時間：2022-04-09 19:51:11
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消防工作作為國民經濟和社會發展的重要組成部分，直接關系到改革開放和現代化建設的順利進行，關系到“兩個率先”宏偉目標的實現。在經濟加快發展、人財物流動加速、人口高度集中的新形勢下，消防安全顯得更加重要。近幾年來，我市消防工作在各級政府的高度重視和領導下，雖已取得了很大的成績，但是，當前我市的消防工作與全市經濟社會的發展還存在著一些不相協調的地方，與有效維護人民群眾生命財產安全的要求還有一定差距，全市消防安全形勢仍然嚴峻，重大火災、亡人火災時有發生，火災四項指標有增無減。對此，各地、各部門要引起高度重視，從服務“兩個率先”、建設“平安”的大局出發，進一步提高對消防工作重要性的認識，切實增強做好消防工作的責任感和緊迫感。要立足當前，著眼長遠，以改革的手段、創新的思路、發展的辦法，積極探索新形勢下消防事業發展的新路子，加快建立起消防安全工作長效機制，為全市經濟社會發展提供良好的消防安全環境。
二、突出重點措施，努力提升全市消防安全工作水平
（一）突出抓好城鎮公共消防基礎設施建設。各地、各部門要認真實施消防規劃，切實加強公共消防設施建設、檢測和維保工作，提高社會抗御火災的能力。年內，各縣（市、區）城建成區消火栓應達到國家標準的95%，年達到100%；各鎮（鄉）政府所在地消火栓達到國家標準的60%，年達到80%，年達到100%；各地公安消防部隊的個人防護裝備必須全部達到國家標準。年，全市建制公安消防隊的車輛裝備必須達到國家消防站建站基本標準。同時，各地要采取有效措施大力發展多種形式的消防隊伍，解決公安消防隊執勤范圍過大、執勤警力嚴重不足的問題，要認真貫徹省、市下達的合同制消防隊員征招任務，確保年前全部征招結束并培訓上崗。年，全市地區生產總值超10億元的鎮（鄉）、園區都要依法建立消防站。今后，各地要切實將消防規劃年度實施計劃納入城鎮建設總體計劃，確保城鎮消防用水、消防通道、消防裝備、多種形式消防站等基礎設施嚴格按規劃建設到位，不欠新帳。
（二）突出抓好重點行業消防安全專項治理。各地、各部門要針對人員密集場所、易燃易爆化工企業火災事故多發的勢頭，繼續深入開展消防安全專項治理活動，全力壓降火災事故的發生。對化工、煙花爆竹、加油站、液化氣供應站等易燃易爆生產經營企業要科學規劃，合理布局，凡是不符合城市和集鎮發展消防規劃，以及危及居民安全的經營場所，要及早制定搬遷整改方案，抓緊組織實施?；て髽I較多的地區，要針對危險物品災害事故較多的狀況，盡快配備化學災害事故處置裝備，加強化學災害事故處置力量。各級公安、安全生產監督、文化、教育、衛生、工商等部門要始終抓住商場、集市、醫院、學校、賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所消防監督管理的重點，有針對性地開展消防安全專項治理工作。要建立年度考核和審驗措施等長效管理機制，強化日常動態消防安全監督管理，加大對堵塞疏散通道、鎖閉安全出口、違章操作等習慣性違法行為的查處打擊，確保安全出口暢通，努力防止群死群傷火災事故的發生。要加強建筑消防設施，特別是高層建筑消防設施的建設、檢測和維保工作，堅決防止重建輕管導致的事故隱患，確保消防設施的完好運行。
（三）突出抓好火災隱患排查整改。各地要建立健全“政府統一領導，主管部門牽頭，責任單位負責，消防部門監督”的火災隱患排查整改機制和火災隱患舉報、通報、掛牌督辦及評估等制度，利用經濟、法律、行政等手段，加大聯合執法力度，依法消除重大火災隱患。對沒有安全保障危及公共安全的要依法責令其停產停業；對不積極整改和久拖不改的要從重處罰；對存有重大火災隱患久拖不改或其它有關違法情形的營業性場所，工商、文化等部門要依法吊銷相關證照，強制其整改火災隱患。
（四）突出抓好農村消防安全工作。各地要認真落實《省農村消防管理辦法》。全市所有鎮（鄉）必須盡快建立和明確農村消防工作機構，已建立安全生產監督機構的鎮(鄉)可明確其具體負責農村消防工作?？h（市、區）、鎮（鄉）兩級政府要采取有效措施，切實解決農村消防經費，保障農村消防工作的開展和鎮（鄉）消防隊的正常運轉。
（五）突出抓好源頭消防工作管理。認真貫徹《消防法》、《安全生產法》、《省消防條例》等法律法規要求，切實加強消防工作源頭管理，堅決杜絕工程項目“先上車、后買票”、“只上車、不買票”的現象，防止先天性火災隱患的產生。今后，所有新建、改建和擴建工程項目，必須依法經公安消防機構消防安全審核和驗收后方可建設和交付使用；未經消防安全審核不得施工，未經消防安全驗收合格不得投入使用。
三、強化組織領導，加強對消防工作的考核和責任追究
（一）進一步落實消防安全工作責任制。各地要以對黨和人民高度負責的態度，加強對消防工作的組織領導。要把消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，納入政府任期目標，嚴格落實消防安全責任制，定期不定期地進行督查、指導，務求取得實效；規范消防聯席會議議事制度，每年至少召開一次聯席會議，研究和解決消防工作中的重大困難和問題。各級政府和各部門、各單位的行政正職是本地區、本部門、本單位消防安全的第一責任人，對本地區、本部門、本單位消防安全負全面責任。各級公安、安全生產監督、財政、發改、工商、規劃、建設、文化、教育等部門要認真落實國家公安部、監察部、安全生產監督管理總局《關于進一步落實消防安全責任制的若干意見》，嚴格履行消防工作有關職責。
2011年是實施“十二五”規劃的首戰之年，切實抓好當前的安全生產工作，為新一輪的發展謀好篇、開好局、起好步至關重要。為全面落實安全生產責任制，確保街道經濟持續發展，抓好安全生產（消防）管理，著力消除各類事故隱患，創建街道經濟建設和社會發展良好的安全穩定環境，特制訂2011年度安全生產及消防工作意見。
一、2011年安全生產（消防）的總體要求
堅持以科學發展觀為統領，牢固確立“安全發展”理念，始終突出“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，以“企業安全生產標準化建設推進年”活動為主線，嚴格落實安全責任，嚴厲開展執法檢查，嚴密排查治理隱患，嚴肅調查處理事故，全力推動安全生產（消防）形勢持續好轉，為街道經濟社會又好又快發展構筑良好的安全環境。
二、2011年安全生產（消防）的工作目標
（一）預防和減少一般事故，杜絕較大以上的事故。預防和減少火災事故和安全生產事故的發生，完成區、街道下達的安全生產考核目標。
（二）安全生產責任書和告知承諾書簽訂率達100%；生產經營單位主要負責人、安全管理員（含分管安全負責人）參加培訓和再培訓率達100%，特種作業人員持證上崗率達100%；一般隱患整改率達98%，重大隱患整改率達100%。
