時間：2023-03-01 16:33:10
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基本情況
農村專業技術協會是我國在實行家庭聯產承包經營責任制的基礎上出現的新事物，是一種新型的在農民自愿基礎上組成的農村技術經濟合作組織。它的出現、發展和壯大 給我國農村改革和經濟發展注入了新的活力。目前，我們現有的農村專業技術協會的會員構成絕大多數是志趣相同并從事同行的農民，會長或副會長多由同行業生產能手或有文化的鄉、村黨員干部擔任。農村專業技術協會從事的生產項目涉及農、林、牧、副、漁、加工業等多個行業?，F有的農村專業技術協會分為技術交流型、技術服務型、技術經濟合作實體型三種類型。經費來源主要為會員自籌、入股、專業大戶出資、企業出資贊助、開展有償服務收取的技術指導費、技術咨詢費和組織農產品外銷的手續費、鄉村基層組織給的少許補助等。
我縣農村專業技術協會的發展雖然處于初級階段，很多方面亟待加強和完善，但是實踐證明，我縣農村專業技術協會是代表我縣農村深化改革的趨勢和方向，是推動我縣農村經濟和農業產業化、現代化發展的強大動力，是實現我縣科學技術普及工作的群眾性、社會性、經常性的有效形式，是我縣在開展農村科普工作中不可或缺的重要力量。它初步形成了以經濟利益為紐帶，以技術、市場、信息共享服務，民受益為特征的技術經濟合作組織格局。它對我縣實施科教興縣、科教興農、引導全縣廣大農民全面建設小康社會都將產生重大的作用。
一、通過典型示范引路，帶動了支柱產業的發展。
我縣的農村技專業術協會是以發展一種產品或一個行業為目標，是由骨干會員帶頭示范的，影響周圍群眾，不僅普及了科學技術，而且將同類行業戶聯合起來，共同開發某一產業，形成規模經營，進而成為支柱產業。如興隆鎮塘洞村的張有紀自主開發的北侗黑葡萄基地，波洲長塘坪村的大棚蔬菜基地獲得的經濟效益是顯著的，并輻射帶動了周圍的村民，對促進當地農業產業結構調整實施產業化發展起到了很好的示范作用。使眾多村民戶走上了致富路。
二、加速了優良品種更新換代和先進實用技術的引進推廣，使科技成果較快地轉化為現實生產力。
我縣農村專業技術協會以科技致富大戶牽頭，匯集了當地的技術經濟能人，是農村新生產力的代表，他們與學會、科技院科研院所、大中專院校建立了廣泛的聯系，使許多實用技術和科技成果得以較快地推廣應用。有的農技協通過舉辦實用技術培訓班，向農民傳授普及應用技術，比如，波洲長塘坪村的大棚蔬菜協會，成立初期有部分會員因不懂大棚蔬菜種植技術特別是育苗的護理技術掌握不了，蔬菜的成功率很低，為了解決這一技術難題，該協會每年有針對性對會員舉辦多次培訓班，或到田間地頭，到菜農會員戶中進行手把手培訓，通過培訓，普及科學種植技術，印發資料和教材使該協會會員蔬菜種植成功率得到了普遍的提高。
三、農村專業技術協會成為聯結農戶小生產與社會化大市場的中介服務組織。
農村專業技術協會是根據農戶的需要和生產經營能力，首先從生產中的技術服務入手，逐漸向流通領域延伸，成為農戶真正走向市場的組織代表。目前，我縣的一些農技協已由單純的技術服務型向產、供、銷、加一條龍服務的技術經濟合作實體型發展。比如波洲長塘坪村的大棚蔬菜協會，從栽種規范、種子的選購、肥料供應、技術指導到產品的銷售一系列服務，使得產品銷售渠道暢通，使會員獲得較好的經濟效益，發展生產的熱情高漲。
四、農技協促進了農戶產業結構調整。
市場經濟體系的建立，加快了農業生產結構的調整，以及行業市場的形成和發展。一項新興產業的出現成為一個協會新的生長點，協會堅持“人無我有，人有我憂，爭創效益”的方針。實踐表明，在各農技協的帶領下，廣大農戶觀念大轉變，徹底改變了“家家種糧油，戶戶小而全”的狀況，全縣一大批專業村、專業戶、專業市場不斷涌現。比如晏家鄉的壩上村成為 “西瓜村”，地方收入得到了增強，農民收入得到了逐步增長。全縣的“小康村”建設得到了加強。
五、農技協成為農戶利益的代表。
農民單家獨戶經營除了在參與市場競爭的過程中力量微弱外，其合法權益得不到有效保護。農戶參加協會，共同的行業生產經營，共同的利益使農戶結成了一個利益共同體，并通過協會這一組織得到體現。農戶的合理要求和愿望通過協會向政府部門和全社會反映和爭取，從而有效地保護了農戶的正當權益。協會也成為同行業的農民之家。
六、推動了農村的精神文明建設。
農村專業技術協會進行技術經濟聯合體的活動中，建立了互教互學、取長補短、相互合作、共同富裕的新型農民關系。通過科學技術培訓、科學示范和生產實踐，不僅提高了會員的科技知識水平，增強了科技意識，而且更新了觀念，有利于成長為有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農民。會員中許多人成為建設小康社會新農村的帶頭人。這些帶頭人把自己熟悉的各種農科技術無償傳授給當地群眾，并在資金、項目、技術、種子市場銷售等方面予以扶持。幫助當地群眾靠種養致富起來，用自己的實際行動實踐了“三個代表”的重要思想，為黨和國家、為人民分憂，幫助周邊群眾脫貧致富出力，充分體現了當代農村人的高尚品德。
存在問題
一、對農村專業技術協會的地位和作用認識不到位缺乏應有的重視。
有的鄉鎮還未把發揮農村專業技術協會的作用列入黨政領導的議事日程，也沒有把農村專業技術協會的工作和發揮其作用納入當地科教興縣、科教興農的重要內容和社會發展的總體規劃之中。農技協與黨委、政府溝通不夠，農技協的一些意見、建議和要求很難反映到政府的決策機關中。
二、農村專業技術協會的組織還不健全和完善，社會化服務功能還比較低。
目前我縣大部分的村民委還沒有農技協組織。已建立起來的農技協，層次也較低，具備產、供、銷、加一體化服務功能的農技協數量很少，甚至已名存實亡。鄉鎮科協是負責對農技協指導協調服務工作的。但我縣部分鄉鎮尚未建立科協組織，因而影響到農技協組織的健康發展。
三、各級科協組織對農技協的幫助指導不夠。
目前，引導和扶持農技協的相關政策沒有出臺，許多部門對農技協在信貸以及農資、種苗等生產資料的供應及生產扶持方面缺乏有力支持，有的甚至人為設置障礙，采取歧視態度。各級科協能為農技協提供的包括市場信息、服務
工作的相當有限，各級科協因經費拮據，也無法開展積極有效的工作，致使一些必要的活動都無法正常開展。比如，組織農技協開展互相學習交流或組織對口參觀考察等活動都無法開展，從而影響了農技協的發展與提高。
幾點建議
一、要提高對農村專業技術協會的認識，重視發揮農村專業技術協會的作用。
農技協在實施科教興縣、科教興農、建立農業強省和推動農業產業化、社會化服務方面具有不可替代的作用。各級黨委和政府應予以大力支持農村專業技術協會的發展，以便更好地發揮這一組織的作用。
二、建立和健全農技協的管理法規，明確其合法地位，保障其合法權益。
無論在理論上，還是實踐上，制定農村專業技術協會的管理法規，已成為社會的迫切需要?？陀^條件也基本成熟。建議相關部門盡快制定農村專業技術協會的管理法規，以明確各農技協的合法地位，保護其合法權益，促進其健康發展。
三、運用市場經濟的規律和規則積極引導農技協向技術經濟聯合實體型方向發展。
根據農技協的辦會宗旨：民辦、民管、民所有、民受益的原則和《科普法》中第六條規定：“社會力量興辦科普事業可以按照市場機制運行”的要求，各級黨委、政府以及全社會都應該大力支持和引導，尤其是要從稅收、生產資料的采購供應，金融信貸政策等方面進行扶持和引導，為鞏固和發展農技協創造良好的外部環境。從而使農技協按照市場經濟規律進行運作，并從中獲得合理的收入以達到自我“造血”，自我發展，自我完善，能夠在社會主義市場經濟的大浪潮中經得起洗禮并發揮應有的作用。
四、充分發揮縣科協對全縣農技協組織的宏觀管理作用。
建議縣政府從有關經費中劃出一塊給縣科協作為專門扶持農技協發展的專項資金，用于組織對農技協進行實用技術培訓，建設科普信息庫，向各鄉村農技協提供科技信息、市場信息等方面的服務以及開展有關活動。
