時間：2024-02-24 09:44:50
序論：在您撰寫德育的基本矛盾時，參考他人的優秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發您的創作熱情，引導您走向新的創作高度。
而免費報紙除了是媒體之外，本身也可以作為一門生意來經營，而且具有本地化屬性的免費報紙，在不同地方的形態可能完全不同，而且時刻都在變化。本文將以瑞典地鐵國際集團為例，談談免費報紙在世界范圍內的發展，希望能拋磚引玉，讓更多的人為這個行業貢獻聰明才智。
免費報與地鐵報
免費報這種報紙形態一開始就已經存在，不過將之發展成為一種成功可復制的商業模式是1995年瑞典地鐵國際集團在瑞典首都斯德哥爾摩創辦的第一家地鐵報《都市日報》（Metro）。到今年，瑞典地鐵國際集團及其合作伙伴們在全球23個國家出版了71份免費報，總發行量超過830萬份，讀者人數超過1800萬。
中國媒體喜歡將免費報稱為地鐵報，因為大部分國內的免費報都是與地鐵公司合作的，以爭取到一個相對穩定的派發及閱讀環境。實際上，就瑞典地鐵國際集團的免費報來說，有超過一半的派發是在地鐵以外的，以應對不同地區的消費差異。比如在意大利，當地人極度偏愛咖啡館、酒吧等休閑場所，所以基本是在這些地方派發；而法國，眾所周知巴黎地鐵環境老舊，閱讀環境與巴黎《都市日報》的形象不符合，所以也會選擇在站外派發。這也是本地化的一個方面。
自1995年瑞典《都市日報》誕生以來，除卻2009年及2010年受經濟危機影響，發行量增長停頓或減少以外，免費報紙在全球的總發行量呈逐年上升的趨勢。歐洲的發行量自2007年發展到最高峰之后就大幅下降，相比亞洲及美洲（特別是拉丁美洲）的高速增長，歐洲在世界總發行量的份額逐年下降，不過仍然占有近55%的免費報紙發行量（2011年數據，2013年預計占比會更少）。
香港及亞洲：移動媒體的沖擊
香港《蘋果日報》旗下的免費報紙《爽報》于今年10月21日?？l傳媒界對于免費報紙生存情況的擔憂。其實這種擔憂由來已久，筆者在兩年前《爽報》誕生初期就說過，香港高峰時期有7份免費報紙共存，包括第一家進入香港的《都市日報》，目前發行量最大的《頭條日報》，擁有地產界背景的《am730》，還有《晴報》《英文虎報》《新晚報》等，總發行量超過300萬份，而香港的就業人口也超不過350萬人，除了能在香港地鐵獨家派發的《都市日報》，早晨7點至8點之間，在地鐵站外隨處可見隨意派發的免費報紙，上班族用來遮風擋雨、銀發族用來當廢紙賣錢，都很難控制。所以盡管香港商業社會發達，免費報紙也非常多樣化，但這一行業在香港的市場已經飽和，再多的發行量，只能增加環保成本?！端瑘蟆吠？皇窍愀勖赓M報業激烈競爭的縮影。
筆者擔任《都市日報》亞洲區的總裁，負責香港及韓國地區《都市日報》的運營，作為“亞洲四小龍”中的兩個，韓國市場和香港市場有很多相同的地方，但同時，韓國的移動上網速度世界領先，讀者閱讀習慣的改變令當地免費報市場的競爭比香港更加激烈。
《都市日報》于2002年登陸韓國首爾，次年釜山加入發行，高峰時期總發行量達到70萬份。而首爾的免費報競爭十分激烈，高峰時期同時擁有9家免費報紙，總發行量曾高達230萬份（2011年），而當年的首爾就業人數約為700萬人。韓國免費報紙競爭激烈并不僅僅因為報業間的互相競爭，更主要的是由于當地移動通訊業發達。作為三星及LG的大本營，韓國的手機擁有量已經超過5200萬，甚至超過韓國總人口數，而且85%的中小學生都有智能手機。這樣一個對手機有著“執念”的國家，紙質媒體的命運可想而知。今年上半年，免費報在韓國首爾的市場進一步萎縮，一夜之間有3家免費報同時停刊，只剩下包括首爾《都市日報》在內的4家免費報紙繼續經營。鑒于當地的網絡發展領先全球，手機4G的網絡都已經覆蓋，包括首爾《都市日報》在內的紙媒都在尋找移動終端的商業模式。筆者在很多場合都提到過SoLoMoCo的概念，即社交化（Social）、本地化（Local）、移動化（Mobile）和商業化（Commercial），對于媒體管理者來說，具體實施這一模式的一個重要問題就是商業化，即怎么賺錢。
