時間：2022-09-16 08:09:23
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在機關工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。下面是小編收集整理的機關工作者如何擬制“十四五”規劃，希望能幫助到大家。
如何擬制“十四五”規劃
在機關工作中，有一項需要綜合能力并能夠展示水平的重要任務，就是組織承辦研究制定比較重要的規劃、綱要或方案。例如組織制定一個行業或一個單位的發展規劃;研究編制一項事業或一種體制的改革方案;調研提出加強一項工作或一個系統全面建設的指導性意見;調研擬制一項政策性或一部法規性文件等。這既不單純是撰寫一份文件材料，也不是組織辦理一次事務性活動，而是一個計劃設計、需求分析、調研論證、編制方案、評價選優、會審定稿和上報審批的完整過程。
我們以研究擬制一個單位或行業的發展建設規劃為例，介紹組織承辦這類工作的一般程序和作法。
1.總體設計和制定工作計劃
如果擬制一項事業的5年全面發展規劃，一般需要用1年左右的時間，因此應首先進行總體設計安排和制定一個擬制工作的具體計劃，包括以下幾個方面：
成立組織領導機構。制定規劃是一個單位的大事，應由單位最高領導牽頭，各有關部門領導和首席專家參加，組成規劃擬制領導小組。下設規劃擬制組、專家論證組和若干分課題研究組。在領導小組的組織領導下，規劃擬制組具體協調，按分工負責互相配合共同完成規劃擬制任務。
明確工作項目步驟和進度。研究擬制一個全面發展建設規劃大體上要經過以下步驟：總體設計和制定工作計劃;形勢、任務、需求、現狀和條件分析與研究;總體思路與目標體系研究;進行分課題(子規劃)研究;組織擬制總體規劃初稿(草案);重要項目建設方案分析、評價與選優;專家組論證和廣泛征求意見;領導班子會審和上報審批。
以上這些工作內容項目，大體上是從先到后，有的要同時并行，有的要反復進行，要計劃好開始和完成的時間節點。為便于工作開展和檢查，最好劃岀擬制工作統籌圖。
提出要求和注意事項。規劃擬制工作涉及單位人員多，需用時間較長，應在工作原則、工作態度、工作質量和相互協調配合等方面，提出明確具體的要求，供參加擬制工作的人員遵照執行。
2.形勢任務需求和現狀分析研究
擬制發展規劃，首先要弄清楚面臨的形勢和任務、機遇和挑戰，弄清楚本系統的現狀和條件。至少應系統收集和深入分析研究以下幾方面的情況：
國內外相關行業的發展趨勢。包括國際國內相關行業的動態、成果、發展趨勢與前景、經驗和教訓，以及對本系統本單位的影響、啟示和借鑒作用。
國家和上級的有關指示與要求。包括國家現有和即將出臺的有關政策、法規、規劃和綱要;上級賦予的任務和明確應達到目標指標;有關領導提出的指示與要求等。
本單位本行業現狀與條件。包括基本力量、可利用可開發資源、已有成果或成就、經驗與教訓、存在問題與差距及原因分析等。
3.初步研究提出規劃的總體思路和目標體系
在深入研究了形勢任務需求和分析清楚了現狀與條件的基礎上，規劃擬制組應集中力量研究拿出一個規劃的總體思路和目標體系的初稿，經領導小組初步審定后，供分課題研究和具體編制規劃參考使用。這個初稿的內容是：
規劃期事業發展的指導思想或指導原則。一般內容高度概括的稱為指導思想，分條表述的稱為指導原則，兩種都有的稱為總的指導思想和幾項基本指導原則。因為是初稿，可先不過多考慮文字篇幅的長短，主要把思想內容表述完整清楚即可。
主要任務和總要求。規劃期的主要任務可以分若干項，總要求一般概括一段話。
總目標及指標體系?？偰繕丝梢愿鶕巹澥聵I的性質特點和包含的范圍恰當表述，有的可以用一句話概括，有的用一段文字表述;指標體系通常用倒樹形結構表示，在總目標下面有若干分指標，在每一個分指標下面有若干子指標。指標體系一般分三層，某些指標需要四層、五層均可。
目標和指標能夠定量的盡量定量，或定性和定量相結合。
4.進行分課題研究
根據總目標和主要任務，可將整個規劃分解為若干課題或子規劃，由幾個課題組分別進行深入具體地研究。課題的劃分一般是按照規劃包含幾個方面的主要任務或主要措施考慮，例如某大學的5年發展規劃劃分了以下課題：
(1)教學改革與創新工作研究。
(2)學科與專業建設發展研究。
(3)教學保障資源設施建設研究。
(4)科研學術工作發展研究。
(5)對外交流與合作發展研究。
(6)人才隊伍建設與發展研究。
(7)校園文化建設與發展研究。
(8)后勤保障與服務工作發展研究。
(9)學校管理體制與機構改革研究。
(10)思想工作與組織建設研究。
(11)分校建設與發展研究。
分課題的研究程序與步驟大體上與總規劃相同，相當于一個子規劃的研究擬制。各分課題研究組及時將研究報告提交總體規劃擬制組。
5.組織擬制總體規劃初稿(草案)
在總體思路、目標和若干分課題研究成果的基礎上，就可以集中力量擬制總體規劃初稿(草案)。各種中長期發展規劃的內容提綱也有一個大同小異的模式，我們以一個大學的“十四五”發展規劃提綱為例，看一下發展規劃的寫法格式。
XX大學“十四五”發展規劃
一、新時期面臨的使命、機遇與挑戰
(主要寫學校在“十四五”期間面臨的國際國內形勢需求，承擔的主要使命和任務，有什么歷史性機遇和挑戰等。這部分內容一般比較簡要，可不分小標題。)
二、“十一五”建設的主要成就、經驗與差距
(這部分是現狀分析，可分條總結成績成果、經驗教訓、存在的問題與差距。)
三、“十四五”發展建設總的指導思想和基本原則
1.總的指導思想
2.幾項基本原則
四、總目標和具體工作目標
1.總的發展目標
2.具體工作目標和指標
五、主要工作任務
1.深化教學改革，提升教育水平
2.加強學科專業建設
3.進一步發展國際國內交流與合作
4.推進科技創新，提高學術水平
5.加強人才隊伍建設
6.完善教學科研條件，加強教育資源建設
7.大力發展校園文化
8.抓緊搞好分校建設，穩步擴展培養能力
六、主要保障措施
1.思想與組織保障
2.后勤與服務保障
3.體制與制度保障
4.領導作風與管理方式保障
附表：“十四五”主要發展建設項目及進度一覽表
6.重要規劃項目可行性分析與評估
對規劃中的重要建設與發展項目，都要在綜合平衡、系統配套和協調發展的原則下，進行專門的可行性分析、效益評估和多方案選優。一是進一步論證建設項目的必要性，分析該項目對于整體規劃發展的影響和作用，充分認識其重要性和緊迫性。
二是進一步論證建設項目實現的可能性，弄清楚發展條件是否具備，技術途徑是否可行，時間進度是否允許，經費保障能否到位，需要什么配套措施等。
三是進一步進行社會經濟效益分析，對投入和產出作定性和定量的研究論證，必要時建立數學模型進行計算分析，對項目的規模、數量、指標及成本等進行優化設計。
四是對大型復雜項目，可研究擬制多個建設方案，運用綜合評價、專家打分等科學方法進行評估選優，確定一個或兩個方案提交下一步統一研究決策。盡量做到決策的科學化和民主化。
五是對全部項目統一進行整體優化平衡的分析和調整，防止和避免重復建設與相互干擾，力求實現規劃建設項目的系統配套和整體優化。
7.提交專家組評審論證把關
應集中本行業和相關專業的資深專家，組成規劃擬制專家論證組，了解和參與規劃擬制工作的全過程，在關鍵環節和階段發揮作用。
對重點科技項目的分析論證，可主要依靠專家組進行，或先由專家組專家組織相關專業的其他專家，分別承擔不同項目的論證，然后再匯總到專家組統一論證。
重點項目的可行性分析基本完成和總體規劃初稿形成后，一般應首先提交規劃擬制專家論證組，進行集中統一的專家會審把關，并根據會審意見進行修改調整，形成規劃的征求意見稿。
8.廣泛征求意見和領導班子集體決策
整個規劃征求意見稿出來后，廣泛征求意見和領導班子集體會審可同時并交叉進行。這個過程一般要經過“三上兩下”：
第一步，將征求意見稿(第一稿)提交領導班子集體討論會審，并同時下發所屬各部門各單位，包括必要的相關部門，廣泛征求意見。
第二步，對第一輪會審和征求提出的意見，進行匯總研究并對規劃稿進行修改，形成第二稿，再次提交領導班子會審，同時第二次印發有關單位征求意見。
第三步，對第二輪會審和征求提出的意見，再進行匯總意見并對規劃稿進行修改，形成第三稿，提交領導班子作第三次集體會審后，整理完善并辦理上報審批手續。
