經核算和債務分割雙方確認的承貸數量、還貸年限、還貸計劃等。合同制的應用，將農民的責權利緊密結合在一起，大大激發了群眾造林護林的積極性，保證了項目建設的成效。
在項目建設中，各級項目辦都注意用社會林業、混農林業、立體林業等現代林業模式和觀念指導實際工作，在保證林木速生豐產的前提下，千方百計的提高土地利用率和生產力。由于持續地進行了有效的管理，世行造林項目建設取得了顯著成績。其實際意義，不僅僅在于高標準地完成了12萬公頃速省豐產用材林，1萬公頃名、特、優干鮮果經濟林，更重要的是與農業產業結構調整相結合，對農民脫貧致富起到了積極的推進和有效的示范帶動作用。同時，借鑒和推行了世界銀行的科學管理方法，在資金管理上堅持“投入有償制、支付報帳制、使用專項制”，對于習慣了撥款造林粗放管理的干部群眾來講，約束當中潛移默化地使人們增強了質量意識、還貸意識、責任觀念和效益觀念，較好的遵循和實踐了林業改革思想，是林業管理水平提高的重要體現。
三、 存在的問題和對策
（—）存在的主要問題。林業世行項目實施情況總體上是好的，但有些地方還不同程度的存在著一些問題，這些問題如果得不到很好的解決，將會影響到已建項目的還貸、在建項目的質量、以及進一步的引進和利用外資問題。
1、 責任意識不強，短期行為突出。有些干部急功近利，
爭取項目時積極主動，輕易承諾，但言而無信，一旦項目上馬，就覺得萬事大吉，于是出現了配套資金不到位，生產管理不扎實，在還貸問題上推諉扯皮等現象。我省一期項目從1998年開始還貸，按照現在的還貸條件，全省每年平均還貸400萬人民幣。就一個縣來講，每年最多還50萬，最少還20萬，且一般都涉及6、7個鄉，幾十個村，應該說還貸的壓力并不是太大，但實際結果卻很不理想。在不得已的情況下，省財政采取了財政預算逐級扣款還貸的辦法。
2、 工作漂浮，管理粗放。有些地方不能按項目要求辦
事，隨意性很大，挪用、滯留資金的情況時有發生；有些地方不注意做深入細致的群眾工作，不能很好地研究和落實經營機制，習慣于大轟大嗡式的粗放管理，形成了上邊一頭熱而群眾不理解，不支持，存有應付過關的心理，結果是既影響了造林成效又勞民傷財，造成了不良影響。因此，在二期項目實施過程中，不得不中止了幾個縣項目的執行。
3、 認識不足，配合不夠。林業是國民經濟的重要組成
部分，發展林業是各級政府的重要職責，并且，世行項目造林不僅僅是林業部門一家的事情，它涉及到技術、政策、土地、扶貧等多方面的問題，以及廣泛的群眾工作，因此，需要各有關部門的密切配合和大力支持。臨城、涿鹿、承德等縣，縣委、縣政府高度重視項目造林，把項目造林作為富民工程、德政工程，作為農業產業結構調整的切入點和農村經濟的增長點來抓，積極協調林業、農業、土地、水利、扶貧以及財政等部門，形成了齊抓共管的局面，取得了良好的效果。相比較而言，有些項目縣，對項目造林重視、支持和協調不夠，工作方法簡單，只是林業部門自己在孤軍奮戰，影響了項目建設的順利進行。
（二）幾點意見和建議
1、提高思想認識，加強組織領導。擴大對外開放是我省林業建設的一項基本方針。借鑒和利用國外的資金、技術、管理經驗是促進我省林業發展的一條重要途徑。利用世行貸款造林，一是貸款時間長，二是資金有保證，這既符合林業生產周期長的特點又符合我國社會主義初級階段的基本國情。目前，我省的世行貸款造林項目已經取得了顯著的生態、經濟和社會效益，受到了廣大群眾的歡迎。但是，利用外資（貸款）造林，就其管理上來說是嚴格和煩瑣的并且項目建設的成敗，關系到各級政府的國際形象。因此，各級領導一定要充分認識利用外資造林的重要意義，進一步增強質量意識、效益意識和風險意識，切實把項目建設抓緊抓好。當前，各地一定要克服畏難情緒和等、靠、拖的僥幸心理，從維護我省各級政府信譽和林業部門形象的高度出發，切實加強領導，落實責任，強化措施，認真督查，保證在建項目的優質高效，搞好竣工項目的掃尾工作。特別是在一期項目的還貸問題上，要采取目標考核、財政預算統籌安排以及現有幼林拍賣轉包等有效措施，按計劃完成還貸任務。
