時間：2023-03-06 16:04:17
序論：在您撰寫創業扶持計劃時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
1.市高校在校大學生及大學生創業團隊。
2.年齡35周歲以下首次創業的高校畢業生。
3.上述對象自辦實體，工商注冊地在區，按規定辦理社會保險登記和單位基本信息采集的手續。
4.創辦實體符合國家產業發展政策和區產業發展導向，創業項目（提供完整的《創業計劃書》或《商業計劃書》）經區創業領導小組評審通過。對于創辦高新技術企業、軟件企業、動漫企業、技術先進企業、文化創意企業的，可優先考慮。
二、創業扶持政策
1.創業融資辦法。放寬《市區市民創業郵政儲蓄銀行個人經營性貸款試行辦法》規定中的戶籍條件,對于初次創辦實體，正常經營滿6個月，無不良信用記錄的人員可申請初次創業貸款。對于持續經營3年以上，規范用工在5人（含）以上，無不良信用記錄的人員，可申請創業發展貸款。（具體詳見金府辦〔〕97號文件）
2.創業貸款獎息。對于享受初次創業貸款并按期足額還清貸款的，在規定的額度內，給予第一年全額利息獎勵，第二年50%利息獎勵。對于享受創業發展貸款并按期足額還清貸款的，在按定的額度內，給予50%利息獎勵。（具體詳見金府辦〔〕97號文件）
3.創業用工補貼。放寬《區創業實體聘用本區失業人員補貼辦法(試行)》規定中的創業人員戶籍條件,對于聘用本區戶籍的失業人員（不包括直系親屬），簽訂書面勞動合同，在本單位按規定繳納社會保險費滿6個月的，給予每人每月100元標準的用工補貼。補貼年限不超過3年。（具體詳見文件）
4.創業房租補貼。扶持對象經批準入駐我區認定的創業孵化基地的，與本市戶籍創業人員同等享受該創業孵化基地的房租補貼政策和提供的各項創業服務。
三、申報和審定流程
1.申請人持高校畢業證書（在校大學生提供學生證）、本人身份證、《工商營業執照》等證照材料的原件和復印件以及《創業計劃書》或《商業計劃書》至區勞動就業管理服務中心進行初審，符合條件的填寫相關扶持政策申報表并提供相應的書面資料。
2.區勞動就業管理服務中心將初審通過的創業項目材料進行整理匯總，定期報區創業領導小組進行項目評審，并根據需要通知申請人進行現場問答評審。
3.區勞動就業管理服務中心及時將評審結果告知申請人，并對創業項目評審通過的申請人落實好各項創業扶持政策。
四、資金列支渠道
上述扶持政策所需資金，在年度創業工作專項資金中安排。各項創業補貼的發放及資金管理工作接受區相關部門的監督。
IDC報告顯示，云計算將在未來為中國創造400萬個新增就業機會?！爸袊呀洸饺朐茖嵺`時代，基于云計算的社會化網絡與應用將為創業者提供廣闊的發展空間。我希望微軟云加速器將成為創業企業的加油站?！蔽④泚喬邪l集團主席張亞勤說。
加速創業進化
今年1月以來，微軟已經先后在美國、以色列啟動了云加速器項目。5月23日，微軟CEO鮑爾默訪華時明確表示，要在中國建立云加速器，鼓勵更多創業者使用微軟云計算平臺進行技術開發。
據了解，此前微軟已有扶持創業型企業的BizSpark計劃，此次云加速器將作為BizSpark計劃的延伸，鼓勵創業者使用Windows Azure平臺，開發出能夠運行在服務器、數據中心、Web和PC上的應用程序。
“云計算正在引發全球性的創新變革。微軟云加速器以一種全新的合作模式，幫助創業公司降低創業成本，專注于開發產品和服務, 并有機會通過加速器提供的豐厚資源，獲得發展的飛躍?！?索馬塞加表示。
借助微軟在IT領域的影響力，云加速器計劃內的企業將獲得IT業內領導企業高管和微軟內部專家的幫助，作為創業導師，并將對企業提供培訓及資源。
此外，據微軟相關人士透露，微軟希望借云加速器讓更多企業使用Windows Azure平臺，但不同于風險投資的創業計劃，微軟并不要求任何創業企業股份。
十公司獲扶持
在云加速器啟動儀式現場，微軟宣布了首批獲得支持的10家創業企業，它們的創業方向涉及信息聚合、游戲社交網絡平臺、移動應用開發、智能手機應用性能測試平臺、企業商務協同等。
[關鍵詞]大學生創業；創業扶持政策；政策目標與體系優化
[中圖分類號]G647.38 [文獻標識碼]A [文章編號]1006―5024（2014）03―0168―05
2013年被稱為“史上最難就業季”，因而鼓勵高校畢業生創業成為一個熱點話題。事實是，自黨的十七大提出的“以創業帶動就業”發展戰略以來，國家先后出臺了以放寬市場準入條件、享受資金扶持政策、實行稅費減免優惠、提供培訓指導服務等為主要內容的一系列激勵、引導和幫扶大學生自主創業政策。大學生創業此起彼伏，創業企業如雨后春筍般涌現。然而，目前側重于緩解大學生就業壓力的創業扶持政策具有明顯的應急性，并不利于大學生創業企業的生存與發展，且人為破壞了大學生創業者與非大學生創業者之間的公平競爭，故本文通過研究浙江各地政府創業扶持政策對大學生創業的實施效果，分析其存在的問題以及對我國中小企業產生與發展的影響，進而提出優化政府創業扶持政策資源的理論依據與具體建議。
一、現行大學生創業扶持政策的效果及存在的問題
（一）政策的實施效果
