時間：2023-03-06 16:04:46
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根據縣黨風廉政建設責任制領導小組《關于認真做好2020年度述責述廉工作的通知》精神，認真組織開展了2020年度述責述廉工作，取得良好成效，現將有關情況報告如下：
一、提前部署，精心組織
按照相關文件精神，圍繞今年局黨組落實黨風廉政建設責任制工作要求，于2020年1月15日召開局黨組會，及時傳達相關文件精神并安排部署相關工作，明確主要負責人述責述廉報告經縣政府分管領導審核后報縣委、縣紀委，其他班子成員報告經主要負責人審核，局機關內設機構負責人報告經分管領導審核后由辦公室匯總歸檔并報縣紀委派駐縣財政局紀檢組，述責述廉報告須由本人親自撰寫。
二、嚴格程序，注重效果
2020年1月15日，召開2020年度述責述廉大會，采取大會陳述和書面陳述結合的方式開展了本人述責述廉和民主測評。會上，班子成員、內設機構主要負責人就2020年個人履行黨風廉政建設主體責任情況、紀律作風情況、廉潔從政情況、個人認為需要報告的其他情況等情況作了匯報，分管領導從德、能、勤、績、廉等方面對機關中層干部作出了客觀評價，并現場反饋測評結果，提出整改希望。
一、會前認真準備，統一思想。
為切實提高這次述責述廉工作質量，開展好述責述廉會議，增強效果，防止走過場，會前統一認識，多次研究、醞釀，認真抓好了三個環節，一是增強參與意識，廣泛收集了對進一步加強廉潔從政工作的意見和建議；二是黨員干部提高了對述責述廉的認識，把思想集中統一到黨風廉政建設和反腐敗工作的有效形式上來；三是領導干部要認真按照紀委各項要求，寫好述責述廉報告，做好發言準備。
二、會議開展情況
在述責述廉會議上，局長代表班子作了述責述廉報告，班子成員分別就個人工作作了述責述廉報告。報告中，班子成員實事求是地評估廉潔從政情況，認真回顧和檢查一年來的工作，總結了黨風廉政及反腐敗工作開展情況，特別是存在的問題和不足方面。班子成員針對本次述責述廉情況進行了點評，并且就進一步加強廉潔從政提出了要求，使領導干部深受啟發。
最后，局長就2020年的黨風廉政建議和反腐敗工作做了提前謀劃安排，強調在今后的工作中將更加積極地探索、創新，結合自身的實際，以解決問題為出發點，尋求和不斷改進宗旨意識、工作效率、服務人民、遵守廉潔自律規定等方面工作的有效方法，努力把縣行政審批局黨風廉政建設和反腐敗工作提高到一個嶄新水平。
今年以來，__區根據上級專題述廉試點工作安排，精心組織、嚴格程序、嚴抓落實，在全省各試點區縣中率先開展了區黨政領導班子成員向區紀委全委會專題述廉工作，取得了初步成果和經驗。
一、專題述廉工作成效
（一）體現了黨內法規的要求。我區實行的區黨政領導班子成員向區紀委全委會專題述廉，充分體現了《黨內監督條例》等黨內法規的要求，把組織對領導干部的監督、領導干部自我監督、紀檢機關監督融為一體、有機結合，整合了監督資源，形成了監督合力。
（二）抓住了黨內監督的重點。實行區黨政領導班子成員向區紀委全委會專題述廉，加強紀檢監察機關對同級黨政領導班子成員的監督，有效地客服了黨內監督的難點和薄弱環節，并在實踐中探索出一條加強黨內監督有效途徑。
（三）增強了廉潔履職的意識。區黨政領導班子成員向區紀委全委會專題述廉，匯報自己抓黨風廉政建設情況和遵守廉潔從政規定情況，接受全體紀委委員的評議和測評。這種監督機制有利于促進領導干部積極履行“一崗雙責”職責，增強廉潔自律意識，有利于黨風廉政建設責任制的貫徹落實，有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