2、 嚴格管理，保證質量。我省世行二期林業項目將于XX
一、“市區社情以及自然資源，結合的實際，我市有獨特的資源優勢，為什么產業優勢不明顯，缺少頂天立地的大企業？”一問調研。
市位于省最西部，南鄰瀟湘、西靠蜀渝、北依三峽。清江自西向東橫貫境內，市有著獨特的資源優勢、優越的區域優勢、良好的基礎優勢、特殊的人文優勢，能源礦產資源開發潛力大、旅游產業開發后勁大、特色生態農業開發空間大。同時，有著特殊的氣候資源，平均海拔1100米，氣候獨特，夏無酷暑，冬無嚴寒。還有豐富的煙葉、草場、水能、風能、天然氣等天然資源，素有“壩漆之鄉”、“黃連之鄉”、“水杉之鄉”、“純菜之鄉”、“藥之鄉”、“歌舞之鄉”的美譽。
我市我市有獨特的資源優勢，為什么產業優勢不明顯，缺少頂天立地的大企業？原因在于資源優勢與產業優勢沒有很好的配合。政府部門不夠重視，企業缺少大型的投資扶植等原因。就拿本市畜牧產業來說，畜牧產業已經成為我市農村經濟的支柱產業之一，但生產總量仍然相對較低。牛羊的發展與豐富的草地資源相比很不相稱。草食牲畜的發展步伐仍嫌太慢，與我州豐富的草山草坡資源很不相稱。具有地方民族特色的畜禽產品開發兼顧不夠。由于對地方良種的保護和具有地方民族特色畜禽產品的開發兼顧不夠，造成部分優良地方畜禽品種存欄數量日漸減少。特別是由于恩施黑豬數量的減少，對以恩施黑豬胴體作原料，制作具有地方民族特色的乳豬、火腿、香腸、土臘肉等肉食品受到了原料不足的限制，只能用雜交豬胴體作替代品，使得這些久負盛名的生鮮產品、腌臘制品失去了原有的風味和特色。
二、我市有優勢的區位優勢，為什么召不來大客商丶大企業？二問調研。
我市有優勢的區位優勢，但是招商引資方面確沒有辦法吸引到大企業大客商投資，原因在于我市產業存在問題：一是農業基礎薄弱；二是經濟結構性矛盾突出，二、三產業發展滯后；三是就業和社會保障壓力增大。具體如下：
（一）工業塊頭小，企業經營壓力大。
一是工業經濟總量小，工業興市任重道遠。二是企業融資困難。三是企業缺乏競爭力。多數企業裝備水平落后，技改投入少，產品附加值低，市場競爭力較差。四是企業人才匱乏。我市經濟尚不發達，人均工資水平低，大部分受過高等教育的人員選擇在經濟更為發達的地區就業，本地企業無法聘請到高素質的管理人才和技術人才，人才匱乏導致企業的管理和技術都處于較低水平，企業無法發展壯大。
（二）農民收入結構單一，增速放慢。農民收入結構單一，工資性收入和家庭經營收入占95%以上，財產性收入和轉移性收入所占比重較低。工資性收入和家庭經營收入受諸多因素影響，增長速度放慢。
(三)缺乏大項目，投資后勁乏力。投資目前還沒有大項目支撐，后勁乏力，難以完成年度目標任務。
(四)受多方影響，財政收支困難。財政資金緊張，資金調度艱難，財政收支平衡壓力加大。
三、我市有一大批優秀企業家人才，為什么培育不全省乃至全囯知名的大企業家？三問調研。