首爾《都市日報》首先投入大量資源到SoLoMo領域，特別雇傭了一些經驗豐富的編輯專門篩選社交網絡上的本地新聞，分享給特定的網友群組并與網友互動。這是一個眾所周知的孵化期，大家都非常期待移動化商業模式的誕生，但筆者認為目前預見不到它的誕生時間。
歐洲：特許經營與Pan Europe概念
歐洲是最早的免費報起源地，瑞典地鐵國際集團總部所在地是在瑞典首都斯德哥爾摩，而瑞典地鐵國際集團在歐洲的發行量仍然是最大的，達到467萬份，讀者人數也有1089萬。
近幾年瑞典地鐵國際集團在歐洲加大了“特許經營”的比例。所謂特許經營就好像我們熟悉的麥當勞餐廳，它在全世界數萬間分店不可能由總部直接管轄，這樣無法滿足餐飲業本地化的需求，管理上也花費很大，因此就采用了“特許經營”的模式。而瑞典地鐵國際集團的“特許經營”則是在傳媒領域。傳媒的本地化已經不是新聞，除了少數幾家精英類全國性報紙仍舊能獲得盈利外，“股神”巴菲特早就預言未來是社會化媒體的天下，他自己已經買入數家美國小型的本地報紙。而免費報的報紙形態也非常適合進行本地化改良。授權給當地經營者的免費報在本地化方面可以有更多的嘗試，而作為瑞典地鐵國際集團來說也可以回籠資金，去開拓新興市場的免費報紙。但授權給當地經營者的《都市日報》們并沒有放棄作為“兄弟姐妹”的身份，具體來說，瑞典地鐵國際集團在斯德哥爾摩的總部設有全球營銷部門，負責統籌全球性的商業計劃。
在采編領域，“一日名人總編輯”的項目非常受歡迎。我們每年邀請一位世界級的名人擔任我們的一日總編輯，用他們的奇思妙想領導當天全球的《都市日報》。2010年邀請了國際品牌Chanel的總設計師Karl Lagfield，2011年是歌壇巨星Lady Gaga，2012年是維京航空的總裁Richard Branson，任何單獨一家本地報紙都無法負擔得起這筆費用，但作為在全球擁有71份免費報的瑞典地鐵國際集團就可以做到，再配合各地的本地化營銷，“一日名人總編輯”已經成為每年《都市日報》的盛事。
近兩年，《都市日報》在歐洲市場進入穩定期，開始在歐洲推行Pan Europe（泛歐）的概念。眾所周知，歐洲國家小而互相聯系緊密，很多商業計劃適合在歐洲多個地方同步推出，可以起到1+1>2的效果。比如去年在全球上映的電影《欲望都市2》（Sex and the City 2），瑞典地鐵國際集團為配合這部電影的推廣，設計了金色的報紙廣告外封及電影主角劇中所拿的金色晚裝包復制版，在法國、意大利、西班牙、俄羅斯和英國同步派發共12萬份上述報紙及贈品，派發對象鎖定在20歲～40歲之間的年輕女性。同時，瑞典地鐵國際集團的網站上還設有競賽環節，贏家可以去電影的拍攝地旅行。
這次營銷活動在目標人群中獲得巨大成功，調查顯示，80%的目標人群認為此次活動對她們有正面作用；近50%的讀者認為她們將會買票去看這部電影；50%的讀者被引導去登陸了網站并參與競賽。
南美：新興市場的契機
對新興市場來說，免費報還是作為一種新的紙媒形式，借著這些國家和地區經濟高速增長的優勢，得到了蓬勃發展。瑞典地鐵國際集團近兩年內最新的落地城市幾乎都在拉丁美洲，比如瑞典地鐵國際集團在剛剛過去的10月份在尼加拉瓜推出了當地第一份免費報，在這之前，《都市日報》已經在拉丁美洲的墨西哥、巴西、智利、厄瓜多爾、秘魯、危地馬拉、哥倫比亞和波多黎各出版，其中發展勢頭最好的要數巴西。
近幾年，巴西的整體經濟增長有所放緩，但作為“金磚四國”的巴西將在明年舉辦世界杯，并于2016年舉辦奧運會，而且預計經濟將于明年開始復蘇，外界普遍看好巴西的經濟和民眾的購買力。鑒于此，瑞典地鐵國際集團于2007年開始進入巴西，與作為當地最大的通訊及廣播集團之一的Bandeirantes合股，首先在人口最多的城市圣保羅發行。在取得很好效果之后，里約熱內盧（2009年）、庫里提巴（2011年）、貝洛奧里藏特（2011年）和阿雷格里港（2012年）都有了當地的免費報紙，值得注意的是，這幾個城市都將是2014年巴西世界杯的舉辦地。目前，《都市日報》在巴西發行7份免費報，總發行量達到40萬份，成為巴西當地最大的報紙（以工作日發行計），讀者人數以每年43%的速度增長（根據2012年Q1財報），廣告銷售額的年增長率達到86%（根據2012年Q1財報）。相對于歐洲及北美地區個位數的增長甚至負增長，這些地區是十分值得投資的地區。