（三）深入開展隱患的排查治理。一要加強道路交通整治，繼續完善交通安全綜合整治責任制，加大道路交通安全隱患整改和交通秩序整治力度，注重車輛源頭管理，建立健全車輛單位內部管理制度，落實車輛與駕駛人安全管理制度。二要加強消防安全整治。狠抓高層住宅火災隱患整治，對建筑消防設施開展全面排查。三要加強建設工程整治。加強建設工程項目安全監管，落實參建單位安全生產主體責任，突出抓好大型施工設備、危險性較大工程、外來施工隊伍的安全管理，防備建筑領域事故發生。四要加強冶金行業整治。對照安全評價報告，突出高溫、易燃、易爆等危險源以及關鍵部位、重點工序和重點環節等，對所有冶金企業實施檢查，發現問題立即整改，對經整改仍達不到安全條件的，該關停的要關停，決不能帶“病”運行，確保全年平安無大事。五要加強?；氛?。要依法整頓違法違規的?；穬Υ?、使用企業，對?；费b置定期安全評價。六要加強特種設備整治。要在加強對作業人員的培訓和指導的同時，以電梯監管為試點，探索“三分式”動態監管和信息化管理，促進特種設備使用管理標準化。
（四）以深入開展隱患排查治理為主線，結合落實企業安全生產主體責任活動的持續開展，繼續扎實推進和落實“1+3”安全監控責任體系及“崗位無隱患、企業真安全”管理方式等各項工作。
三、2011年安全生產（消防）的工作措施
（一）安全責任制落實精細化：一是完善內容，根據生產經營單位的行業特點，細化和完善生產經營單位的安全生產告知內容，健全完善以法人代表為安全生產第一責任人的安全生產工作領導體系，依法落實安全生產主體責任。二是分級落實，堅持“誰主管誰負責”和“屬地管理”的原則，把安全生產工作目標責任層層分解到位，真正做到一級抓一級，層層抓落實。
（二）主題創建活動實效化。圍繞和落實“1+3”安全監控責任體系及“崗位無隱患，企業真安全”管理方式進一步深化隱患排查治理，以求實效。認真總結2010年度工業企業開展的主題活動創建情況，查找推進中的不足和企業實施過程中存在的問題，以利于下階段工作有針對性的實施。
（三）安全宣傳教育社會化。要嚴格落實“國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知”要求，通過告知承諾、法定培訓切實加強和不斷改進企業安全管理。繼續做好“安全生產月”、“夏季百日安全競賽”和“消防宣傳周”等宣傳活動，扎實開展全民安全意識，營造全社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍。
（四）安全生產培訓常態化。依托區安全生產管理協會全力開展安全生產培訓，強化安全意識。鞏固多年的培訓的成果，繼續搞好生產經營單位負責人、安全管理員、特種設備操作人員的培訓。在試點的基礎上探索企業全員培訓，努力提高從業人員的安全意識和防范事故能力。
（五）行政執法檢查規范化。街道安委會定期組織人員對企業、市場、商場、建設、公共娛樂場所等進行安全大檢查，街道安監辦根據年初制訂的安全檢查計劃，做到有針對性的檢查。各社區、街道安委會成員單位要根據自身工作實際每月組織相關人員對轄區的企業經營單位、建設部門進行安全檢查和安全隱患的排查。確保街道安全形勢穩定。
繼續執行安全風險抵押制度，2011年各社區繳納安全生產風險抵押金為20000元，生產經營單位繳納安全生產風險抵押金為5000-10000元，風險抵押金到年終考核后返還。
（六）消防安全管理制度化。消防安全關系到人民群眾的生命和利益，要認真貫徹“預防為主、防消結合”的方針，高度認清消防安全工作的嚴峻形勢，各單位部門要把消防安全管理工作擺到重要位置，完善規章制度，責任落實到人，重點加強對單位消責任人和消防管理人的培訓教育，經常組織對消防設施的安全檢查，確保萬無一失。
1、全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。要落實消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職管理人員負責本單位消防安全管理責任，建立健全逐級消防安全責任制，建立并有效落實消防安全管理制度，定期開展防火檢查和巡查，提高檢查消除火災隱患的能力。保持本轄區火災形勢穩定并下降，堅決遏制群死群傷惡性火災事故的發生，轄區年度火災死亡為零。
2、依法落實消防工作職責，將消防工作納入年度計劃，定期檢查考核。落實消防工作聯席會議制度，建立完善消防工作協調機制，及時研究解決本轄區消防工作重要事項。
3、各社區根據總體規劃，同步制訂或修訂消防規劃，落實年度實施計劃，加強消防水源、消防裝備、應急救援設施等公共消防設施建設，滿足本轄區火災撲救和應急救援的需要。將消防業務費納入本轄區財務預算，確保消防事業發展與經濟社會發展相適應，鞏固和發展多種形式消防力量。各社區對轄區內企業的消防安全管理要監管到位。
4、落實單位消防安全管理主體責任，深入推進消防安全標準化管理。物業公司、學校（幼兒園）、商場市場、賓（旅）館（招待所）等貫標率達95％；建筑消防設施完好率達98％，設有控制中心的建筑消防設施維保率達100％；消防控制室操作人員持證上崗率達100％。
（七）特種設備管理標準化。加強對特種設備的管理，嚴格按照國家《特種設備安全監察條例》規定執行，特種設備操作人員100%持證上崗。各單位部門對轄區內特種設備的使用、維修、保養、檢驗檢測等做到資料齊全，維保到位，運營安全，確保不發生特種設備事故。
為有效防范火災事故，保障人民群眾生命財產安全，加快經濟發展，促進社會和諧，根據縣政府《關于全面實施防火墻工程進一步加強消防工作的意見》（紹縣政發[2010]23號）精神，結合我鎮實際，現就全面貫徹落實防火墻工程進一步加強消防工作提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
⒈指導思想。全面貫徹落實科學發展觀，堅持“預防為主、防消結合”，健全消防工作責任體系，改善公共消防設施，加強農村消防工作，嚴格整治火災隱患，全面落實“防火墻”工程，提升社會消防安全水平，有效預防和減少火災事故發生，并形成長效監管機制。
⒉工作目標。按照“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則。以落實政府部門消防工作“四項責任”、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實火災防控“四個基礎”，提高消防監督管理“四個水平”等工作為著力點，進一步落實社會消防責任主體，構筑社會消防管理網絡，完善公共消防基礎設施，有效改善社會消防安全環境，切實提高抗御火災能力。力爭通過三年努力（2010—2012年），政府部門消防工作責任落實，社會單位自防自救能力全面提高，農村火災防控基礎更加牢固，消防監管服務能力明顯增強，重特大火災得到有效遏制，火災事故得到有效防范，實現消防工作與經濟社會協調發展。
二、健全消防組織體系，進一步落實消防工作責任制
⒈社會消防責任主體。鎮政府是本轄區社會消防監管責任主體，要切實落實組織領導、加強監管、設施建設、檢查考評等消防工作“四項責任”。公安派出所是消防法律監督的責任主體，履行消防監督管理職責，要切實提高火災隱患排查整治、消防監督執法規范化、消防宣傳教育、社會管理創新等消防監督管理“四個水平”。各村（居）企事業單位及公民是自身消防安全工作的責任主體，單位主要負責人是消防安全責任人，要履行本單位的消防安全管理職責，消除自身或影響公共消防安全的火災隱患，遵守國家消防法律法規。