企業家階層的興起，或者說企業家權利的增強，在很大程度上還是依賴于國家的開放，企業家階層的成長以及他們的發展和生存環境，都與對外開放所需要的規則體系關系非常密切，可以說經濟全球化對中國企業家階層崛起有著直接的促進作用。而我市對于優秀大企業家人才的培養在政策上說明還不夠。
四、幾點建議
（一）抓好工業經濟，促進全市發展。工業是推動全市經濟快速增長的主要動力，抓好工業經濟，將有力地推動全市經濟發展。一是要進一步加強對工業生產運行的管理，做好工業經濟運行監控、預警分析，建立重點企業聯系制度，及時解決工業生產中存在的困難和問題，督促企業加強內部管理，降低成本，提高效益。二是要制定政策扶持優勢企業，培育新的經濟支柱。對于具有發展潛力的企業，增加政策的傾斜度，提高企業的融資能力，擴大企業規模。引導企業進行技術改造，提高生產效率，改善產品質量，增加產品附加值，增強市場競爭力。三是要充分發揮本地的資源優勢，突破性發展特色工業，盯準能源開發、礦產建設、農副產品加工、醫藥化工四大產業，強力推進工業興市進程。四是要努力改善投資環境，加大招商引資力度，主動承接產業轉移，把引進外資和企業整改、結構調整、產品創新有機結合起來，加快工業經濟的發展步伐。
一、合作社的由來
鎮商品蔬菜生產的發展經歷了三個階段：第一，起步階段。從1998年至2001年8月走的是由政府引導、扶持，能人示范帶動的路子，政府工作人員親自考察市場，引進蔬菜品種，能人示范，帶動農戶發展，甚至組織干部幫助農民賣菜。經過艱苦的努力，面積和品種有所擴大，發展到千畝菜園、三個主產品種。由于種植分散、規模小，指導困難，種植效益低，發展緩慢。第二、成立蔬菜協會，摸索推進階段。2001年8月起成立蔬菜協會，培植經紀人隊伍，使產前、產中、產后服務走入市場化。初期促進了生產的進一步發展，但由于協會的松散性，服務的質量難以維系、經紀人隊伍惡性競爭，出現大起大落的增加—銳減—增加的多次反復，影響銷售服務；或集體打壓菜價，侵占菜農利益，導致農戶種植蔬菜積極性不高，發展不穩。第三，走上規范發展階段。2005年8月，由鎮政府倡導，在原蔬菜協會的基礎上，由蔬菜經紀人宇爾兵等40余人發起，按照“民辦、民管、民受益”的原則，堅持入社自愿、退社自由，組建了全市第一家蔬菜經濟合作社──綠園蔬菜經濟合作社。
二、合作社運行的基本情況
合作社組建后，首先召開了首屆社員大會。制定通過了合作社章程，完善了相關制度。民主選舉產生了合作社理事會、監事會、理事長、監事長，理事會下設市場營銷部、生產服務部、技術服務部、財務管理部四個職能部門，分別負責市場調查、市場開拓、收購銷售產品；生產資料供應、生產管理服務；試驗示范技術指導和財務結算、財務核實，公積金、公益金、風險金的提取和管理使用。
合作社組建后，建設了8.1畝的蔬菜交易市場，建設500平方米的彩鋼交易大棚及農資供應門市部，配備了5輛運輸車輛，蔬菜安全檢測設備和電腦、電話、傳真機等辦公設施。
在運行機制上，以堅持家庭聯系承包責任制為基礎，走合作社＋基地＋會員的路子，合作社負責組織生產和銷售并全程承擔產前、產中、產后服務工作。會員負責種植。在合作社內部實行“十統一”：統一品牌、統一品種、統一生產標準、統一生產資料供應（成本價供應給會員）、統一生產規程、統一技術指導、統一收購（會員產品按年初確定的保護價）、統一銷售、統一提取公積金（利潤部分30％）、公益金（利潤部分30％）、風險金（利潤部分40％）、統一分配方案。