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，以深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革。以下是小編和大家分享的市場監管局十三五總結報告資料，提供參閱，歡迎你的閱讀。
市場監管局十三五總結報告一
一、“十三五”期間主要工作完成情況
(一)深化商事制度改革，全力服務地方經濟發展
始終以審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的“四最”營商環境為目標，以深入推進簡政放權、放管結合、優化服務、深化行政體制改革，切實轉變政府職能的“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，貫徹落實商事登記制度改革工作，企業登記審批事項全面實施缺少非主要材料或者材料存在缺陷、瑕疵的，窗口一次性告知需要補正的材料、期限和超期處理辦法的“容缺受理”，進一步簡化住所登記，實施住所(經營場所)“申報承諾+清單管理制”登記模式。推動“多證合一、一照一碼”，使“一照一碼”營業執照成為企業唯一“身份證”。全面實行“最多跑一次”，推進企業登記全程電子化，完善企業全程電子化登記管理系統，實現區域全覆蓋、業務全覆蓋、企業類型全覆蓋。十三五以來各類市場主體新增設立登記xx戶，其中企業xx戶，個體工商戶xx戶。
(二)認真履行職責，構建市場監管新格局
20xx年開始，我局承接“綜合監管分類執法”改革試點工作，著力構建基于大數據，廣覆蓋、專業化、一體化、高效率的事中事后監管體系。監管部門由最初的3+7個部門到3+11再到現在的1+xx個部門，監管事項從最初的xx項擴大到xx項。對市場主體建立“一戶一檔”電子檔案，內容涵蓋監管的全部事項內容，截至目前，共建立一戶一檔xx戶，通過監管信息平臺的運用，監管部門對監管對象的數量、分布、生產經營狀況一目了然，心中有數，執法管理由粗放式邁向精準化。落實一體化信用監管體系，推動“雙隨機一公開”工作，制定我區“雙隨機一公開”聯席會議制度和年度抽查工作計劃，建立各部門“一單兩庫”——檢查對象庫和檢查人員庫，并實施動態管理。積極探索做好網絡市場監管工作。對各類電子商務經營者特別是電子商務平合經營者，采取送法上門、加強行政指導、規范經營、平臺監測等方式，了解電商企業發展中存在的問題和困難，聽取企業的意見和建議，解難題辦實事。
(三)開展質量提升行動，堅守質量安全底線
加快建設質量強區工作，積極推進質量品牌建設。成立了以區委、區政府主要領導掛帥的質量發展委員會，出臺了xx區《開展質量提升行動加快建設質量強區實施方案》，召開了xx區創建質量強區動員會。十三五期間我區共有xx家企業獲得“xx名牌”稱號，x家企業獲得“蕪湖名牌”稱號。目前全區在用在冊特種設備總數xx臺，其中電梯xx臺，鍋爐xx臺，起重機械xx臺，壓力容器xx臺，場(廠)內機動車輛xx臺，大型游樂設施x臺。我局對全區xx家特種設備使用單位開展了安全警示教育集中培訓，全面落實“一書一單一報告”工作。建立一般安全隱患清單和重大安全隱患清單，加大執法處罰力度，及時查封各類超期未檢設備和不合格設備，落實企業主體責任，堅守質量安全底線。
(四)強化食品藥品安全監管，嚴格落實“四個最嚴”要求
深入貫徹實施《xx省食品安全條例》，召開宣貫會xx次、發放宣傳資料xx份、實施小餐飲備案xx家、小作坊登記xx家;落實“黨政同責”，出臺了《xx區食品安全黨政同責實施辦法》;完成基層市場監管所標準化建設，扎實推進綜合監管分類執法;扎實推進食品藥品風險分級管理工作，嚴格實施風險分級動態管理;穩步推進餐飲業質量安全水平提升工程，全區完成“明廚亮灶”工程建設的餐飲單位達xx余家，其中學校(幼兒園)“明廚亮灶”工程建設完成率達100%;繼續強化藥品流通和使用環節監管，深入開展了“執業藥師掛證情況交叉互查”等一系列專項檢查;嚴格落實各級食品藥品監督抽檢任務，積極完成藥械化不良反應監測任務;深入開展食品藥品安全專項整治行動，查處了一大批食品藥品安全違法案件，行政處罰公開率和食品藥品違法案件查處率達雙“100%”;持續強化食品藥品監管能力建設，建成并正常運行xx家食品“快檢室”，累計實施快檢并上傳數據xx批次;組織實施小餐飲后廚前置等重點領域專項整治x個，完成xx家小餐飲后廚前置安全隱患整改，xx個獨立式煙感報警器投入使用。積極開展監管人員大培訓;修訂了食品藥品安全應急預案，組織開展了專項培訓暨演練。擴大食品藥品安全宣傳工作。嚴格執行各項食品藥品安全監管信息公開制度，做到標準公開、程序公開、信息公開;深入開展了“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“食品藥品安全知識大講堂”等一系列科普宣傳活動，暢通投訴舉報渠道。
二、“十四五”期間發展目標
繼續貫徹落實省、市、區相關部署和任務，繼續以創優“四最”營商環境為目標，以深入推進“放管服”改革為動力，以創優營商環境提升行動為抓手，積極主動融入長三角一體化發展進程，為實施“營商環境聯建、重點領域聯管、監管執法聯動，市場信息互通、標準體系互認、市場發展互融，逐步實現統一市場規則、統一信用治理、統一市場監管”的“三聯三互三統一”工程，貢獻xx市場監管力量。
三、“十四五”期間重點任務
1.合力打造一體化的市場準入環境。落實市場準入政策共享和“放管服”改革協同，為長三角地區市場主體準入提供便利化服務。統一市場準入規則。實施全國統一的市場準入負面清單制度，制定統一的管理規范，實現業務流程、條件要求、解釋口徑、辦理時間“四個統一”。加快實現證照管理一體化，推行“證照分離”“多證合一”改革事項相同、改革措施相同。協力推進長三角“一網通辦”建設。共同落實數字政府建設，構建跨區域政務服務網，強化公共數據交換共享，完善網上身份認證、電子簽名、電子文書歸檔等功能，統一電子營業執照運用場景。按照市級的統一部署設立長三角地區“一網通辦”綜合服務窗口，加強政務信息和數據的互聯互通，提供區域性一體化受理、收件、查詢、發證等服務，讓企業和群眾少跑腿。
2.合力打造一體化的市場監管環境。深入推進市場主體監管制度創新,營造規則統一、公開透明的監管環境,全面提高市場監管效能。落實一體化信用監管體系。推動“雙隨機一公開”、抽查檢查等信息在區域內充分共享應用,落實企業信用分類監管標準、企業信用修復規則、實現信用監管標準互認結果互用。對重點監管領域和對象實施精準監管,對守信企業開通“綠色通道”,實施“容缺受理”等便利措施,對失信企業實施重點監督和聯合懲戒。落實知識產權一體化保護工作。引導市場主體積極創造、運用和管理知識產權,鼓勵以知識產權利益分享機制為紐帶,促進創新成果知識產權化。加強地區行政執法,進一步完善知識產權案件移送制度,降低企業維權成本。配合推進消費者權益保護。落實“滿意消費長三角行動,共建區域內消費糾紛解決機制,共同推動經營主體自律,配合打造統一的消費投訴公示平合。推進消費領域社會監督。協同監管網絡交易。充分發揮全省網絡市場監管服務系統平臺作用，注重整合轄區電子商務經營者基礎信息、經營信息、監管信息等信用數據，開展研究分析，實施分類監管。落實長三角地區網絡、合同案件查辦協作機制，協同破解新形勢下的網絡監管難題。
3.合力打造一體化的質量供給環境。配合推進產品質量安全監管一體化建設。在信息、業務、資源各方面配合推進一體化建設，實現信息互通共享、工作協同聯動、效率共同提升。配合建設長三角和華東地區社會公用計量標準，促進社會公用計量標準建設整體水平提升。培養長三角計量技術人員，互派計量技術人員和管理人員交流互動。推動特種設備監管一體化。推進特種設備單位、人員、設備信息互查互享，檢驗檢測結果互認和運用。