⒉社會消防安全管理。鎮政府成立以鎮長為組長，分管領導為副組長，其他班子成員為成員的領導小組，下設辦公室。領導小組建立季度例會制度，研究和聽取消防工作，協調解決重大消防安全問題，督促落實消防安全責任，開展消防安全管理。各村（居）、企事業單位也要建立消防安全領導小組，確定專（兼）職消防安全管理人，開展日常消防安全管理工作。
⒊社會消防工作考核。社會消防工作實行責任制，每年與各村（居）、企事業單位簽訂消防安全工作責任書。各村（居）、企事業單位與下屬企業、班、組也應逐級簽訂年度消防安全工作責任書，納入年度安全生產目標考核和平安創建考核。對消防安全做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或獎勵；對因工作不落實發生較大以上火災事故的，依法追究責任。發生一次死亡3人以上火災責任事故的單位當年不得參加各項先進評比，并要向鎮人民政府作出書面檢查。
三、加快公共消防設施建設，增強抗御火災能力
⒈消防規劃。把消防工作納入經濟社會發展規劃、城鎮建設總體規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應，與城鎮建設相協調。2012年前，鎮要完成總體消防規劃編制工作。
⒉消防裝備。根據國家消防裝備配備標準，立足滅火救援實際，加強鎮專職消防隊常規裝備的配備，并要注重保養、維修，確保有效好用。根據實際情況，加強一些特勤裝備建設，以應對復雜火災和突發事件的需要。2012年前，各行政村必須配泵建隊，配備常規器材和隊員防護裝備。
⒊消火栓。要加強對城鎮消火栓的規劃、建設、維護、使用和管理，做到市政消火栓建設與城鎮建設、新農村建設同規劃、同設計、同施工、同管理，提高消火栓的覆蓋率和完好率。要掌握鎮、村消火栓的基本情況，制定可行的增補計劃，并認真組織實施。各村也要合理利用天然水源建設消防取水設施，設立標志，加強管理。
四、加強村級消防工作，提高自防自救能力
⒈消防安全達標村。結合新農村建設，積極推進“消防安全達標村”建設工程，重點解決消火栓、天然水源取火設施、消防車通道等問題，大力發展志愿消防隊伍，夯實組織建設、設施建設、群防群治和隊伍建設等農村火災防控“四個基礎”。2010年，要有20%的行政村創建成為“消防安全達標村”，在此基礎上，有10%以上的行政村創建成為“消防安全示范村”；2011年，要有60%的行政村創建成為“消防安全達標村”，在此基礎上，有20%以上的行政村創建成為“消防安全示范村”；2012年，全鎮所有行政村創建成為“消防安全達標村”，在此基礎上，有30%以上的行政村創建成為“消防安全示范村”。
⒉村（居）消防安全管理。鎮政府消防安全管理部門和公安派出所要加強對村（居）消防工作的指導，督促開展消防安全檢查、火災隱患整治、消防宣傳教育等日常消防安全管理活動。各村（居）要加強對木結構老建筑、出租民房、生產、儲存、經營與居住場所的合用建筑及村屬企業等消防安全檢查，督促村轄區消防安全主體落實消防安全管理，及時發現和整改火災隱患。同時，各村（居）要切實改造老舊電氣線路，配套消防設施，暢通消防通道。各村（居）在重大節日、火災高發季節，應當全面開展消防安全檢查。
⒊企事業單位消防安全“四個能力”建設。提高各單位消除火災隱患的能力，切實做到“消防安全自查、火災隱患自除”；提高組織撲救初起火災能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”；提高組織人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”；提高消防宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標；2011年，所有消防安全重點單位要全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位要基本達標。
五、加強消防隊伍建設，完善應急救援體系
⒈消防隊伍。努力建設以鎮專職消防隊和各行政村志愿消防隊為基礎的消防力量體系。加強對專職消防隊伍建設，規范征招、培訓和管理，提高經費保障，加強業務訓練，加強對專職消防隊的管理和器材裝備的配備力度，提升滅火救援能力，切實承擔保一方平安的社會管理責任。要結合“消防安全達標村”建設，著力推進行政村志愿消防隊建設，積極配備手抬機動泵、消防水帶水槍、個人防護裝備等必要的器材裝備。2012年前，各行政村必須完成配泵建隊。
⒉應急救援。加強政府主導的社會應急體系建設，健全應急救援組織網絡，完善應急救援指揮聯勤機制。鎮要以專職消防隊為主體，建立一專多能的綜合性應急救援隊伍和指揮體系。2012年前，完成應急救援指揮體系建設并與縣級聯網，應急救援建設經費納入同級財政預算。
六、強化預防工作，確保公共消防安全
⒈火災隱患排查整治。全力推廣社會消防安全管理網格化和消防監督網格化長效監管機制，加強對重點行業、區域、場所的日常管理和監督檢查，深入開展“三合一”、出租房屋、高層、地下建筑、人員密集場所和易燃易爆危險品場所的火災隱患排查整治工作，著力整改易造成人員傷亡及重大財產損失的火災隱患。
⒉消防安全規范化管理。各村（居）企事業單位要嚴格按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》的要求，自覺加強自身消防安全管理，提高消防安全管理水平，加強用電用氣、消防設施、疏散通道和消防通道等的管理，確保完整好用。市場、超市、娛樂場等人員密集場所要深化“消防安全疏散暢通工程”建設，在強化火源管控的基礎上，規范消防安全“五化”標準。同時要確保建筑消防安全責任隨產權、使用權的變化而一并落實消防安全責任。
⒊社會消防事業。大力倡導公民、法人和其他組織積極參與社會消防事業，設立社會消防事業發展專項資金，用于撫恤、救助因參加消防訓練或滅火救援造成傷亡的人員，資助多種形式消防隊伍建設，開展消防公益宣傳和其他消防工作。鼓勵公眾集聚場所、易燃易爆危險品單位投?；馂墓娯熑伪ｋU，建立健全火災預防與保險費率聯動機制。
七、加強消防安全宣傳教育培訓，提高全民消防安全意識
20*年全市消防工作的指導思想和奮斗目標是：以黨的*精神為指針，以落實國務院國發〔20*〕15號文件、省政府豫政〔20*〕52號文件和市政府汴政〔20*〕71號文件為主線，全面落實消防安全責任制，深入開展火災隱患排查整治，不斷加強公共消防設施建設，努力增強全民消防安全意識，全面提升社會防控火災能力，堅決預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，確?；馂男蝿莩掷m平穩，為構建和諧社會創造良好的消防安全環境。圍繞上述指導思想和奮斗目標，要重點抓好以下工作：
一、深化消防安全責任制落實，完善群防群治工作格局