社會調研報告
快農民增收步伐構建和諧文明社會
－－黨城灣鎮農村經濟發展的現狀及思考黨城灣鎮是個城鄉合并的鎮，因為缺乏明顯的經濟優勢，以往一直處于“財政無收入，政府支出靠上撥，公益事業靠統籌”的狀況。兩年前曾有人預言，農村稅費改革后，黨城灣鎮農業經濟將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發展緩慢而已。黨城灣鎮是全縣政治、經濟、文化中心，作為經濟欠發達地區的人口大鎮，農民人均收入不及于城鎮人均收入的一半，顯然增加農民收入尤為重要。我們必須堅持以“三個代表”的重要思想為指導，用系統論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業化的舉措，指導農業與農村工作，統籌城鄉經濟發展，以城帶農、以城補農，為實現農業增效，農民增收的目標而努力。
一、經濟建設和社會各項事業發展的現狀黨城灣鎮是全縣最大的鄉鎮，也是唯一的農業鄉鎮，現轄紫亭社區、巴音社區、東山村、黨城村、城關村、城北村、青山道村。兩個社區、五個行政村、十二個村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成?，F有耕地8487畝，承包地農業稅計稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。20__年，全鎮農村國民生產總值實現2362.9萬元，比20__年增長913.6萬元，年均遞增21；其中，牧農業總產值實現__2.9萬元，比20__年增長18.9，年均遞增6.3；鄉鎮企業，
二、
三產業總產值實現1220萬元，比20__年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮從事二、三產業戶數達到385戶，從業人員達到453人，農民人均純收入達到4150元，比20__年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮居民可支配收入達到8221元，比上年增加661元，城鎮居民登記失業率控制在4以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內。截止20__年底，各類牲畜存欄達到8531頭（只），適齡母畜比例達到62.5；牲畜繁殖成活率達到65.3，出欄率達到26.8，商品率達到10.7。舍飼養殖業從無到有，達到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養殖業等支柱產業?？萍纪茝V力度進一步加大，三年中舉辦各類培訓班43期，培訓農民4600人次，牛羊免疫密度達到100，胚胎移植43枚，農村科技含量進一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀頭20年，國內生產總值到2020年力爭比20__年翻兩番，達到更高水平的小康社會。早在肅北縣第九次黨代會上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區縣實現全面建設小康社會的奮斗目標。而黨城灣鎮要實現這個目標，具有相當大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮于1996年提前一年實現小康，但是那只是不完善的，經濟相對落后，生產力水平低下，農民人均純收入相對較低，農區小康經濟建設和社會各項事業發展的形勢極為嚴峻，任務相當艱巨，困難大于機遇，問題和挑戰并存。
目前，影響我鎮經濟發展的主要困難和問題是：
（1）、資源貧乏，基礎設施弱，物資和資金短缺，水利、電網，路面硬化建設的步伐不快；信息化市場經濟閉塞；農產品流通領域狹??；抵御自然災害能力弱，不利于農業增效的提高。
（2）、產業結構單一，由于陳舊觀念和可供開發的自然資源貧乏，全鎮農戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產業發展緩慢，農副產品加工和農村服務業所占比重很少，農業產業向規?；?、產業化方向的步伐緩慢，壓糧、擴經、增草的比例沒有明顯的幅度，農業產業結構調整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實踐中探索。農業結構調整中數量多，規模小，已調整的結構有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項品種，但從規模效益上來看，缺少連片的調整規模，缺乏主打品種，特色不明顯，優勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業經濟，地域經濟的發展缺乏支柱產業，農產品深加工水平低，后勁嚴重不足，發展滯后，沒有競爭優勢，農民增收渠道不多，出現了糧食投入高，產出低，農民增收緩慢的局面。而且從產品層次上多數農民生產的初級產品多，加工產品少，低劣產品多、優質產品少、糧食作物多、特色產品少，使農作物的商品加工轉化率低，附加值低，不利于農民增收的提高。
（3）、財政困難，村經濟積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財源結構不夠合理，職工工資發放缺口大，保運轉，保發展壓力較大。
（4）、村民對經濟結構調整的意識還不夠強，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴重，沒有能夠充分發揮城郊優勢。尤其是農民寧愿把傳統的“老三樣”種植調來調去，也不愿冒風險種植高新品種，使我鄉農產品缺乏市場競爭力，影響了農民經濟收入；三、經濟發展的對策我鎮要與全國、全市、全縣同步進入小康社會，要加快經濟發展，只有把項目強鎮、以城補農作為發展的核心，把基礎設施建設作為發展的基礎，把經濟結構調整作為發展關鍵，把科教興鎮作為發展的條件，把改革開放作為發展的動力，發揮以城帶鄉的優勢，才能促進全鎮經濟發展。
（一）、堅持以轉變觀念、提高認識為思路，促進經濟發展。發展質量與效益型農業是農村經濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步轉變的觀念，在實現農業發展理念和發展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統思想的束溥，樹立現代市場經濟、市場農業、大農業的思想；在發展思路上，要從數量擴張型傳統農業向質量效益型現代化農業轉變；在增長
方式上，要注重科技進步與提高生產率，從粗放型經營向集約型經營轉變；在戰略規劃上，要求注重農業生態環境建設，從忽視生態環境破壞經營向生態效益平衡與經濟效益提高方面轉變，加大農業結構調整，走可持續發展之路，注重規模效益，建立健全土地使用權的合理流通機制，發展多種形式的規模經營，從而提高農民經濟的發展。
（二）、堅持以經濟結構調整為主線，促進經濟發展。樹立正確的農業基礎地位的思想，把農村、農業、農民的問題放在首位。切實加大農業、農村工作的力度，認真解決好投入的問題，大力推進農村科技進步，推動農業穩定快速發展?！l展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經濟結構調整這個關鍵，以黨城灣鎮現有的洋芋、藥材、牧草等特色產品為主線，按市場規律，合理調整，把它調新、調優、調特，使其由農產品生產轉向農產品深加工，達到有市場、有效益，實現布局與結構、質量和效益相統一，在現有的水平上實現經濟發展。堅持把加強農業，發展農村經濟，增加農民收入作為經濟工作的重重之中，大力推進農村經濟結構調整。調整品種、品質結構，著力發展優質農產品生產，引導廣大農民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優”為目標，加快調整，對那些投入大、產量低、品質差，費工費時的種植品種逐年淘汰，把品質優、價格好、效益高的品種放在首位。