4.合力打造一體化的食品藥品安全環境。全面建成責任體系更加健全，體制機制更加完善，全程監管更加科學，“黨政同責”“四個最嚴”“四有兩責”全面落實，企業主體責任全面履行，社會滿意度全面提升的食品藥品安全現代化治理體系，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的社會共治格局。有效遏制制假售假、無證經營等行為，杜絕和控制重特大食品藥品安全事故，控制和減少較大及一般食品藥品安全事故。繼續鞏固xx省食品藥品安全城市成果，積極配合爭創國家食品安全示范城市，不斷推動食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾飲食用藥安全。深化蕪湖市食品安全“四項治理”行動，推動實現小作坊、登記和小餐飲、小攤販備案管理，公開違法違規、虛假欺詐產品和企業信息。以落實企業追溯管理責任為基礎，推進長三角地區食品領域全產業鏈追溯體系建設，實現順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，有效保障人民群眾飲食安全。
四、“十四五”期間保障措施加強組織領導，成立發展規劃工作領導小組，由黨工委書記、局長擔任組長，分管副局長擔任副組長，各科室負責人為成員，共同做好“十四五”規劃工作和“十四五”期間各項重點工作。
市場監管局十三五總結報告二
一、2020年及“十三五”時期工作總結
2020年1至10月份，全市共計成交各類交易項目2.3萬宗，成交金額243.26億元。其中工程建設項目6xx項，成交金額78.8億元;政府采購項目xx94項，成交金額21.5億元;土地出讓項目1xx項，成交金額120億元。
20xx年至20xx年交易額分別為52.63億元、246.58億元、2xx.50億元、303.48億元，成逐年上漲態勢。
“十三五”期間，在市委市政府的堅強領導下，市公共資源交易管理局緊緊圍繞全市大局主動擔當作為、攻堅克難，持續強化監管、優化服務，全市范圍規則統一、公開透明的平臺體系逐步健全，公共資源配置的效率和效益明顯提高，促進了我市經濟社會持續健康發展。概括起來，成效主要體現在五個方面：
(一)體制機制逐步健全，公共資源交易綜合監管體系基本形成。積極推進行政執法權集中行使，推進綜合行政執法改革，成立公共資源交易執法支隊，整合財政、住房城鄉建設、交通運輸、水務、醫療保障、數據資源等部門的監督、管理、執法等職責，統籌配置執法資源，執法監督審查力量不斷增強，監管效能不斷提升。
(二)制度規范加快出臺，交易規則和技術標準不斷健全。不斷完善制度規范和交易規則，堅決遏制低于成本價競標行為，覆蓋平臺運行、服務和監管的制度體系初步建立。組織清理并修訂廢止相關交易制度文件，重點糾正限制市場公平競爭、干預交易主體自主權等行為，促進了公共資源交易領域的制度規則更加合理合法。
(三)平臺運行更趨規范，公共資源交易服務水平持續提升。實行“容缺受理+承諾制”，企業申請事項實現程序優化、流程簡化、限時辦結、進度可查，交易便捷度明顯提高。支持企業采用非現金形式繳納保證金，降低企業交易成本。在全省率先制定出臺交通運輸、水利工程造價數據交互接口規范，推行遠程電子不見面開標、遠程異地評標，平臺電子化水平穩步提升。
(四)監管體制改革創新，監管的針對性和有效性明顯提高。全市范圍內職責清晰、協同高效的監管體系不斷完善。更加注重標后履約監管，信用監管加快推行，依法依規開展失信聯合懲戒，規范市場行為。大數據應用加快推廣，開展數據關聯比對和數據統計分析，做到實時智能預警“圍標串標”等違法違規行為。
(五)問題整改持續推進，公共資源交易環境更加公平公正。各部門間信息共享、線索發現移交、結果通報反饋以及聯席會議制度初步形成，形成協同打擊違法違規行為的長效機制。通過全面排查一批公共資源交易領域突出問題，立案偵查一批涉嫌串通投標案件，公共資源交易環境明顯改善，各方市場主體滿意度明顯提升。
二、2021年及“十四五”時期工作安排
主要目標：到十四五末，適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平臺體系，實行目錄管理;公共資源交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯互通，實現信息資源共享;電子化交易全面實施，公共資源交易實現全過程在線實時監管。在此基礎上，公共資源交易流程更加科學高效，交易活動更加規范有序，效率和效益進一步提升，違法違規行為發現和查處力度明顯加大;統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行，市場主體獲得感進一步增強。
(一)進一步拓展平臺覆蓋范圍。完善公共資源市場化配置機制，逐步將公共資源交易平臺覆蓋范圍由工程建設、政府采購等，擴大到國有產權交易、農村產權交易、土地使用權和礦業權出讓等各類公共資源，系統梳理公共資源類別和范圍，制定和蕪湖市公共資源交易目錄，堅持應進必進，做到“平臺之外無交易”。穩妥推進各類市場主體跨地市自主選擇平臺進行公共資源交易。力爭到十四五末，我市全年公共資源交易金額達到600億元。
(二)進一步提高公共資源交易效率。加強公共資源交易平臺電子系統建設。精簡管理事項和環節，壓縮辦理時限，對于能夠采用告知承諾制的實行容缺受理。建立完善公平高效的投訴處理機制，規范投訴及受理投訴行為。不斷優化場所、信息、檔案、專家抽取等服務。推廣通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、后續重復使用并及時更新。持續推進“不見面開標”“掌上交易”等系統建設，不斷提高公共資源交易服務事項網上辦理比例。
(三)進一步加強公共資源交易監管。進一步創新公共資源交易監管體制，實施協同監管、智慧監管、信用監管。推行公共資源交易綜合監管，形成監管權力和責任清單并向社會公開。加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道，促進市場開放和公平競爭。完善評標評審專家、機構管理辦法，健全培訓、考核和清退機制。強化運用大數據技術手段，增強監管的針對性和精準性。加快公共資源交易領域信用體系建設，依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。力爭到十四五末，我市公共資源交易環境更加清朗，圍標串標等突出問題逐漸減少。
(四)進一步健全標后監管體制機制。一是動態掌握項目開工及進展情況，采用“雙隨機一公開”方式，堅持全面覆蓋、規范透明，對一般性工程建設項目開展常態化的常規巡查。二是創新工程建設項目標后監管檢查方式，開展蕪湖市政府投資工程建設項目標后履約巡查，由標后辦及行業主管部門牽頭，聘請外地專家和第三方機構組成巡查小組，深入了解掌握真實情況。三是建立標后履約“雙約談”機制，由市政府負責同志和相關部門負責人與施工單位的法定代表人進行誠信履約事項的中標約談;由建設單位牽頭與施工單位的法定代表人進行專門問題的履約約談。四是開發應用蕪湖市政府性資金項目標后履約監管平臺，自動對關鍵崗位人員異常變更、工期拖延等異常情形發出預警提示，提升監管精準化和智能化水平。
三、2020年及“十三五”時期主要工作亮點、創新點和問題
(一)創新“智慧監管”，精準打擊串通投標。市公管局勇于創新，積極探索“互聯網+公共資源交易”，推進新技術和公共資源交易的融合，會同公安部門創新構建“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”，在公共資源交易領域“掃黑除惡”打擊串通投標專項整治行動中發揮了重要作用。至今，共摸排線索問題線索53條，行政處罰7條，立案32件，審判9件。20xx年，“蕪瑕·串通投標犯罪研判模型”入選全國公共資源交易平臺創新成果，納入2020年全省公共資源交易重點工作，并在全國公安機關列裝和推廣使用。2020年2月，《國家發展改革委信息專報》第62期介紹了蕪湖市串通投標犯罪研判模型的先進經驗，充分肯定了蕪湖市探索運用大數據技術實現智慧監管的創新做法。2020年10月，串通投標犯罪研判模型入選安徽省第xx屆長三角法治論壇現代化法治保障創新實例。
(二)市縣一體化平臺改革。2015年蕪湖市作為全省公共資源交易市縣一體化試點城市。20xx年4月1日全市公共資源交易市縣一體化平臺正式轉軌運行，是全省唯一統一企業(供應商)庫、統一交易系統、統一信息、統一交易規則、統一交易流程、統一誠信評價、統一專家庫的市縣一體化公共資源交易平臺，形成了具有蕪湖特色的市縣一體化平臺交易模式。我市公共資源交易一體化平臺試點工作被省發改委公管辦作為20xx年度改革工作的重點成效上報國家發展改革委。