總的來說，免費報從擁有了盈利模式以來，就受到商界及傳媒界的關注，也誕生了很多合作伙伴和競爭對手。當然，更多媒體參與到免費報紙這個行業中來，有助于將紙媒這塊“蛋糕”做大。在紙媒正在面臨市場萎縮的現實下，免費報紙實際上延緩了這一進程。
作者系《都市日報》亞洲區總裁
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全國地鐵報概況
上海 《I時代報》 2003年創刊，由原上海解放日報報業集團主辦，全面覆蓋上海軌道交通12條地鐵線。
《新民地鐵》 2010年創刊，由原上海文匯新民聯合報業集團主辦。《新民地鐵》屬于似北京的《精品購物指南》等“本兒報”類型，是一份消費導向的生活服務類周報。
北京 《北京娛樂信報》 2000年創刊，由北京日報報業集團主管主辦。主打娛樂新聞，2007年實現轉型，變身為地鐵報。
廣州 《羊城地鐵報》 創辦于2006年“十一”黃金周，由廣州日報報業集團主管主辦。以服務性見長，“活動”辦報，新招迭出。
南京 《東方衛報》 實為南京報業傳媒集團主辦的都市報，自2006年5月開始，兼作地鐵報。該報內容豐富且前衛，全面試水全媒體傳播，后勁十足。
天津 《城市快報》 2004年3月創刊，是天津日報傳媒集團的子報之一。2010年該報成為天津報業市場唯一指定的地鐵報，“雙軌發行”——地上征訂、零售，地下免費派發。
成都 《新城快報》 創辦于2010年9月，由成都傳媒集團主辦，申言要做“厚報時代的薄報精英”。內容與版式“雙潮”，編輯手法獨到，易讀悅目。其品牌專欄《全球讀報》《謠言粉碎機》《死硬考據派》等已成為“小資”們的最愛。
深圳 《深圳都市報》 原名《地鐵早8點》，2011年2月創刊，由深圳報業集團主管主辦。內容精彩，以娛樂、體育為主要內容。
重慶 《都市熱報》 2011年12月創刊，由重慶日報報業集團主辦、《重慶晚報》編輯出版，秉承“價值閱讀，開心生活”的辦報理念。
西安 《西安地鐵新報》 2011年12月創刊，由西安報業傳媒集團主管主辦，是西北首份都市類免費報紙。版式主打“小清新”格調，采用“方報”全彩印刷。
佛山 《廣佛都市報》 2011年8月創刊，由佛山傳媒集團主辦，系我國首份地市級地鐵報，其發行方式是以地鐵渠道派發為主，地面定向派送為輔。
沈陽 《地鐵第一時間》 2012年2月創刊，由沈陽日報報業集團主辦。
武漢 《武漢晨報》 1999年3月創刊，由長江日報報業集團主辦，從2012年4月起，正式兼作江城的“地鐵讀本”。
蘇州 《城市早8點》 創辦于2012年4月，由蘇州日報報業集團主辦。傾力打造短小、快捷、精彩新聞資訊，版式設計時尚、青春。
昆明 《春城地鐵報》 創辦于2012年12月，由昆明報業傳媒集團主管主辦。作為云南首份免費報、地鐵內唯一紙媒，覆蓋昆明寫字樓、地鐵沿線物業及主要商業區。
杭州 《城報》 由杭州日報報業集團和杭州地鐵集團共同打造，于2011年12月正式創刊，每周一至周五與大家見面。按照“新聞紙、快捷閱讀、以通勤者為主要讀者受眾”的定位，以“簡約、現代、圖文并重”的獨特形象，向市民免費提供。
但由于受社會經濟發展水平等因素的制約，農村基礎教育與城市之間的差距越來越大。目前，農村基礎教育經費短缺、辦學條件差、師資力量弱、教學水平低、教學設備落后，嚴重影響了農村教育的發展，甚至阻礙了社會的進步。通過對農村基礎教育的暑期實踐調查，我們更深刻地體會到了這些問題的嚴重性。及時解決農村基礎教育中的問題，不斷推動農村基礎教育的發展，具有極大的重要性和緊迫性。它對解決“三農”問題、培養更多人才、全面建設小康社會以及構建和諧社會等都具有極其重要的作用和意義。
1我國農村基礎教育的現狀