（三）、全力推進牧農業產業化發展，促進經濟發展根據現有市場，預測未來市場，針對我鎮目前的農業現狀，必須發揮城鄉結合優勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養殖等特色產業為重點，推進“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養殖和玉米種植，城關村二、三產業發展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區域布局調整，力爭實現產業鏈，采取公司加農戶，訂單農業等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉化增值的路子，加大投入力度，做大做強農產品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業；大力發展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經濟，加大菜籃子工程建設，力爭使我鎮蔬菜市場占有率達到80％以上。同時，大力實施退耕還林還草，促進農業結構調整。退耕還林還草工程是一項富民強縣工程，既有現實意義，又有深遠的歷史意義，在目前情況下，既能促進農業結構調整，又能增加農民收入。因此，在經濟建設中，必須堅持因地制宜，大膽創新，形成規模，以推動我鎮經濟發展，確保農民穩定增收，脫離貧困，向小康邁進。
（四）、堅持以項目強鎮為核心，促進經濟發展。實現我鎮經濟發展，就必須以項目建設為載體，堅持項目強鎮戰略。也就是抓住國家西部大開發各項農業政策對西部傾斜的機遇，發揮我鎮的各種優勢，切實提高投資效益，使項目建設成為我鎮經濟增長的亮點。立足鎮情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲備一批對我鎮經濟發展帶動力大，優勢突出，前景廣闊，效益顯著的項目；加大爭取項目的力度，在短期內爭取村級公路改造、舍飼養殖建設、鄉鎮文化設施建設、政權基礎設施建設等項目建設的實施；大力發展非公有經濟，不斷壯大區域經濟實力，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。要不斷完善硬環境的基礎上，著力改變軟環境，創造條件，充分發揮個體、私營等非公有經濟在促進我鎮經濟增長的重要作用。本著“先發展，后完善，你發財，我發展”的原則，使其有廣闊的發展空間，發揮各自優勢，相互促進，相互發展；堅持“走出去，請進來”相結合，加大招商引資力度?！白叱鋈ァ本褪俏覀円叱鋈バ麄鼽h城，把我們的優勢產業和特色產業（優質洋芋、優質藥材、優質紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創辦企業的區位優勢綠色產品優勢和政治優勢宣傳出去，通過這些優勢的宣傳變為我們的經濟優勢?！罢堖M來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業請到黨城灣鎮安家落戶，或與酒廠合作，或進行農產品深加工，發揮他們的資金優勢，加快我鎮經濟發展。
（五）、堅持以科教興鎮戰略保障，促進經濟發展。堅持科教興鎮戰略，最根本的問題是發展科技，核心問題是解放思想，轉變觀念，提高全民創新能力和國民素質。因此，我們要把科教興鎮作為一項長期戰略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，充分發揮我鎮各站室所的工作職能，加強職業教育，科技培訓，綠色證書培訓，努力提高全鎮農民的科技文化水平和綜合素質，積極推進科技教育與經濟發展的緊密結合，提高科學技術對經濟發展的貢獻率。
（六）、重視抗災保畜疫病和農作物病蟲害防治，促進經濟發展抗災保畜工作范圍廣，任務重，難度大，堅持“抗災、減災、增收”的指導思想，以“四個確?！钡目傮w要求，切實加強對抗災保畜的工作，明確目標，制定方案和措施，向上爭取資金，與有關部門聯合做好。加強牲畜疫病防治工作，對鄰縣地區的疫情威脅不可忽視，加強對牲畜多發病、常見病和傳染病的防治，適時驅治牲畜內我寄生蟲，牧農中心加大各種防病疫苗的購買、投放、和注射工作。在農作物病蟲害防治方面，在做“三春”工作的同時，加大對農作物病蟲害防治宣傳力度，對每年全鎮農作物重大病蟲害發一趨勢進行綜合分析和預測，對小麥條銹病、赤霉病、白粉病、小麥蚜蟲、小麥黑穗病等重大病蟲害的預防。
一、融資難是目前制約企業發展的主要問題之一。
發展中的中小企業、個體戶，擴大再生產時缺少啟動資金和流動資金，是制約民營經濟長足發展的首要問題。個體私營經濟在發展壯大過程中，經常遇到的突出問題，就是資金周轉不靈，尤其是在企業、生產、經營發展的緊要關頭，流動資金、儲備資金不足，往往使即將成功的一樁生意或一次很好的發展機遇付之東流。私營企業主劉玉在學習實踐科學發展觀座談學習討論會上深有感觸地說，我在2009年同浙江某企業簽訂一個合同，因為這個品牌市場前景看好，因此要做的人非常多，我將前期50萬元匯過去后，對方要求再付10萬元的商標使用保護金，我多方籌措無果，無奈放棄了這樁生意，最后證實這個品牌市場銷路順暢，營業額一路飚升，所有商目前都獲得了較大效益。如果當時能從銀行貸款10萬，依據經營狀況我將10個月內如數還清。他說的是一個典型的由于資金不足制約私營企業經營發展的實例。
針對上述問題，我們在落實科學發展觀專項調查走訪時，又進行了深入了解，發現資金缺乏是困擾私營經濟發展普遍存在的一個突出問題。為了幫助私營企業盡快解決這一難題，**個私協、協會黨總支落實科學發展觀活動領導小組專門組織召開了部分企業代表、個體商戶代表、赤峰市郵政儲蓄銀行領導參加的三方座談會，討論的主要議題就是：如何為中小企業和個體戶提供貸款支持。通過座談討論，最后達成了為中小企業和個體戶辦理1－10萬元的（一年期）小額貸款意向，辦理形式有兩種，一是三名個體戶或者私營企業互相擔保（也叫聯保）；二是有兩名公職人員（即有固定收入的企事業單位人員均可無需提供固定資產抵押）擔保，對信用好的企業和個體戶給予免一個月利息的獎勵。這樣一來大大激發了私營企業和個體商戶投資創業的積極性和熱情，對轄區經濟的可持續發展、科學發展，起到了積極的、有力的助推作用。
二、房屋租賃費（包括好處費）過高使經營者幾乎無利可圖，是制約經濟發展的又一主要問題。
據初步調查統計，目前在**轄區內的經營者當中，90％以上商戶使用的經營場所都是租用他人的門面房，自己有房屋從事經營的商戶不到總數的10％。由此可見，房屋租賃市場是一個比較大的市場，而且目前這個市場基本上是處于無人管理狀態。由于租賃房屋要收取費用，甚至是收取一筆數額相對較大的費用，因此很多商戶感覺難以承受。為了增加利潤，到目前為止，除少數出租房戶辦理了合法經營手續、照常納稅外，大部分房屋租賃戶無合法經營手續，造成了房屋租賃市場無章可循的混亂局面。
以紅山區松州巷來講，一處五年前用25萬元購買的臨街商用房，現在年租金達4－5萬元,加上“好處費”1－2萬元，經營者一年苦心經營下來，去掉人員工資、稅金等費用，幾乎是無利可圖，甚至一部分經營者還要賠錢。反過來，房屋出租者不用付出任何勞動、代價，卻能賺到比經營者多出幾倍利潤的純收入。房屋所有者由于脫離了有關部門的監管，雖然他們交納了一定的稅，但是稅絕大部分都是由承租方繳納的，很大程度上增加了承租方的負擔。調查中還發現，房屋租賃市場另一個混亂現象就是所謂的“好處費”現象。好處費根據地段優劣而定，1－10幾萬元不等，無形中進一步增加了經營者的負擔。有時投資商戶看好了一處經營場所，卻因為“好處費”和租金過高而無法租賃最終只得忍痛割愛。個別租賃者實在沒法，冒著很大風險租賃經營，也是迫于無奈，既使經營者有教高的經營策略，目前也只能保本經營，長期發展下去，店鋪所面臨的只有轉對。如兌店時掏了10萬（假如）好處費，那么在轉兌時就要15萬元的好處費，形成惡性循環，這些不正常經營行為，嚴重制約著本轄區的經濟發展。