(三)打造“三位一體”的信用體系。市公管局扎實推進公共資源交易信用評價體系建設，對公共資源交易信用體系進行重新規劃設計，制定《蕪湖市公共資源交易信用評價管理暫行辦法》及黑名單、不良行為認定披露、機構名錄管理和從業人員信用檔案等一系列信用制度，通過實施全流程信用評價、失信聯合懲戒和信用評價結果運用等有力舉措，切實加強履約現場交易市場兩場聯動，努力營造“守信者一路暢通、失信者寸步難行”招標投標市場環境。
四、對市政府2021年及“十四五”時期工作的意見建議和訴求
(一)加大對公管系統人員編制支持力度，適度提升公共資源交易中心和執法支隊架構;
(二)加大市公共資源交易管理局領導班子成員及下屬二級機構負責人對外輪崗交流力度;
關鍵詞：《分子生藥學》；教學內容；教材
分子生藥學是將生藥學與分子生物學有機融合而成的新興交叉學科，不僅繼承了傳統生藥學的內容，更賦予生藥學新的任務和挑戰，是利用分子生物學技術研究藥用動植物的系統進化和鑒定、種質資源評價與保護、道地藥材形成機制和活性成分合成與調控的一門學科[1]。1995年中國中醫科學院院士黃璐琦發表在《中國中藥雜志》的《展望分子生物技術在生藥學中的應用》一文中首次提到分子生藥學的概念[2]。這個學科創新性地將分子生物學理論知識應用于中藥研究中，是生藥學的一個新興分支，具有顯著的學科交叉屬性。該學科的分子生物學技術在中藥資源和中藥鑒定等領域中的應用越來越普遍。目前，已有近30所高等院校針對本科或研究生開設了分子生藥學課程及對應的實驗課[3]。從2008年新世紀全國高等中醫藥院校創新教材《分子生藥學》出版[4]，到2017年全國中醫藥行業高等教育“十三五”規劃教材《分子生藥學》[5]及國家衛生和計劃生育委員會“十三五”規劃教材《分子生藥學專論》出版[6]，到2019年國家衛生健康委員會“十三五”規劃教材《分子生藥學》出版[7]，再到全國中醫藥行業高等教育“十四五”規劃教材的編寫，標志著分子生藥學教育體系已經建成，分子生藥學教學體系建設日漸完善[8]。開設此學科既為中藥鑒定提供了新的思路方法，也有助于學生更好地利用綜合知識解決在中藥鑒定及中藥資源研究上遇到的問題。2001年，北京中醫藥大學在全國領銜開設分子生藥學本科課程[9]，經過近二十年的教學實踐，培養應用型人才，公開出版分子生藥學配套教材3部，其中“十三五”規劃教材兩部。
1不同版本《分子生藥學》整體結構內容對比
我國分子生藥學二十多年來經歷了從無到有的變遷，雖然分子生藥學理論研究起步晚，但是經過不斷更新先進的理論知識，再加上不斷補充前沿的研究成果，近年來分子生藥學研究有了質的飛躍?！斗肿由帉W》3個不同版本教材的編排目的和適用對象不同。2017年國家衛生和計劃生育委員會“十三五”規劃教材《分子生藥學專論》是針對中藥學、中藥資源與開發、中藥制藥和藥學等專業的研究生所用。2017年全國中醫藥行業高等教育“十三五”規劃教材《分子生藥學》是針對中藥學、中藥資源與開發、中藥制藥和藥學等專業的本科生所用?！斗肿由帉W》（中國中醫藥出版社）緒論部分概述了分子生藥學起源、含義、任務及學習方法等內容，具有整體導讀作用。本書正文部分較其他兩個版本而言更加凝練，介紹了分子生藥學的基本原理、中藥分子鑒定技術、中藥活性成分生物合成與生長和道地藥材形成的遺傳機理四部分內容，將重點置于培養學生的分子鑒定技術理論基礎和操作能力上。雖然全書內容較少，但具有極強的實用性和概括性，有利于學生學習掌握?！斗肿由帉W》（人民衛生出版社）緒論部分總結性地介紹了分子生藥學的定義、形成與發展以及研究內容，并在章節末提出關于本學科發展前景的開放式討論，為全書做了有深度的鋪墊。正文部分將條理清楚的理論知識與簡潔易懂的彩圖相結合，圖文并茂，詳略有序。全書重點闡述中藥分子鑒定、中藥種質資源、中藥資源功能基因組和中藥資源活性成分的生物合成與調控。在此基礎上拓展了藥用植物生長、道地藥材及其品質的形成機制以及中藥活性成分的生物技術生產等內容。本書突出介紹通過獲取中藥DNA條形碼序列對中藥進行快速準確鑒別的理論知識及實際操作步驟，結合前沿理論研究案例及開放性的復習思考題，有利于加深學生對分子生藥學學科內涵的理解并提高其分子鑒定技術操作水平?！斗肿由帉W專論》（人民衛生出版社），概論部分分為5個小節，分別介紹了生藥及其研究歷史以及分子生藥學的含義、形成背景、研究內容及任務，并在最后提出對本學科的幾點展望，對學生具有重要的啟示作用。正文內容包括分子生物學基礎、藥用植物分子系統學研究與應用、中藥的分子鑒定、道地藥材及品質形成機制、藥用植物功能基因組學與系統生物學、藥用植物種質資源保護、次生代謝產物的生物生產以及中藥合成生物學的研究與應用，正文部分著重介紹中藥分子鑒定以及道地藥材形成機制，學生通過學習本書能夠較好地掌握分子鑒定技術的理論基礎和操作方法。
2不同版本《分子生藥學》
編排方式對比（見表1~2）《分子生藥學》（中國中醫藥出版社）全書分為5個章節，包括1章緒論及4章正文內容。全書按照分章分節分點的布局方式進行編排，概括性較強，有助于學生快速掌握學習重點?！斗肿由帉W》（人民衛生出版社）全書分為8個章節，包括1章緒論及7章正文內容。除緒論外，每一章都下分多個小節，每個小節按照“學習目的—基礎性名詞—案例導入—正文”的結構編排，全書編排順序富有邏輯性和層次感，清晰的框架讓學生能夠通過目錄就快速抓住學習重點。每個章節后都附有復習討論題，有助于學生鞏固所學內容?！斗肿由帉W專論》（人民衛生出版社）全書分為9個章節，包括1章概論及8章正文內容。每一章節都下分多個小節，每小節內容又被細分為幾大點，結構清晰，一目了然。每一章章首附有導讀，導讀部分通過對本章內容進行高度概括來指導學生迅速抓住重點并掌握其內在邏輯，起到了引導作用。
3不同版本《分子生藥學》
內容體系對比（見表3）3種不同版本《分子生藥學》教材基本都包括了分子生藥學的含義、內容和任務，DNA、RNA和蛋白質的基本技術原理，中藥分子鑒定的概念、研究方法、研究進展，藥用植物種質資源遺傳多樣性及分子評價，中藥活性成分的生物合成途徑及其中的結構基因和調控基因，中藥活性成分的體外培養和異源生產等內容。從3種不同版本《分子生藥學》的內容體系中可發現，各個版本教材之間是相互制約、相互依存和相互促進的。黃璐琦院士提出現階段《分子生藥學》是以中藥分子鑒定為基礎、道地藥材形成分子機制為特色、應用合成生物學生產活性成分為前沿，密切結合中藥生產和科研實踐，具有綜合性與創新性結合、可讀性與實用性統一的特色。
4對《分子生藥學》教材的展望
4.1結合各個版本優勢，增強結構的完整性
以上3個版本教材在編排上均具有突出優勢，期望未來新版本的《分子生藥學》教材能夠結合以上各版本的優勢，如分章分節分點作目錄、章節前附導讀以及案例、章節末附復習思考題等，進一步增強其結構的完整及嚴謹性。
4.2加快版本更新速度，確保內容的創新性
近年來，分子生藥學已發展成為熱門學科，具有一定的研究熱度，因此，教材的更新速度應該緊跟其研究進度，結合最新研究，及時糾正原教材中的一些錯誤內容，并對新的研究成果進行補充，以確保教材內容的準確性和創新性。
4.3適當進行圖文擴展，增強學習的趣味性
傳統的教材大多具有趣味性不夠的弊病，純粹的理論知識會讓教材略顯枯燥。因此，可適當插入一些圖片及趣味性的案例，提高學生的學習興趣，圖文并茂的內容也會加深學生的形象記憶，從而有利于其掌握所學知識。隨著分子生物技術發展，分子生藥學在現代中醫藥研究中的作用越來越突出，教材是學科知識的載體，也是學科知識體系的濃縮和體現。因此，應及時優化教材內容體系，從而提高教學質量和教學效率，提高學生對該學科的興趣。
參考文獻：
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[4]黃璐琦，肖培根.分子生藥學[M].北京：中國中醫藥出版社，2008.
[5]劉春生，袁媛.分子生藥學[M].北京：中國中醫藥出版社，2017.
[6]賈景明，劉春生.分子生藥學專論[M].北京：人民衛生出版社，2017.
[7]袁媛，劉春生.分子生藥學[M].北京：人民衛生出版社，2019.
[8]黃璐琦.分子生藥學欄目編者按[J].中國中藥雜志，2017，42（2）：203-204.