1.1農村基礎教育有了長足發展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉
改革開放以來,我國農村基礎教育取得了不少成就。在相對發達的農村，“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）目標已順利實現，素質教育也在全面推進。近年來，國家對教育的投入不斷加大，實施中小學危房改造工程、義務教育寄宿制項目工程、遠程教育工程和“兩免一補”工程。在各方面努力下，我國農村學齡兒童失學、特別是農村女童失學問題已經取得了很好的抑制。在我們所調查的河南淅川厚坡鎮，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農村基礎教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現在：各級地方政府提高了對教育地位的認識，進一步明確了發展基礎教育的責任，加強了對基礎教育的領導；調動了地方政府和廣大群眾的辦學積極性，辦學條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農村普及義務教育的進程，中小學入學率、鞏固率和畢業率逐年提高；教育與經濟、社會發展脫節的狀況正在改變，“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實。在調查的過程中，厚坡鎮郭主任介紹說，該鎮共有41個村，村村都有學校，危房改造工程也已經順利完成。除此之外，我國2004年高考中農村考生占55℅，從側面反映了我國農村基礎教育的成就。
我國農村基礎教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉。這主要體現在相當一些地區的農村，九年制義務教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學現象仍很嚴重,教育環境很差；同時，農村中小學公用經費嚴重不足，農村教育負債嚴重。據測算，1名小學生每年需要公用經費202元，1名初中生每年需要325元，而現在按“一費制”收取的學雜費，小學生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經濟欠發達的地區無力填補缺口，導致一些正常的教學活動難以開展，更談不上素質教育。
1.2農民對教育的重視程度有所提高
和以往相比，農民對教育更加重視了。農民通過各種途徑逐步了解到知識的重要性，望子成龍、望女成鳳的他們在教育方面的投資大大增加?！稗r民普遍感到供孩子上學是個不小的負擔，雖然很窮，但他們擁有一個共同的信念，供孩子讀書，盼著他們將來有出息?！痹诖蟛糠洲r村，學生流失率下降，這與農民對子女教育的重視是分不開的。在走訪中我們了解到，不少農民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的農民還不定時地與老師聯絡，了解孩子的學習狀況。孩子放學回家后，家長并不要求孩子做家務，而是讓他們復習功課。此外，農村高考考生人數超過城鎮也從一個方面表明農民對教育的重視越來越高。不過由于農民的小農意識以及自身的經濟條件制約，其重視程度還與社會的要求相差甚遠。有的農民覺得孩子讀書無望，就干脆帶出門打工早點賺錢；連溫飽都沒解決的那部分農民，更是無心顧及孩子的學業。
可見，我們對農村基礎教育不能盲目悲觀，而應該仔細分析其中存在的問題，并找到切實可行的解決方法，從而促進農村基礎教育的發展。
2我國農村基礎教育存在的問題
2.1觀念問題