大學生創業對經濟社會發展具有多重意義：一是增加就業崗位、緩解就業壓力，避免人才資源浪費；二可提高創業者的實踐能力，培養創新精神與創新意識，實現科技創新與成果轉化，推動經濟的轉型升級，增加社會財富；三能拉動民間投資、帶動地域經濟持續穩定發展。然而，對缺乏創業經驗和創業條件的大學生而言，創業之路充滿困難、艱辛和風險，需要政府、學校和社會從各方面給予足夠的關注與扶持，其中創業扶持政策制定與實施的好壞，直接影響著能否實現大學生創業對經濟社會的積極意義，由此決定了創業扶持政策應當是綜合性的社會政策，而不僅僅是經濟政策。所謂社會政策性質的創業扶持政策，即通過綜合運用經濟、法律、行政手段，培育創業創新人才，引導和激發創業者的創業行為，促進創業企業的產生與發展，保護創業者及創業企業的合法權利，并最終提升全社會的創業創新能力，推動經濟社會和諧、持續發展。但是，分析現階段我國各級政府出臺的創業扶持政策，多屬于經濟政策性質，其政策工具和目標相對簡單，政策的功能與作用相對有限，政策效果仍停留于“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的階段。
各地大學生創業情況說明，地域文化、人文精神、社會環境等因素對大學生創業事業的發展起到重要作用。從我國大學生創業情況最好的浙江省來看，有41.8%左右的被調查學生身邊有親友在創業，這在一定程度上給予他們創業上的方便，引導他們選擇自主創業。而各媒體報道的大學生創業企業生存狀況調查數據顯示，創業扶持政策更加催生了大學生創業的夢想與激情。例如：杭州市2010年底就已全面完成大學生創業3年行動計劃，共創辦企業3414家，帶動大學生就業1.5萬多人，其中年產值1000萬元以上的企業有5家。另一項對1710家大學生創業企業發展現狀調查也表明，剛畢業就開始創業的大學生占51%，畢業后工作1年再創業的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。又如：2012年2月，中國首個傳媒類孵化器――“傳媒夢工場”面向浙江省高校發起的90后大學生創業狀況的調查反映，被調查者中超過90%的在校大學生想過自主創業，有26.67%的在校大學生已經開始從事包括實體店鋪營銷、網店、校園等各種形式的創業。杭州大學生創業企業存活率高于28.6%，大學生創業企業就業帶動率為1：6.8。而近年來浙江全省平均創業率保持在4%左右，遠高于1%的全國大學生創業成功率。由此可見，浙江省實施的創業扶持政策起到了催生創業者“溫床”的作用，但仍與政策的預期有一定距離。
（二）政策存在的問題
從理論上說，大學生創業扶持政策的績效應當從以下方面考察：
許多調查結果反映，盡管目前政府創業扶持政策對大學生創業產生一定的績效，但從理論上說還有很大差距。主要問題如下：
1 “零首付”政策增加創業失敗的風險。各地出臺“零首付”政策確實解決了大學生創業者創業初期的資金缺乏困難，刺激了大學生創業激情。如溫州市工商局為減輕大學生創業者初期資金不足和市場目標盲目的狀態，也出臺“零首付”注冊登記、住所（經營場所）備案制度；2012年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊公司36家中大部分為大學生創業者登記的。但調查還顯示，成立后處于非正常營業狀態的大學生創業企業占14.02%，大學生創業企業注銷量近6%，生存最短的企業僅維持了不到5個月。這也證實資本是創業的先決條件，忽視創業者的素質和條件而降低創業的資金準入門檻實質上會降低創業企業信譽度，使創業成為無源之水、無本之末，加大今后的經營困難，增加失敗的風險，不利于創業企業生存和創業活動的良性循環。
2 政策資源浪費嚴重。目前，“政策優勢”成為大學生創業的最大助力，但由于創業扶持政策常常由各級政府職能部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導致創業者普遍不會或不懂利用政策扶持優惠。同時，一些創業政策又抬高扶持政策申請門檻，致使許多創業者很難享受到政策帶來的優惠，導致政策作用未充分發揮，政策目的未能實現，政策資源形同虛設。如一項調查顯示，65.66%的大學生創業企業是創業團隊集資獲得的資金，只有11.53%的大學生創業企業獲得了銀行貸款，通過政府創業基金、風險創投和導師投資獲得創業資金所占的比例僅分別為2.9%、4.47%和1.32%，結果是根據政策規定而設置的創業投資引導基金、創業資助資金、科技創業種子資金資助等因在申請方面有許多設限，導致創業者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產生實際效益。
