時間：2022-07-12 00:14:10
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一、經偵執法規范化的主要內容
經偵執法規范化，就是在執法辦案過程中，既要重程序法，又要重實體法；既要嚴肅辦案紀律，又要提高工作效率；既要想方設法調取固定證據，又是要從嚴要求確保辦案質量，經得起歷史的檢驗和時間的考驗。
二、執法規范化的措施
（一）全面推行執法責任制
執法責任制本著“誰主管，誰負責；誰辦案，誰負責”的原則，制定《執法責任制》和《執法責任制考評獎懲細則》，明確經偵部門各級執法人員的分級責任制。為促進執法責任的進一步落實，制定案件主辦人責任制和錯案責任追究等具體辦案責任制，做到“有錯必糾，有責必查”。執法責任制考核實行“兩結合”，“二掛鉤”，即執法責任制度與業務考核結合，年終考核與平時考核結合；執法責任制考核與民警經濟利益掛鉤和民警的榮譽掛鉤。凡執法責任制考核不合格，或在執法中辦冤、假、錯案的，一律取消辦案民警評比先進的資格。
（二）實行執法辦案考核制度
每季度，縣局執法考評組對大隊所辦的每起案件進行打分評判，評判人對評判案件進行講評，找出存在的問題和解決的辦法。通過案件評判制度的實施，不僅促進民警不斷學習增強法制意識，提高執法綜合素質，而且使大隊領導及時發現和解決本單位的執法弱點和難點問題。
（三）嚴明執法紀律，強化監督機制
（1）強化內部監督機制
一是建立和完善符合法律、法規以及經偵工作實際的一系列管理規章制度。對干警的日常行為予以嚴格規范，嚴格管理。二是適時有針對性地開展思想、組織、紀律、作風的教育整頓和執法執紀大檢查活動。三是嚴格對單位及個人的考核和獎懲，引入競爭激勵機制，真正體現獎優罰劣，獎勤罰懶。四是加強對案件、執法工作的審核和把關，以保證定性準確、程序合法，法律文書的保管和出具要落實好責任，防止濫施法律文書等執法不嚴現象。
（2）暢通外部監督渠道
在外部監督方面。一是設立警務公開欄，將經偵執法流程、經偵工作職責范圍、內部職責分工、服務承諾、舉報電話以及辦案時限向群眾公布，以有效維護群眾的合法權利，接受群眾監督。二是繼續執行回執回告制度，有效保障當事人的知情權、發言權和監督權。三是通過發函征意見、座談會求意見、上門納意見、請人找意見等途徑，建立自覺接受司法監督、新聞輿論監督和群眾監督的全方位的外部執法監督機制。經偵執法透明度的增強，外部監督渠道的暢通，是促進經偵執法規范化的有效途徑。
（四）強化教育培訓，提高民警執法素質
以開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動為契機，在民警中開展“嚴格執法”?！皥谭槊瘛苯逃?，使民警牢固樹立對法律負責與對人負責一致性的思想觀念，增強證據意識，時效意識，程序意識和依法辦案的自覺性。同時為了保證培訓質量，可采取專家授課，以案帶訓，以偵帶訓，自學等形式多樣的培訓方式，使每位經偵民警達到懂方針政策，懂法律法規，懂業務知識的“三懂”要求。
一、貫徹落實中央八項規定，堅決糾正“”問題
1、深入貫徹落實中央八項規定。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經紀律、生活紀律，嚴守中央和省、市各項禁止性規定。加大監督檢查力度，嚴肅查處涉及干部紀律作風問題的典型案件，并將查處結果在一定范圍內通報。對情節嚴重、造成惡劣影響的，要嚴肅追究責任。
2、推進厲行節約反對浪費的長效機制建設。堅決落實《黨政機關國內公務接待管理規定》、《因公臨時出國經費管理辦法》和2013年以來中央連續的15項禁止性規定。繼續嚴控“三公”經費和會議費，做到只減不增。修訂完善并嚴格執行會議費、差旅費、培訓費、因公出國經費等管理辦法，嚴格控制一般性支出。
3、深化機關效能建設。認真學習、宣傳和貫徹《省機關效能建設工作條例》，按照機關效能建設的部署要求，切實加強日常管理和監督，著力解決行政不作為、亂作為，以及庸懶浮散等突出問題，對服務不好、效率低下、制度不落實、群眾不滿意的科室、人員實施問責，切實做到“馬上就辦，辦就辦好”。
4、繼續開展民主評議政風行風工作。做好評議員信息庫的建設與更新，加強糾風網站的動態管理。組織民評代表多方調研，認真查找不足之處和存在問題，研究創新工作方法，不斷提高財政部門政風行風建設水平。
二、加強財政懲防體系建設，強化廉政風險防控
5、制定懲防體系建設工作意見。認真落實《市貫徹落實中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃>及省委<實施辦法>的實施意見》，研究制定我市財政部門貫徹落實意見，抓好責任分解和任務分工，有重點、分步驟做好財政部門承擔的牽頭工作和配合工作。
6、深化財政管理改革。實行稅費歸口，強化綜合預算，完善國庫集中支付，做到“一個籠子”管收入，“一個盤子”管預算，“一個口子”管支出。進一步擴大預算公開范圍，細化公開內容，規范公開程序，健全公開手段，所有財政撥款安排的“三公”經費都要詳細公開。加強政府采購電子化平臺建設，按照“業務公開、過程受控、全程在案、永久追溯”的目標，建立健全政府采購全過程監管機制。切實推進公務卡結算工作，抓好2-3個試點。健全機關事業單位銀行賬戶管理制度，規范審核流程，納入財政、審計部門的監管。
7、抓好依法行政綜合監察“回頭看”。對自查發現的問題和監察部門提出的意見，要逐一研究，制定整改措施，限期整改到位。要建立制度管用、可操作的長效機制，確保財政資金管理、使用的規范、合理、安全。