上述兩個制約經濟發展的主要問題該如何去解決，還有待于有關部門共同商討、研究，單靠某一個部門去解決，目前難以解決。我們的想法是，作為一個議題，有政府和相關部門共同出臺一部政策法規，來規范、監督、管理個體私營經濟發展市場，使房貸市場逐步走向規范化、合理化，為廣大經營者創造一個良好的經營發展的空間。
三、無大型企業或勞動密集型企業，促使眾多中小企業涉足流通領域，是制約經濟發展的又一突出問題。
在赤峰地區，人們常說的一句話便是，我們用的一張紙、一個螺絲釘，都是外地生產的，赤峰幾乎沒有生產加工型企業。近年來，從赤峰物流行業來看，該行業現在越來越紅火，就以頭道街北市場為例，每天物流運轉車輛上百臺，運送貨物幾千噸，幾乎都是從外地發往赤峰的貨。小到一支筆，大到工程機械、汽車、冰箱彩電，基本都是從外地流通進來的。這一現象某種程度上促進了外地的經濟發展，卻使赤峰的經濟產生了滯后。因此，多上一些生產、加工型企業，尤其是大型企業（勞動密集型），對于赤峰地區經濟的發展會有眾多好處。主要表現為：
一是可以解決下崗職工再就業問題。大型勞動密集型生產企業，能實現很多人就業，是減輕流通領域經營人員過多壓力的一個有效途徑。這樣，將流通領域人員分流到其他領域，可為流通領域始終保持有序競爭、合理規范的經營發展創造有利條件。
二是有了較強大的工業做后盾，才能使地方經濟更加穩定發展、持續發展。本地的產品銷往外地，促使外地商戶與資金到本地來投資興業，既可以加快本地物資流通速度，還可以帶動相關產業的發展，增加就業崗位，是一個一舉多得的好事。
關鍵詞：安徽??；高等教育；區域經濟；協調發展
中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）02-0003-03
一、高等教育與區域經濟的辯證關系
區域經濟的發展離不開高等教育，需要高等教育為之服務；區域經濟的發展也能為高等教育提供更多的投入，在一定程度上提高高等教育的辦學水平和辦學規模，提高高等教育的質量和效益。
（一）高等教育促進區域經濟發展
1.高等教育為區域經濟的發展提供豐富的人才資
源。高素質人才是區域經濟可持續發展過程中必不可少的條件之一。由于地緣優勢的存在，高等教育可以為本區域內經濟的發展優先培養所需人才，即該區域內的企業可以比其他區域優先得到人才。高校培養出大量的專業人才，為社會提供了大量的人力資本，區域引進這類人才，從而促進區域經濟的發展。如果有關政府和機構對高校進行必要的建設、管理、設備投資，高校就可以順利地擴大招生規模和設置與社會生產相關的專業，與此同時，這就在一定程度上能夠緩解人才不足的情況，從而為有效促進區域經濟的發展增加后備力量。
2.高等教育科研成果拉動區域科技發展?？茖W技術是第一生產力，只有科技進步，才能使區域經濟產生更大的效益。高等教育的科研水平能夠帶動所在區域科研整體水平的提高，這也間接地對所在區域的經濟產生影響。全球經濟發展的演進歷史告訴我們，只有注重發展知識密集型產業，注重經濟發展的轉型，才能實現經濟的可持續發展。所以，高校作為一個區域內的知識發源地，能夠推進并保持區域經濟可持續發展的速度和質量。
3.高等教育影響社會分工體系。在信息時代的今
天，區域分工主要取決于人才和技術，高等教育及其帶來的人力資本和技術進步，通過以下兩個方面對區域分工產生影響。首先，高等教育影響地區間的產業結構，高等教育的發展水平、人力資本的積累規模和層次、技術的先進程度都會影響區域產業結構的選擇。其次，高等教育影響不同地區主導產業的選擇和發展，新產業的發展和傳統產業的衰退是經濟發展中不可避免的現實，而在這些產業交替過程中，高等教育的作用尤為重要。
（二）區域經濟支撐和推動高等教育的發展
1.區域經濟水平決定了對高等教育的投入。一個區域的經濟狀況影響對區域內高等教育的資金投入。高等教育屬于地方管理，其辦學經費的主要來源是地方政府的財政撥款。高等教育為地方經濟和社會發展服務，地方政府必須負責高等教育的辦學經費。一個地區經濟發展越好，就越有能力支持當地高等教育；反之，區域經濟水平較低的地區，地方政府對高等教育的投入必然低于經濟發達地區。另外，區域經濟狀況決定居民的經濟實力和投資結構，也決定著居民對高等教育的投入水平。
2.區域經濟的發展決定了高等教育的發展方向。我國嚴峻的國情和競爭激烈的社會現實，要求高等教育的發展應該緊緊圍繞社會的經濟建設，并以此作為高校辦學的最終目的。高校要向哪個方向發展、怎樣發展，都應該以區域經濟發展的標準和要求為中心，發展和創新管理方式要和區域的整體形勢相適應?？傊?，區域經濟的發展在某種程度上決定了高校發展的方向、重點、規模、層次結構、學科種類等，高等教育的發展設計只有以區域經濟的發展要求為標準，才能達到互利共存的目的。
3.區域經濟發展關系到高校畢業生的未來發展前
景。區域經濟水平影響高校畢業生就業，進而影響高等教育的再發展。調查顯示，地區經濟越發達，高校畢業生就業率就越高，二者呈正相關。這是由于區域經濟發展越好，對人才的需求就越大，大學生就業的前景也就越好。因此，區域經濟發展關系到高校畢業生的預期收益，而且影響家庭和個人對高等教育投資的積極性，進而影響到高等教育的發展。
二、安徽省高等教育與區域經濟協調發展現狀
（一）安徽省經濟發展現狀
從1978年至2011年，安徽省GDP逐年增長，經濟發展態勢良好。2011年，安徽省GDP達15110.3億元，按可比價格計算，比上年增長13.5%，在全國31個省份中，安徽省GDP增幅居全國第10位、中部六省第2位；人均GDP為25340元，比“十一五”末年增加4452元，比上年增長12.6%，連續八年保持兩位數以上的增長速度。全省從業人員達4120.9萬人，比上年增加70.9萬人。其中，第一產業增加15.3萬人，第二產業增加22萬人，第三產業增加33.6萬人。在崗職工平均工資為40640元，人口城鎮化水平不斷提高，2011年底達44.8%。全年進出口總額313.4億美元，增長29.1%。實際利用外商直接投資66.3億美元，增長32.2%，高于全國增幅22.5個百分點[1]。
（二）安徽省高等教育發展現狀
1998年至2011年，普通高校數量從34所增加到107所，普通高等教育招生規模從3.5萬人增加到27.3萬人，普通高校在校生人數從10.5萬人提升到91.2萬人，這三項指標的增長速度均居全國前列。省屬普通高校占地面積達到4964.3萬平方米，圖書4613.9萬冊，教學儀器設備值達36.2億元，固定資產總值達到202.1億元，高等教育毛入學率為22.3%。與1998年相比，高校占地面積、校舍面積、固定資產總值、教學儀器設備總值、圖書資料等辦學資源增長了5倍多。省屬普通高校專任教師由1.16萬人增加到4.64人，全省普通高校師生比為1：17.95。高校布局結構和專業結構的調整也更加適應安徽省經濟發展需要，本科專業點數所占的比例達66.1%，高職高?，F設專業覆蓋國民經濟的類，電子、制造、材料、環保、旅游等與安徽省國民經濟發展密切相關的應用類專業點比例達70%[2]，辦學質量不斷提高，科研服務能力也逐步提升。
三、安徽省高等教育與區域經濟協調發展中
存在的問題
（一）高等教育發展規模滯后于區域經濟發展速度
2011年安徽省高等教育毛入學率為22.3%，而全國高等教育毛入學率為26.9%?！笆晃濉睍r期安徽高等教育制訂了“雙百工程”的戰略計劃，如今“雙百工程”的目標已經基本實現，但是，一個擁有6700萬人口的大省，一百所高校、一百萬高校在校生的規模仍然偏小，還遠遠不足以滿足經濟社會發展的需要和人民群眾對于接受高等教育的期待。