目前，農村教育仍以應試教育為核心，教育觀念尚未轉變。面向新的世紀，中國基礎教育的迫切任務之一是“從應試教育走向素質教育，或者說擺脫應試教育模式的影響，建立和完善素質教育體系”。而“素質教育年年喊，應試教育天天做；素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的流行話語真的很讓人心痛。高考的指揮棒導致全體學生去擠“獨木橋”，學生、老師和家長全被綁在高考的戰車上，由此導致學校教育往往重視少數升學有望的學生，而忽視大多數學生。農村教育“只為升學服務”，導致大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地。
2.2差距問題
由于受種種因素制約和經濟條件限制，城鄉教育的差距在進一步加大，這主要表現為城鄉孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。城市教育基本達到現代化，而農村中小學仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課。先進的教育手段、教學設施、教學器材、教學條件無從談起。農村與城市相比，教師素質相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學的設備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農村的教學質量相差越來越懸殊，農村的教學質量嚴重滑坡。此外，我國城市居民和農村居民的學歷比例嚴重失衡。農村人口中低學歷人口的比例遠遠高于城市人口，城市人口中高學歷的比例明顯高于農村人口的比例。這嚴重制約著農村教育的發展，還造成了人才資源的嚴重浪費，造成了城鄉人才的不平等競爭，使我們的社會就業機制難顯公平。
2.3經費問題
農村稅費改革，取消農業稅，的確有效地減輕了農民的負擔，促進了農村建設和農業發展。從而也導致教育經費的來源被切斷。當然這不是稅費改革的錯，但是目前農村教育經費短缺確實太嚴重了。據有關專家調查分析預測，當前教育經費投入又一次呈明顯下降趨勢，農村教育經費短缺約100億元。經費嚴重短缺直接阻礙了農村基礎教育的發展和改革。在調查中我們發現，中央的有關政策并沒有真正落到實處，經費運行缺乏有效地監督機制，農村教育已經負債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎設施建設受限，公用經費入不敷出。一中學校長說，稅費改革后，尤其是實行一費制之后，幾乎沒有經費來源，學校正常辦公經費無法開銷，加上財政應撥的辦公經費不能及時到位，學校運轉更加困難。
2.4師資問題
一方面，農村教師不配套現象嚴重，不少學校聘請有臨時代課教師，很多教師都是上了這門課再上那門，有些還是跨年級上課。更糟糕的是，有時根本就沒有老師上課。據調查了解，由于農村教師的待遇低，辦公條件差，有的老師鬧情緒沒有心思上課，這些教師所擔課由其他教師代上。由于照顧不過來，只能讓一些班級學生自習或做作業。另一方面，由于一批學歷低、素質較差人員進入教師隊伍，再加上民師轉正，導致教師隊伍整體素質不高，年齡結構也不合理。農村課程改革對目前的農村教師提出了巨大的挑戰，它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉變。由于農村教師隊伍年齡資歷、學識能力、身心狀況差異較大，因此轉變過程困難很多。
3發展農村基礎教育的若干建議
3.1全社會都要高度重視農村基礎教育
首先，要引起上至中央、下至鄉鎮政府的重視。雖然國家已經非常重視農村基礎教育的發展，但是相對于城市來說，還是遠遠不夠的。相關部門要加強對農村的實地考察，真正了解農村教育的實際情況，只有這樣才能做到對癥下藥，有效解決問題。此外，要把政策進一步向農村傾斜，這是防止城鄉差距擴大的重要途徑。另外，要認識到農村教育系統及目標改革的急迫性。并且各級政府要真正明確發展農村基礎教育的重要性和緊迫性，切實貫徹落實相關政策，不能再玩“上有政策，下有對策”的花樣。
其次，要引起全體教師、學生及家長的重視。所有農村教師應該明白自己肩上的使命和責任，教書不應僅僅是他們的生存之道，更是在培育祖國的花朵，拖起明天的太陽。教師應克服各種困難，對學生進行多方面的教育，提高教學的積極性、主動性、創造性，為社會輸送更多人才。作為學生，要胸懷大志，明白“知識改變命運”，迎難而上，通過接受教育而走向成材之路。作為家長，要轉變落后的觀念，支持孩子上學并想方設法為子女提供條件。