3 政策重置導致政策性歧視。一方面，政府在財政、稅收、金融、培訓等方面為已經或即將大學畢業的新生代浙商的產生與發展創造了良好環境與條件，但非大學畢業生的弱小創業者卻無權享受這些政策福利。另一方面，對于一些地方政府出臺的一系列扶持中小微企業的政策，如對《浙江省地方特色產業中小企業發展資金管理操作辦法》，絕大多數大學生創業者不甚了解，而政府在扶持大學生創業時也忽視這些政策亦可適用于大學生創業。按理說，無論是大學生創業企業還是非大學生創業企業，只要屬于中小微企業，就都應當有權享受國家與地方政府有關促進中小微企業發展的政策扶持，而分割大學生創業企業與其他中小微企業政策適用的做法，不僅直接導致政策實施效率低下，而且使非大學畢業生創辦的小微企業處在不平等競爭環境中，由此造成對非大學生創業企業的政策性歧視，違背了競爭法精神。
4 政策目的與政策受體的主觀需求錯位。調查說明，目前各地大學生創業意愿并不強烈，多數人只是在就業壓力大的情況下才考慮自主創業，創業成為大學畢業生就業失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創業”之間選擇，則前者占了76%。另一項調查顯示，53.3%的大學生創業者認為應該在工作之后再創業，33.3%的創業者認為可以畢業后直接創業，只有13.3%的創業者認為學生時代就應該嘗試創業?？梢?，絕大多數創業者創業目的是出于自身興趣和自我價值的實現，并非解決就業問題那么簡單與功利。但從政府角度看，創業扶持政策主要目的是解決當前的就業壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發生較大偏離。換言之，創業扶持政策并不具備直接催生創業者的功能。
5 缺乏分擔創業風險的機制與保障體系。一般說來，創業風險包括物質資本風險、人力資本風險、精神資本風險和法律責任風險。調查顯示，70%的受調查者有過創業失敗的經歷，其中經營管理不善的占了57%；資金周轉不靈的占28.6%；投資方向錯誤的和技術落后的各占了4.8%。而根據杭州市工商局2008―2011年6月底注冊登記的大學生創業企業數和接受調查的企業數統計，杭州大學生創業企業的存活率高于28.06%。這意味著，即使在我國大學生創業情況最好的地區，大學生創業企業的死亡率也近70%。換言之，大多數大學生創業者最終都不能成功，甚至還要承擔嚴重的法律責任。盡管人們對大學生創業不以成敗論英雄，但事實是那些因響應政策號召激情創業卻最終失敗的人，往往面臨來自內心的自責、家庭的指責、外界的嘲笑，受到經濟上、心理上甚至法律上的多重打擊，其本人及其家庭可能會因此長久陷入生存與發展的危機之中。但是，目前我國政策與法律并沒有關注到這樣一批創業失敗者，更沒有防范創業風險及對失敗者以各種救濟的制度與措施。過高的創業失敗率對提高創業率產生副作用，抵消了創業扶持政策的功效，消減了社會對大學生創業事業的認同度，阻礙了大學生向創業者的轉化，也不利于我國企業家人才的產生和儲備。
二、對現行創業扶持政策的反思
（一）合理性問題
創業政策的實質是政府通過激勵機制對成本、風險以及競爭壁壘施加影響，從而增加創業機會和促進初創企業成長和發展。創業扶持政策合理與否，直接關系到能否激發創業動機，改善創業環境，提高初創企業的存活率，促進企業發展。
所謂創業扶持政策的合理性，主要是指政府從經濟社會發展目標出發，對創業者創業活動的理性預測、評價、引導、扶持和規范。政策合理性判斷標準可概括為：（1）合義性。即扶持政策的制定與實施必須合乎社會理性，遵循經濟規律，它包括政策出臺的必要性和實施的可行性兩方面。就必要性而言，包含兩方面：一是出臺政策所要達到的價值目標本身是否必要，這對于政策是否合理具有前提意義，因為創業者的具體需要并非總是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是過量的，有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等，政策需要加以選擇。二是政策執行作為一種成本付出是否必要。合理的創業扶持政策應當是實現創業者價值目標的必要條件，因為處于現實中的創業者必然思考：創業后有沒有條件實現發展目標、自己有沒有條件和能力解決由此引發的問題、有沒有必要去冒這個風險等等。因此，就政策出臺的可行性而言，外部環境和創業者自身主客觀條件是制約創業者活動的外在因素，它與創業者的需要和利益一樣，同為政策合理性的深層基礎。（2）合利性。即扶持政策的出臺既要合乎創業者個體利益，也要符合社會整體利益和價值；既要符合創業者短期利益，也要考慮其長遠利益；既要顧及大學生創業者與非大學生創業者的利益平衡，也要考慮首次創業者與再次創業者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求，人為造成利益傾斜，政策本身就是無利甚至有害的。所以，政策福利的分配是否正義、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面：一是政策的出臺與實施是否能促進生產力的發展；二是是否有利于社會穩定；三是是否符合社會（包括創業者）的承受能力。