（二）高等教育地區分布、科類結構制約區域經濟均衡發展
首先，安徽省高校的空間分布呈現出一種非均衡集中布局的狀態。高校集中分布在合肥、蚌埠和蕪湖三市，分布在其他地市的主要是師范院?；蛴蓭煂Ｉ駷椤皩W院”的高校，亳州、宣城兩地尚無本科高校。這種不均衡的高等教育地區分布導致了高等教育資源配置的不公平，不利于區域經濟水平的提高，并加大各區域間經濟發展的不平衡，與地區高等教育協調發展、以地方產業為支撐、為地方經濟服務的需求相悖。
其次，學科專業設置與地方產業結構不匹配。近十年來，安徽省高校本科專業由121種241個專業點增加到195種1014個專業點，高職高專專業由212種404個專業點增加到342種2274個專業點[3]，專業布點數雖有較大發展，但專業點主要集中在工學、理學、文學和管理學四大類。理工科和各類應用型學科專業仍然偏少，學科設置存在低水平重復建設情況?？偟膩碚f，現有的學科專業結構與安徽省經濟社會結構的符合度不是很高，還不適應安徽省產業結構升級和就業市場的需求。
（三）高等教育科技成果轉化不足，服務能力不強
安徽高?？蒲谐晒尸F出“成果多、轉化少、推廣難”的局面。十年來，安徽省高?？蒲谐晒c科研經費在數量上都取得了較大發展，每年科研項目超過3000項，但是多數都沒有實現向現實生產力的轉化。很多高校尤其是省屬高校沒有產生重大的科技創新成果，據近期不完全統計，全省企業從安徽高校和科研機構引進或聯合開發的科技成果僅占18%[4]，這與高校日益完善的科研隊伍和先進的科研設備極不相稱?？茖W研究和科技成果轉化為生產力的能力和水平尚待提高。
（四）高等教育投資水平與區域經濟發展不協調
高等教育經費來源主要由財政性教育經費、社會捐資和集資辦學經費、社會團體和公民個人辦學經費、學雜費、其他教育經費等構成。目前安徽省高等教育投資還沒有形成一個健全的體系，經費來源比較單一，主要是由政府來提供，社會投資相對較少，其他輔助渠道還沒有完全發揮其應有的作用。安徽屬欠發達省份，財政對高等教育的支持能力相當有限，與發達省份相比差距甚大。近五年安徽省高校生均事業費和生均公用經費一直處于全國倒數前三位，2007年排在全國各省市的倒數第一。由于近幾年高校擴招，基建投資需要導致各高校債務負擔沉重（債務累計超過80億元），加之安徽學生學費收費標準過低，嚴重制約了高校的健康發展，阻礙了經濟的全面進步。
四、安徽高等教育與區域經濟協調發展的對策
（一）高等教育要根據現有經濟水平，適度超前發展
安徽現已有普通高校107所，但校均規模為8000人左右，達不到應有的規模效益。因此，應著力提高規模過小高校的規模水平，達到規模效益，從而提高現有高教資源存量的效率。要繼續實施“雙百工程”，并著力加以鞏固、充實、完善、提高，每個市應至少擁有1所公辦普通本科高校，力爭到2015年高等教育毛入學率達到28%，到2020年，高等教育規模主要指標超過全國平均水平，進入全國前列[5]。
（二）優化高等教育結構，適應安徽經濟發展需要
1.科類結構調整。要加強理工農科類本科院校的建設，除加強現有理工類本科高校建設外，應選擇幾所位于工業產業集中的城市、教學科研基礎條件好、理工科學科專業具有優勢的地方學院，逐步改造成為理工類學院。除加強安徽農業大學建設外，在皖北地區選擇一市的現有本科學院，改造轉型為農科類學院。利用區位和資源優勢，在黃山市增加建設1所旅游職業技術學院，使之成為安徽旅游產業人才的高等職業教育基地。
2.學科專業結構優化。區域產業結構的調整趨勢是區域高等教育專業結構的主要決定因素。因此，要提高安徽省區域高等教育與區域經濟發展的協調性，必須緊貼安徽省區域產業結構的調整趨勢，優化高校的專業結構。加快理工科學科建設與發展，增設工科本科專業，包括針對安徽省經濟發展與新興產業需要增設國家教育部公布的專業目錄之外的新興學科、邊緣學科、交叉學科專業。人文社會科學學科專業應鞏固提高傳統優勢學科專業，加強經濟、法學、管理以及新興學科、交叉學科等應用型學科專業建設和發展，相對集中優勢資源，加強重點高校的重點學科專業建設，形成高水平、有特色的學科發展基地。
3.高等教育布局結構優化。區域經濟的發展要求優化高等教育布局結構。經濟發展越快，對專業人才的需求量就越大，教育事業發展就越快，從而打破原有教育結構，形成教育區域結構的新布局。安徽省高校多數集中在合肥、蕪湖、蚌埠三市，無論是高教資源還是經濟資源都過分集中在皖南經濟帶，這種布局不利于安徽省整個區域社會的和諧發展。優化安徽高校的布局結構，鼓勵各地區根據本地區經濟發展水平和需求，開展各種類型和層次的教育，提高勞動者的整體素質，為本區域經濟服務，同時間接地提高了就業率，緩沖了就業壓力，促進安徽區域經濟與高等教育的協調發展。
（三）提升科學研究水平，增強社會服務能力
1.加強科研創新團隊建設?？蒲袆撔聢F隊建設是提升高?？蒲袆撔履芰Φ闹匾疤?。目前安徽高?？蒲袆撔聢F隊極其缺乏，應繼續加強高?？蒲袆撔聢F隊建設，加快實施“皖江學者”計劃，并納入安徽省人才強省發展規劃[6]。從國內外引進招聘高層次教學科研創新“領軍”人才，發揮其高校創新團隊的骨干作用，高職院校要大力引進“雙師型”教學科研人才，并建立相應的運行機制和保障措施，以保證創新團隊穩定健康發展，使其充分發揮安徽省經濟社會發展的智囊團和思想庫作用。
2.推進科研創新平臺建設。建設高水平創新平臺是安徽經濟以創新驅動發展的迫切要求，也是高?？蒲蟹丈鐣?、提高成果轉化率、貢獻率的載體。安徽“十二五”時期要加快推進沿江城市帶承接產業轉移示范區、合蕪蚌自主創新試驗區建設，依托合肥、蕪湖等市已建或待建的自主創新平臺，在合肥、蕪湖、蚌埠三市及沿江城市帶地區的高校發展產學研戰略聯盟，與當地政府、企業合作建設一批高水平的創新平臺，使創新平臺成為高校教師科研實驗基地、研究生培養實習基地，培養有知識、善創新、能動手的高層次科研人才和創業人才。
3.加快科技成果轉化?？萍汲晒D化是科研人員從事科學技術研發的直接動力。要加強高校與政府、企業和社會的聯系，促進科學研究成果向現實生產力轉化。應鼓勵和支持高校以科技成果為資本創辦科技企業，創辦一些高科技產業集團和上市公司。完善大學科技園的孵化功能及支撐和服務體系，加大推廣轉化力度，充分調動科研人員進行創新的積極性和主動性，將當地高校的研究成果應用于當地企業，針對企業技術創新的需要有目的地開展科研攻關工作，實現技術發明的“訂單式”生產，不斷提高科技成果的轉化率，提升服務社會的能力。
（四）加大教育投入力度，提供資金保障
安徽高等教育大眾化與全國總體態勢一樣，是在投入不足的條件下進行的。高教規模大幅擴張后，出現生均經費不足、生師比不合理、高校負債率高等一系列問題。為扭轉這一狀況，安徽必須切實加大對高校的財政保障力度，引導社會投入增長，化解高校債務負擔。
1.加大公共財政對高等教育的投入。在我國現行高等教育投入體制下，中央、地方各級政府和各部委在內的財政撥款是高等教育投資的主要渠道來源。安徽應統籌教育經費，逐步加大高等教育專項經費投入，調整、優化教育經費支出的比例結構，合理確定財政性高等教育經費占整個教育經費的比例。
2.引導社會資源對高等教育的投入。高等教育投資主體多元化是我國高等教育投資體制改革的方向，要堅持這一改革方向，積極引導社會資源加大對高等教育的投入。應創新財政、稅務、基金和獎勵制度，鼓勵企業、社會團體和公民個人投資高教和捐資助學；充分運用財政、金融、信貸等手段提高教育融資能力，通過利用政府債券資金、爭取更多的國際金融組織和外國政府、民間的外資貸款和贈款、置換老校區等措施，加快高校的基本建設；盤活現有高等教育資源，有效緩解高校辦學經費短缺的壓力。
參考文獻：
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[5]安徽省委，安徽省人民政府.安徽省中長期教育改革和
發展規劃綱要（2010―2020年）.