關鍵詞：高職院校、青年教師、職業規劃
0引言
國家“十四五”規劃2035年遠景目標綱要提出要建設高質量教育體系，建設高素質專業化教師隊伍，隨著百萬擴招計劃的落地，對高職院校教師的不管在數量還是質量上都提出了更高要求。通過調研走訪，了解到在受訪的高職院校中40歲以下的青年教師占比均接近50％，青年教師逐漸成長為支持高職院校轉型發展的中堅力量。因此，在新時代背景下，青年教師如何實現職業化和專業化發展，是當前建設高職院校高素質專業化教師隊伍的重要課題。
1現狀調查
1．1問卷調研
為更好地了解高職院校青年教師職業發展規劃相關情況，本調查以霍蘭德（Holland）的職業生涯發展理論為依據，設計了調研問卷，問卷內容主要涵蓋了基本信息、青年教師對自身和職業規劃的認知、面臨的困難及期望得到的支持等方面。隨機向年齡在40周歲以下高職院校的教師發放，共發放問卷124份，回收有效問卷102份，回收率約為82．26％，調研結果有效。
1．2結果分析
在此次回收的102份有效調研問卷中，30歲以下的教師有52人，31－35歲34人，36－40歲的為16人；男性26人，女性76人；其中，行政人員8人，專任教師76人，輔導員14人，專業技術職務人員4人。以下將從青年教師自身認知情況、對職業規劃認知情況和期望得到的支持三個方面進行分析。
1．2．1青年教師對自身認知情況
在選擇高職院校教師工作的原因方面，基本情況如圖1所示，50．98％的青年教師認為在高職院校工作穩定，工作時間相對自由；39．22％的教師是因為符合自身興趣愛好，能夠發揮自己的才能，是出于發展因素而選擇的這份職業。對自身所具有的優勢和劣勢情況了解程度方面，15．69％的青年教師對自我認知還是非常明確的，52．94％的教師表示比較了解，但也有1．96％的教師還是不了解自身的優劣勢的，對自身認知的不明確將不利于青年教師充分發揮自身優勢進行職業發展規劃。此外，在對青年教師工作任務和工作量的調研中，約80％以上的青年教師表示存在工作任務繁重、教學、學生管理和科研難度大但收入卻處于較低水平。
1．2．2青年教師對職業規劃認知情況
在對職業規劃重要性的認知方面，62．75％的受訪教師認為職業規劃對其非常重要，33．33％的教師認為比較重要。對于是否有明確的職業規劃目標，反饋結果如圖2所示，由此可知，數量相對平均，39．22％的有明確的發展目標并在不斷努力，23．53％有明確的目標但尚未開始為其努力，21．57％的青年教師有明確的目標，但受到其他客觀條件的約束，目標很難實現，而剩余15．69％的教師則是尚未確立明確的目標。目前被調研青年教師中，70．59％有初步設想，但自認為設想還不成熟，有清晰具體的規劃的教師占比僅為17．65％。由此觀之，大部分青年教師對于自身未來職業規劃的認知情況還是不明確的。
1．2．3期望得到的支持
在規劃職業生涯發展方向的最大困難的問題上，78．43％的青年教師認為工作過于忙碌，沒有時間、沒有精力去規劃，54．9％認為是學校缺乏引導，如政策與資金支持，還有41．18％認為是由于自身的生活壓力相對還是比較大和家庭牽扯導致自身職業生涯規劃不能進行。而被問到職業生涯發展過程最期望得到的支持時，84．31％的青年教師希望學院能夠提供政策、制度支持，能夠為實現職業生涯規劃目標創造條件，74．51％希望能夠提高薪資待遇，切實減輕青年教師所面臨的生活壓力，72．55％認為學校應做好職稱評定等與教師利益相關的工作，還有部分期望支持教師學歷提升，為學歷的提升創造寬松的環境或舉行教學工作交流活動等。
2存在的問題
2．1壓力過大導致職業倦怠
高職院校青年教師的壓力主要來源以下兩個方面：一是教學任務相對較重。隨著百萬擴招計劃的落地，各大高職院校的招生數量都在不同程度上出現了較大規模的上漲，而與之相對應的師資力量確沒有得到相應的配備，所以就會出現師生比例失調的現象。為了解決這個問題，青年教師在接受簡短的培訓后往往就需直接負責一門或多門課程的教學任務同時兼任至少一個班級的輔導員。此時，青年教師所面對的除了教學壓力之外，還有來自學生管理方面的壓力，同時，面向教師的心理疏通渠道事實上是缺乏的，長期的壓力不斷積累確得不到舒緩和釋放，那么就容易造成職業倦怠。二是學生學習能力和品行的差異，導致青年教師在工作中易產生心理落差。教師通常對于自己的教學或學生管理工作都有自己的期許，高職院?，F階段的學生多為95后或00后，處于這個年齡段的學生個性化特征較為明顯，他們熱衷于自己感興趣的事物或學科，但對于不那么感興趣的課堂就沒有熱情，忽略教師為教學課堂或班級管理所付出的努力，這樣會給教師形成一種挫敗感，長期以往，也會導致職業倦怠的出現。
2．2職業規劃意識相對薄弱
青年教師自身規劃意識相對薄弱主要體現在沒有明確的規劃目標、不會主動了解教師職業發展兩個方面。高職院校青年教師的發展方向可概括為三種：教學型、科研型和技能型。大多青年教師對于自己到底將來往哪個方向發展還是處于迷茫的狀態，他們不知道這三個方向的發展到底有何區別，因為沒有確定自己的職業發展目標，所以無從下手，也有部分明確了自己的方向，但卻不知該如何實現。根據走訪部分高職院校，大部分學校對青年教師職業發展所做出的標準化的硬性要求，忽略掉了不同青年教師的個性，對于其職業規劃意識的培養模式基本為學校統一組織相關培訓，所有青年教師參加培訓，培訓結束后要求所有參會教師提交總結。培訓內容大多集中在教學能力、學生管理及科研能力等，但缺乏專門針對于青年教師職業發展路徑和方式等內容，且不同的院校發展情況不一樣，所以對于教師來說職業發展路徑也是有區別的。
2．3職業發展激勵機制不完善
對于每個人來說，選擇一份職業都有著自己的追求，但總的來說可以概括為以下兩個層面：物質的追求和精神的追求，教師也一樣。根據調研結果顯示，70％以上的受訪教師認為院校激勵能夠更加激發其工作潛力?，F階段大部分院校都缺乏針對處于不同崗位和有著不同要求的青年教師而設置的專門性的激勵，總的來說，青年教師的收入水平相對較低。對于教師的激勵機制大都是傳統方式，即院系根據人事、教務及科研等部門制定的相關指標進行考核評價，主要是用制度來對教師的專業能力和專業水平進行規范，確沒有考慮到教師的專業情感和理想發展的需要，且缺乏專門針對青年教師的職業發展相應的激勵機制。其實對同一批進入學校的不同青年教師來說，其成長步伐是存在差異性的，部分教師的成長空間相對較大且時間相對較短，但收入水平確并無太大差距，還可能由于職稱或級別的關系低于其他教師，所以對于青年教師職業發展的激勵機制有待完善。
3對策建議
3．1青年教師自身層面
一是需要主動對環境進行認知和評估。在進入學校之前要對自身發展特點、學校整體環境和條件進行了解，充分考察性格是否適合教育行業，自己的發展目標跟即將就業的這所學校是否一致。二是需要為自己進行符合個人實際的職業生涯規劃。教師需要加強其自身的主觀能動性，在入職后自己需要主動去了解學校教師發展方向、職稱評定等相關要求，找到適合自己的目標、方向和職業發展道路，同時在工作中要不斷強化自己的內心，學會自我調節和自我控制，找到適合自己的心理疏通方式，舒緩和釋放壓力，。三是在職業實踐過程中要及時地進行調整與修正。如果在實踐過程中，發現自己選擇的方向確實不適合自己或者自己經歷過努力仍然沒辦法達到，這時候就需要根據自身實際情況進行調整與修正，學會取舍，而不能盲目的進行，否則不僅會給自己帶來額外的壓力，還可能會導致健康問題。
3．2學校管理方面