1．落實各級政府消防安全責任。繼續將消防工作納入平安建設、政府綜合目標管理、社會治安綜合治理考評體系和政務督查內容。適時對各縣區政府及市直有關單位貫徹國發〔20*〕15號文件、豫政〔20*〕52號文件和汴政〔20*〕71號文件情況進行督查。實行消防工作行政首長問責制，對發生重大、特別重大亡人火災事故或兩起以上亡人較大火災事故的，消防工作評先實行一票否決，并嚴肅追究相關領導和責任人的責任。
2．落實職能部門消防安全責任。堅持防火安全委員會成員每季度聯席會議制度，及時溝通信息，研究解決消防工作重大問題。完善《*市有關部門消防安全責任分解意見》，明確管理職責，落實監管責任。工商、文化、衛生、安監、建設、房管、教育、旅游、質監等行政審批部門要依法將消防行政審批作為重要內容，并落實信息交流和聯合執法工作機制。
3．落實社會單位消防安全責任。進一步深化貫徹落實公安部61號令，實施“社會單位消防安全標準化管理”工程。各社會單位落實全員消防安全培訓，特殊工種人員100％持證上崗。年內市、縣（區）級消防安全重點單位全部達到“三會一標”建設標準，派出所列管的重點單位80％達到標準。在全市公眾聚集場所、易燃易爆等單位推行火災公眾責任保險。
4．實施“網格化”消防安全管理模式。加強“第四級”消防安全管理，推行以鄉鎮、街道辦事處為基本單元的“網格化”管理新模式，建立健全消防領導組織，整合鄉鎮、辦事處消防資源，完善鄉鎮、辦事處火災隱患排查、消防宣傳教育、部門聯動、聯戶聯防、考評獎懲等工作機制。
二、強化火災事故防控手段，全力維護火災形勢穩定
5．深入開展消防安全專項治理。適時組織開展“三合一”場所、人員密集場所、易燃易爆單位、高層建筑、地下空間、古建筑和假冒偽劣消防產品等消防安全專項治理。嚴格落實省政府、省公安廳“雙九條”、“硬七條”和公安部消防局“一條高壓線”、“三條鐵規”，澄清火災隱患總量，控制火災隱患增量，減少火災隱患存量。尤其是對省防火安全委員會通報的3處重大火災隱患，實施掛牌督辦，確保9月底以前全部整改銷案。
6．突出抓好奧運消防安保工作。深入開展以“人人參與消防，共筑平安奧運”為主題的奧運消防宣傳工作。在全市范圍內集中開展消防安全專項行動，嚴懲違法違規行為，大力整治火災隱患，確保奧運期間全市消防安全萬無一失。
7．積極推廣消防技術防范措施。在人員密集場所積極推廣使用獨立式火災探測報警裝置和安全控制與報警逃生門鎖系統等技術防范設施。積極推廣應用城市消防遠程監控系統，重點推動人員密集場所和易燃易爆單位納入監控網絡。
8．改進消防行政管理。加大消防監督檢查頻次，落實每日一查、“錯時”檢查等消防勤務制度。建立消防安全便民服務專線和網上平臺，受理火災隱患和執法監督舉報，提供消防安全法律和技術服務。開辟“消防綠色通道”，全面推行消防行政審批即辦快結制度，提升執法效率。實施陽光執法，實行執法過程和執法結果公開制度。
三、加強公共消防設施建設，提高抗御火災整體能力
9．保障消防事業經費投入。全面落實消防業務經費保障標準，各縣區業務經費增長比例不低于15％。公安合同制消防隊、消防文職人員經費納入政府財政預算；城市公共消防設施及消防裝備建設經費不低于城市維護費（城鄉社區事務費）總額的6－8％。
10．加快消防隊站和供水設施建設。認真落實城鎮消防規劃及年度計劃，年內建成金明區、鼓樓區2個消防站，完成汴西新區戰勤保障中隊征地工作。市區新增市政消火栓100個，各縣新增市政消火栓不少于20個。
11．加強消防裝備建設。年內*縣、通許縣、蘭考縣、杞縣分別購置一臺舉高類消防車。市區購置2臺高噴車，*縣購置一臺搶險救援車，尉氏縣購置1臺10噸水罐車。市區建成空氣呼吸器充氣室、維修站、監測站，各縣消防大隊建成空氣呼吸器充氣室。所有執勤中隊建成一個特勤班，按部頒標準配齊特勤器材。
12．提升消防部隊滅火救援能力。依托消防部隊，建立*市搶險救援中心。針對高層建筑、超大規模建筑、地下工程、石油化工等特殊火災，以及爆炸、危險化學品泄漏等災害事故，修訂完善各類重大災害事故數字化應急救援預案，強化專勤訓練和實戰演練，提高快速反應和現場處置能力。
四、夯實公共消防安全基礎，推動消防工作社會化進程
13．加快地方消防力量建設。年內處于城市消防隊保護范圍以外的鄉鎮全部建成多種形式消防隊伍，40％的行政村建成義務消防隊。加強多種形式消防隊伍規范化管理，完善保障政策，發揮其應有作用。大力推廣“保消合一”、“巡消結合”社會化消防工作模式，年內所有巡防隊能有效開展消防巡防工作，所有保安公司提供消防保安服務。
(一)加強政府對消防工作的領導。各鄉鎮人民政府對本轄區消防工作全面負責，要以《國務院關于加強和改進消防工作的意見》為指引，切實加強對消防工作的領導，深入貫徹全省、全市消防工作會議和全縣安全生產工作會議精神，大力推行“黨政同責”，嚴格落實“一崗雙責”，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，與干部提拔任用、評優評先掛鉤，嚴格督查考評。要加快組織制定并實施城鄉消防規劃，切實加強公共消防設施、消防力量、消防裝備建設，整治消除火災隱患。各鄉鎮人民政府要建立消防安全組織，明確專人負責消防工作，推行消防安全網格化管理，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平?？h消防安全委員會要認真落實例會制度，協調住建、文廣、工商、衛生、安監等部門定期召開消防工作聯席會議，建立執法信息通報、聯合執法制度，對涉及消防安全的事項從嚴把關，督促各行業、系統主管部門制定出臺加強本行業、系統消防管理工作的具體實施辦法。
(二)全力推動各部門履行管理和監督職責。各行業主管和職能部門要堅持“誰主管、誰負責”的原則，住建、商務、文廣、教育、衛生、民政、宗教等部門要切實加強建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學校、醫院、公共娛樂場所、社會福利機構、烈士紀念設施、旅游景區(點)、博物館、文物保護單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴格落實各項消防安全措施。公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告縣人民政府，提出解決問題的意見和建議。同時，要加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的要依法從嚴查處；公安派出所和社區(農村)警務室要加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時督促整改火災隱患和消防違法行為。
(三)全面落實社會單位消防安全主體責任。機關、團體、企業事業單位法定代表人是本單位消防安全第一責任人，要依法履行法定職責，保障必要的消防投入，切實提高檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓的能力。各部門、各單位要建立消防安全自我評估機制，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質的機構對本單位進行一次消防安全檢查評估，做到安全自查、隱患自除、責任自負。要建立建筑消防設施日常維護保養制度，每年至少進行一次全面檢測，確保消防設施完好有效。要嚴格落實消防控制室管理和應急程序規定，消防控制室操作人員必須持證上崗。