一、加強能力建設，善于服務引導
婦聯是黨領導的婦女群眾組織，婦女工作是黨的群眾工作的重要組成部分。在政治、經濟、文化日趨多元化的今天，婦女工作面臨著許多新情況，新問題，加強婦聯組織能力建設顯得尤為迫切。各級婦聯要緊貼中心，找準工作的切入點，整合社會資源，不斷增強宣傳教育、引領服務的本領，提升社會事務管理的能力，善于運用社會公平的理念和價值取向，實實在在對弱勢群體幫扶和救助，切實提高構建和諧社會的能力。要不斷研究和創新適應新時代特點的工作思路和方法，積極探索和掌握適應新形勢的工作新途徑、新機制，善于運用說服教育、示范引領和有效服務等方式幫助廣大婦女群眾認清形勢、分享成果、正視困難，把廣大婦女的思想統一到區委、區政府的部署上來，激勵婦女群眾以實際行動助推經濟發展、維護社會穩定，共同參與和諧__建設。
二、調動積極因素，勇于開拓創新
1、倡導爭先創優氛圍，激發女性創業活力。要緊緊圍繞區委提出的“122”工作大局，在廣大婦女中深入開展艱苦奮斗創新業活動，以市婦聯勞動就業指導中心和區勞動就業局為依托，分層次、全方位引導想創業女性邁出門檻，加大已創業女性跟蹤服務力度；以市女企業家協會為依托，加強協會隊伍建設，改善服務質量，擴大對外交流；通過舉辦女性論壇、創業就業等培訓形式，提高婦女的整體素質，鼓勵引導婦女“敢創業、會創業、創大業”，真正讓想創業的有機會、會創業的有舞臺、創大業的有地位。
2、加強教育培訓力度，激發女性創新活力。學習是創新的基礎和原動力。要充分利用農村遠程教育、區勞動就業培訓中心等各類教育陣地，有計劃的重點舉辦各類培訓。以區委黨校理論教育為基地，提高婦聯干部自我學習，協調服務，創新競賽等能力，聯合農業、勞動等有關部門有序、有效地做好城鄉女性技能培訓和勞動就業等工作，激發創新活力，增加致富路子。
3、統籌城鄉協調發展，激發女性創造活力。構建和諧社會必然是城鄉和諧。要以發展促就業，以就業促和諧，要依托已有的就業服務網絡，加強與發達地區的聯系與交流，做到異地輸出與本地就業并舉，統籌做好城鄉經濟協調發展；要城鄉聯動，打造培訓、信息、服務平臺，加大技能培訓，開辟就業崗位，解決就業問題，促進城鄉和諧。
三、突出工作重點，構建和諧機制
1、在弘揚家庭文明中展示和諧。家庭和諧美滿是社會和諧進步的基礎，女性則是“和諧家庭”的核心。要以提升家庭的文明素質為重點，以“平安家庭”、“清潔家庭”等活動為載體，開展“文明行動”，引導廣大婦女家庭成員重家教，以德立家；學法律，以法護家；讀好書，以文化興家；學科技，以技術富家；講文明，以新風尚促和諧，倡揚“人人參與，共同分享”的社會風尚，在塑造家庭文明中彰顯女性風貌，展現女性風姿。
快農民增收步伐構建和諧文明社會
－－黨城灣鎮農村經濟發展的現狀及思考黨城灣鎮是個城鄉合并的鎮，因為缺乏明顯的經濟優勢，以往一直處于“財政無收入，政府支出靠上撥，公益事業靠統籌”的狀況。兩年前曾有人預言，農村稅費改革后，黨城灣鎮農業經濟將直線下滑，成為“昨日黃花”，然而，卻沒有所說的那樣，只是發展緩慢而已。黨城灣鎮是全縣政治、經濟、文化中心，作為經濟欠發達地區的人口大鎮，農民人均收入不及于城鎮人均收入的一半，顯然增加農民收入尤為重要。我們必須堅持以“三個代表”的重要思想為指導，用系統論的思想，市場化的觀念，開放性的思維，工業化的舉措，指導農業與農村工作，統籌城鄉經濟發展，以城帶農、以城補農，為實現農業增效，農民增收的目標而努力。
一、經濟建設和社會各項事業發展的現狀黨城灣鎮是全縣最大的鄉鎮，也是唯一的農業鄉鎮，現轄紫亭社區、巴音社區、東山村、黨城村、城關村、城北村、青山道村。兩個社區、五個行政村、十二個村民小組（其中，青山道村為移民村）。全鎮共有2558戶，7386人，由漢、回、蒙、藏、裕固等民族組成?，F有耕地8487畝，承包地農業稅計稅面積為6677畝；林地1000畝；人均擁有耕地面積為2.8畝，全靠黨河水灌溉。主要農作物有為小麥、胡麻、蠶豆、洋芋、玉米、等，也種植少量的藥材、大蒜、西瓜等作物。2004年，全鎮農村國民生產總值實現2362.9萬元，比2001年增長913.6萬元，年均遞增21%；其中，牧農業總產值實現1142.9萬元，比2001年增長18.9%，年均遞增6.3%；鄉鎮企業，
二、
三產業總產值實現1220萬元，比2001年增加508萬元，增長了1.7倍；全鎮從事二、三產業戶數達到385戶，從業人員達到453人，農民人均純收入達到4150元，比2001年的3260.89元增加近890.11元，年均增加近300元，城鎮居民可支配收入達到8221元，比上年增加661元，城鎮居民登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在7.5‰以內。截止2004年底，各類牲畜存欄達到8531頭（只），適齡母畜比例達到62.5%；牲畜繁殖成活率達到65.3%，出欄率達到26.8%，商品率達到10.7%。舍飼養殖業從無到有，達到136戶，修建溫棚蔬菜16.8畝25座。初步形成了洋芋種植、舍飼養殖業等支柱產業?？萍纪茝V力度進一步加大，三年中舉辦各類培訓班43期，培訓農民4600人次，牛羊免疫密度達到100%，胚胎移植43枚，農村科技含量進一步提高。二、存在的困難和問題黨的十六大明確提出，我們要在本世紀頭20年，國內生產總值到2020年力爭比2000年翻兩番，達到更高水平的小康社會。早在肅北縣第九次黨代會上提出了分兩步走提前六年率先在全省牧區縣實現全面建設小康社會的奮斗目標。而黨城灣鎮要實現這個目標，具有相當大的困難。就拿目前來說，雖說我鎮于1996年提前一年實現小康，但是那只是不完善的，經濟相對落后，生產力水平低下，農民人均純收入相對較低，農區小康經濟建設和社會各項事業發展的形勢極為嚴峻，任務相當艱巨，困難大于機遇，問題和挑戰并存。
目前，影響我鎮經濟發展的主要困難和問題是：
（1）、資源貧乏，基礎設施弱，物資和資金短缺，水利、電網，路面硬化建設的步伐不快；信息化市場經濟閉塞；農產品流通領域狹??；抵御自然災害能力弱，不利于農業增效的提高。
（2）、產業結構單一，由于陳舊觀念和可供開發的自然資源貧乏，全鎮農戶種植仍以“老三樣”（小麥、胡麻、大豆）為主，二三產業發展緩慢，農副產品加工和農村服務業所占比重很少，農業產業向規?；?、產業化方向的步伐緩慢，壓糧、擴經、增草的比例沒有明顯的幅度，農業產業結構調整步伐緩慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在實踐中探索。農業結構調整中數量多，規模小，已調整的結構有洋芋、玉米、大豆、胡麻、西瓜、藥材、梨、蘋果、杏多項品種，但從規模效益上來看，缺少連片的調整規模，缺乏主打品種，特色不明顯，優勢不突出，大路貨多，珍、稀、特、新品種少，缺乏市場競爭力。無工業經濟，地域經濟的發展缺乏支柱產業，農產品深加工水平低，后勁嚴重不足，發展滯后，沒有競爭優勢，農民增收渠道不多，出現了糧食投入高，產出低，農民增收緩慢的局面。而且從產品層次上多數農民生產的初級產品多，加工產品少，低劣產品多、優質產品少、糧食作物多、特色產品少，使農作物的商品加工轉化率低，附加值低，不利于農民增收的提高。
（3）、財政困難，村經濟積累薄弱。缺乏持久有力的稅源支撐，財源結構不夠合理，職工工資發放缺口大，保運轉，保發展壓力較大。