合作社根據市場需求情況，產品發展到大棚西紅柿、辣椒、茄子、黃瓜、韭菜、豇豆，露天韭菜、茄子、黃瓜、豇豆、青菜、鮮食甜玉米等，年保護價訂單生產各類蔬菜5000畝，鮮食玉米700畝。在銷售渠道上，合作社除了在南京、上海、蘇州、無錫、常州、合肥、滁城等地農產品批發市場設置固定攤位掛牌銷售外，產品還進入農產品加工企業和蘇果等大型超市。在品種選擇上，堅持以市場為導向，合作社擇優試種，成熟迅速推廣。生產管理上，堅持嚴格按照無公害蔬菜生產規程操作，并建立蔬菜生產檔案，每一批蔬菜，通過安全檢測后方可進入市場。經過兩年努力，鎮已被市農委菜辦列為滁城蔬菜基地，被南京市商務局定為南京市無公害蔬菜生產供應基地及蘇果等超市的蔬菜定點供應單位。目前，合作社社員由建社初的40人，發展到現在416戶，并帶動周邊1000余戶，年生產銷售各類蔬菜1000多萬公斤。更可喜的是，合作社的訂單現已輻射到施集、、烏衣、大王等鎮辦，取得了種植戶、合作社“雙贏”的良好局面。合作社理事長宇爾兵被評為市“首屆十強經紀人”，綠園蔬菜經濟合作社被評為“市十強合作社”。
三、合作社的良好效應
1、帶動了農業產業結構的調整。合作社一頭連著市場，一頭連著農戶，市場的信息通過合作社較為準確地傳遞給農戶，合作社通過自身經營引導農戶發展專業化生產，形成規?；?、專業化的農業產業區域和農業產業體系，推進了產業結構的調整和升級。農民針對市場需求，大力發展蔬菜、，并進行專業化生產、產業化經營，市場化運作，使全鎮蔬菜種植面積占農作物面積的11%，主產村達70%。
2、推動了農業社會化服務體系的形成。合作社將當地蔬菜購銷大戶、加工大戶、種植大戶等按自愿、民主原則組織起來，為農民統一提供種苗、傳播種植技術，拓展銷售網絡，初步形成了科技、生產、加工、銷售、服務一體化的產業鏈。合作社真正將產、加、銷、供諸環節有機銜接，解決了農戶與市場、農戶與龍頭企業之間的矛盾，實現了資源的合理流轉和優化配置，促進了優勢整合和利益互補，夯實了農業產業化基礎，提升了農業產業化經營水平，成為聯系政府、企業和農民的橋梁。
3、提升了農產品質量層次。合作社為農業標準化的推廣提供了有效的載體，為農產品質量安全體系的推廣提供了組織保證。合作社通過組織分散的農戶實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量標準、統一農資供應，積極注冊產品商標，打造優質知名品牌，推廣綠色農產品的生產，極大提高了農產品質量安全水平。合作社組建短短兩年，就注冊了“爾兵”、“美中之玉”兩個農產品品牌商標，為拓展市場打開了綠色通道。
4、提高了農民的收入水平。合作社是由蔬菜經紀人和種植大戶牽頭組建的。這些能人利用自己市場信息靈、銷售渠道穩的優勢，積極引導農民調整產業結構，提高生產農產品科技水平，生產適銷對路的農產品，穩定和提高了農民生產的經濟效益。合作社的返利、分紅制度直接帶動農戶增收；合作社向入社農戶無償提供農技、市場信息，低價提供優質種子、農資等社會化服務項目，間接地節約了農戶的生產成本，也促進了農民增收。在合作社的帶動下，菜區農戶人均純收入2007年預計為5550元，戶收入3萬元以上的社員占入社的菜農戶20％。
5、促進了行業的自律和規范。由于農民整體素質不高，生產、銷售會有很大的自發性、趨同性和盲目性，容易導致農業產業的大起大落。通過組建農民專業合作社，運行機制實行“十統一”，有效地促進了行業的自律和規范，避免了農戶之間、農戶與經紀人或加工企業之間的無序競爭，維護了農民的利益，實現了行業整體優勢互補，促進了農業產業的健康發展。