8、深化反腐倡廉宣傳教育。采取多種形式深入開展宗旨教育、理想信念教育、警示教育、黨風黨紀和廉政法規教育，使黨員干部做到公私分明、克己奉公、嚴格自律。落實廉政談話提醒制度，堅持抓早抓小，治病救人。對財政黨員干部身上的問題做到早發現、早提醒、早糾正、早查處，對苗頭性問題及時約談、函詢，加強誡勉談話工作，防止小問題演變成大問題。健全案件剖析制度，總結教訓，舉一反三，全面發揮反面教材的警示教育作用和查辦案件的治本功能。
三、加強權力運行監督制約，認真落實各項制度
9、認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決黨員干部“”、思想觀念、服務群眾等方面存在的突出問題，把為民務實清廉要求落到實處。主動接受監督，自覺約束自己的行為，增強反腐倡廉和拒腐防變的自覺性，把權力關進制度的籠子，把欲望關進道德的籠子，做到干部清正、機關清廉、政治清明。
10、認真落實黨內監督各項制度。加強和改進對各級財政領導干部行使權力的制約和監督。強化財政內部審計，按照依法行政綜合監察的要求，進一步擴大審計范圍，強化內部控制，提高管理效能。高度重視各級紀檢監察機關依法行政綜合監察、審計，以及黨的群眾路線教育實踐活動中群眾對財政部門提出的意見和建議，找準問題原因，制定切實可行的整改方案，明確整改責任單位、責任人和完成時限，抓好整改措施落實，防止類似問題再度發生。配合和支持組織人事、紀檢監察機關對領導干部報告個人有關事項的情況進行有針對性的抽查核實。
11、充分發揮財政監督的作用。強化部門預算監督，繼續選擇部分市直部門進行預算監督檢查。圍繞強化部門預算管理，提高財務會計管理水平，強化會計監督工作，開展會計信息質量檢查。加大對遵守財經紀律情況的監督，嚴厲懲處違法違紀行為，維護財經紀律的嚴肅性。
四、切實加強隊伍自身建設，履行紀檢監察職責
12、加強紀檢監察隊伍自身建設。全市各級財政紀檢監察干部要深入學習中央和省、市有關精神，認真學習領會落實懲防體系規劃、深化黨的作風建設、堅持以零容忍態度懲治腐敗三項主要任務部署，認真學習領會“兩個為主”的規定和“兩種責任”的界定，認真學習領會“四轉一強”的要求。突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心任務，強化案件查辦和執紀監督，做到不越位、不缺位、不錯位。要嚴守各項紀律，自覺接受監督，樹立良好形象。要加強紀檢監察業務學習，切實提高履職能力。
一、指導思想
以科學發展觀為統領，圍繞 “全國一流，群眾滿意” 目標定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管” 工作理念，全面貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的決定》和《__市人民政府關于推進20__年度依法工作的意見》的各項要求，牢固樹立以人為本，為民執法的理念，以依法執法、合理執法、高效執法、透明執法、誠信執法、廉潔執法為基本要求，全面加強行政執法隊伍建設，增強行政執法人員的思想素質、法律素質和業務素質，不斷提高城市管理行政執法的工作水平，適應城市化發展趨勢的需要。
二、組織領導
建立局城市管理行政執法系統推進依法行政，加強法治城管建設工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負責人為領導小組成員。
領導小組辦公室設在機關辦公室，負責組織開展全局系統推進依法行政的調查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協調、督促各科室、各單位落實本實施方案。
三、基本目標
到20__年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強；行政執法人員的法律知識和業務知識素質明顯提高，考試合格率達到100%；優良率達到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執法各項制度基本健全、科學、完善；分工科學，權責明確，務實高效，運行有序的城市管理行政執法工作機制基本形成；執法行為進一步規范，執法效率和質量進一步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執法工作的考核成績在全市和市局系統名列先進。
四、工作任務和措施
（一）進一步完善行政執法決策機制，實現依法、科學和民主決策
1.健全行政執法決策程序。涉及年度執法工作意見、重大專項行政執法活動、重大行政處罰決定等具有戰略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立隊員參與、分級論證和領導決策相結合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。
2.建立行政執法決策法律審查制度。進一步深入完善行政權力網上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進一步規范執法行為。各科室、各單位起草擬定的規范性文件，涉及執法事項的，應經局領導班子合法性審查方可按規定報批制發。
3.建立健全行政執法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結果納入工作考核，實現決策權與決策責任的統一。