（4）、村民對經濟結構調整的意識還不夠強，思想不夠解放，小富即安，等、靠、要思想嚴重，沒有能夠充分發揮城郊優勢。尤其是農民寧愿把傳統的“老三樣”種植調來調去，也不愿冒風險種植高新品種，使我鄉農產品缺乏市場競爭力，影響了農民經濟收入；三、經濟發展的對策我鎮要與全國、全市、全縣同步進入小康社會，要加快經濟發展，只有把項目強鎮、以城補農作為發展的核心，把基礎設施建設作為發展的基礎，把經濟結構調整作為發展關鍵，把科教興鎮作為發展的條件，把改革開放作為發展的動力，發揮以城帶鄉的優勢，才能促進全鎮經濟發展。
（一）、堅持以轉變觀念、提高認識為思路，促進經濟發展。發展質量與效益型農業是農村經濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步轉變的觀念，在實現農業發展理念和發展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統思想的束溥，樹立現代市場經濟、市場農業、大農業的思想；在發展思路上，要從數量擴張型傳統農業向質量效益型現代化農業轉變；在增長方式上，要注重科技進步與提高生產率，從粗放型經營向集約型經營轉變；在戰略規劃上，要求注重農業生態環境建設，從忽視生態環境破壞經營向生態效益平衡與經濟效益提高方面轉變，加大農業結構調整，走可持續發展之路，注重規模效益，建立健全土地使用權的合理流通機制，發展多種形式的規模經營，從而提高農民經濟的發展。
（二）、堅持以經濟結構調整為主線，促進經濟發展。樹立正確的農業基礎地位的思想，把農村、農業、農民的問題放在首位。切實加大農業、農村工作的力度，認真解決好投入的問題，大力推進農村科技進步，推動農業穩定快速發展?！l展是硬道理’，我們只有下狠心抓住經濟結構調整這個關鍵，以黨城灣鎮現有的洋芋、藥材、牧草等特色產品為主線，按市場規律，合理調整，把它調新、調優、調特，使其由農產品生產轉向農產品深加工，達到有市場、有效益，實現布局與結構、質量和效益相統一，在現有的水平上實現經濟發展。堅持把加強農業，發展農村經濟，增加農民收入作為經濟工作的重重之中，大力推進農村經濟結構調整。調整品種、品質結構，著力發展優質農產品生產，引導廣大農民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“兩高一優”為目標，加快調整，對那些投入大、產量低、品質差，費工費時的種植品種逐年淘汰，把品質優、價格好、效益高的品種放在首位。
（三）、全力推進牧農業產業化發展，促進經濟發展根據現有市場，預測未來市場，針對我鎮目前的農業現狀，必須發揮城鄉結合優勢。以洋芋種植、藥材種植、玉米種植、牧草種植、舍飼養殖等特色產業為重點，推進“東山村洋芋種植，黨城村舍飼養殖和玉米種植，城關村二、三產業發展，城北村溫棚蔬菜種植，青山道村藥材種植”的區域布局調整，力爭實現產業鏈，采取公司加農戶，訂單農業等方式，走出一條科技含量高的種植、加工、轉化增值的路子，加大投入力度，做大做強農產品深加工，建立淀粉、粉絲粉條、中藥材削片等龍頭企業；大力發展小作坊、小禽場、小果園、小菜園的庭院經濟，加大菜籃子工程建設，力爭使我鎮蔬菜市場占有率達到80％以上。同時，大力實施退耕還林還草，促進農業結構調整。退耕還林還草工程是一項富民強縣工程，既有現實意義，又有深遠的歷史意義，在目前情況下，既能促進農業結構調整，又能增加農民收入。因此，在經濟建設中，必須堅持因地制宜，大膽創新，形成規模，以推動我鎮經濟發展，確保農民穩定增收，脫離貧困，向小康邁進。
（四）、堅持以項目強鎮為核心，促進經濟發展。實現我鎮經濟發展，就必須以項目建設為載體，堅持項目強鎮戰略。也就是抓住國家西部大開發各項農業政策對西部傾斜的機遇，發揮我鎮的各種優勢，切實提高投資效益，使項目建設成為我鎮經濟增長的亮點。立足鎮情，突出前瞻性、多渠道、多論證，儲備一批對我鎮經濟發展帶動力大，優勢突出，前景廣闊，效益顯著的項目；加大爭取項目的力度，在短期內爭取村級公路改造、舍飼養殖建設、鄉鎮文化設施建設、政權基礎設施建設等項目建設的實施；大力發展非公有經濟，不斷壯大區域經濟實力，要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。要不斷完善硬環境的基礎上，著力改變軟環境，創造條件，充分發揮個體、私營等非公有經濟在促進我鎮經濟增長的重要作用。本著“先發展，后完善，你發財，我發展”的原則，使其有廣闊的發展空間，發揮各自優勢，相互促進，相互發展；堅持“走出去，請進來”相結合，加大招商引資力度?！白叱鋈ァ本褪俏覀円叱鋈バ麄鼽h城，把我們的優勢產業和特色產業（優質洋芋、優質藥材、優質紫花苜蓿等），宣傳出去，把我們創辦企業的區位優勢綠色產品優勢和政治優勢宣傳出去，通過這些優勢的宣傳變為我們的經濟優勢?！罢堖M來”就是采取各種渠道，把外縣、市企業請到黨城灣鎮安家落戶，或與酒廠合作，或進行農產品深加工，發揮他們的資金優勢，加快我鎮經濟發展。
（五）、堅持以科教興鎮戰略保障，促進經濟發展。堅持科教興鎮戰略，最根本的問題是發展科技，核心問題是解放思想，轉變觀念，提高全民創新能力和國民素質。因此，我們要把科教興鎮作為一項長期戰略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求創新。今后一個時期，我們必須增加對科技的投入，充分發揮我鎮各站室所的工作職能，加強職業教育，科技培訓，綠色證書培訓，努力提高全鎮農民的科技文化水平和綜合素質，積極推進科技教育與經濟發展的緊密結合，提高科學技術對經濟發展的貢獻率。
（六）、重視抗災保畜疫病和農作物病蟲害防治，促進經濟發展抗災保畜工作范圍廣，任務重，難度大，堅持“抗災、減災、增收”的指導思想，以“四個確?！钡目傮w要求，切實加強對抗災保畜的工作，明確目標，制定方案和措施，向上爭取資金，與有關部門聯合做好。加強牲畜疫病防治工作，對鄰縣地區的疫情威脅不可忽視，加強對牲畜多發病、常見病和傳染病的防治，適時驅治牲畜內我寄生蟲，牧農中心加大各種防病疫苗的購買、投放、和注射工作。在農作物病蟲害防治方面，在做“三春”工作的同時，加大對農作物病蟲害防治宣傳力度，對每年全鎮農作物重大病蟲害發一趨勢進行綜合分析和預測，對小麥條銹病、赤霉病、白粉病、小麥蚜蟲、小麥黑穗病等重大病蟲害的預防。
1高校體育與地方經濟協調發展
1.1體育與經濟的關系
體育與經濟的密不可分性、相互制約性已是人們的共識。經濟是體育發展的基礎，體育的發展離不開經濟所提供的各種物質基礎，經濟的發展直接制約著體育發展的規模、速度和水平。而經濟的發展離不開勞動者素質的提高這一重要因素。勞動者素質的提高，特別是身體素質的提高，則必須通過體育訓練才能達到。因此，體育與經濟表現為廣泛的、直接的和間接的關系。
（1）體育的經濟功能。表現為體育可以提供滿足人們需要的體育勞務、擴大就業，并為國民經濟增加收入。如美國職業籃球賽、棒球賽、冰球賽都吸引了成千上萬的觀眾涌入賽場，而且門票價格昂貴，收入驚人。
近年來，由于體育與娛樂、體育與康復、體育與旅游的結合，不僅擴大了就業機會，而且使得其經濟效益更為顯著。在全國各地開展了各種體育有償服務的項目，如各種體育競賽活動、體育項目的表演、出訪、交流以及體育場館的多種經營，大型運動會的多渠道籌集資金等；一些體育院校在利用師資、科研和技術力量及場地器材等方面的優勢，面向社會開展有償服務方面也取得了顯著的效益。