再次，要引起社會其他各界人士的重視。可以通過電影、電視、廣播、網絡等多種媒體，讓更多的人認識到農村基礎教育的發展與社會的進步息息相關，讓更多的人了解農村的實況，從而引導他們來扶持農村教育。
3.2千方百計縮短城鄉之間的差距
縮短城鄉差距，是發展農村基礎教育的一個方面，是全面建設小康社會的需要，是構建和諧社會的必然要求。第一，各級政府部門在政策方面要大幅度向農村傾斜，加大經費的投入，用來改善農村的教育設施、教學環境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉教育交流活動。相關部門首先要提供城鄉交流相應的條件，如交流的場所、經費等。活動內容和形式則要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉基礎教育研討會，讓城市中小學的老師、學生走進農村，讓農村中小學師生參觀城市的中小學，增進他們之間的溝通和了解，同時城市的師生會更加珍惜自己的優越環境，農村師生則可開闊眼界，學習更多先進的方法。第三，要加大對農村基礎教育狀況的宣傳，動員全社會都來努力。
3.3全方位拓寬渠道，加大對教育經費的投入力度
教育經費嚴重不足，是制約農村基礎教育發展的重要因素。要解決經費問題，必須多方面開拓渠道。一方面，加大和調整國家對農村基礎教育的投入，并向基礎教育落后的農村中小學傾斜，建立農村“控制輟學專項基金”。另一方面，要設立農村中小學教育專項資金，將城市所征教育附加稅全部用到農村基礎教育中。再者，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經費資助。此外，建議國家采取一系列措施，鼓勵企業、個人捐助和到農村去興辦基礎教育。
—、對多元化的認識論誤區
對高等教育辦學質量進行評價是政府宏觀教育管理的主要手段。我國《高等教育法》第44條也明確規定“高等學校的辦學水平、教育質量，接受教育行政部門的監督和由其組織的評估”。然而，自首輪本科教學水平評估以來，以政府為主體的外部評價就飽受來自各方的批評與指責，外部評價的積極功能不僅沒有得到有效發揮，其負面效應卻愈發突顯。其異化、不科學與缺陷性集中表現在外部評價嚴重阻礙了高校內部多元化發展，同質化成為外部監控與內部發展矛盾的突出焦點。
針對同質化問題，國內學者的解決方案基本上集中于兩種思路：一是評價主體多元化，二是評價標準多元化。評價主體多元化認為需要化解對政府單一主體的路徑依賴，采用治理主義的方法策略，重新定位政府、社會與高校的職責，建立社會多元參與的評價機制，發展專業行會進行專業認證等。這一思路將重心放在評價主體的權力平衡上，僅僅解決了自律與他律的關系問題，并沒有從根本上回答自律與他律的方式途徑。評價標準多元化則強調對高校進行合理的分層分類，針對不同層次類型高校制定不同標準。分層分類標準對于緩和同質化矛盾有重要作用，但其治標不治本，由于高校數量眾多，即使同一層次、同一類型高校仍存在較大差異性。
事實上，高校的多元化發展遠不是增加幾個評價主體和幾套評價標準就能夠解決，主體多元、標準多元和指標多元只能獲得形式多元性，并不一定能夠確保高校多元化發展。多元化的核心并不在“多”，而是高校基于自身的自主發展，“多”只是外在表現形式。當前高等教育質量管理矛盾表現為主體與標準單一，實質卻為評價機制與方式的僵化與不合理，亟待改變的是評價機制與方式，而不單是形式上的評價主體與標準。
二、評價轉向：從結果質量到過程質量
我國高等教育質量管理的長期路徑選擇是基于結果的評價制度，過分關注可觀測的產出結果，傾向把復雜的高等教育質量簡化為易于測量和識別的數字信息，數量化和指標化成為外部對高校評價的主要方法。整個評價過程首先對辦學質量設立不同的評價標準，然后根據各個高校在不同指標上的表現進行打分，再結合不同的指標權重最后形成總的分數或等級。這使得評價指標成為評價活動的核心，可量化的質量評價指標被奉為圭臬，導致高校在實際質量管理工作中并未將重點放在如何提高與改進教育質量，而是努力使自身的辦學結果往外部評價指標上靠攏。