（四）發揮了紀委全委會的作用。通過專題述廉這個平臺，全體紀委委員面對面地聽取每一名述廉者履行黨風廉政建設職責和廉潔自律的匯報，直接進行測評和評議，既充分發揮了紀委委員對領導干部的監督作用，又有利于紀委委員了解領導干部廉政建設、作風建設情況，促進紀委全委會集體正確決策，提高紀委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的組織協調能力。
（五）引起了干部群眾的關注。專題述廉工作，暢達了干部群眾對區黨政領導班子成員執行《廉政準則》和廉潔自律規定情況的知情權，也是對區領導權利公開監督的一次有益嘗試。通過征求意見和詢問質詢兩個環節，把群眾的訴求直接反應給領導干部本人，傾聽民意，答疑解惑；就事論事，接受監督。專題述廉工作，也是對區紀委工作一次展示，增強了紀檢監察工作的透明度，提高了基層干部群眾對紀檢監察工作的認知度。
二、專題述廉工作存在的問題
__區開展專題述廉工作以來，雖然取得了一定成效，但是還存在著一些問題，距離上級要求和群眾期望還有一定差距，主要表現在：一是思想認識上還不夠充分。專題述廉工作雖然引起了區黨政領導班子成員的高度重視，但面對專題述廉這一新生事物，在思想認識程度還需要有一個過程，存在對專題述廉的目的和意義領會不深，將專題述廉與過去的述職述廉相混淆等問題。個別領導干部對自身抓黨風廉政建設的成效做法缺乏系統性的梳理，談面上工作多，談抓廉政工作的關鍵環節和具體方法上有所忽略，不能很好的體現出黨風廉政建設責任制的要求。二是述廉的形式和內容上還有待完善。這次專題述廉處于試點探索工作階段，述廉的形式和內容相對比較單一。前期只對領導干部分管的部門進行了征求意見，工作面比較狹小。述廉會議過程由于保密工作需要，沒有對媒體和公眾開放，沒有發揮出輿論宣傳和社會監督的作用。三是述廉長效監督機制還需進一步健全。我區區黨政領導班子成員專題述廉試點工作雖已圓滿結束，但是下一步還要開展對基層單位和部門的專題述廉工作。要將述廉制度與領導干部個人有關事項報告制度、財產申報制度、信息公開制度等結合起來，對專題述廉做出硬性規定，進一步提高專題述廉工作的針對性、公開性、嚴肅性和科學性。
三、對專題述廉工作問題的整改措施
為深入推進這項工作，確保取得實效，__區紀委從“三個方面”繼續加強專題述廉工作。
（一）進一步創新述廉方式。一是在述廉內容上，堅持全面述廉于專項述廉相結合。即可以要求領導干部就個人廉潔從政情況、落實黨風廉政建設職責情況進行全面述廉，也可以結合一個時期的中心工作，比如作風和機關效能建設、廉政風險防控管理、糾風專項治理、民生工程等，進行“點題式”專項述廉。為增強述廉內容的針對性，與黨務、政務公開制度相結合，逐步建立“群眾點題”制度，讓群眾提出自己關心、關注的熱點、焦點、疑點問題，由紀檢監察機關統一收集反饋，讓領導干部在述廉報告中一一解答，真正使述廉貼近群眾關心、社會關注的問題。二是在述廉方式上，堅持開展述廉活動與落實各項廉政制度相結合。同時，從加強對領導干部的日常監督入手，堅持日常述廉，如與民主生活會相結合進行述廉，以加強班子內部的監督；于年度工作總結報告相結合述廉，以利于上級組織、紀檢監察機關掌握真實情況；與黨風廉政建設責任制考評相結合進行述廉，以全面掌握領導干部廉潔自律和抓黨風廉政建設的工作情況。三是在述廉評議上，堅持組織評議與群眾評議相結合。述廉核心不在于 “述”，而在于公開。 通過向社會公開的方式來約束監督領導干部，同時提高群眾參與監督的積極性，注意拓展群眾監督的渠道和方式，最終形成成熟的社會監督大環境。