二、完善消防安全管理體制，加大源頭管控力度
(一)加強消防安全源頭管控。各建設工程行政審批部門要嚴格依法把好行政許可關，建設、設計、施工、監理單位及執業人員要嚴格遵守消防法律法規，嚴禁擅自降低消防安全標準。凡不符合法定審批條件或達不到消防安全標準的，規劃、住建、房地產管理部門不得核發建設工程相關許可證照，安全監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人社、衛生、文廣、文物、等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂場所等人員密集場所；旅游部門不予評定為星級賓館、A級景區；工商部門不得核發《營業執照》，對各類邊勘測、邊設計、邊施工的工程，規劃、住建、安監、消防部門要建立聯合監督和執法機制，嚴厲查處違法行為，確保不產生先天性消防安全隱患。
(二)加強和改進消防安全管理。要逐步推行社會單位消防安全標準化管理，對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，實行“戶籍化”管理，建立基礎臺帳和數據庫；各主管部門要實施更加嚴格的消防安全監管，督促其按要求配備急救和防護用品，落實人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。從2012年開始，要建立火災高危單位消防安全評估制度，由具有資質的機構定期開展評估，評估結果向社會公開，作為單位信用評級的重要參考依據?；馂母呶挝粦攨⒓踊馂墓娯熑伪ｋU。規劃、住建、公安部門要推動落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收責任制，聯合建立建設、設計、施工、監理單位重大消防安全違法行為“黑名單”制度。
(三)推進社會消防安全“防火墻”工程建設?？h消防安全委員會在4月中旬要完成對2012年社會單位消防安全“四個能力”建設達標驗收工作的安排部署，確保年底前全縣屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設全部達標。年內，70%以上的街道、鄉鎮、社區、行政村要實行消防安全“網格化”管理。
三、加大監督執法力度，整治和消除各類火災隱患
(一)強化火災隱患排查整治。要建立常態化火災隱患排查整治機制，在進一步鞏固“清剿火患”戰役成果的基礎上，縣公安消防大隊、公安派出所要組織開展高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉結合部、縣城區老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”、“棚戶區”、出租屋等薄弱環節的消防安全治理，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，要制定并組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促限期改造、搬遷、或采取責令停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度。
(二)建立并完善火災隱患舉報投訴制度。要建立火災隱患舉報投訴中心，完善火災隱患舉報投訴全過程工作機制，明確火災隱患舉報范圍和獎勵措施，集中開展宣傳，引導群眾通過正確渠道舉報火災隱患，邀請社會群眾對舉報投訴查處情況進行監督，最大限度地調動社會各方力量加強火災防控，及時發現和消除火災隱患。
四、加強綜合治理，夯實城鄉消防安全基礎
(一)加強城鄉消防規劃和基礎設施建設。2012年，要啟動消防規劃的修訂工作，并與城市總體規劃同步完成。年底前，要完成全縣建制鄉鎮消防規劃的編制，并對各村的消防安全布局、公共消防設施建設提出規劃指導意見，50%的村莊完成消防規劃的編制或在總體規劃中明確消防規劃的內容；20%的村莊完善消防基礎設施，設有自來水管網的村莊應安裝4—6個消火栓，沒有給水管網的村莊要利用河流、水塘、水庫、水井、水渠等天然水源設置不少于2處消防取水設施；沒有給水管網且天然水源缺乏的村莊,要結合農村節水灌溉和人畜飲水工程統一規劃,設置不小于100立方米的消防水池。村莊內主要道路寬度不應小于4米；道路、橋梁應能保證消防車通行。
(二)積極發展消防公益事業和社會消防力量。要引導社會力量參與和支持消防公益事業，推動建立常態化的消防公益事業表彰獎勵機制，積極開展地方活動。要按照國家有關規定，大力發展鄉鎮政府專職消防隊。專職、志愿、義務消防隊等非現役消防隊伍要配備必要的裝備器材，開展相應的業務訓練和滅火實戰演練，不斷提升戰斗力。繼續探索發展和規范消防文員隊伍建設。要確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危險職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系；對因公傷亡的非現役消防員，要按照國家有關規定落實各項工傷保險待遇，參照有關規定評功、評烈。
五、進一步加強消防業務經費保障，努力提升防滅火和應急救援能力
(一)增強消防部隊經費保障?？h財政局要按照財政部《地方消防經費管理辦法》(財防〔〕330號)的要求建立并完善經費保障機制，將地方消防經費納入本級財政預算予以保障，制定落實消防經費最低保障標準?？h公安消防部門要結合自身隊伍建設需要，積極爭取和整合各種社會資源資金，爭取國家有關政策支持項目資金。積極整合社會資源，充分利用好國家相關部門的專項配套資金。年內將官兵醫療費用、執勤補助、地方性生活補貼和合同制消防員工資等納入保障范圍，按要求落實專項匹配經費。
(二)強化消防部隊裝備配備。依據新修訂的《城市消防站建設標準》，啟動新一輪裝備達標活動，確保18項基本個人防護裝備和32項特種個人防護裝備、攻堅組裝備、應急救援裝備配備全部達到標準，補充完善特勤裝備，并逐步更新配備帶后場接受裝置的呼救器，全面提高部隊的防護能力和作戰能力。
(三)全面推進應急救援工作?？h人民政府將綜合應急救援隊伍納入縣政府目標績效管理范疇，將應急救援建設的重要事項列入政府督辦內容。推動完善應急救援指揮體制、機制，初步建立跨縣級區域內的響應機制。做實縣級綜合應急救援隊伍，年內綜合應急救援大隊人員、裝備達標，制定災害事故處置預案和跨區域應急救援預案，加強與環境保護等部門的應急聯動機制建設，積極參與市政府組織開展的實戰性演練。
六、堅持以人為本，增強社會公眾消防安全意識