現代經濟學和經濟法學界普遍認同的“有限理性假設”理論，已推導出政府失靈問題。創業扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的創業扶持政策當然存在著理性有限問題。而以上對創業扶持政策存在的問題分析也說明，目前我國各級政府出臺的創業扶持政策的合理性值得商榷：第一，在合義性方面，大多數大學生創業者主要是苦于就業困難而不得不被動選擇創業，他們中的許多人并不具備創業能力與條件；將大學生簡單推向市場的政策可能解決了創業者眼前就業的困難，卻可能引發不利于創業者長遠發展的問題；創業扶持政策如果主要是出于解決大學畢業生就業壓力之目的而鼓動成千上萬缺乏創業能力與條件的大學畢業生盲目進入激烈競爭的市場，就無異于讓他們當炮灰，有的政府部門難免有推卸職責之嫌，易引發政策的道德風險。第二，在合利性方面，目前各級政府出臺的一系列創業傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創業群體的利益訴求，而且過多的、不當的傾向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創業企業群體間的公平競爭，破壞了弱小創業者之間的利益平衡，進而損害公共利益。所以，應當反思現行扶持政策，出臺保護全體弱小創業群體的具體政策，以糾正市場競爭造成的機會不公。創業扶持政策不能成為解決大學生就業壓力的一時之策，政策的關注點不應在創業率的高低上，而應在創業成功率的高低，以及對失敗者的救濟上。只有提高成功率，自主創業率才會隨之提高，弱小創業者才有可能發展成熟起來。
（二）必要性問題
市場經濟本質是民主經濟，“經濟民主所關心或反映的便是財富的平等”，“它的政策目標是重新分配財富并使經濟機會與條件平等化”?！盀榱似降鹊貙Υ腥?，提供真正的平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們?！币驗椤霸诰徍筒黄降?、抵消壟斷扭曲以及糾正外部經濟效果方面，政府是必要的?！彼?，在市場經濟條件下，政府既是市場監管主體，又是市場調控主體，政府政策既是立法基礎，又是執法保證。換言之，政府創業扶持的必要性在于：在保障就業與促進經濟發展方面擔當著核心主體的角色，發揮著市場監管、宏觀調控與引導的作用；創業扶持政策的基本法理在于糾正市場外在性、市場不完全競爭、市場信息不充分等問題。大學生創業者作為市場競爭中的弱者和經濟發展的后備力量，由政府對其進行傾斜性保護、扶持和引導，是在市場自發調節之外政府作為社會經濟干預主體借助于政策、法律手段對于經濟和社會利益的一種平衡和協調，追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。
但是，還須認識到，造成當前我國大學生創業比例低、成功率小、創業難的原因是多方面的，既有大學生自身因素，也有中國傳統文化與教育的影響，以及市場競爭不規范等問題，創業扶持政策并不能解決大學生創業者創業過程中遇到的所有困難，更不可能保證創業者創業必定成功，完全由政府采取大包大攬和承擔無限責任的做法，并不利于創業企業的成長與發展。因此，政府對大學生創業活動只能是作為與不作為并舉，即在扶持對象上，改變目前將創業扶持對象主要設定為應屆大學畢業生的做法，側重于對已有一定工作經驗、經濟具有承受能力的人進行創業扶持；在扶持功能上，應將政策扶持功能延伸到創業后期甚至是二次、三次創業階段，從激發創業激情向保障創業成功轉變，幫助創業者完成從“生存”、“發展”到“強大”和“持久”的跨越。
所以，盡管創業扶持政策的本質是刺激大學生創業，但其須具備以下特性：（1）引導性。它不能通過行政權威來強制創業，而是通過與創業者密切聯系的經濟利益的誘導方式，引導潛在創業者自愿去創業。（2）時效性。創業過程分前期、中期和后期各個階段，政策不能停留于創業初期，而應當根據不同時期創業者的不同需求而制定不同的扶持措施，從而增加創業機會和促進弱小企業產生、成長、壯大。（3）糾偏性。政府的創業政策應當針對全體弱小創業者，通過改良創業環境和提供優質公共服務，糾正市場失靈問題，建立公平競爭秩序，保護有創業意識并有創業能力的弱小創業者自主創業。
三、大學生創業扶持政策資源之重新配置與優化
（一）政府職責與政策目標的重新定位
在我國，成功的創業主要是家族型創業與專業（技術）型創業。家族型創業是建立在家族已有的社會資源及社會信譽基礎之上，家族支持對創業成敗有決定性影響，通常這種創業風險與困難較小，較易獲得成功；專業（技術）型創業主要基于自身的能力與條件，其創業所依賴之資源、關系、信用有別于家族創業，并遠遠不及家族創業者，而且關鍵是專業技術是否得到社會認同，成功的要點在于能否掌握有限的資源、發揮其創意與技術、通過合理運作獲得有效經營與利潤。對于后者而言，外在資源的協助會對創業者創業動機的產生與創業企業的發展產生重大影響。而外在資源協助主要是指政府所提供的各項政策措施與所構建的創業發展與保障環境，其中政府政策措施之一，是維持市場經濟的運作及其公平性，確保創業活動不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創業類型，那么創業失敗的風險更高?！