近年來，__縣工商局緊緊抓牢系統黨風廉政建設和反腐敗工作，著力在教育、制度、監督、糾風和懲處上下功夫，積極構建具有工商特點的懲治和預防腐敗體系，為各項職能工作的順利開展提供了堅實的保障。
著力強化責任擔當，嚴格落實“兩個責任”。一是堅持示范引領明責。進一步明確黨委集體責任和領導班子成員個人責任目標、任務和要求，嚴格落實第一責任人的責任；帶頭加強教育監督、檢查考核和廉潔自律，模范遵守中央“八項規定”精神和黨員干部廉潔從政規定。二是堅持量化分解定責。實行班子領導掛鉤分管的股室和聯系的工商所黨風廉政建設工作，督促掛鉤聯系的單位每半年聽取掛鉤聯系點負責人的匯報，及時防控行政執法中存在的自由裁量畸輕畸重問題；推行“(文秘站:)五控一考”風險防控機制；嚴格“三公”經費預算管理，加大對實物定額、服務標準和預算支出的管理力度，“三公經費”支出同比下降36%。三是堅持責任追究問責。嚴格紀律監督，規范政府采購管理辦法，加強對執法車、辦公設施等金額較大的采購項目跟蹤監督；嚴肅查辦違紀違法案件，注重通過檢查糾正問題；嚴格“一案雙查”，在個別工商所干部在行政執法中實施的違規處罰問題中，對負領導責任的工商所負責人實行了追責處分。同時，強化黨內監督，大力推進黨務、政務、局務信息公開，把涉及黨委決策、人事安排、財務開支、資產拍賣等事項在OA辦公網上進行公布，自覺接受系統干部職工監督。
著力強化專職建設，鍛造紀檢監察“鐵軍”。一是建立黨委主體責任、紀檢監督責任報告制度。堅持每年以書面形式向縣委、縣政府和紀委報告本單位黨風廉政建設落實情況，局屬各單位負責人向當地政府和縣局報告黨風廉政建設落實情況。二是落實主要責任人述職述責述廉制度。堅持每年面向監管服務對象代表開展公開述職述責述廉活動，集中報告單位及其所屬單位負責人履行黨風廉政建設責任、個人廉潔自律等情況，廣泛接受社會監督。三是不斷加強制度機制建設。全面推廣運用執法辦案“案管系統”，嚴格落實行政處罰自由裁量制度，加強對行政權力運行的關鍵環節進行有效監督；強化領導干部廉潔自律，全面落實領導干部報告個人事項制度；建立并完善系統副科級以上干部廉政檔案，定期開展“廉內助”座談會，幫助和引導其爭創廉潔家庭。四是加強紀檢監察隊伍建設。2015年，該局按照情況明、數字準、責任清、作風正、工作實的工作要求，完善了監察與局督察隊協作機制，配齊了8個工商所5個直屬分局（隊）的兼職紀檢監察員，舉辦了1期紀檢監察員培訓，學習了《關于進一步加強和改進新形勢下紀檢機關案件審理工作的意見》和《紀檢檢查卷宗模本》、《紀檢審理卷宗模本》、《紀檢執行卷宗模本》。
著力強化正風肅紀，常態推進作風建設。一是強化紀律意識，組織編印了《制度匯編》、《紀律問責暫行辦法》，在全員大會上通報不講政治紀律和政治規矩的典型案例，架設“警戒線”、敲響“警世鐘”，切實提高全局黨員干部遵守紀律和講規矩的自覺性、主動性。二是強化專項督查，縣局監察室、督查隊定期不定期，對各單位活動開展情況進行了專項巡查，督促活動抓實、抓細、抓深，杜絕活動開展走形式、一陣風，以活動的實際成效引導黨員干部積極養成學規矩、用規矩、講規矩的良好習慣。三是強化執紀監督，對系統內違反規定的有傾向性和苗頭性問題，開展專項治理，同時切實加強對執行、權力運行和上級決策部署貫徹執行情況的監督檢查，嚴肅查糾違反政治紀律政治規矩的人和事。四是強化紀律問責，把紀律審查作為重點，對黨員干部違反政治紀律和政治規矩的行為，一經發現，嚴肅查辦。
一、述勤述廉活動主要做法與成效
（一）探索新制度。成立領導組織，制定實施辦法，明確述勤述廉參與對象和活動內容，時間步驟和工作要求。加強活動調研，走訪基層納稅人。將稅收管理員制度、稽查廉政函制度、稽查主協查制度、查后走訪制度等納入“兩員”述勤述廉制度體系，一并貫徹落實。