總之，鎮農民專業合作社的產生雖然只有短短的兩年時間，但已經取得了比較好的經濟效益和社會效益。促進了農村基層政府職能的轉變；對于完善家庭承包經營制度，解決了小農戶與大市場的矛盾；對于改善農業產業結構和提高農產品適度規模經營，促進了農產品的區域分工和專業化水平；對于提高農產品質量和農產品的競爭力，增加農民收入都具有很重要的意義。
四、合作社發展的成功經驗
1、機制創新，是鎮綠園蔬菜經濟合作社蓬勃發展的動力源泉。合作社運行機制創新，防止了政府對合作社的扶持政策包括合作社自身的盈余過于向少數人集中，使以生產者為主的農民真正享受到合作社的好處。在利益分配上，按農產品投售量進行分配。在決策機制上，采用一人多票制，農民擁有的股份越多或投售的農產品數量越多，在合作社的發言權就越大。正是這些農民從實踐中摸索出來的機制，使鎮綠園蔬菜經濟合作社真正成為農民自己的以生產者為主的合作經濟組織。
2、圍繞特色主導產業辦社，按照現代企業經營理念管理。鎮綠園蔬菜經濟合作社在建社時充分依托當地自然資源，圍繞當地農業特色主導產業和產品進行組建，區以上工商部門登記，以經濟法人資格參與市場競爭，在生產上實行標準化作業。合作社非常重視農產品質量標準體系建設，從產前優良品種、安全農用物資的統一供應，產中統一的生產技術、操作規程，產后統一的市場準入條件等方面作了系統的科學規定，保證了農產品從田頭到餐桌的全程質量安全，為打造信得過農產品品牌奠定了基礎。申報綠色產品、無公害產品，使產品提高檔次和“身份”，在營銷上實施品牌策略，進行品牌銷售，已形成了“爾兵”、“美中之玉”等名牌。
我叫***，是****班的一名學生。家住在*******，家鄉主要農作物是小麥和玉米，沒有其他的經濟作物。由于家中有病重的爺爺，所以父母都不能出外打工，家庭條件不太好。所以本學年我希望申請國家助學貸款，以減輕家庭經濟一時之負擔。
家鄉**是平原地區，既沒有什么天然資源可以開發利用，也沒有什么名牌產品商家在那落戶。大部分地區以小麥和玉米為主產作物，有些縣鄉以種植蘋果、桃子等果樹為主要經濟作為。我們村所在的**只是種植玉米和小麥，由于它們比較好管理，大多數的村民都出外打工，以增加家庭經濟收入。不愿出外打工的，也都在城里找到了工作，村里所剩下的多是老人和小孩。由于我們家所在村鎮很偏僻，交通十分不便。要進城必須走二三里地的土路才能到達油路，讓后搭車。一遇到下大雨的時候，因為我們村地勢很低，村四周向外通的道路都會被水淹沒，出入很不方便。因此即使想種植一些時令的經濟作物，往外運賣都是個問題，更不要說是種植果樹了。
我們家因為爺爺常年重病在身，不能參加任何的勞動，否則支氣管炎就會發作，而且平常也不能斷藥，必須經常到醫院檢查治療，因此父母能不能出遠門打工。前些年家里種植了些番茄、茄子等夏季蔬菜，再加上賣一些糧食的錢，就可以維持爺爺醫藥費和我的初、高中的學費以及家庭的其他輕微的消費了。由于父親左眼有角膜炎，看東西很模糊，天氣一熱就完全看不見了，而且還會有些疼痛。前年父親
因為太過于勞累，右腿腳后跟突然疼痛的厲害，近半年都不能干重活，所以母親就到城里的一個學校餐廳幫人做飯，每月工資只有XXX元，家里只剩下父親和爺爺了。由于父親的身體不允許，從那以后家里就不再種植蔬菜了。就單單靠種植小麥、玉米地收入來算：一畝地小麥平均按1000斤，八畝地是XXX斤，一斤小麥按平均偏高的價錢0.80元來算，一年所收的小麥全部賣掉收入是XXXX元。算上種地的投資，化肥、農藥、種子、莊稼播種和收割的農機使用費，滿打滿算不過剩余XXXX元。這是賣掉所有收獲的小麥的價錢，在加上留下一部分自己吃的呢？能賣的最多是XXXX斤，也就是XXXX元，也就是說，僅僅是種植小麥的所獲得額外經濟收入是XXXX元左右。至于玉米地收入和小麥差不多，一年種地的收入大概是4000元。而我們在學校一年的消費（包括學費、生活費）是10000元左右。換句話說，僅僅靠種地的收入，才剛剛夠一個大學生在學校一年消費的二分之一不到，那剩余的二分之一呢？另外家庭必須的生活消費金額呢？如此來算，為之奈何？