盁o資金、無經驗、無人脈”的大學生，便多屬于家族型創業與專業型創業以外的創業，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術、信息、管理等咨詢與服務。盡管創業扶持政策是整個創業支持體系中的重要環節，但政府還是應當秉承“有所為，有所不為”的有限理論和“適度”干預理論，堅持由政府（中央及地方政府）、高校、社會、創業者共同構建創業支持體系。政府承擔的職責是通過制定實施一系列社會政策和法律規范，對高校、創業者和社會進行規范和引導，健全創業管理結構，培育全社會的創業創新環境，協調與化解高校創業教育中的問題，回應創業者在創業方面的一系列活動。其中，應當建立的創業扶持政策包括：有利于創業的教育制度；有利于創業的社會救濟、救助制度；有利于創業的法律制度。
創業不僅僅是創造一個組織，而是人們基于對自己成就事業的動機驅使，經由結合各種資源與條件的挖掘與利用機會之動機與能力，進而對任何創業者來說都具有滿足事業需要的價值。而所有創業者（包括大學生與非大學生、家境貧困的大學生與富二代大學生）均是新生代企業家的主要來源，均是推動區域經濟社會發展的后續力量，本質上并無差別。因此，各級政府應重新建立起綜合性創業扶持政策，從以鼓勵更多的大學生創業作為首要目標，轉變為促進弱小創業者之間的公平競爭，以提升創業成功率，化解創業風險，關心失敗者的生存與重新發展，實現個體與社會效益最大化為最終的政策目標，通過創業教育、政策扶持、法律制度引導大學生與非大學生兩大創業群體中的弱小創業者的創業活動順應國家就業促進、產業結構調整、財稅金融目標、科技發展等宏觀調控政策，對盲目、有害的創業冒險加以規范與預防，以此造就一大批具有創新精神、更加遵守競爭規則和經濟倫理、更具正確的利義觀和社會責任感的新生代企業家，促進創業企業從低品質向高品質發展。
（二）創業扶持政策體系之重新配置
創業是個復雜的、艱難開拓的、持續的創新動態過程，是一項高風險的并有益于全社會的創新活動，那么由創業者個人承擔全部風險，顯然是不可能也是不公平的，需要由政府、市場、社會與創業者共同分擔風險，故要積極構建以政府、社會和教育機構為主體，“官、民、學”分工合作的創業扶持體系。
由于創業有首次創業、二次創業甚至連續創業和持續創業之分，因而根據國外創業政策理論，完整的創業激勵一保障政策系統應有6個子系統組成，即：（1）創業供給政策；（2）創業需求政策；（3）創業激勵政策；（4）創業資源配置政策；（5）創業宣講政策；（6）創業市場競爭政策。顯然，對社會而言，創業實際上是一個系統工程，要落實配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個子系統的缺失，都對創業產生負面影響。而我國目前的創業扶持政策，主要屬于創業激勵政策，創業供給政策、創業宣講政策、創業資源配置政策不盡完善，創業需求政策、創業市場競爭政策基本空白。所以，必須加以優化完善。針對許多地方政府的創業扶持政策側重于創業前期扶持，而對創業中期、后期創業企業的成長和發展關注不夠的情況，今后的創業扶持政策應當是從主要限于大學畢業生初期創業向畢業若干年并有一定創業條件和能力的人轉移，同時將政策支持功能延伸到創業后期甚至是二次、三次創業階段，以此提高和鞏固創業成功率；而且，建立對創業失利者的法律援助、社會保險、社會救助甚至心理撫慰制度等，消除創業者的后顧之憂，由此形成與其他的中小企業扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創業政策、法律支持體系。
（三）大學生創業支持政策與法律制度的完善
關鍵詞：英國；文化創意產業集群；支持
一、英國倫敦、謝菲爾德集群發展現狀
倫敦有多個成熟的文化創意產業集群，位于倫敦東部地區的電影產業集群是僅次于好萊塢的全球第二大電影產業集群，此外，倫敦西部地區的音樂產業集群和藝術、設計產業集群都是很成熟的文化創意產業集群。倫敦的文化創意產業集群中聚集了大量的電影特效公司、后期制作公司、音樂公司、設計公司等，形成了完整的影視傳媒產業鏈。集群內部結構合理，文化氛圍濃厚，集群內部各公司注重業務合作，共同將市場做大做強。
謝菲爾德是英國的第四大城市，曾經繁榮的鋼鐵產業被稱為“鋼鐵之城”，伴隨著鋼鐵行業不景氣，許多鋼鐵公司倒閉之后留下了他們破敗的廠房。為刺激謝菲爾德城市經濟復蘇，當地政府決定大力發展文化創意產業。政府主動建設音樂產業相關的基礎設施，提供音樂設備和排練場所。到上世紀末期，謝菲爾德已經形成以音樂產業為主，包括音樂制作、音樂發行、設計等在內的綜合性藝術產業集群。
二、英國政府對文化創意產業集群發展的支持
（一）重視政策的引導作用。1997年，英國首相布萊爾召集英國文化部、財政部、外交部、英國文化委員會等部門和社會專業人士成立英國創意工作小組，布萊爾本人就任首屆主席。該組織囊括了眾多行業和部門，便于溝通，提高執行效率，也很大程度上增加各方的工作積極性，同時也較為便捷獲取多方意見，保證了政府在文化創意產業集群中發揮積極的作用，提高產業政策的科學性和可執行性。早在2002年，英國政府就提出電影產業要和數字技術結合起來，并制定了電影數字化發展的相關產業政策。2011年，卡梅倫出任英國首相，聚集各領域的知名企業、資本方和專家學者，成立了“創意產業委員會”，為英國的文化創意產業發展提供政策支持。