（二）研究新方法。一是活動分步推進。2007年試點時，由50％的稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉，2008年由全體稅收管理員和稅收稽查員參加述勤述廉，2009年將范圍擴大到行政審批員。參與人員都要撰寫述勤述廉報告，然后隨機抽取部分“三員”面向納稅人代表和社會各界代表現場述勤述廉，其他人員在本單位內述勤述廉。述勤述廉人員不得以任何理由與借口推諉。二是會場分地組織。由稅務分局組織三個分會場，分別召開述勤述廉報告會，縣城主會場報告會邀請地方紀委、文明辦、宣傳、人事和工會有關部門負責人參加，同時邀請部分人大代表、政協委員、國稅系統特邀監察員參加報告會。三是內容分項測評。由納稅人代表、特邀監察員從稅收執行、文明服務、廉潔自律三方面，分“滿意、一般、不滿意”三個等次現場逐項測評打分，國稅局監察部門現場封存、統計，對測評結果于7個工作日之內進行公示，并向納稅人代表反饋。
（三）運用新成果。納稅人的測評情況，作為年終評選優秀公務員和優秀稅收管理員、稽查員的直接依據。對納稅人反映的問題查證屬實的，除取消評先評優資格外，按責任制辦法追究責任；以制度作保證，暢通監督渠道，拓寬監督范圍和領域。以2008年為例，在測評前，共走訪納稅人50多戶，收集了20多條條建議和意見，主要要求稅務機關和稅務人員要加強政策宣傳、做好納稅輔導、公平定稅征稅等。在測評時共收回測評表800多份，統計的結果是滿意的占98.4%，一般或較差的占1.6%。在調查核實后，縣局取消了1名稅收管理員評先評優資格。
活動期間，縣主要領導、相關部門負責人到會觀摩指導，縣政府《政務信息》專期介紹了國稅系統的述勤述廉活動，相關新聞媒體進行了跟蹤報道?；顒右欢仍谏鐣戏错憻崃?，引起了強烈的共鳴：納稅人代表反映，國稅機關服務至上，把工作評判的標準交給納稅人，讓納稅人誠信納稅心里更有底了；縣領導指出，述勤述廉活動加大了從源頭預防腐敗的力度，為黨風廉政建設找到了一個新的突破口。國稅部門勇于接受社會監督，是對工作的自信，體現了勇于探索的精神。
二、述勤述廉活動存在問題的剖析
（一）組織活動缺乏規范性。作為一項新穎的監督方式，開展述勤述廉雖取得一些成效，但由于沒有一套相對完善和統一的辦法、制度，各地做法不盡統一，開展不均衡、不規范，取得效果也有差別，缺乏可操作性。比如，開展時間不統一、參加述勤述廉人員比例不具體、參加聽取述勤述廉的納稅人和社會各界代表比例不確定、牽頭部門和協辦單位不明確等，為模式的統一形成、經驗的總結推廣帶來難度。
（二）參與代表缺乏普遍性。受各種條件的影響，每年參加的納稅人代表都只是納稅人隊伍中很少的一部分。比如該縣有5800戶納稅人，全縣稅收管理員管戶平均162戶，最多的達425戶。龐大的納稅戶群體，給開展向全體納稅人述勤述廉活動帶來的難度很大。以致有很多納稅人不能參與這項活動中。即使參加活動的納稅人也有反映：不認識述職的稅干，無法了解其平時的真實情況。測評的準確性不高，影響了最終效果。讓所有納稅人開展活動，活動的組織費用、占用納稅人經營時間等也將面臨新的困難。
（三）述廉內容缺乏針對性。部分述勤述廉人員在開展述勤述廉活動中思想上不統一，認識上不到位，準備上就不充分，效果就得不到保證。存在“兩多兩少”的現象，即：敘述的日常工作較多，匯報的廉政情況較少；強調取得的成績較多，查擺存在的問題較少。述勤述廉的效果與預期有差距。
三、改進述勤述廉活動的建議與對策