（2）體育的經濟功能。在于體育勞務被人們消費后所產生的經濟效益提高方面。體育可以提高勞動者素質。通過合乎目的的體育消費，能促進勞動者意志品質和身體素質的提高和改善。體質的增強，可以延長勞動者的壽命，提高勞動生產率和經濟效益。
（3）體育的經濟功能。表現在體育可以促進國民經濟其他相關部門的發展。競技體育商業化與大眾健身體育的發展，直接刺激和推動了體育用品市場的繁榮和發展。體育運動的開展，要有體育用品、體育器械、體育設施等作為必要物質條件。因此，體育的發展，必然會擴大對相關部門的產品或勞動的需求。為這些部門提供市場，從而帶動和刺激這些部門和行業的發展。舉辦運動競賽，特別是舉辦大型綜合性體育比賽，其功能和作用遠遠超出體育競賽本身。
1.2高校體育與地方經濟協調發展
高校體育如何發揮場地設施、師資等自身優勢，從而帶動體育產業的發展，以加快國民經濟的增長，是高校體育部門應該注重的重要課題之一。體育與經濟效益的聯系現在越來越顯示出它們自身的價值，體育對經濟的發展也已深入到各行各業中，它所產生的效益無論從有形還是無形方面，都是不可低估的。兩者之間有其相互推動的作用，也有相互依賴的作用，促使著體育與社會經濟不斷發展和壯大。高校體育與地方經濟協調發展應從以下幾個思路開展：
(1)高校體育自身的發展可以帶動本地區體育活動的開展，從而使本地區的生產及工作產生明顯的社會和經濟效益。
(2)高校體育運動為潛在的經濟市場注入了活力，與其它行業形成了撞擊，推動了各行業的發展，同時，為體育產業的發展起到了不可低估的作用。高校體育可以面向社會開展各種有償服務，包括表演、運動員（隊）訓練、裁判員培訓、文化交流等，這樣將會取得不菲的經濟效益。
(3)高校體育產業化，可以為社會的穩定，經濟的發展帶來無限生機，對社會就業、旅游及對外宣傳起到推廣作用。
(4)高校體育產業化的形成，可以吸引眾多企業的青睞，使被動的、單一生產銷售途徑以高質量的生產銷售渠道所代替，起到主動占領市場的作用。
(5)高校體育產業所產生出的豐厚經濟利潤，又能對自身體育運動的設施、器材、設備及運動員或運動隊匱乏的經濟投入起到了改善作用。
2高校體育與社會體育協調發展
2.1高校體育與社會體育協調發展的意義
隨著人們生活水平的逐步提高，在精神生活方面的要求就顯得更加迫切，而且人們的需求是多方面、多層次和多樣化的，體育就是其重要的組成部分。這就決定了作為精神文明建設的重要組成部分的體育其內容、形式以及效用也應該是多層次、多樣化的。
近年來，國家為發展社會體育采取和制定了許多重要措施和規劃，如國家體育總局制定的《全民健身條例》和關于體育場館面向社會開放的有關法令，極大地推動了我國社會體育的發展。但還應當看到，我國社會體育的經濟條件和社會條件與發達國家相比還相當薄弱。人口教育水平低，社會體育經費極少，體育場地器材嚴重不足。這些都是制約社會體育發展的重要因素。
因此，高校體育必須適應這種發展的新形勢，要把學校體育放在整個教育大系統和社會的宏觀系統中去考慮，學校體育不但是復雜的、動態的，而且是多樣化和多功能的，它在開展社會體育中所發揮的作用是不可低估的。而社會體育又是參加人數最多的一項群眾性體育活動，它也是學校體育的延伸。學校體育對社會體育的貢獻，是社會對學校體育認識和評價的基礎，也是學校體育和體育教師對自己職業和工作意義的自我認識和評價的重要方面。高校體育和社會體育是并存的，是相互促進和相互支持的。特別是高等院校有著得天獨厚的條件，師資力量強，場地器材完善，不但可以在社會體育中大有作為，而且會增強自我發展的活力，在落實全民健身戰略中大顯身手，同時，學校體育的另一個職能是終身體育鍛煉意識的培養。高校體育與社會體育的協調發展，有利于加快體育新的進程，社會體育將促進高校體育向市場化、多元化方向發展。因此，高校體育與社會體育的協調發展，對建設社會主義和諧社會具有重要的理論與現實意義。
2.2高校體育與社會體育協調發展的思路
2.2.1高校體育與社會體育存在互補關系
高校體育場館設施使用的時段性與社會體育場館設施緊缺不能滿足社會需求的現狀之間具有很大的互補性。對于尚未有余地或開放程度低的社會體育場館設施，爭取向學生免費或低收費開放。學?？沙浞职l揮自身的資源優勢，通過改造和重建，建立準經營型體育場館設施
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，以低于商業性經營的收費標準向社會開放。這種互補關系為兩者和諧發展提供了條件。建立兩者的“雙效互動模式”，使高校的體育資源優勢轉化為社會體育的發展條件；使社會體育資源成為學校體育拓展社會教育的平臺。
高校體育與社會體育的協調發展應是全方位、多形式、多內容的融合，應建立在互惠互利的基礎上。高校要把體育設施向全社會開放，利用人才、場地優勢積極參與社會體育活動的組織、培訓、輔導，加強服務社區意識。社會體育組織可以通過學校的輔助，建立起自己的體育俱樂部、活動中心等，開展適合全民健身的大眾體育活動。構建良好的社區體育與學校體育互動機制，能較好地調解人際關系，緩解社會矛盾，創造一個和諧、良好的社會環境。
2.2.2高校體育與社會體育協調發展的思路
2.2.2.1設立高校體育與社會體育的結合型組織
高校體育要實現與社會體育同步發展，應打破原來的封閉狀態，加強與社會的交流與聯系，形成一個多元化的體育教學體系。在實踐中以跨行業、跨單位的組織形式，將高校體育與企業、機關、社區體育聯系起來，以便充分合理地利用高校體育和社會體育各自的資源優勢，從而擴展雙方的體育視野，拓展學生、群眾參與體育的空間，增大參與體育的機會。
2.2.2.2建立可持續發展的高校體育教學支持系統
為了提高國民素質，促進社會體育健康、持續的發展，高校體育擔負著不可或缺的作用。高校體育通過系統的長期教育培養，使學生養成良好的體育行為、習慣，樹立終身體育觀念，既是體育教學的目的，又是素質教育的要求。走出校門，學生將是社會體育的骨干分子，對促進社會人口體育活動必將起到積極作用，是社會體育人口的發展基礎。所以，建立可持續發展的高校體育教學支持系統，不僅是社會體育可持續發展的前提，也是高校體育自身發展的關鍵。
2.2.2.3實行體育場館設施的共建、互享
在新的形勢下，必須拓寬思路，實現指導思想上的轉變，使體育場館由行政管理型向經營管理型轉變。要積極探索高校體育場館建設經營管理的新模式，逐步實行所有權和經營權分離，在不影響正常的高校體育教學、不損害體育場館的體育功能的前提下，高校體育場館的體育管理機構可成為經營主體，也可采取其他方式選擇經營管理機構，如鼓勵社會機構參與體育場館經營管理活動，甚至建設體育場館，從而達到高校體育與社會體育資源共享的目的。
2.2.2.4探索高校體育與社會體育協調發展的新模式——“校企”結合
由于我國就業人才市場競爭的日益增強，用人單位對應聘者提出了新的要求，企業對人才的要求不但是專業上的，而且包括了身體健康水平，即生理健康，心理健康以及具有和諧的人際關系和實現社會角色的能力。高校體育可以根據各企業的需求，不斷使高校體育在培養目標、課程設置等方面充分體現企業的特色，做到社會需要什么樣的人才，我們就培養這樣的人才，實現“校企”結合，使高校體育與社會體育的協調發展具有其現實意義。