去年我考上大學后，家里把喂了很多年的老牛連同還沒有完全長大的牛仔賣了，再加上賣糧食的錢，母親一年微薄工資和以往每年的積蓄，算是把我大一一年的學費支付了起來。說實在話，交完學費后，家里真的什么都沒剩下了。臨走時的XXX元的生活費我拿著真有點燙手…當時覺得我真的像一個可惡的資本家一樣，把家里僅有的那一點積蓄都榨干了。
由于家里農活太多，再加上父親的身體越來越差，去年暑假開學
的時候，母親辭去了自己的工作，在家里做飯、干農活。父親跟著村子里的人干一些短期的比較輕的活，畢竟這個家還需要一定的生活開支。
我有兩個姐姐，都已經出嫁。聽起來這樣的家庭或許并不困難，甚至會說我很幸福，這樣的家庭生活一定相當的富有。對于一般的家庭可能會是這樣的情況?？墒羌壹叶加斜倦y念的經。家庭成員只是這本經書的封皮而已，看似誘人的書冊封面，或許里面記載著很多充滿了生活酸甜苦辣的故事和一些令人意想不到的艱辛甚至無奈的背景。
兩個姐姐上學時都是中途退學，出外打工。她們倆都是典型的“月光族”，工資不論高低絕不保留，個人消費理念堪稱先進，幾年打工生活，有時還要家里寄錢過去?，F在她們的家庭也并不富有，也都有了自己的孩子，工作所得勉強能夠維持自己的生活。有時她們也會給我寄學校去一些生活費，但杯水車薪。
大一剛入學的時候，我也想申請國家貧困生補助，我的貧困生申請表也蓋章了，可是由于忘記開三級證明了，覺得交上申請表也沒有用，所以就沒有交。我想在學校的時候，找一個兼職，可以邊工作邊學習，這樣會給家里減輕一些經濟負擔。剛開始的時候我找了一個，但父親怕影響我學習，堅持不讓。另外在大一后半期我擔任了班級班長的職務，學習、生活、工作、休息，我不得不放棄繼續找兼職的打算，所以在學校里的所有開支就只能靠家里了。大二我競選里團總支副書記，可能我還不會有時間找兼職，來補貼生活費。所以我想申請國家助學貸款，來緩解家里一時的經濟負擔。
一個十分普通甚至貧寒的家庭，僅僅依靠變賣低價的糧食，來供應一個高額學費和生活費的大學生上學的確很難。盡管如此，但我相信這只是短暫的，在大二這學年，我急需要國家助學貸款的幫助，我有信心和能力在規定時間內還清國家貸款。
以上就是我們當地和家庭經濟的情況，情況屬實，愿接受校領導、老師的審查。
此致
敬禮
院系*****
專業*****
一、全縣農村專業經濟合作組織基本情況
根據調查，目前縣有各類農村專業合作經濟組織12個，涉及57個村，發展會員1201人，其中從事果品、藥材、畜禽等農產品販運的經紀人248人，黨員380人；投資資金582.6萬元；經營主體主要為龍頭牽動型、股份合作型和能人帶動型。其中：就行業來看：種植業5個、養殖業7個，如上關水聯的核桃種植、肉牛養殖協會，養豬協會；就興辦形式來看：能人或專業大戶牽頭興辦的8個，農產品加工流通企業牽頭興辦的1個，集體經濟組織牽頭興辦的3個，如藥材協會、獺兔養殖協會、策底種苗協會；就依托主體來看：依托農業技術部門的1個，依托龍頭企業的5個，依托種養業大戶6個，如示范園專業合作經濟組織、縣宏源養牛協會、山寨新莊養牛協會。