（二）進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執法隊伍的整體素質
1.加強局系統干部的學習。建立局系統干部集中學習制度，全面打造學習型機關。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領會精神實質，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。
2.加強法律知識的學習。局系統全體工作人員每年學法時間不得少于40學時。局系統干部和科室站所負責人要帶頭學好行政執法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業法律、法規、規章的常用規定和有關政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監督本級機關執法工作的能力和水平。局系統其它工作人員也要結合各自的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業法律的知識素質，提高自身依法協調、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強執法業務的培訓和考核工作。進一步完善學法獎懲機制，完善考試制度，激勵執法人員學法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執法、專題辯論、現身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅持和完善激勵機制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、服務明星、最佳案例等活動，充分發揮先進單位和個人的示范效應，激發廣大執法人員學先進、趕先進的積極性，促進執法隊伍建設。
（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍
20__年將繼續利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網絡正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續開展城管法律法規知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區，進行城市管理法律法規社會服務活動，現場向廣大市民做好城市管理法律法規宣傳、咨詢服務。
2.積極開展“城管文明共建”活動。與學校
師生開展結對共建活動，與街道、居委會開展結對共建活動，與機關、企事業單位、建筑工地開展結對共建活動。
3.進一步開展“城管貼民心”工程。繼續圍繞城管執法“服務經濟、促進發展，關注民生、促進和諧”工作主線，堅持文明執法、服務管理，將惠民措施件件落到實處，并進一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設的理念，加強宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應。
（四）進一步健全規章制度體系，嚴格執法監督，規范執法行為
1.健全行政執法各項制度體系。要以行政執法責任制為中心，進一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權的適用規范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監督，處罰聽證，錯案責任追究，國家賠償等系列配套制度；嚴格執行行政處罰與行政監督月報等制度，推進執法過程文書化，執法結果案件化，執法效果最大化，確保行政執法案件合法合理；著力加大對違法占道經營執法結果的監督。
2.嚴格制度的貫徹執行。教育全體執法人員自覺遵章守紀的基礎上，加大執法執紀的監督力度，切實做到有章可循，有章必依、執紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執行規章制度，規范行政執法行為，實現行政執法主體合法、內容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執法機制健全，運行規范有序，執法形象良好，執法績效明顯，政府、人民滿意的目的。
（五）進一步深化政務公開，自覺接受外部監督，促進依法行政
1.繼續深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執法”的要求，在現有公開職責權限、執法依據、執法程序、辦事條件和規則的基礎上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結果、去向的公示工作，逐步公開處罰結果，公開投訴處理進程和結論，公開強制拆違進程，公開執法工作統計數據等一切依法應當公開的行政執法工作信息。要創造條件在政府門戶網站上公開執法政務，擴大公開范圍，最大程度地實現人民群眾的知情權、監督權，為廣泛接受外部監督奠定基礎。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協的監督。要主動向市委、人大、政府、政協報告工作，接受質詢；定期邀請人大代表、政協委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協對城管執法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；認真、及時地處理好人大、政協的提案、議案，不斷提高辦理質量，并及時反饋。