一是要關注青年教師身心健康。對于青年教師，規范管理是有必要的，但也不能忽視他們的身心健康，特別是學校應該對老師予以支持和保護，為其提供更有安全感的工作環境，關注其成長與發展，讓他們能更安心地工作。二是要構建支持青年教師個體發展的職業生涯規劃體系。青年教師職業生涯發展離不開他所工作學校的管理和支持，因此領導和相關部門應當予以重視并給予相應的幫助，在學校發展大方向下，充分發揮并支持青年教師個體發展，為其提供更多的平臺。在新入職青年教師的培訓中，切實加入符合本校校情的職業生涯規劃課程，使教師了解學校的發展目標、發展路徑及職稱或職位發展要求，進而促使其加強職業生涯規劃意識并付諸實踐。改變傳統的相關部門確定內容的培訓為以教師實際需求為導向的培訓模式，培訓的設置應當以教師需求為起點。三是完善激勵機制，提高青年教師薪資待遇。對于青年教師而言，大多數為剛畢業或處于家庭形成期，開銷相對而言較大，主要收入來源為工資，所以適當的激勵一方面能夠體現出學校對教師工作的認可，能夠為教師認真工作提供源源不斷的動力；另一方面物質獎勵能夠為青年教師及其家庭緩解一定的經濟壓力。但獎勵必須體現出差異性，以成果為導向完善激勵機制，在年終考核、職稱評聘等方面體現并最終實現公平、公正、公開和優績重獎，給予他們精神激勵與物質與物質激勵，肯定其奮斗價值。
4結語
青年教師是高職教育提質培優高質量發展的重要因素，青年教師的成長對學校有著重要意義。本文通過問卷調研和走訪調研的方式對青年教師的職業發展規劃進行了研究，一方面可以敦促青年教師提升職業規劃意識，另一方面也能夠為院校關懷青年教師職業發展提供一些建議，共同關注青年教師的發展。
參考文獻
［1］張歲玲，張敏．高校新入職教師職業生涯規劃現狀研究［J］．蘭州文理學院學報（社會科學版）．2020．36（5）：124－128
［2］周廣昌．新時代高職院校青年教師培養方式研究［J］．遼寧高職學報．2020（9）：84－88
一、從會計學的發展來看
會計學是隨著經濟管理的發展而發展的。在人類社會的歷史長河中，由于資源的稀缺性，人們總是很關心其擁有的財富及變化情況。從原始會計到官廳會計，再到現代會計，經濟管理的需要始終是會計發展的動力。
復式簿記之所以產生于十四五世紀的意大利，是因為當時的商人、冒險家和銀行家們需要借助賬目來管理借貸關系、計算損益并在合伙人之間進行分配。工業革命發生后，為了加強固定資產的管理，盡早收回在固定資產上的投資，折舊會計才從無到有、從粗糙到精致地逐步發展起來。同樣，為適應管理上對成本計算精確性和成本控制的需要，原在賬外進行的成本計算被納入了復式簿記體系，形成了成本會計，也完善了財務會計。20世紀30年代以后，由于社會各界對“自由放任”的會計實務提出了不少批評，甚至將經濟大蕭條歸因于會計信息的虛假，因此，以英美為代表的西方發達國家開始由會計職業團體或政府制定會計準則，規范會計實務。這充分表明會計不但對于微觀管理有用，對于宏觀管理同樣具有不可替代的作用。
既然會計發展的動力根植于經濟管理，作為反映會計實踐客觀規律的會計學就必然深受管理實踐的影響。管理學是關于管理的本質和管理的發展規律的科學，因此，管理學也應當是會計學的理論基礎之一。
二、從管理學的發展來看
管理學作為一門學科，一般認為產生于20世紀初。此后，管理學的若干重大突破和重要學派都對會計學的發展起到了顯著的推動作用。1911年，被稱為“科學管理之父”的泰羅發表了《科學管理原理》，論述了“工作定額原理”、“標準化原理”，后來發展成為標準成本制度和預算控制。管理學中的行為科學流派形成于二十世紀二三十年代，它從“復雜人”的假設出發，研究了需要理論、期望理論、領導理論等。相應地，在會計領域產生了責任會計、行為會計等，并大量地運用行為科學學派的研究成果。1978年諾貝爾經濟學獎得主西蒙創立了決策學派，提出了“管理就是決策”這一著名論斷。不同的決策需要不同的成本數據，企業內部管理需要不同于對外報告所用的方法來計算成本，于是變動成本法應運而生，并成為決策會計中分析和控制成本的重要手段?，F代管理學中的數量學派主張用數學模型解決企業管理問題，它對會計學發展的貢獻表現在建立存貨控制模型、銷售預測的線性回歸模型等方面。質量會計學直接體現了質量管理與會計學的有機結合。正是由于當代管理理論“叢林”式的發展，才使會計學形成了今天如此豐富的內容和龐大的體系。
三、從會計的職能來看
按照馬克思“過程控制與觀念總結”的論述，我國學者把會計的職能概括為“核算與控制”兩個方面。傳統意義上的會計核算主要是指事后核算，也就是記賬、算賬、報賬的總稱。但即便是這種狹義的“核算”，也絕不可能脫離管理而存在。核算本身就是一種管理，同時它又為其他管理提供有力的幫助。比如，成本核算提供了成本的結構及其變動的信息，對外可作為制訂售價的依據，對內則是成本分析、考核、控制等的前提。管與算從來就是緊密地結合在一起的，管算結合，算為管用?，F代會計的核算職能還包括事前和事后核算，這樣，會計就參與到頂測、決策、計劃、控制等各項重大的管理活動之中了。
控制是管理的一個重要職能。會計控制是對會計主體資金運動的方向、流量、時間以及結果等所進行的規劃與調節。它包括事前規劃、事中控制與事后考核和評價。顯然，會計控制是一種綜合性的企業管理活動。要搞好會計控制，必須遵循管理學揭示的客觀規律。
有人認為會計的基本職能是“反映與監督”。對于“監督”在市場經濟條件下能否成為會計的一項基本職能，理論界尚有爭議。筆者認為，會計監督是通過會計工作的記錄、計算、分析和檢查來實現的，是對會計主體的經濟活動進行檢查、督促的一項管理活動。其目的在于通過對經濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監督，促進各單位改善經營管理，提高經濟效益。因此，會計監督也是一項管理的職能。
近年來，不少學者提出會計還有其他的職能，如參與決策。會計決策可以理解為對會計原則、理論、方法和模式的選擇，其實質是為了以最適宜的反映來實現最有效的控制，在管理總體中發揮會計的最大作用。廣義的會計決策是指會計人員為了解決企業資金運動過程中出現的問題或把握機會而制定和選擇活動方案的過程。一般認為，會計人員僅處于參與的地位，著重從經濟效益的角度分析決策的經濟可行性。會計職能的發展也說明，會計是管理活動的一個重要組成部分。
既然會計的核算、控制、監督、決策都是一種管理的職能，那么，管理學成為會計學的理論基礎也就是自然而然、不言而喻的了。
四、從會計學的理論體系來看
現代會計包括財務會計與管理會計兩大分支。二者的主要區別在于提供信息的目的和方式不同。
財務會計中包括許多管理學的內容。例如，現金內部控制上應當堅持職責分工、定期換崗、收支兩條線、發票收據連續編號等原則，目的是使會計人員互相牽制、以利稽核；會計上采用永續盤存制，在財產清查的基礎上進行賬實核對，可以及時發現資產的被盜、變質、毀損等情況，加強管理；會計的憑證審核、試算平衡、賬賬核對、賬證核對等，既是為了保證會計信息的真實性、準確性和完整性，同時也是對有關憑證反映的經濟業務的真實性進行檢查，對有關賬戶所記錄的資產、負債等的真實性進行驗證。上述這些都是管理活動。
管理會計主要包括決策會計和責任會計兩大部分，其核心是決策會計。管理會計的創建和發展，本身就是為了改善經營管理、提高經濟效益。它充分體現了會計與管理的高度統一?，F代管理學認為，管理的重心在經營，經營的重心在決策。因為經濟發展要求企業管理必須合理化、科學化，對外部環境要具有靈活反應和高度適應的能力。如果決策失誤，那么執行中的內部管理工作做得再好也無濟于事。決策會計正是在這種歷史條件下，大量吸收管理學的科學成果而形成的，并在廣度和深度上得到了進一步的豐富和發展。隨著高新科技迅猛發展，信息社會、知識經濟的出現，管理會計中又出現了引人注目的作業成本制和成本企畫。作業成本制既包括成本計算也包括作業管理，成本企畫既繼承了傳統目標成本制的優點，又與零庫存、零瑕疵的適時彈性制造系統融為一體，它們都充分地表現出會計的管理屬性。
五、若干問題辨析
管理學是20世紀初才形成的，在此之前能說管理學是會計學的理論基礎嗎？作為會計學基礎的是什么管理學派？會計學的管理學基礎與經濟學基礎有無沖突，它們的關系如何？對此筆者認為：
1.管理思想的萌芽不遲于會計思想。而且，現代會計主要包括財務會計與管理會計兩大分支，而“管理會計”這一術語在1952年世界會計師聯合會上才獲得一致認可，由此管理會計學才真正成為一門學科。
2.作為會計學基礎的管理學是一個體系，既不是其中某一派，也不是所有的管理理論都可以直接引用到會計學中來。