二、全縣農村專業合作經濟組織運行現狀分析
從總體發展方向來看，通過近兩年各級各部門的共同努力，農村專業合作經濟組織雖然數量不多，規模較小，但組建方式靈活多樣，區域特色初步顯現，覆蓋范圍不斷擴大，服務領域日益廣泛，為擴大產業基地規模、帶動農民增收起到了積極的推動作用，很好地解決了家庭經營與市場經濟的銜接問題，有效地解決政府“統”不了、部門“包”不了、單家獨戶“干”不了的難題，是對農村經營體制的豐富、發展和完善。一是加快了市場流通，提高了農民的組織化程度和農民闖市場的能力。如中藥材協會，由建華藥業有限責任公司經理候建華擔任會長，為會員種植藥材提供市場信息、技術指導等產前、產中服務，生產出的藥材由分布在各分會的經紀人按市場價格回收，然后由藥業公司把藥材統一集中起來，以更高的價格賣給外地藥材客商或藥業公司，為會員保證了市場銷路和價格，把農戶分散經營集中起來，使藥材產業發展形成了比較大的規模優勢。二是降低了農產品的生產和交易成本，增加了農民收入?？h的部分經濟組織都根據市場行情，與農民簽訂了生產和銷售合同，形成“訂單農業”，這就減少了農民的市場風險，降低了農產品生產和交易成本，增加了農民收入。如上關核桃產業協會，在一家一戶小生產的基礎上，實行統一銷售，減少單獨交易成本，提高了群眾的收益。三是促進了農業產業化經營的深入發展。農業產業化要向縱深發展，首先就是要不斷延伸產業鏈條，使龍頭企業與農戶緊密結合，形成真正的利益共同體。而縣的大部分農村合作經濟組織正是通過各種服務，把生產、加工、銷售各個環節聯為一體，把龍頭企業和農戶這兩個經營主體結合起來，加快了農業產業化發展步伐。四是促進了農業產業結構優化?？h農村專業合作經濟組織主要是圍繞發展藥材、養殖、核桃等農業產業組建，通過農村專業合作經濟組織，打破了區域界限，實現了資金、技術等生產要素的優化配置，促進了農業產業結構的調整。全縣糧經比例由2001年的8.9：1.1調整為2006年的8.0：2.0；畜牧業占農業總產值的比重達到了31％。
從內部運行情況來看，現有的協會組織尚處于起步階段，發展還不規范，也可以說是農村專業合作經濟組織的雛形，它的發展還不適應當前農村經濟發展形勢需要,同其他發展較好的縣市比較,存在較大差距。它們的發展雖然繼承和發揚了過去農民“打伙求財”、“合股經營”的優點，但還是帶有自然經濟痕跡，帶有小生產者的烙印，普遍存在規模不大、發展速度不快、管理制度不健全、合作關系不緊密等問題，合作組織的章程、土地入股、勞動力股以及經營決策和收益分配等方面,集體股所占比重過大,與農民對產權的要求相差甚遠,不符合市場經濟要求,難以獲得全面發展。歸納起來有以下幾點：一是運作不規范。一半以上的協會沒有登記注冊、沒有章程，有的有章程但制定很不規范；制度、組織機構不健全，缺乏具體的管理制度，如議事制度、監事制度、財務管理制度等。極大多數有組織，無活動，中介組織的功能和作用并沒有很好發揮，在與農民的關系上，基本上處于松散狀態，甚至沒有把農民引導組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織。如中藥材協會，目前有會員115名，下設、和三個分會，是一個發展規模較大的協會組織。但是它內部卻是一種商業營利型組織，農民只獲得部分利益，沒有把他們充裕的勞動力生產出來的產品，達到勞動所得的最高價值，即獲得社會平均收益，類似的還有獺兔養殖協會、東華龐磨肉牛養殖協會等。這些，與農村專業合作組織“不以盈利為目的”的初衷相悖。