3.認真接受復議機關的行政監督和人民法院的司法監督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復議機關提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據和執法依據。對復議機關作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執行。
4.積極接受社會各界監督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、12319、6202222、政府網站、城管網站、網絡、新聞媒體對城管執法系統各項工作的監督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執法機關管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯系方式或者代為轉辦、移送，不得不聞不問，態度生冷。開展聘請志愿者和繼續做好聘請行風監督員工作，進一步廣開監督渠道，加強社會監督，促進依法行政。
圍繞全國一流，以科學發展觀為統領。群眾滿意”目標定位，牢固樹立“為人民管理城市，群眾滿意城管”工作理念，全面貫徹落實《國務院關于加強市縣依法行政的決定》國務院關于加強法治政府建設的決定》和《市人民政府關于推進年度依法工作的意見》各項要求，牢固樹立以人為本，為民執法的理念，以依法執法、合理執法、高效執法、透明執法、誠信執法、廉潔執法為基本要求，全面加強行政執法隊伍建設，增強行政執法人員的思想素質、法律素質和業務素質，不時提高鄉村管理行政執法的工作水平，適應鄉村化發展趨勢的需要。
二、組織領導
建立局城市管理行政執法系統推進依法行政，加強法治城管建設工作領導小組，由局長任組長，副局長任副組長，局各科室、各單位負責人為領導小組成員。
領導小組辦公室設在機關辦公室，負責組織開展全局系統推進依法行政的調查研究，提出和制定具體工作意見，指導、協調、督促各科室、各單位落實本實施方案。
三、基本目標
到年底，局各科室、各單位依法行政的思想觀念牢固樹立，法治意識顯著增強；行政執法人員的法律知識和業務知識素質明顯提高，考試合格率達到100%；優良率達到80%以上；依法履行城市管理七個方面行政處罰職能，破解熱點、難點問題的能力全面提升，街面管控水平明顯改善；行政執法各項制度基本健全、科學、完善；分工科學，權責明確，務實高效，運行有序的城市管理行政執法工作機制基本形成；執法行為進一步規范，執法效率和質量進一步提高，行政處罰正確率達到100%以上，行政執法工作的考核成績在全市和市局系統名列先進。
四、工作任務和措施
（一）進一步完善行政執法決策機制，實現依法、科學和民主決策
1.健全行政執法決策程序。涉及年度執法工作意見、重大專項行政執法活動、重大行政處罰決定等具有戰略性、全局性或者重大社會影響的事項，應當建立隊員參與、分級論證和領導決策相結合的決策機制，堅持重大決策集體討論制度、依法公開制度和逐級報告、備案制度。
2.建立行政執法決策法律審查制度。進一步深入完善行政權力網上公開透明運行工作，完善城管處罰自由裁量，進一步規范執法行為。各科室、各單位起草擬定的規范性文件，涉及執法事項的，應經局領導班子合法性審查方可按規定報批制發。
3.建立健全行政執法決策實施的跟蹤、反饋和評估制度。要加強決策實施情況的跟蹤和反饋工作，制定科學可行的決策評估辦法，定期對決策實施的成效進行評估，將評估結果納入工作考核，實現決策權與決策責任的統一。
（二）進一步加強學習、培訓工作，完善激勵機制，提高執法隊伍的整體素質
1.加強局系統干部的學習。建立局系統干部集中學習制度，全面打造學習型機關。通過學習，及時掌握黨和國家重大方針政策，領會精神實質，不斷提高政治敏銳性和洞察力，增強法治觀念，提高依法行政的自覺性。
2.加強法律知識的學習。局系統全體工作人員每年學法時間不得少于40學時。局系統干部和科室站所負責人要帶頭學好行政執法方面的綜合法律知識和城市管理七個方面的專業法律知識，全面理解和精確掌握法律基本原理，熟悉專業法律、法規、規章的常用規定和有關政策，不斷提高正確運用法律知識解決實際問題，指導、監督本級機關執法工作的能力和水平。局系統其它工作人員也要結合各自的工作任務，認真學習法律知識，努力增強綜合法律和專業法律的知識素質，提高自身依法協調、依法處理投訴、依法宣傳、依法辦事的能力和水平。
3.加強執法業務的培訓和考核工作。進一步完善學法獎懲機制，完善考試制度，激勵執法人員學法用法。實行考試積分制度，并與考核掛鉤。繼續舉辦培訓周活動，通過集中授課、座談討論、典型案例剖析、模擬執法、專題辯論、現身說法等多種形式，開展豐富多彩、務實管用的培訓工作，切實提高全員依法行政水平。舉辦第一屆城市管理法律法規知識競賽活動，提高城管人員依法行政的意識和能力。
4.堅持和完善激勵機制。開展星級中隊、星級隊員、辦案能手、服務明星、最佳案例等活動，充分發揮先進單位和個人的示范效應，激發廣大執法人員學先進、趕先進的積極性，促進執法隊伍建設。
（三）廣泛開展法制宣傳活動，營造依法行政良好氛圍
年將繼續利用各種宣傳載體，使電視正常有畫面、電臺正常有聲音、網絡正常有資訊、街頭正常有陣地。