所謂“理論基礎”，強調的是管理學為會計學提供研究思路、理論前提和方向等；同時，也不否認會計學的發展又反過來充實了管理學的內容，驗證了管理學的某些原理。
【關鍵詞】智慧城市；綜合桿；智慧桿
1引言
“十四五”規劃綱要提出，建設智慧城市和數字鄉村，以數字化助推城鄉發展和治理模式創新，全面提高運行效率和宜居度。當前，智慧城市的建設已在全國各地有序展開，而部署建立如5G基站、高清攝像頭、電子警察等集約智能的設施是構成智慧城市體系架構的基礎。廣州、上海等大城市多以路燈立桿為載體，根據需求搭載無線通信、環境監測、信息、智慧交通等基礎設施，將“綜合桿”作為智慧城市建設的首要工程進行推動[1]。綜合桿具有高度集約化、共享化和智慧化的特點，涉及多個專業，并需與多個政府管理部門對接，然而目前還未有針對綜合桿的全國性標準和統一的建設管理法規，對傳統的設計模式提出了新問題。
2綜合桿的概念和建設現狀
綜合桿尚未有統一的名稱，主要名稱包括綜合桿、智慧燈桿、智能綜合桿等。廣東省地方標準《智慧燈桿技術規范》（DBJ/T15-164-2019）將其命名為智慧燈桿，上海市地方標準《綜合桿設施技術標準》（DG/TJ08-2362-2021）將其命名為綜合桿，本文參照上海市標準，使用綜合桿為本文名稱。雖然綜合桿的名稱尚未統一，但其“多桿合一”的基本特征已然清晰：以城市路燈立桿為載體，根據需求選擇搭載交通標牌、交通信號燈、電子警察、治安監控攝像機、無線通信基站、環境監測傳感器、LED顯示屏、公共廣播、電動汽車充電樁等設備。搭載的設備可完成城市信息的感知、監測和收集，及時獲得城市運行數據，并傳送至“城市數據大腦”[2-4]。目前除一線城市外，綜合桿在多個城市僅為了改善道路桿件林立、線網雜亂的現象而建立。從其功能而言，僅實現了設備的多桿件合一，但各設備的供電、控制系統、數據傳輸、線纜敷設等因管理部門的獨立運營需求，又分散獨立設置。在“智慧城市”所需數據融合和共享的前提下，建設時如僅考慮外觀形式上的多桿合一，是不足以滿足智慧城市建設發展需求的，還需考慮深層次的數據合一、供電合一、管理合一[5]。
3設計難點
3.1政策和標準缺失
雖然不少城市已制定“智慧城市”的建設規劃，但更側重從數據處理、應用場景和實現“一網統管”等方面提升城市數字化治理能力，具體到綜合桿的設計，則尚未出臺相關支持政策。如綜合桿的設計范圍、綜合桿桿件設計標準、綜合桿設施搭載的原則等，以上問題均為設計前置條件，若無政策支持，基本不可能統一市政、交通、電力等多方意見。即使通過與管理部門多次對接，逐步調研清晰設計需求，但因統一標準的缺失，同一道路的不同路段或者不同建設時期都會導致綜合桿建設的差異，無法有效為“智慧大腦”提供跨層級、跨系統、跨地域的數據支持[6-7]。
3.2設計原則不明確
以往城市道路建設時，沿線機電設施一般僅涉及道路照明、智能交通和交通安全專業。各專業設計標準和設計目標明確單一，且互不制約。如道路照明專業只需參照路燈照明相關設計標準，并滿足路燈管理部門要求的傳輸和控制等相關要求即可。當采用綜合桿建設時，設計中面對的開放的、動態的、交織的因素異常增多，以道路照明專業為例，則存在一些設計難點。1）桿件點位布設原則是動態的傳統道路照明專業只需參考《城市道路照明設計標準》（CJJ45-2015）的布設原則布設照明路燈。如采用綜合桿，還需參考《城市道路交通設施設計規范》（GB50688-2011）對電子警察、監控攝像機等的布設要求、《道路交通信號燈設置與安裝規范》（GB14886-2016）對交通標志標牌的布設要求。同時，綜合桿搭載的Wi-Fi、公共廣播等設備也具有對應的布設間距要求，以上各種約束導致道路照明專業無統一確定的桿件間距布設原則可遵循。各重要桿件的布設位置只能依賴設計流程中各專業人員動態反復調整后確定。因此，桿件布設的原則是動態、滯后、片面和不可概括的，是統籌滿足各專業要求和交警等管理部門意見后的最大公約數。2）電源點位布設原則是動態的傳統道路照明專業只需考慮沿線路燈的供電需求，進行箱式變電站的布設，因目前道路照明多使用低功率的LED燈具，電源供電范圍可達1500m，且無需24h供電。如采用綜合桿，相比于5G基站、新能源汽車充電樁等用電負荷的需求，道路照明負荷權重幾乎可忽略。然而設計之初，因城市管理部門未參與工程，5G基站、新能源汽車充電樁等設施是否設置以及如何設置等問題，大多在項目的推進過程中逐步確定。即電源的布設點位也是動態的，一旦在工程推進過程中確定要增設如汽車充電樁等設備，則會導致供配電系統方案的整體調整，影響工程進度。3）設備配電原則是動態的傳統道路照明專業只需考慮路燈配電，并在電源箱處預留交通安全設施接入回路。如采用綜合桿，由于綜合桿搭載設備種類繁多，如果各設備依舊自設電纜引電，比如同一桿件上的功率非常小的車牌抓拍攝像頭、公安監控攝像頭分別從電源箱處各自沿道路敷設電纜引電，一是電纜和管線資源浪費嚴重；二是綜合桿電源倉內也沒足夠的空間；三是道路沿線箱體林立，影響城市美觀。如果考慮統一配電，則因設備權屬單位不同，各單位均要求配電箱體以及控制系統、電能計量獨立，導致多線合一或多箱合一只能是美好的設想。
3.3設計流程高頻往復，成果文件空前交叉
在以往城市道路建設時，機電設施專業多線程齊頭并進，成果文件各自成稿。在采用綜合桿時，各專業需在一張路線底圖中進行設計工作，設計流程是單線程的，比如，道路照明專業完成照明桿件布設后，傳遞給智能交通專業。智能交通專業進行設計時，不可避免要調整桿件布設位置或間距，待其調整完成后，還需傳遞給道路照明專業核實調整。待以上兩個專業往復對接核對后，后續還有交通安全專業、通信專業、監控信號等專業的按序加入，每一個專業的調整都會影響整體的布設，同時也需其他專業的配合?？梢?，綜合桿上每增加一類設備，其設計復雜性和工作量將呈指數級增長。另外，綜合桿設備供電和數據傳輸的統一性決定了各專業設計文件的共生性，無法有效拆分。若各專業設計文件編成一冊，在文件編排上又可能會影響工程概預算分項、設備招投標、標段劃分等工作。
3.4設計管理體系不成熟、綜合性人才不足
城市道路建設通常由市政設計院進行設計工作，各設計院內部已建立起模塊化、規范化的設計管理流程，并按照專業形成班組化的人員組織架構。班組化的人員結構，可在滿足設計質量的要求下，有效縮短設計周期，適應城市建設的需要。但不同專業人員的班組架構也形成了天然的信息傳遞壁壘，必然導致信息傳遞的片面和低效。綜合桿的設計需各專業的空前配合，信息需高頻多次往復傳遞。班組化的組織架構已不能滿足大量信息流暢傳遞的需求。在設計院內部，各專業都有對應的負責人、總工程師進行圖紙的復核、審核等質量審查工作，簽署名字并承擔相應設計責任。由于綜合桿需要將不同專業的設計成果編制成一冊圖紙，在設計界面、圖紙編排、圖紙審核簽署等需要掌握各專業知識的綜合性人員進行統籌和管控，在設計端也需要綜合性的設計人員。
4解決措施
4.1制定政策保障
綜合桿是智慧城市不可或缺的基礎設施，一個城市若推進智慧城市的建設，必須制定綜合桿建設的相關保障政策。在工程設計前期，建設或設計單位即可依策與市政、交通、電力、公安等相關部門進行有效溝通，明確綜合桿件設備搭載需求、數據傳輸等相關設計目標，可極大縮短工程設計周期，減少變更，并建成適應城市發展所需的功能齊全、覆蓋面廣的綜合桿設施。各地方可成立綜合桿建設管理的職能部門，負責編制相關政策文件，制定綜合桿建設需求和計劃，協調各設施管理部門，統籌規劃綜合桿的建設布局，科學、合理、有序、有效地推進綜合桿的建設。
4.2制定統一標準
不少廠家為了蹭熱度，大肆宣傳設備共桿就是綜合桿。為了追求美觀或節約成本，一次性將桿件的功能和搭載設備框定，后續如需增加設備，只能新增設桿件或采用抱箍安裝的方式。為消除這一現象，應結合智慧城市建設需求制定綜合桿件標準，對綜合桿件的部件、樣式、規格、裝配和安裝進行統一要求，規范燈桿的硬件接口，充分考慮綜合桿件的可擴展性。在缺少統一設計標準的前提下，不同設計院在面對同一個城市道路綜合桿設施設計工作時，只能通過經驗整合或技術提煉完成綜合桿的設計。經驗和技術鴻溝不可避免會導致綜合桿設計成果的差別，進而影響城市綜合桿設施的統一性。因而，國家層面需制定設計標準，對綜合桿設施的供配電、數據傳輸、防雷和接地系統、設施搭載原則等做出統一的要求，才能全范圍更高效推進綜合桿件的建設。