二是認識不高，帶動力不強。一些鄉鎮、村領導對專業合作經濟組織在促進農業結構調整，帶動農民致富過程中的重要地位和積極作用缺乏足夠的認識，缺乏把發展專業合作經濟組織與農業結構調整結合起來，整體統籌安排的意識，致使目前現有的農村專業合作經濟組織規模太小，自身經濟實力不強，服務功能較弱，對農民的帶動作用不明顯。如東華龐磨肉牛養殖協會，雖然為群眾發展肉牛產業做了大量的工作，但是，市場開拓力差，肉牛深加工龍頭企業遲遲不能上馬，產業帶動力極弱。三是發展農村專業合作經濟組織的外部環境不夠寬松。由于受長期計劃經濟的影響，使農村的許多要素市場發育不健全，農村專業合作經濟組織在創建階段缺乏政策上的引導與支持，多數專業合作經濟組織得不到財政、信用社、農行扶持以及稅收等優惠，只能在“夾縫”中生存。同時，相當多的農戶不懂什么是專業合作經濟組織，對發展這種組織的重要性和必要性知之甚少，加之我國的合作化運動曾走過彎路，一些農民怕重新“歸大堆”，喪失生產經營自，談“合”色變。專業合作經濟組織數量少，領域窄、力量弱、功能小，有個別專業合作社甚至名存實亡，嚴重地影響了功能的發揮。四是信息服務手段落后。農村專業合作經濟組織的信息來源和傳遞絕大多數依靠鄉鎮提供。專業合作組織沒有先進的手段傳遞信息，有的為了加強信息服務，只有靠電話聯系和通過看報了解，信息反饋遲，影響了交易，造成了壓級壓價，降低了會員的收入，也改變不了農民在交易過程中的“弱勢”地位。五是素質不高，人才缺乏。農村專業合作經濟組織的帶頭人大多文化素質、農技素質不高，適應市場經濟的意識和能力不強，懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，很大程度上制約了農村專業合作經濟組織的創新和發展。
三、對進一步推進農村專業合作組織發展的建議和對策
1、健全機制，規范運作。要按照《農民專業合作社法》的要求，積極借鑒先進地區組建農村專業合作組織的經驗，堅持“民辦、民管、民受益”的原則，通過引導農村專業合作組織建章立制，明確合作組織與農民的權力義務關系，明晰產權，做到成員間利益共享，風險共擔；引導專業合作組織內部建立民主管理機制，確保成員利益和組織發展，使每個農村合作經濟組織真正成為助農增收、健康發展的經濟組織。
2、堅持原則，正確引導。各級政府要堅持農民主體地位，自愿參加，入退自由，不能行政命令，始終尊重農民家庭承包經營自。無論那種形式的農民專業合作組織，政府都不可直接參與經營管理，而是要依照市場經濟發展的客觀規律進行引導和制定優惠政策，扶持其發展。要堅持鼓勵農村專業合作組織先發展起來，然后對具有一定規模、一定條件的專業合作組織進行法人登記，依法管理。
3、“能人”牽頭，示范引路。全縣農村專業合作組織還處在起步階段，要積極支持城鄉“能人”牽頭，興辦專業技術服務和購銷加工型的農業專業合作經濟組織。各鄉鎮要著眼推進標準化生產，在產業基礎好，專業化、市場化程度高的村發展壯大專業技術協會，鼓勵協會承包、領辦農業園區，發展優質農產品生產基地，增強示范帶動效應，引導面上發展，在全縣上下形成鼓勵、支持農村專業合作組織發展的良好氛圍。
4、加強培訓，提高素質。要充分發揮現有培訓資源優勢，鼓勵農業技術部門與農村專業合作經濟組織對接，搞好技術培訓和合作教育培訓，重點抓好農民思想、合作原則、合作技巧、財務管理、投資等方面的知識培訓，著重培養一批“懂技術、善經營、會管理”的帶頭人，提高農村專業合作經濟組織的自我完善、自我管理、自我發展的能力。