1.繼續開展城管法律法規知識宣傳月活動。深入中心廣場、街頭、居民區，進行城市管理法律法規社會服務活動，現場向廣大市民做好城市管理法律法規宣傳、咨詢服務。
2.積極開展“城管文明共建”活動。與學校師生開展結對共建活動，與街道、居委會開展結對共建活動，與機關、企事業單位、建筑工地開展結對共建活動。
3.進一步開展“城管貼民心”工程。繼續圍繞城管執法“服務經濟、促進發展，關注民生、促進和諧”工作主線，堅持文明執法、服務管理，將惠民措施件件落到實處，并進一步挖掘城市管理惠民舉措，以品牌建設的理念，加強宣傳造勢，在全市打響“城管貼民心”品牌效應。
（四）進一步健全規章制度體系，嚴格執法監督，規范執法行為
1.健全行政執法各項制度體系。要以行政執法責任制為中心，進一步完善行政處罰案件逐級審批，重大行政處罰決定集體討論和核審、備案，行政處罰自由裁量權的適用規范，罰繳分離，暫扣罰沒物品處理，立案監督，處罰聽證，錯案責任追究，國家賠償等系列配套制度；嚴格執行行政處罰與行政監督月報等制度，推進執法過程文書化，執法結果案件化，執法效果最大化，確保行政執法案件合法合理；著力加大對違法占道經營執法結果的監督。
2.嚴格制度的貫徹執行。教育全體執法人員自覺遵章守紀的基礎上，加大執法執紀的監督力度，切實做到有章可循，有章必依、執紀必嚴、違紀必究。通過嚴格執行規章制度，規范行政執法行為，實現行政執法主體合法、內容合法、程序合法、形式合法，自由裁量適當，執法機制健全，運行規范有序，執法形象良好，執法績效明顯，政府、人民滿意的目的。
（五）進一步深化政務公開，自覺接受外部監督，促進依法行政
1.繼續深化政務公開。要充分認識政務公開的必要性和重要意義，按照“陽光政府”、“透明執法”的要求，在現有公開職責權限、執法依據、執法程序、辦事條件和規則的基礎上，進一步做好暫扣罰沒物品的處理結果、去向的公示工作，逐步公開處罰結果，公開投訴處理進程和結論，公開強制拆違進程，公開執法工作統計數據等一切依法應當公開的行政執法工作信息。要創造條件在政府門戶網站上公開執法政務，擴大公開范圍，最大程度地實現人民群眾的知情權、監督權，為廣泛接受外部監督奠定基礎。
2.自覺接受市委、人大、政府、政協的監督。要主動向市委、人大、政府、政協報告工作，接受質詢；定期邀請人大代表、政協委員檢查、視察工作，認真聽取人大、政協對城管執法工作的檢查、評議意見和建議，并在工作中積極改進；認真、及時地處理好人大、政協的提案、議案，不斷提高辦理質量，并及時反饋。
3.認真接受復議機關的行政監督和人民法院的司法監督。要正確對待行政相對人不服行政處罰、行政強制措施向復議機關提出行政復議申請或者向人民法院提起行政訴訟的正當行為，按要求積極做好復議申請的答復和出庭應訴工作，按時向復議機關或者人民法院提交作出具體行政行為的事實證據和執法依據。對復議機關作出的行政復議決定和人民法院作出的生效的行政判決、裁定堅決執行。
4.積極接受社會各界監督。真誠接受社會各界和人民群眾通過部門、政府網站、城管網站、網絡、新聞媒體對城管執法系統各項工作的監督，虛心聽取各方意見、批評和建議，對工作中存在的問題和不足，能整改的，要堅決整改，取信于民，不得推諉拖拉；對確有客觀原因，一時難以整改或不能整改到位的，也要坦誠相待，如實說明原因，做好解釋工作，取得人民群眾的諒解，不得閃爍其辭，模糊不清；對確實不屬城管執法機關管轄的事項，要認真向投訴人告知正確的受理部門和聯系方式或者代為轉辦、移送，不得不聞不問，態度生冷。開展聘請志愿者和繼續做好聘請行風監督員工作，進一步廣開監督渠道，加強社會監督，促進依法行政。
正確把握統與分的關系，堅持服務發展。統是全局，分是局部。紀檢監察工作既要著眼全局，與黨委的中心工作相契合；又要著力局部，緊扣職能職責開展工作。實踐中我市以優化發展環境為抓手，圍繞“以港興市、工業強市”發展戰略，著力營造廉潔高效的政務環境、規范有序的市場環境、公平正義的法治環境、寬松和諧的創業環境，提高辦事效率，服務項目建設，促進民資回歸。
正確把握糾與建的關系，堅持關注民生。糾與建是解決民生問題的兩種有效手段，糾重治標，建重治本，兩者互為補充，共同構筑保護群眾利益的屏障。實踐中我市注意在構建立體訴求表達渠道、解決損害群眾利益的突出問題等方面下功夫，保證社情民意得以及時傳遞、群眾反映的問題得以及時解決。一方面，在新聞媒體開設專題或專欄，暢通群眾訴求表達渠道。另一方面，堅持一手抓“個案整改”以治標，一手抓“選題評議”以治本，著力解決突出問題，促進了農村基層黨風廉政建設的深入開展。
正確把握懲與防的關系，堅持統籌推進。懲治和預防是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面。我市注重懲防并舉，力求整體效能。一方面，繼續保持查辦案件力度，著力查處工程建設、土地管理、商業等重點領域的違紀違法案件。另一方面，按照“三個更加”要求，通過創新載體、強化教育、完善制度、規范行為、加強監督等措施，深入推進源頭防治工作，特別是注重以深化辦事公開、打造“陽光工程”為主線，通過現場觀摩、研討交流、示范推廣等方式，提升目標要求，規范工作運作，明確各方責任，全面推進辦事公開工作，促進有效預防。
一、認真落實廉政糾風責任制