4.3設計院整合人員架構，培養總體性人才
在“一桿一設計”的設計需求下，設計院內部應整合人員架構，按照綜合桿工程設計所需專業進行人員重整，建立起綜合桿的專屬設計團隊。該人員體系可有效打破信息傳遞間的壁壘，在保證設計周期的前提下，大幅度減少圖紙中的缺、漏、碰等錯誤。另外，設計院內部應著重培養掌握道路照明、智能交通、交通安全、通信傳輸等不同專業知識的綜合性人才，可統籌設計界面、設計文件編制、成果匯報等內容。在設計軟件上，可采用三維BIM協同作業模式，要求所有專業人員在同一個中心文件進行項目設計，提升整體設計效率，既解決各專業間設計沖突，亦不會造成圖紙泄漏和信息丟失。
5結語
在“智慧城市”建設需求下，綜合桿將作為一項系統性工程在全國范圍內快速推進。本文通過與傳統城市道路機電設計流程對比，剖析了綜合桿設計中的難點，并提出了相應的解決措施，可為城市綜合桿大范圍建設提供一定借鑒。
參考文獻
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一、從會計學的來看
會計學是隨著經濟管理的發展而發展的。在人類的長河中，由于資源的稀缺性，人們總是很關心其擁有的財富及變化情況。從原始會計到官廳會計，再到會計，經濟管理的需要始終是會計發展的動力。
復式簿記之所以產生于十四五世紀的意大利，是因為當時的商人、冒險家和銀行家們需要借助賬目來管理借貸關系、損益并在合伙人之間進行分配。革命發生后，為了加強固定資產的管理，盡早收回在固定資產上的投資，折舊會計才從無到有、從粗糙到精致地逐步發展起來。同樣，為適應管理上對成本計算精確性和成本控制的需要，原在賬外進行的成本計算被納入了復式簿記體系，形成了成本會計，也完善了財務會計。20世紀30年代以后，由于社會各界對“自由放任”的會計實務提出了不少批評，甚至將經濟大蕭條歸因于會計信息的虛假，因此，以英美為代表的西方發達國家開始由會計職業團體或政府制定會計準則，規范會計實務。這充分表明會計不但對于微觀管理有用，對于宏觀管理同樣具有不可替代的作用。
既然會計發展的動力根植于經濟管理，作為反映會計實踐客觀的會計學就必然深受管理實踐的。管理學是關于管理的本質和管理的發展規律的，因此，管理學也應當是會計學的理論基礎之一。
二、從管理學的發展來看
管理學作為一門學科，一般認為產生于20世紀初。此后，管理學的若干重大突破和重要學派都對會計學的發展起到了顯著的推動作用。1911年，被稱為“科學管理之父”的泰羅發表了《科學管理原理》，論述了“工作定額原理”、“標準化原理”，后來發展成為標準成本制度和預算控制。管理學中的行為科學流派形成于二十世紀二三十年代，它從“復雜人”的假設出發，了需要理論、期望理論、領導理論等。相應地，在會計領域產生了責任會計、行為會計等，并大量地運用行為科學學派的研究成果。1978年諾貝爾經濟學獎得主西蒙創立了決策學派，提出了“管理就是決策”這一著名論斷。不同的決策需要不同的成本數據，內部管理需要不同于對外報告所用的來計算成本，于是變動成本法應運而生，并成為決策會計中和控制成本的重要手段?，F代管理學中的數量學派主張用數學模型解決企業管理問題，它對會計學發展的貢獻表現在建立存貨控制模型、銷售預測的線性回歸模型等方面。質量會計學直接體現了質量管理與會計學的有機結合。正是由于當代管理理論“叢林”式的發展，才使會計學形成了今天如此豐富的和龐大的體系。
三、從會計的職能來看
按照馬克思“過程控制與觀念”的論述，我國學者把會計的職能概括為“核算與控制”兩個方面。傳統意義上的會計核算主要是指事后核算，也就是記賬、算賬、報賬的總稱。但即便是這種狹義的“核算”，也絕不可能脫離管理而存在。核算本身就是一種管理，同時它又為其他管理提供有力的幫助。比如，成本核算提供了成本的結構及其變動的信息，對外可作為制訂售價的依據，對內則是成本分析、考核、控制等的前提。管與算從來就是緊密地結合在一起的，管算結合，算為管用?，F代會計的核算職能還包括事前和事后核算，這樣，會計就參與到頂測、決策、計劃、控制等各項重大的管理活動之中了。
控制是管理的一個重要職能。會計控制是對會計主體資金運動的方向、流量、時間以及結果等所進行的規劃與調節。它包括事前規劃、事中控制與事后考核和評價。顯然，會計控制是一種綜合性的企業管理活動。要搞好會計控制，必須遵循管理學揭示的客觀規律。
有人認為會計的基本職能是“反映與監督”。對于“監督”在市場經濟條件下能否成為會計的一項基本職能，理論界尚有爭議。筆者認為，會計監督是通過會計工作的記錄、計算、分析和檢查來實現的，是對會計主體的經濟活動進行檢查、督促的一項管理活動。其目的在于通過對經濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監督，促進各單位改善經營管理，提高經濟效益。因此，會計監督也是一項管理的職能。
近年來，不少學者提出還有其他的職能，如參與決策。會計決策可以理解為對會計原則、、和模式的選擇，其實質是為了以最適宜的反映來實現最有效的控制，在管理總體中發揮會計的最大作用。廣義的會計決策是指會計人員為了解決資金運動過程中出現的或把握機會而制定和選擇活動方案的過程。一般認為，會計人員僅處于參與的地位，著重從效益的角度決策的經濟可行性。會計職能的也說明，會計是管理活動的一個重要組成部分。
既然會計的核算、控制、監督、決策都是一種管理的職能，那么，管成為會計學的理論基礎也就是而然、不言而喻的了。
四、從會計學的理論體系來看
會計包括財務會計與管理會計兩大分支。二者的主要區別在于提供信息的目的和方式不同。
財務會計中包括許多管理學的。例如，現金內部控制上應當堅持職責分工、定期換崗、收支兩條線、發票收據連續編號等原則，目的是使會計人員互相牽制、以利稽核；會計上采用永續盤存制，在財產清查的基礎上進行賬實核對，可以及時發現資產的被盜、變質、毀損等情況，加強管理；會計的憑證審核、試算平衡、賬賬核對、賬證核對等，既是為了保證會計信息的真實性、準確性和完整性，同時也是對有關憑證反映的經濟業務的真實性進行檢查，對有關賬戶所記錄的資產、負債等的真實性進行驗證。上述這些都是管理活動。
管理會計主要包括決策會計和責任會計兩大部分，其核心是決策會計。管理會計的創建和發展，本身就是為了改善經營管理、提高經濟效益。它充分體現了會計與管理的高度統一?，F代管理學認為，管理的重心在經營，經營的重心在決策。因為經濟發展要求企業管理必須合理化、化，對外部環境要具有靈活反應和高度適應的能力。如果決策失誤，那么執行中的內部管理工作做得再好也無濟于事。決策會計正是在這種條件下，大量吸收管理學的科學成果而形成的，并在廣度和深度上得到了進一步的豐富和發展。隨著高新迅猛發展，信息、知識經濟的出現，管理會計中又出現了引人注目的作業成本制和成本企畫。作業成本制既包括成本也包括作業管理，成本企畫既繼承了傳統目標成本制的優點，又與零庫存、零瑕疵的適時彈性制造系統融為一體，它們都充分地表現出會計的管理屬性。
五、若干問題辨析
管理學是20世紀初才形成的，在此之前能說管理學是會計學的理論基礎嗎？作為會計學基礎的是什么管理學派？會計學的管理學基礎與經濟學基礎有無沖突，它們的關系如何？對此筆者認為：
1.管理思想的萌芽不遲于會計思想。而且，現代會計主要包括財務會計與管理會計兩大分支，而“管理會計”這一術語在1952年世界會計師聯合會上才獲得一致認可，由此管理會計學才真正成為一門學科。
2.作為會計學基礎的管理學是一個體系，既不是其中某一派，也不是所有的管理理論都可以直接引用到會計學中來。
所謂“理論基礎”，強調的是管理學為會計學提供思路、理論前提和方向等；同時，也不否認會計學的發展又反過來充實了管理學的內容，驗證了管理學的某些原理。