（二）培養人才。（1）為創意人才的培養制定戰略規劃。創意工作小組在2000年左右，就提出將創意人才的培養上升到國家戰略的高度。在當年的多項報告中指出，創意人才是文化創意產業發展的不竭動力，創意人才的培養非常重要。鼓勵個人發揮自己不一樣的創意，并將其落實到教育中去。2007年，英國政府決定向全英的音樂學校進行巨額資金撥款，用以樂器的購買和學費的減免，從基礎教育培養孩子的創意思維。（2）改革教育培養方式。英國知名的藝術類大學紛紛進行大膽的教學計劃改革，側重發展培育學生的實踐能力。例如，開設了多項藝術類專業的皇家藝術學院，學院針對藝術類專業畢業生提供自主創業輔導和相關激勵措施，使得超過半數的畢業生開辦了自己的創意公司（工作室）。鄧迪大學為提高學生的實踐操作能力，變革培養方式。讓學生花更多的時間在自己的實踐作業上面，實踐作業取得的成績納入平時成績考察范圍。此外，英國有數量眾多的公益性文化組織，每周都會為青少年提供免費的文化類和藝術類課程以及實踐活動，提高青少年學習的積極性，培養其創意性思維。
（三）擴寬融資渠道。（1）將文化創意產業基礎設施建設納入政府財政預算。比如，在英國發展較好的戲劇產業集群，由政府出資興建劇院提供演出場所，著名的皇家莎士比亞劇院、皇家歌劇院都是在政府的財政支持下建成的。（2）調動公益性資金進行扶植。比如通過福利彩票的形式，募集社會資金用于文化事業建設。相關數據表明，從1994年到2001年，政府通過彩票平均每年可以募集30億英鎊左右，這個金額還在逐年增加中，每年扶持超過1200個文化藝術類項目。將募集的社會公益性資金投入到文化領域，為創意類人才的培養提供了必要的經濟基礎，相關的文化基礎設施得以完善。（3）基金會等社會組織提供資金。倫敦從2000年開始就陸續設立基金會，給創意產業領域中優秀的創業者提供創業啟動資金以及后續資金支持。例如，“創意之都基金”在成立之初只有500萬英鎊的凈資產，隨著后續資金的投入，目前其總資產已超過1億英鎊，為廣告、媒體、藝術、設計等領域初創公司提供啟動資金。英國政府為扶植創意產業解決資金短缺的問題，支持創立了一些準政府的民間機構，如在1998年，英國政府提供資金設立“創意產業局”，以
1.5億英鎊資金為當時很多創意類機構和藝術家提供發展創作資金，大概有13萬家創意類企業因此得以發展壯大。
（四）重視知識產權保護。當創意產業從業人員的基本權益得不到保障的時候，創作積極性就會下降。所以，從這個角度來看，英國的創意產業能在較短時間內崛起，使英國成為“世界創意中心”的關鍵就在于英國政府對知識產權保護的重視，使英國擁有較為完備的知識產權保護體系。英國政府意識到知識產權保護工作的本質是通過保護創作者的勞動成果而最大程度的激發其創作積極性，為文化創意產業發展提供動力，而不是限制文化產品流通，將其束之高閣。在創意產業工作小組設立前，英國的文化管理部門就提出要通過知識產權保護的方式來促進文化創意產業的發展。早在2006年，英國政府為研究新時期文化創意產業發展對策，公開發表了《高爾斯知識產權評估報告》，這份評估報告通過對信息時代知識產權保護現狀的分析，提出了知識產權保護應跟隨時展與時俱進的策略，報告指出，應進一步完善知識產權保護的法律體系，加大對盜版、盜用等侵犯知識產權的行為的查處、處罰力度，根據信息經濟時代的發展特點，對版權法做出具體的修改。
（五）發展產業協會等社會組織。英國在大力發展文化創意產業，打造文化創意產業集群期間，政府并不是“閑不住的手”，而是對政府的職能范圍做了合理的限制，政府通過各種產業協會和社會組織對文化創意產業進行引導和扶植，使英國文化創意產業一直保持高水平的增長速度。通過社會組織扶植文化創意產業的發展，可保證政府對文化創意產業的財政撥款獨立、高效的應用于扶植文化創意產業發展，使其不受政治的影響，社會組織可負責資金的具體使用并監管其運作。同時，政府在制定文化創意產業整體發展戰略時，需要將其細分為具體可實現的若干小目標。由于文化創意產業中涵蓋行業種類較多，政府制定的總體戰略和扶植政策可能并不適用于每一個行業。為了確保政府政策的全面可適用性，需要發揮社會組織的調節作用。同時，社會組織中如各種行業中介機構，可以為文化創意產業發展搭建各類公共平臺，如信息共享平臺，可以為企業提供前沿的行業發展數據以及為企業之間搭建溝通的橋梁。此類社會組織是在政府的推動下成立的，所以其在發揮作用的過程中要主動接受政府的監督和引導，政府則依據其在文化創意產業發展中所發揮的具體作用和效果來決定是否給予表彰。在社會組織的發展過程中，政府對運作較好的社會組織加大支持力度，而對成績不好發揮作用不明顯的社會組織果斷關閉，優勝劣汰。
參考文獻：
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[2] 祁述裕.中國文化產業競爭力報告[M]. 社會科學文獻出版社，2004：95-101.