一是認真傳達學習縣委十屆四次全會、縣紀委四次全會精神。二是建立健全黨風廉政建設領導機構，成立了由黨支部書記任組長，分管領導為副組長，局黨支部委員為成員的黨風廉政建設領導小組，成立了以局長為組長的糾風工作領導小組，確保黨風廉政建設及糾風各項工作落到實處。三是計生局黨支部書記、局長與計生局各科室、站、各鄉鎮計生辦簽訂2009年黨風廉政建設責任書，其中糾風工作是廉政建設工作中的一個重點，行文下發了《關于全縣人口計生系統2009年黨風廉政建設與反腐敗工作意見》(新計生字［2009］28號)及《關于計生系統2009年糾風工作實施意見》(新計生字［2009］11號)，加強對全縣計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作的指導，明確職責，搞好行風評議工作。
二、建立健全規章制度、嚴格財務制度和重大問題集體決策制度
為加強機關內部管理，規范工作和學習秩序，制定了《上下班簽到制度》、《請銷假制度》、《車輛管理制度》、《機關學習制度》、《接待制度》等十多個制度，各項工作和管理規范有序，機關效能建設走上了制度化、規范化的良性發展軌道。一年來，沒有遲到、早退和無故不上班的現象發生，各科室認真履行崗位職責，沒有門難進、臉難看、事難辦的情況，對個別無理取鬧的老上訪人員，都本著以人為本、耐心勸導的原則做好工作，盡最大努力解決他提出的問題。
在財經制度上，嚴格財經紀律和“收支兩條線”管理的規定，支出由局長一支筆審批，支出在1000元以內的局長審批，1000元以上5000元以下的經局領導班子集體研究，5000以上的報政府分管領導審批。社會撫養費專項資金的使用，全額用于計劃生育工作，主要用于計生辦、服務站所的建設，醫療器材的配備，受術者困難補助和手術后遺癥的醫治等方面。今年，計生局在財務管理上花了大力氣進行規范，陸續下發了《關于進一步規范計生系統財務行為的通知》、《關于轉發<小金庫處理辦法>的通知》、《關于清查小金庫的通知》等文件，嚴格按照審計部門的審計意見對財務方面的意見和建議進行整改。全縣計生系統在財務管理方面沒有違規收支的情況發生。
進一步抓好“兩個綱要”的學習和宣傳，制定《懲治和預防腐敗體系實施意見》。前些年，出現了個別計生干部，貪污社會撫養費，出具假節育證明違紀違法行，為規范執法行為，預防職務犯罪，制定了下發了《關于解決好當前人口與計劃生育工作中幾個具體問題的通知》，計生局加強了督促檢查，重點檢查各鄉鎮執法人員在日常工作中的表現和落實文件精神的情況。認真開展治理商業賄賂工作，按照上級總體部署，制定《開展治理藥品醫療器械經營商業賄賂專項工作實施方案》，推進治賄工作。
三、強化黨風廉政宣傳教育
一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，在全局范圍內掀起黨風廉政學習熱潮，全體黨員干部，特別是領導干部認真學習剖析，寫出心得體會。通過學習教育，干部職工對反腐倡廉有了更深的認識體會，筑牢反腐防線，增強了預防和反腐敗的主人翁意識。二是組織學習《中國共產程》、“八榮八恥”、書記6.25講話精神等相關知識，深化認識，統一思想，增強黨員干部遵守黨紀的自覺性和堅定性。三是組織干部學習十七大精神，請縣法院、檢察院的同志為計生干部作法制培訓，樹立正確人生觀、價值觀。四是堅決貫徹落實行政問責等四項制度，對四項制度的內容進行廣泛深入的學習，在結合計生工作實際的基礎上，計生局及時下發了《關于貫徹落實行政問責等四項制度實施方案的通知》，在全縣計生系統掀起了整頓黨風行風工作的，對在工作中不認真履職的個別人員進行嚴肅問責，通過貫徹四項制度，計生隊伍的工作作風得以根本好轉。四、領導干部帶頭做好廉潔自律的表率
領導干部的作風建設，是機關及系統作風建設成敗的關鍵因素，在作風建設中，重點抓好領導班子的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。一是積極參加“黨風廉政學習教育月”活動。二是帶頭執行機關各項制度和責任制，和縣委政府、縣紀委廉潔從政有關規定，嚴禁公車私用和副科級領導干部駕駛公車，無論是領導還是職工出差下鄉三人以上方可派車。三是嚴格按照民主集中制的程序、要求和議事規則研究決策重大問題。四是做出黨風廉政建設承諾。五是教育好配偶、子女和身邊的工作人員，不，局領導切實按照分工履行好崗位職能。五是局長與副局長進行廉政談話，副局長與科室主任進行廉政談話。
五、嚴格執行《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等法律法規、條例
為規范行政執法行為，認真解決群眾最關心、反映強烈的問題，糾正少數干部工作方法簡單粗暴和損害群眾利益的問題。針對近兩年采取超常規手段扭轉計生工作被動局面出現的一些問題，計生局召開了全體計生干部會議，作政策法規和行政執法培訓，深入貫徹計生工作“七不準”，嚴格依法行政，嚴禁打、砸、搶行為和用物資折抵社會撫養費，若因工作方法違規損害群眾利益的，要賠償損失，嚴重的要按行政問責制進行問責。同時加大宣傳力度，書寫宣傳標語，將人口和計劃生育法律法規和優生優育、避孕節育知識印制成小冊子、掛歷發到各已婚育齡婦女家庭，把計劃生育法規送到千家萬戶，做到婦孺皆知。
通過以上工作，2009年未出現反映干部職工粗暴執法的舉報。
六、認真對待群眾來信來訪，嚴肅查處違法違紀行為
建立接待制度，由一名副局長分管工作，設立接待室，認真登記和處理各類。2009年共收到各類79件，其中反映黨員干部超生隱匿的6件8人，其他部門職工違反計劃生育的5件7人，按屬地管理的原則，已全部轉到各部門。反映計生系統工作人員工作中損害群眾利益的1件，核實清楚的已作了處理；計劃生育技術服務方面的6件6人，因當事人要求過高，無法辦結，現在正在協商中。其余為農戶超生超懷舉報、咨詢等，計生局一一作了落實。