(一)強化農村和社區消防工作。夯實農村消防組織建設、消防設施建設、群防群治工作和消防隊伍建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織；村(居)民委員會要確定消防安全管理人；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任；村莊要實行消防安全多戶聯防制度；各鄉鎮人民政府要以黨支部、社會治安積極分子、民兵預備役人員等先進組織為依托，結合當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿、義務消防隊，充分發揮其防火、滅火、處置突發性事故中的有力作用；公安派出所和社區(農村)警務室要對轄區消防工作加強日常監督檢查，對于已建的老建筑群、無物業(公司管理)的建筑應加強社區消防責任落實，采取多種方式新建或維修公共消防設施，確定社區消防安全管理人，提高社區防控火災的功能。
(二)強化社會消防宣傳教育。深入貫徹落實《全民消防安全宣傳教育綱要(—2015年)》，部署開展家庭社區、學校、人員密集場所、農村、單位“六個一標準”消防宣傳教育，組織宣貫工作專項檢查。在火災多發季節、重大節日以及“119”消防宣傳日期間，廣播、電視、報刊、電信、網絡等媒體要大力開展提示性、知識性宣傳，倡導單位自行組織開展消防逃生自救演練，鼓勵家庭自備逃生自救器材，熟練掌握使用方法；督促影劇院、網吧、商場、市場、醫院等開展提示性宣傳，推進城市消防標識化建設。公安消防部門要指導全縣專職消防隊開展經常性消防宣傳教育工作，充分發揮職能作用。
(三)加強社會消防安全培訓。要以貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱(試行)》為契機，將消防安全知識納入領導干部和公務員培訓，科普、普法教育，以及農民工和再就業等培訓內容。公安消防部門要指導和加強單位消防安全責任人、管理人及特種作業人員等消防安全培訓。2012年，縣人民政府對鄉鎮政府分管消防安全的鄉鎮長和村居“兩委”、街道辦事處、社區負責人進行一次消防安全培訓?？h公安局治安大隊負責組織開展保安隊伍全員消防技能培訓。
為全面深化我區社會消防安全“防火墻”工程建設和火災隱患排查整治，加大社會化消防宣傳教育工作，進一步夯實城鄉消防工作基礎，提高全區社會化火災防控水平，結合全區實際，現就做好年消防工作提出如下意見：
一、全面實行消防安全責任制，大力推進社會化消防工作
（一）強化政府責任制落實。各級各部門要按照市政府下發的《市“十二五”消防事業發展規劃》，結合轄區實際，制定“十二五”消防事業發展規劃，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃和城鄉基礎公共服務體系，納入政府年度工作目標責任考核、社會治安綜合質量及創建文明城市等內容。建立健全區、鎮、村三級消防安全領導組織工作機制，逐級簽訂《年度消防工作目標責任書》，落實部署、檢查、考核、獎懲制度，對各有關單位履行消防安全職責情況進行督導檢查；有關行業、系統主管部門要定期對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦和公告制度，各級對依法報請掛牌督辦、停產停業整改的重大火災隱患,要在接報后7日內作出決定,并組織相關部門督促整改。
（二）強化部門聯動機制建設。各級各部門各單位要加強消防安全工作，建立健全工作會商、執法信息溝通和聯合執法機制，各部門各司其職、各負其責，認真落實消防監管責任；加強消防安全源頭控制，相關行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，有關部門不得核發相關行政許可證照。適時組織聯合檢查，對發現的火災隱患依法查處或移送相關部門處理，并視情依法暫扣或吊銷相關許可證照，形成消防工作合力。充分發揮各級消防安全委員會作用，定期召開會議，專題研究解決消防工作重大問題。
（三）強化單位主體責任落實。繼續推動社會單位落實消防安全主題責任，深化社會單位消防安全“四個能力”建設，結合單位實際定期開展疏散演練，切實提高員工的“檢查消除火災隱患、組織撲救初起火災、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓”的“四個能力”。年所有消防安全重點單位、“九小場所”中人員密集場所“四個能力”建設全部達標。完善消防安全重點單位管理系統，督促“四個能力”達標的單位全面建立“三項申報備案”制度(即消防安全自評申報備案、消防安全責任人管理人變更申報備案、建筑消防設施維護保養申報備案)，鞏固單位“四個能力”建設成果，推動社會單位自覺落實消防安全主體責任。進一步推行社會單位消防安全分級分類管理，建立消防安全自我評價制度，消防安全重點單位每季度、其他單位每半年至少進行1次消防安全檢查評估。
（四）推行消防安全網格化管理機制。建立健全消防安全“網格化”管理機制，實行“網格定位、領導定點、全員定責”，區政府為“大網格”，各鎮、辦事處為“中網格”，各行政村和社區為“小網格”，明確各“網格”的監管責任人、監管職責和任務，各級各部門一級抓一級，分包各網格，對網格中的社會單位和下級網格消防安全狀況進行全面監管，督導工作落實。上半年區政府根據轄區實際，及時制定建立“網格”的監管責任人、監管職責和任務。年內全區重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮要因地制宜建立消防組織，其他鎮確定消防管理部門和專管人員，并明確、落實部門和人員的職責。
二、深入開展消防安全基層基礎強化年活動，進一步提升社會火災防控水平
（一）完善城鄉公共消防基礎設施。各鎮、辦事處和工業園區要加強對公共消防設施、消防裝備評估結果的應用，及時修訂完成消防事業發展規劃并加大落實力度，要科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃，年內要按照與區政府簽訂的《年消防工作目標責任書》，完成消防站、市政消火栓、消防車輛、消防裝備等各項公共消防設施建設任務。新建、改建城市道路必須同步建設市政消火栓，沒有消火栓的道路要增建補建，損壞的要責成有關部門進行維修，并督促市政部門加強對城市供水基礎設施、公共消防水源的管理和維護；舊城拆遷改造或城市新區開發，要同步建設市政消火栓、消防站；各地要充分利用城區的天然水源，重點加強取水碼頭等取水設施的建設工作。各鎮消防規劃要納入城鄉建設總體規劃，鎮駐地市政消火栓建設應達到規劃要求。落實城鄉公共消火栓的維護資金和養護責任，及時增建、補建、維護修繕，保證能正常使用。
（二）強化綜合性應急救援力量建設。各鎮、辦事處和工業園區要進一步健全應急救援隊伍工作機制、應急聯動機制和應急救援響應機制，大力發展企事業單位、鎮專職消防隊伍，強化聯訓聯勤機制建設。年內，重點鎮、中心鎮和經濟發達鎮要結合實際，建成專（兼）職消防隊，并達到“一鎮一隊一車”的標準。逐步依托鎮專（兼）職消防隊發展消防應急志愿者隊伍，逐步建立社會化消防應急救援機制。
（三）夯實農村社區消防工作基礎。認真貫徹落實省政府辦公廳《關于加強農村社區消防工作的通知》和省地方標準《城市社區及農村消防安全管理規范》，進一步依托綜治、安監等機構加強農村、社區消防組織和制度建設，健全完善消防工作聯席會議等協調配合機制，積極開展群防群治，確保社區、農村消防工作有人抓，有人管。年內，90%以上村莊達到“六個一”標準、90%以上的城市社區達到“五個一”標準，形成“機構健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。