一直以來，我們都將問題與矛盾的重心放在評價主體與標準的“形式多元”上，并沒有聚焦評價機制與方式的“內容多元”上。當前以高等教育質量為名的各種評價均只關注高校的辦學結果和產出，并不注重質量的生成過程，因此很容易造成高校內部質量管理以外部評價指標為導向，進而阻礙辦學多樣性的實現。這種基于結果評價的質量管理方式一方面對基礎條件較弱的學校不公平，另一方面也不利于高校多元化與個性化發展。
傳統高等教育質量評價是一種政府主導的外部行為，關注的是高校辦學的績效結果與實力水平，主要通過對高校績效產出的優劣高低進行判定，檢査高校是否滿足和達到外部利益相關者需求。這種質量評價范式實際是高等教育問責的延續，背后體現了一種績效質量觀，強調高等教育產出與效益的衡量，其本質是對高校辦學結果的問責?！霸谝欢l件下，外部問責對學?？冃в蟹e極的影響，而有時卻不會有此影響。從強大的外部問責的可實施性的程度來說，如果它所頒布的標準和激勵機制對學校的內部問責不利的話，就可能會破壞學校的組織能力，從而損害它的目標?！逼浞从车母締栴}是，在高等教育質量管理中，以政府為代表的外部與高校內部之間的責任與權力邊界應該在哪里，各自的角色和功能是什么，以及應該采取一種什么樣的機制來實現內外部的互動與對接。
高等教育質量始于辦學目標的確立。因此質量管理需建立在高校自身設立的辦學目標基礎上，政府作為外部重要質量管理者，應當發揮咨詢和建議功能，主要評價大學內部質量管理措施能否以及是否實現高校自身設立的質量目標，而不是利用行政手段規定具體質量標準和辦學行為。外部評價作為促進和保障高等教育質量的輔助力量，應依據高校自身確立的質量使命對辦學質量管理行為的成熟度進行評價，主要審查高校內部建立的質量管理制度和活動機制在多大程度上能夠幫助學校實現自定的質量目標。這樣一來，外部評價將不再直接對高校的辦學質量結果進行評價，而是通過對高校內部質量管理過程成熟度的評價來達到質量保障目的。
異質性是大眾化階段高等教育發展的基本特征，其要求不同高等教育機構應具有各自的辦學目標和規格?！案叩冉逃馁|量是一個多維度的概念，它在很大程度上取決于特定系統的環境、學校的使命或特定學科的條件和標準”。避免同質化的關鍵在于淡化對辦學質量結果的直接評價和監控，轉向對高校質量管理過程的評價與監督。英國在2002年之前采用直接針對辦學結果的學科評估與院校評估模式，耗費了大量人財物力和管理成本，卻收效欠佳并遭到學術界的強烈批評質疑。其后英國高等教育質量保證署通過變革質量評價方式，轉向對高校內部質量管理過程的審查，充分利用高校內部質量保證機制，大大減輕了外部宏觀質量管理的負擔，有效地實現了內、外部質量管理的平衡。
與傳統水平評價顯著不同的是，成熟度評價的核心在管理層面，并不深人課程與教學、學位授予、科學研究等具體領域，其關注的是作為管理活動的過程質量，而不是作為績效結果的產出質量。因此，成熟度評價無需對這些辦學質量結果做量化評估，而是考查高校在這些方面如何采取有效質量管理措施來實現辦學目標?！霸谝粋€按照國家監督模式的質量評估系統中，政府應該避免試圖完全駕馭高等院校的活動。政府的任務是必須查明各院校將操作一個質量評估系統，質量評估系統的實際設計和操作可以留給高等院校本身?！币部梢哉f，傳統方式更多關心評估質量結果，而成熟度則更側重評價管理過程。外部成熟度評價事實上是建立在高校內部質量管理體系基礎上的一種管理評價，從直接評價辦學質量結果轉向評價質量管理活動過程，這也恰好體現了當代質量管理變革的核心要領。
三、成熟度評價與高等教育質量管理