七、認真貫徹落實黨的路線、方針政策，行政效能成效明顯
2009年，計生局按照玉溪市人民政府與縣人民政府簽定的目標責任制，做好我縣的人口和計劃生育工作，努力控制人口增長，提高人口素質，改善人口結構，市人民政府下達給我縣的所有硬件指標任務已全面完成。
在抓好部門工作的同時，積極做好縣委政府安排的其他工作。抓好掛鉤扶貧工作、新農村建設工作等。
八、開展“雙評活動”，群眾對計生工作的滿意度大大提高
今年7月----9月，我縣開展了“請農民兄弟姐妹評計生活動”和“請流動人口農民工評計生活動”的雙評活動，發出“請農民兄弟姐妹評計生活動”評議問卷2384份，收回2336份，收回率98%。對計劃生育整體工作作出評價的有2311人，其中滿意的有1123人，占49%，基本滿意的有881人，占38%，不滿意的有307人，占13%，滿意和基本滿意占了87%。在桂山鎮三個社區共發出
“請流動人口農民工評計生活動”評議問卷200份，收回178份，收回率89%，對計劃生育整體工作作出評價的有178人，其中滿意的有57人，占32%，基本滿意的有121人，占68%，不滿意的為0，滿意和基本滿意占了100%。以上統計可以看出，全縣人口計生系統的工作作風正在發生著根本性的變化，人口計生工作正逐漸向法制型、服務型、文明型轉變，計生部門的工作已逐漸得到廣大人民群眾的認可，群眾對計生部門及計生人員的看法已大有改變。
九、存在的困難和問題
（一）嚴格依法辦事和取得計生工作實效在工作實踐中矛盾突出。由于我縣社會經濟發育程度相對較低，群眾生育觀念落后，生育意愿與生育政策之間反差極大，群眾還不能自覺實行計劃生育，因此基層在具體的執法工作中，群眾不理解、不支持、不配合，計生執法困難重重，工作難以推進。
（二）各類計劃生育超生隱匿案件的查處力度不夠。群眾的許多、舉報都非常具體，并且敢于署名舉報，但轉到相關部門后幾乎都是查無實據，不了了之，這在很大程度上使法律的公正性、嚴肅性大打折扣，計生部門卻無能為力。但給計生工作的開展帶來了一定的負面影響。
（三）計生隊伍素質參差不齊，特別是宣傳員隊伍素質普遍較差，在工作中個別人員服務態度、服務行為上有差距。
十、2010年工作打算
今后，我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持行風無小事和狠抓行風建設的方針，全面貫徹落實縣委、縣政府關于糾風工作的總體部署，切實解決影響人口發展的、損害育齡群眾切身利益的突出問題，求真務實抓作風，與時俱進樹形象，努力把我局的糾風工作再上一個新的臺階。
（一）抓學習。認真學習中央、省、市廉政建設的相關精神，按縣委政府和縣紀委、監察局的安排部署，鞏固已有的廉政建設成果，同時針對存在的問題加以整改。
一、認真落實廉政糾風責任制
一是認真傳達學習縣委十屆四次全會、縣紀委四次全會精神。二是建立健全黨風廉政建設領導機構，成立了由黨支部書記任組長，分管領導為副組長，局黨支部委員為成員的黨風廉政建設領導小組，成立了以局長為組長的糾風工作領導小組，確保黨風廉政建設及糾風各項工作落到實處。三是計生局黨支部書記、局長與計生局各科室、站、各鄉鎮計生辦簽訂2009年黨風廉政建設責任書，其中糾風工作是廉政建設工作中的一個重點，行文下發了《關于全縣人口計生系統2009年黨風廉政建設與反腐敗工作意見》(新計生字［2009］28號)及《關于計生系統2009年糾風工作實施意見》(新計生字［2009］11號)，加強對全縣計生系統黨風廉政建設和反腐敗工作的指導，明確職責，搞好行風評議工作。
二、建立健全規章制度、嚴格財務制度和重大問題集體決策制度
為加強機關內部管理，規范工作和學習秩序，制定了《上下班簽到制度》、《請銷假制度》、《車輛管理制度》、《機關學習制度》、《接待制度》等十多個制度，各項工作和管理規范有序，機關效能建設走上了制度化、規范化的良性發展軌道。一年來，沒有遲到、早退和無故不上班的現象發生，各科室認真履行崗位職責，沒有門難進、臉難看、事難辦的情況，對個別無理取鬧的老上訪人員，都本著以人為本、耐心勸導的原則做好工作，盡最大努力解決他提出的問題。
在財經制度上，嚴格財經紀律和“收支兩條線”管理的規定，支出由局長一支筆審批，支出在1000元以內的局長審批，1000元以上5000元以下的經局領導班子集體研究，5000以上的報政府分管領導審批。社會撫養費專項資金的使用，全額用于計劃生育工作，主要用于計生辦、服務站所的建設，醫療器材的配備，受術者困難補助和手術后遺癥的醫治等方面。今年，計生局在財務管理上花了大力氣進行規范，陸續下發了《關于進一步規范計生系統財務行為的通知》、《關于轉發<小金庫處理辦法>的通知》、《關于清查小金庫的通知》等文件，嚴格按照審計部門的審計意見對財務方面的意見和建議進行整改。全縣計生系統在財務管理方面沒有違規收支的情況發生。
進一步抓好“兩個綱要”的學習和宣傳，制定《懲治和預防腐敗體系實施意見》。前些年，出現了個別計生干部，貪污社會撫養費，出具假節育證明違紀違法行，為規范執法行為，預防職務犯罪，制定了下發了《關于解決好當前人口與計劃生育工作中幾個具體問題的通知》，計生局加強了督促檢查，重點檢查各鄉鎮執法人員在日常工作中的表現和落實文件精神的情況。認真開展治理商業賄賂工作，按照上級總體部署，制定《開展治理藥品醫療器械經營商業賄賂專項工作實施方案》，推進治賄工作。
三、強化黨風廉政宣傳教育