（四）加強裝備和人員的后勤保障能力。各鎮、辦事處和工業園區要將消防裝備建設保障經費納入各級政府預算，建立與經濟社會發展狀況相匹配的消防經費長效保障機制。地方財政等部門應積極支持，逐步增加裝備維持性經費和裝備更新經費，確保消防裝備能夠及時進行維護、補充。在消防執勤力量與安全保衛勤務不相適應、現役編制無法增加的情況下，適當增加合同制消防員數量，并加大經費保障力度，最大程度發揮消防部隊保衛地方經濟建設的職能作用。按照消防大隊現役執法人員和消防文員總數不少于10人的標準，配齊消防文員的數量，從保障消防文員的合法權益出發，將消防文員的工資福利納入同級財政預算并予以保障，確保消防文員的年平均工資水平不低于當地在職職工年平均工資水平，并全面落實消防文員的社會保險等待遇。
（五）積極創新消防監管服務機制。區公安分局要督促公安機關建立火災隱患舉報投訴和“365消防服務中心”，即集火災隱患舉報投訴、行政許可辦理、警務公開等多種功能于一體的綜合性消防服務中心，發動廣大人民群眾參與火災隱患排查整治，逐步破解消防監督執法力量不足的瓶頸性問題，此項工作要于上半年完成建設。進一步加強消防技術服務機構監督管理，推行社會單位消防安全自我評估制度，發展消防安全評估機構。修訂完善單位消防安全評價標準，推進社會單位消防安全分級分類和高層地下建筑消防安全“戶籍化”管理。鼓勵引導高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置；新建高層建筑應當分戶設置獨立式火災探測報警器；老年公寓、寄宿制學校、幼兒園等特殊場所的每個房間應設置獨立式火災探測報警器。
（六）全力做好黨的十消防安全保衛工作。全面打贏“清剿火患”戰役，做好“兩節”、“兩會”等重大節日、重大活動消防安保工作。部署開展以高層和地下建筑、人員密集場所、易燃易爆單位等消防安全高危場所及城鄉結合部、城市老街區、集生產儲存居住為一體的“三合一”場所、“城中村”等薄弱環節為重點，集中整治重大火災隱患；繼續加強建筑外保溫材料消防安全專項整治，集中整治重大火災隱患，堅決遏制重特大尤其是群死群傷火災事故，為黨的“十”創造良好消防安全環境。
三、廣泛開展全民消防宣傳教育，切實提升公眾消防安全防范意識
（一）推進社會消防宣傳教育。深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，圍繞“全民消防，生命至上”主題，聯合有關部門部署開展家庭、社區、學校、人員密集場所、單位消防宣傳教育五個專項行動，進一步加強對老人、婦女和兒童的消防安全教育，啟動“十萬行動計劃”。督促教育部門組織開展全區消防安全教育示范學校、中小學校消防安全教育課外實踐基地評選，督促中小學校每學期進行一次逃生自救演練，實施“家庭消防安全計劃”，開展“教育一個學生，帶動一個家庭”系列活動。
（二）開展社會消防安全培訓。貫徹落實《社會消防安全教育培訓大綱（試行）》，各鎮、辦事處和工業園區要督促有關部門將消防安全知識納入領導干部和公務員培訓、職業培訓、普法教育、義務教育內容。組織開展鎮長、村干部消防安全培訓，完成兩年輪訓一遍的目標。督促社會單位消防安全責任人、管理人及消防控制室操作人員、電氣焊工等特種作業人員參加消防安全培訓。
（三）強化社會化消防宣傳。完善消防志愿者組織管理體系，引導消防志愿者參與消防宣傳培訓、查改身邊火災隱患等活動。充分利用電視、報紙固定欄目、大型戶外視頻、樓宇電視、出租車顯示屏、公交車電子屏幕等加強消防公益宣傳。繼續開展“優秀社區消防工作者”、“優秀消防志愿者”、“優秀消防科普工作者”等評選工作。
四、扎實開展“四大建設”，著力增強消防工作可持續發展實力
（一）加快推進信息化應用建設。以一體化滅火救援指揮系統的推廣部署為核心，全面推進各級指揮中心及通信室的升級改造，大（中）隊全部完成滅火救援指揮系統建設。各鎮、辦事處和工業園區配齊各類應急通信裝備，完善350M無線通信網絡建設和電臺配備，并配備“動中通”、“靜中通”或便攜式衛星移動站。加強消防監督管理系統和社會公眾服務平臺的應用管理，提高基層應用管理水平。加強各級應急通信保障隊伍建設，完善信息化應用維護及網絡安全保障。
（二）加強執法規范化建設。制定消防執法工作量化指標體系，充分利用執法辦案場所規范執法，提高執法效能。大力推進火災調查工作，配齊配強火災調查人員、技術裝備和現場勘驗車輛，推行基層指揮員兼任火災調查員實施火災調查簡易程序機制。進一步指導公安派出所規范開展消防監督管理工作，全面提高“九小場所”、農村、社區等單位的防范意識。進一步加強消防產品監督管理，適時會同質監、工商等部門開展消防產品質量聯合整治行動。規范建設工程消防審核驗收工作，推動落實建設工程消防設計、施工質量和消防審核驗收終身負責制，探索建立消防設計技術審查與行政審批分離制度。
經省人民政府同意，現將各地貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》的有關情況通報如下：
一、認真貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，全省消防工作取得新成效
自《國務院關于進一步加強消防工作的意見》下發以來，各地、各部門高度重視，采取有力措施切實抓好工作落實，全省城鄉消防工作不斷加強，火災防控能力和水平進一步提高，有效預防和減少了火災事故的發生。
（一）深入謀劃消防工作，進一步增強了公共消防安全的管理能力。根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和《****省人民政府關于進一步加強消防工作的決定》，各地多次組織召開消防工作會議，分析研判消防安全形勢，協調解決工作中的重要問題，研究部署消防工作。按照《****省消防安全責任制實施暫行辦法》，各地明確了政府、職能部門、社會單位和各級領導干部的消防安全責任，并將責任書逐級簽訂到鄉村、重點行業系統和重點單位，建立完善了“橫向到邊，縱向到底”消防安全責任網絡。各級防火安全委員會充分發揮組織領導和綜合協調作用，不斷完善例會和檢查、問責等工作制度，切實抓好消防工作落實。根據《****省****時期消防工作發展規劃》，昆明市、昭通市、曲靖市、玉溪市、楚雄州、紅河州、文山州、普洱市、大理州、德宏州、怒江州、迪慶州、臨滄市等13個州（市）制定出臺了符合當地實際的消防工作發展規劃，明確了當前和今后一個時期消防工作發展的目標、任務和措施，為進一步做好消防工作奠定了堅實基礎。楚雄州還制定了消防安全管理規定，曲靖市建立了重特大安全事故責任追究處理機制，全面加強消防安全管理。通過努力，全省各地初步構建了“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。