面對今年經濟下行壓力持續加大的嚴峻形勢，敦化市積極適應新常態，通過加大扶持力度、提升服務水平等措施，全面推動工業經濟提質增效升級。今年前三季度，該市規模以上工業產值完成228.2億元，同比增加10.9%， 規模以上工業利潤實現8.2億元，同比增長28.6%，民營經濟主營業務收入實現351億元，全市工業經濟呈現出緩中趨穩、穩步向好的良好發展局面。
今年以來，為了應對國內經濟下行所造成的諸多不利因素，確保全市工業經濟的提質增效升級，敦化市堅持“穩增長、促發展、上水平”工業發展戰略，結合市場實際，制定出臺了《敦化市工業經濟穩增長活動實施方案》，圍繞企業發展實際，積極開展“三大服務”活動。即：繼續開展“一對一”包保服務，采取市級領導或一個重要部門包保一戶重點企業的辦法，盡力幫助企業及時解決經營過程中遇到的困難，促進企業效益穩步提高。積極開展“對接”服務，該市工信局發動全局機關干部對全市209戶規模以上企業開展幫扶活動，采取“一企一策、分類推進”幫扶模式，定期召開行業性對接會、座談會、調研會等，并邀請行業專家給企業把脈，與企業積極互動，為全市企業發展出謀劃策等，推動亞光膠合板、美麗鍵乳、眾達等多家企業恢復生產；組織十幾家企業經營業主先后到上海、浙江等地考察學習和貿易洽談活動，拓展企業經營視野和營銷推廣渠道。積極開展“人才培育”服務，該市與吉林大學簽訂人才培育戰略協議，邀請專家教授從200多名企業經營者進行經營管理、企業文化、投資技巧、電商模式等多方面的培訓，提高企業管理企業和經營企業的水平；依托敦化職業學院開展“萬名小老板”培訓工程，先后對300多名小老板及創業者進行了創業項目、創業優惠政策以及經營管理等內容的培訓，激發了全市私營業主及創業者投資興業的熱情。
為了解決企業發展資金匱乏的窘境，敦化市先后對50家企業發放扶持資金237萬元，最大限度地扶持企業發展。該市工信局積極協調省、州部門為34戶企業解決流動資金670萬元，同時積極搭建銀行和企業間溝通交流橋梁，定期舉行銀企保對接會，并協調銀行、擔保公司等金融機構創新產品和服務，優化審批流程，提高融資效率，該市多家銀行已累計為當地中小企業貸款1，082，870萬元，同比增長1.7%；該市18家小額擔保貸款公司共計發放貸款余額2.63億元。該市工信局還加強了對企業資本市場指導及申辦工作，今年以來，該局先后推動吉林?？邓帢I股份有限公司和延邊寶利祥蜂業有限公司等兩家發展態勢好、市場前景好的企業在新三版成功掛牌上市，實現了企業的資本運作經營。
該市通過多渠道積極挖掘新的經濟增長點，促進工業經濟全面提質增效升級，市有關部門著力增強項目拉動作用，全面實施目標管理，按月對項目推進情況進行調度和督查，重點對敖東工業園三期及凱萊英三期建設，積極扶持和完善市中信木業在俄羅斯建立木材基地，擴大海外市場占有量，并幫助企業采取一系列措施加快推進木材和林產品交易市場建設，解決全市木制品企業的原料問題，規范原料交易市場；積極扶持中小企業進行技術改造、節能減排、產品創新、市場開拓等，全市中小企業技改資金投入達到46.1億元，新產品新增產值31億元，完成了中信木業公司、世航藥業公司申報省級技術中心工作；全力打造市東方機械創業孵化基地建設，增加服務設施和服務功能，增強孵化能力，有效地培育小企業生成和發展。截止目前，該市企業戶數達到1947戶，同比增長5.7%，個體工商戶達到3.2萬戶，同比增長8%，保障了全市工業經濟平穩健康發展，增強了縣域經濟實力。
（敦化市手工業聯社――劉祚智）
牽手龍頭企業 形成集群效應
在推動產業升級的過程中，華夏幸福公司持續深化與龍頭企業的戰略合作，貫徹大項目引領的招商引資策略，成績顯著。
4月17日，華夏幸福公告稱，公司下屬子公司與河北京通易購商貿有限公司簽訂《京東華北訂單處理中心庫房合作合同》，引入京東華北訂單處理中心庫房項目。
安信證券表示，本次協議，只是公司與京東合作的第一步，未來公司其他產業新城有望復制并推廣電子商務業務。公司有可能進一步探索與京東公司之間深度合作機制，包括共同建立電子商務產業基地、發起設立電商產業基金、聯合拓展新園區等合作路徑，以期實現電子商務產業基地全國性復制，形成規模效益。
打造產業載體 實施資本干預
華夏幸福為了營造更好的產業聚集環境，2014年著力打造具有明確產業屬性的，覆蓋12個行業的43個主題產業園，進一步推動產業升級。同時，以資本的形式對產業進行投資干預和加速。
據華夏幸福行業研究院院長朱江介紹，這12個行業包括：電子、高端裝備制造、整車及大消費為主的四大主力產業，以生物醫藥、航天產業、文化創意、電子商務、新材料為主的五大新興產業，和以節能環保、航空產業、生產業為主的三大潛力產業。