（一）辦法、步驟需要進一步簡捷統一。對此，盡快出臺規范的稅收執法人員述勤述廉實施辦法。建議上級和有關部門盡早出臺統一的、規范的述勤述廉實施辦法，以便于基層實際操作?？煽紤]將述勤述廉活動納入各級黨風廉政考核體系，真正引起基層領導的重視，促進和提高廣大稅收執法人員勤政廉政意識，強化所有稅收執法人員對述勤述廉重要性的認識。
為切實抓好2019年全縣黨風廉政建設工作，進一步落實黨風廉政建設主體責任，提升工作成績和社會滿意度，現將落實黨風廉政建設“四個親自”要求相關事宜函告領導。
1.重要工作親自部署。一是定期研究部署分管行業、部門、聯系鄉黨風廉政建設工作，每年不少于4次。二是督促做好黨風廉政建設工作，進行責任分解，落實任務。三是定期組織分管行業、部門、聯系鄉抓好黨風廉政建設理論學習，每年不少于4次；四是加強對分管行業、部門、聯系鄉落實主體責任情況的研究、布置、指導、檢查和報告,每季度不少于1次。
2.重大問題親自過問。一是對黨風廉政建設工作要負總責，敢抓敢管，經常過問。二是落實《關于在縣一級開展談話提醒工作的實施方案》，定期與分管行業、部門、聯系鄉班子成員、重要崗位人員進行廉政談話，力爭做到談話全覆蓋。三是對于群眾反映強烈、涉及面廣、牽涉人數眾多的重大問題要親自過問，親自把關。
3.重點環節親自協調。一是定期了解分管行業、部門、聯系鄉黨風廉政建設工作開展情況，聽取黨風廉政建設情況報告每季度不少于1次，協調解決工作中遇到的難點問題。二是及時了解掌握分管行業、部門、聯系鄉領導班子成員的思想動態和工作生活情況，開展經常性的廉政教育和警示教育，上好廉政黨課，每年上黨課不少于2次。三是督促分管行業、部門、聯系鄉抓好述責述廉、社會滿意度評價等工作。
二、報告、檢查、考核、責任追究和“一票否決”工作在縣紀委。監察局的統一領導和工交財貿紀工委的指導下，由縣財政局具體組織實施。
三、財政總支各支部主要領導是貫徹落實黨風廉政建設責任制工作“五項”制度的第一責任人。其他領導班子成員是直接責任人。
四、黨風廉政建設責任制情況匯報、檢查?？己撕拓熑巫肪康膶ο笫秦斦到y領導班子及系統副科級以上領導干部。
五、領導班子報告內容包括：1、貫徹執行黨的路線方針政策、研究制定黨風廉政建設工作計劃及組織實施和年度黨風廉政建設責任制目標責任書簽定執行情況；2、單位加強反腐倡廉建設情況；3、開展黨風廉政教育情況；4、組織召開專題民主生活會和年度述職述責述廉情況；5、單位結合實際制定黨風廉政建設法規制度及其落實情況；6、領導班子成員遵守廉潔自律規定情況及責任追究和重大問題隨時報告情況。
六、領導干部報告內容：1、個人按照黨風廉政建設責任制領導分工履行職責情況；2、單位黨風廉政建設目標任務完成或進展情況；3、個人執行廉潔自律各項規定的情況；4、管理好配偶、子女、親屬以及身邊工作人員情況；5、個人認為需要報告的其他重要事項。
七、報告的基本形式：1、半年的工作報告和全年的綜合報告；2、凡發生涉及黨風廉政建設責任制方面的重大事項和情況，要一事一報，及時報告；3、綜合報告和單項專題報告，均須班子討論研究后，以正式文件形式上報。
八、黨風廉政建設工作檢查和考核。本著公開、公正、全面、準確和規范的原則，由局總支采取經常性檢查和半年、年終定期檢查考核及單位自查相結合的方式，進行監督檢查和考核，并且將檢查考核結果計入廉政檔案，作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的主要依據，對落實不到位、走形式的要追究其領導責任。
九、責任追究和遵循的原則：1、及時、公開、公正的原則；2、有錯必糾，責任自負為主、連帶責任為輔的原則；3、事實清楚、責罰相當的原則；4、追究責任與糾正過錯相結合的原則；5、糾正過錯與預防教育相結合的原則。