（二）深入開展消防安全縣（市、區）創建活動，進一步鞏固了消防安全基礎。各地把消防安全縣（市、區）創建活動作為加強消防工作的重要措施，狠抓消防基層基礎建設，增強了城鄉防御火災的整體能力。一是社區和農村消防建設步伐不斷加快。全省868個社區全面完成了消防建設任務，同時，各地依托社區警務室、治安崗亭等設立消防執勤點，建立了消防安全檢查巡查、宣傳教育制度；在農村，各地結合農村基礎設施建設，將農村消防工作納入農村發展規劃，目前，全省82%的鄉（鎮）完成了消防建設任務。二是社會消防力量快速增長。全省共建立了縣（市、區）和鄉（鎮）政府專職消防隊39支、企事業專職消防隊84支、鄉（鎮）志愿消防隊1999支、義務消防隊和消防聯防隊6萬余支，初步形成了覆蓋全省的消防組織體系。三是公共消防基礎建設持續發展?？h級以上城市、重點和中心小城鎮全面完成了消防規劃編制任務，完成率達到100%；新增市政消火栓1914個，欠賬率由2002年的72%下降到1.8%，16個州(市)中有15個州(市)實現了消火栓“零欠賬”。四是消防宣傳教育力度不斷加大。各地加強宣傳陣地建設，深化消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村和進家庭的“五進”工作，積極開展中小學生消防安全教育示范活動和消防文藝下鄉活動，突出宣傳重點，提高了消防宣傳的科學性、針對性和有效性。
（三）積極整治火災隱患，進一步改善了社會消防安全條件。各地堅持以整治火災隱患、提高火災預防能力為重點，以遏制群死群傷火災和減少火災總量為目標，建立了火災隱患信息采集、重大火災隱患政府掛牌督辦制度。有關部門結合工作職責，定期組織開展消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患；聯合組織開展人員密集場所、學校及周邊建筑、違法建筑、“多合一”建筑、“城中村”、消防產品等消防安全專項治理和火災隱患普查整治行動，始終保持對火災隱患整治的高壓態勢。據統計，僅去年，全省就組織檢查組5340個，檢查單位79700個（次），發現火災隱患48600余條，督促整改47480條，整改率達98%；第1批40家、第2批88家、第3批196家掛牌督辦的重大火災隱患單位全部整改完畢。今年4月是“集中掛牌整治重大火災隱患月”，各地按照省防火安全委員會的要求，深入組織開展火災隱患排查整治，對發現的重大火災隱患進行掛牌督辦，確保了火災隱患整治工作的深入開展。
（四）加強公安消防部隊建設，進一步提高了滅火搶險救援能力。各地加大投入力度，重點解決公安消防部隊應急搶險救援裝備和隊站、設施建設等問題，積極改善消防官兵尤其是一線官兵的工作和生活條件，保障了消防工作的順利開展。各級公安消防部隊切實當好黨委、政府的參謀助手，全面履行消防工作職責，深入落實公安消防部隊基層基礎建設3年規劃和“警務信息化、勤務實戰化、執法規范化、隊伍正規化、保障標準化”的要求，堅持抓基層、打基礎、苦練基本功，嚴格隊伍管理和教育、訓練、執勤，不斷完善滅火救援機制，強化實戰和夜間演練，抓好復雜條件下的救生、疏散、排煙、破拆以及現場救護等專業技能訓練和技戰術研究，全省公安消防部隊的消防監督執法水平和部隊戰斗力進一步提升。近年來，公安消防部隊先后成功處置了昆明“3·29”森林火災、323國道“9·11”隧道坍塌、曲靖陸良“10·01”井噴、大理蒼山“3·8”森林火災、紅河個舊“3·31”森林火災、昆明官渡“4·7”建筑物坍塌、“5·2”迪慶梅里雪山雪崩等重特大災害事故，圓滿完成了昆明國際旅游節、第七屆全國殘運會、昆明進出口商品交易會等各項重大活動的消防安全保衛任務。
二、消防工作面臨的形勢
我省貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》雖然取得一定成績，但受各種因素影響，我省消防工作仍然存在著一些不容忽視的問題，消防工作面臨的形勢還十分嚴峻。
（一）經濟社會發展與消防安全保障能力滯后之間的矛盾未從根本上緩解。我省公共消防安全總體管理水平不高，消防工作社會化程度低；公共消防基礎設施欠賬多，城鄉消防保障能力不足；一些企業、單位消防安全責任和措施不落實，特別是少數個體私營企業片面追求經濟效益，忽視消防安全，自防自救能力差的問題十分突出；一些少數民族地區特殊用火習俗難以在短時間內糾正，廣大農村火災防控基礎較為薄弱，火災危險性大。
（二）各種致災因素增多，消防安全面臨嚴峻挑戰。當前，我省正處于加快發展的重要戰略機遇期，又是各種困難、矛盾凸現期和安全事故易發期。隨著經濟社會的快速發展，各類經濟組織數量激增，人流、物流信息速度加快，火災發生的幾率不斷增大。除了傳統意義上的火災之外，恐怖活動、刑事犯罪、民間糾紛等都可能以爆炸、放火等極端形式出現，進一步加大了消防安全的不確定性，預防火災的任務日益艱巨，消防工作面臨著巨大壓力。
（三）火災隱患增多，嚴重威脅著社會公共安全。盡管我省火災隱患排查整治工作成效明顯，但仍有大量危及公共安全的重大火災隱患尚未得到有效整治，“城中村”、“三合一”建筑仍然是火災隱患整治的重點和難點，火災隱患“整治、反彈、再整治、再反彈”的問題突出。同時，隨著用電、用油、用氣大量增加以及新材料、新工藝、新產品的廣泛運用，在推動經濟發展、方便群眾生活的同時，也產生了新的火災隱患，一旦放松監管，極易釀成火災事故，對社會公共安全構成嚴重威脅。
三、下階段工作要求
為進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》，全面抓好消防工作，省人民政府作了專門部署，要求各地、各部門切實抓好以下工作：
（一）提高認識，增強做好消防工作的責任感和緊迫感。消防工作是經濟社會發展的一條重要保障線，在保護國家財產和人民群眾生命安全，促進經濟社會發展方面發揮著重要作用。各地、各部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好消防工作的極端重要性，進一步增強做好消防工作的責任感和緊迫感，把消防安全納入公共安全的重要組成部分，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，統籌發展城鄉消防工作，落實各項防范措施，努力構建系統性強、功能完善的火災防控體系，著力提升消防工作社會化、法制化、科技化水平，全力預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷惡性火災事故的發生，為全省經濟社會又好又快發展創造安全穩定的消防環境。
（二）強化責任主體意識，依法開展消防工作。各單位負責人對本單位的消防安全負責。要強化責任主體意識，全面落實消防安全保障的各項法律法規，統籌安排消防工作與本單位的生產經營活動，保證必要的經費投入，不斷改善本單位的消防安全條件。要嚴格落實消防安全逐級負責制和崗位責任制，健全消防安全管理制度，配備專兼職消防安全管理人員，定期組織防火檢查和巡查，定期維護保養消防設施，建立健全消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本系統、本行業的消防安全。