另外，為進一步提高產業發展能力，華夏幸福將資本干預引入了園區運營。3月4日，華夏幸福公告在美國加利福尼亞州硅谷打造硅谷高科技孵化器，投資方向集中于清潔能源、信息技術、生物醫藥、硬件等高科技領域的高質量、可產業化的項目。
申銀萬國分析，公司從去年開始打造“4港1基地”的產品載體，這些產品載體將服務于園區企業從創業到上市之間的各個階段；公司后續將以資本的形式對產業進行投資干預和加速，以此促進產業發展，而公司也可以從投資收益和落地投資中雙重獲益，預計二至三季度將有一系列投資動作?？傮w而言，在公司龐大的高新項目資源的基礎上以及在產品載體營造的良好投資環境下，投資業務或將成為公司多年來致力于產業發展業務的另一變現渠道。
平臺型模式升級 未來發展可期
從美國硅谷孵化器落地，到與工信國際戰略合作，再到京東項目合作，懷來航天產業基地項目簽約，以及切入衛星導航產業港、打造產業園戰略等一系列的動作，為公司平臺模式升級打開無限想象空間。
國信證券分析師區瑞明分析，華夏幸福產業新城業務模式的核心優勢在于產業新城具有平臺屬性，華夏幸福未來打造的幾十座產業新城實際上就是幾十個嵌入各類新型業務接口的商業運作平臺，能夠集聚和整合城市的人口、產業、物流、資金和信息等商業資源，根據城市及產業發展階段和用戶消費需求適時介入各種新型增值服務業態，營造共生共贏的城市商業生態系統。
高血壓不是獨立存在的疾病，它是引發多種惡性疾病的“導火索”。人的血壓如果長期得不到有效控制，就會引發心、腦、腎等器官的嚴重損壞，從而出現心肌梗塞、腦猝死、腦中風、腦血栓、尿毒癥等嚴重疾病。故被世界衛生組織稱之為人類健康的“頭號殺手”。中國現有1億5千萬人患有高血壓，我國每年有600萬人死于因高血壓引起的各種心腦血管疾病，每分鐘就有600人因高血壓致殘。為克服這一醫學難題，成千上萬的醫學工作者不懈努力推出各種新藥，然而，這些藥物缺點是要終身服藥。高血壓外敷療法的研制成功，標志著中醫藥事業攀上了新的高峰！”
俗話說：西藥降壓=慢性自殺！
創新高血壓外敷綠色療法，有效率達百分之九十九，外敷3到6個月！經隨訪患者其療效卓越，在康復高血壓方面取得突破性進展?、俅蚱屏藗鹘y治療高血壓的常規，變口服西藥為綠色外敷體表，保護了心腦肝腎?、诤喕酥委煾哐獕旱某绦?，縮短了治療時間，有效率達99%，基本解決了高血壓這一難題。③純綠色療法，外敷于體表，杜絕了口服西藥對肝腎副作用！它不僅可逐漸取代治療高血壓的西藥，而且可實現高血壓“不住院、不輸液、不用終生服藥！”使患者終生相伴的疾病變為輕松康復。因此它一經問世就引起了關注，高血壓外敷療法填補了康復高血壓的空白！
打造100位富翁計劃是否能實現
隨著近幾年高血壓創新綠色療法的完善，已經有一些合作商取得了豐厚的回報。有更多的創業者紛紛來電咨詢合作事宜。為了將這一突出成果澤被四方，造福更多百姓；也為了幫助各地創業者早日走上致富的康莊大道，現在，繼續推出“打造100位富翁計劃”。全國約有3000個縣市， 現只開發了冰山一角，每個地區有大量的高血壓患者急待告別降壓片！市場巨大！第一，利潤問題，每個患者三個療程收費680元，成本是338元 可賺340元。第二，合作方式，無需租房、可與遍布縣市各個角落的社區和鄉鎮診所合作。也可在家對患者服務。第三，宣骰疃，可在當地開展“綠色降血壓活動”，患者都可體驗，血壓下降患者自然就來了?？h市城區與鄉鎮共有上百個理療店、養生館、診所等，若與5個理療店或養生館和5個鄉鎮診所合作，就有10個診所與合作！活動期間，一是體驗，二是消費者有從眾心理，他來她也來！每天每個診所最低來1人，10個診所一天是10乘340=3400元，一個月是30乘3400=10萬，一年12個月乘10萬=120萬。再打5折也是60萬嘛！并不虛夸的數字。只要你認真！以一個全縣市包括鄉鎮總共有30萬人口計算，有關部門統計高血壓占總人口的10%，就是有3萬人高血壓，你只開發其中的十分之一就是3千人，每人賺340元就是3000×340=100多萬元，這不是小生意！
相關鏈接：廣東深圳薛云忠，他了解到高血壓外敷療法，就當即決定，為啥他立馬行動呢？他說看了很多項目、外敷療法是康復高血壓的理想方法！為增加收入，薛云忠又引進了風濕骨病特效外敷三聯療法，薛云忠按療程治療，效益很好，年創收近30萬。為協助讀者創業不收加盟費，縣級只購產品3800元，市級購6800元產品，地級購9800元產品。如少量進貨1880元可試銷，如體驗高血壓綠色療法試用裝680元。風濕骨病特效外敷三聯療法可治8人體驗裝398元。
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