一是認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，在全局范圍內掀起黨風廉政學習熱潮，全體黨員干部，特別是領導干部認真學習剖析，寫出心得體會。通過學習教育，干部職工對反腐倡廉有了更深的認識體會，筑牢反腐防線，增強了預防和反腐敗的主人翁意識。二是組織學習《中國共產程》、“八榮八恥”、書記6.25講話精神等相關知識，深化認識，統一思想，增強黨員干部遵守黨紀的自覺性和堅定性。三是組織干部學習十七大精神，請縣法院、檢察院的同志為計生干部作法制培訓，樹立正確人生觀、價值觀。四是堅決貫徹落實行政問責等四項制度，對四項制度的內容進行廣泛深入的學習，在結合計生工作實際的基礎上，計生局及時下發了《關于貫徹落實行政問責等四項制度實施方案的通知》，在全縣計生系統掀起了整頓黨風行風工作的，對在工作中不認真履職的個別人員進行嚴肅問責，通過貫徹四項制度，計生隊伍的工作作風得以根本好轉。四、領導干部帶頭做好廉潔自律的表率
領導干部的作風建設，是機關及系統作風建設成敗的關鍵因素，在作風建設中，重點抓好領導班子的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設。一是積極參加“黨風廉政學習教育月”活動。二是帶頭執行機關各項制度和責任制，和縣委政府、縣紀委廉潔從政有關規定，嚴禁公車私用和副科級領導干部駕駛公車，無論是領導還是職工出差下鄉三人以上方可派車。三是嚴格按照民主集中制的程序、要求和議事規則研究決策重大問題。四是做出黨風廉政建設承諾。五是教育好配偶、子女和身邊的工作人員，不，局領導切實按照分工履行好崗位職能。五是局長與副局長進行廉政談話，副局長與科室主任進行廉政談話。
五、嚴格執行《行政許可法》、《人口與計劃生育法》等法律法規、條例
為規范行政執法行為，認真解決群眾最關心、反映強烈的問題，糾正少數干部工作方法簡單粗暴和損害群眾利益的問題。針對近兩年采取超常規手段扭轉計生工作被動局面出現的一些問題，計生局召開了全體計生干部會議，作政策法規和行政執法培訓，深入貫徹計生工作“七不準”，嚴格依法行政，嚴禁打、砸、搶行為和用物資折抵社會撫養費，若因工作方法違規損害群眾利益的，要賠償損失，嚴重的要按行政問責制進行問責。同時加大宣傳力度，書寫宣傳標語，將人口和計劃生育法律法規和優生優育、避孕節育知識印制成小冊子、掛歷發到各已婚育齡婦女家庭，把計劃生育法規送到千家萬戶，做到婦孺皆知。
通過以上工作，2009年未出現反映干部職工粗暴執法的舉報。
六、認真對待群眾來信來訪，嚴肅查處違法違紀行為
建立接待制度，由一名副局長分管工作，設立接待室，認真登記和處理各類。2009年共收到各類79件，其中反映黨員干部超生隱匿的6件8人，其他部門職工違反計劃生育的5件7人，按屬地管理的原則，已全部轉到各部門。反映計生系統工作人員工作中損害群眾利益的1件，核實清楚的已作了處理；計劃生育技術服務方面的6件6人，因當事人要求過高，無法辦結，現在正在協商中。其余為農戶超生超懷舉報、咨詢等，計生局一一作了落實。
七、認真貫徹落實黨的路線、方針政策，行政效能成效明顯
2009年，計生局按照*市人民政府與縣人民政府簽定的目標責任制，做好我縣的人口和計劃生育工作，努力控制人口增長，提高人口素質，改善人口結構，市人民政府下達給我縣的所有硬件指標任務已全面完成。
在抓好部門工作的同時，積極做好縣委政府安排的其他工作。抓好掛鉤扶貧工作、新農村建設工作等。
八、開展“雙評活動”，群眾對計生工作的滿意度大大提高
今年7月----9月，我縣開展了“請農民兄弟姐妹評計生活動”和“請流動人口農民工評計生活動”的雙評活動，發出“請農民兄弟姐妹評計生活動”評議問卷2384份，收回2336份，收回率98%。對計劃生育整體工作作出評價的有2311人，其中滿意的有1123人，占49%，基本滿意的有881人，占38%，不滿意的有3*人，占13%，滿意和基本滿意占了87%。在桂山鎮三個社區共發出
“請流動人口農民工評計生活動”評議問卷200份，收回178份，收回率89%，對計劃生育整體工作作出評價的有178人，其中滿意的有57人，占32%，基本滿意的有121人，占68%，不滿意的為0，滿意和基本滿意占了100%。以上統計可以看出，全縣人口計生系統的工作作風正在發生著根本性的變化，人口計生工作正逐漸向法制型、服務型、文明型轉變，計生部門的工作已逐漸得到廣大人民群眾的認可，群眾對計生部門及計生人員的看法已大有改變。
九、存在的困難和問題
（一）嚴格依法辦事和取得計生工作實效在工作實踐中矛盾突出。由于我縣社會經濟發育程度相對較低，群眾生育觀念落后，生育意愿與生育政策之間反差極大，群眾還不能自覺實行計劃生育，因此基層在具體的執法工作中，群眾不理解、不支持、不配合，計生執法困難重重，工作難以推進。
（二）各類計劃生育超生隱匿案件的查處力度不夠。群眾的許多、舉報都非常具體，并且敢于署名舉報，但轉到相關部門后幾乎都是查無實據，不了了之，這在很大程度上使法律的公正性、嚴肅性大打折扣，計生部門卻無能為力。但給計生工作的開展帶來了一定的負面影響。
（三）計生隊伍素質參差不齊，特別是宣傳員隊伍素質普遍較差，在工作中個別人員服務態度、服務行為上有差距。
十、2010年工作打算
今后，我們要以“三個代表”重要思想為指導，堅持行風無小事和狠抓行風建設的方針，全面貫徹落實縣委、縣政府關于糾風工作的總體部署，切實解決影響人口發展的、損害育齡群眾切身利益的突出問題，求真務實抓作風，與時俱進樹形象，努力把我局的糾風工作再上一個新的臺階。
（一）抓學習。認真學習中央、省、市廉政建設的相關精神，按縣委政府和縣紀委、監察局的安排部署，鞏固已有的廉政建設成果，同時針對存在的問題加以整改。