多元和自主是高等教育質量管理始終應當堅持的理念，如何實現這一理念則需要在宏觀政策安排和制度設計上做出調整。成熟度評價正是基于這樣一個邏輯前提，即高校如果能采取合適的質量管理措施，建立完善的內部質量管理體系，高等學校的辦學質量就能得到保障。其首先承認高校是質量管理工作的價值主體，質量管理是高校應盡的職責，外部評估僅僅是督促高校更好地完成自身責任，而不是代替高校行使主體義務。因此，宏觀質量管理應以評價高校內部質量管理措施、制度和體系的成熟度為鵠的。
對于不同高校來說，所謂質量就是基于自身原有水平的提升，而不是讓所有高校都達到一個標準和水平，這既不現實也無可能。缺少辦學自主權，高校就無法自主制定學校目標規劃與管理制度措施，如何通過外部評價引導高校內部自主自覺發展才是宏觀質量管理的根本目的。以成熟度評價為基準的質量管理模式能夠給予高校充分的辦學自主空間，從質量目標的設置到過程措施的采取都是學校自主確定，外部只負責審查質量目標的合理性，衡量過程管理措施是否有效得力，進而判斷質量管理的成熟度。通過評價高校內部質量管理成熟度的方式，實質上將質量管理的具體選擇權和行為權交給了學校，外部只評價學校對權力的行使情況，并不直接替代高校行使權力，以此確保高校能夠結合自身條件和特色實施有針對性的質量管理。
高校原發性與內生性質量管理機制的建立是保障辦學質量的根本，這也是外部質量管理的目標和作用方向。成熟度評價遵循了高校自我發展的原則，是一種質量管理理念的轉變，順應了高校宏觀管理體制變革和政府職能轉變的需要。事實上大學并不是不要管理，而是如何在管理中實現引導和激勵的功能，避免傳統官僚主義和管理主義影響。需要意識到，外部的管理和評價并非一定要有量化的指標體系，評估可以是診斷式的，幫助學校發現問題并予以改進。成熟度評價的實質是幫助學校對內部質量管理活動進行查缺補漏，診斷內部質量管理中存在的薄弱和不足環節，改進和健全高校內部質量管理體系，通過不斷提升內部質量管理有效性來改善辦學質量。因此，成熟度評價模式能夠更好地尊重高校辦學自主權，同時也能促進高校多元化與特色化發展，在保證高校辦學質量方面體現出更強的輔和建設性。
只有不斷創新評價，才能超越評價，超越評價并不是拋棄評價，而是突破現有評價的不足與缺陷。由于當前宏觀質量管理體制設計的不足，導致政府為主的外部質量評價系統與高校內部質量評價系統難以對接，無法形成相互補充和相得益彰的質量管理架構，常常出現錯位或直接用外部取代內部系統的現象。這一矛盾突出表現為外部評價內部化和內部評價外部化，正是這種錯位使得內外兩個主體都沒能很好履行各自職責。要解決高等教育質量管理基本矛盾，必須從宏觀制度的頂層設計人手。就目前而言，政府尚未完全認清其在整個高等教育質量管理系統中應該扮演的角色和功能，這需要政府從直接評價高校轉向借助新的成熟度評價機制對辦學質量進行間接管理。轉變政府宏觀質量管理方式并不是削弱和減少政府的職責，而是通過評價方式的創新帶動政府管理模式和整個高等教育管理體制的變革，在外部監控與內部發展之間形成一種張力的適應。
從根本上講，人地關系高度緊張是我國農業不發達、農民貧困的根本原因。現在，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝。而且，由于人口分布不平衡，有1／3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯合國確立的0.8畝的警界線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。由于人地關系高度緊張，耕地承擔的對農民人口的福利保障功能遠遠大于耕地的生產功能。耕地是農民的“生存資料”，是農民活命的基礎，不是西方經濟學里體現市場配置資源“效率”的“生產要素”，可以不斷流向收益率高的行業或人手中。在耕地福利化趨勢下，公平原則高于效率原則。80年代初期農村以均平地權為實質的改革推行以來，一些地方為了效率目標，強調規模經營，結果未必都理想。十多年來，實際通過轉讓集中的耕地面積，不到總面積的1％。規模經營的前提，是農民在非農產業上有就業機會和更大的收益，大量的農民離開耕地也能夠生存，就算我國順利地加快城市化，而且耕地保持現在的規模，人均耕地能夠擴大一倍，也才達到3畝多一點，還是談不上農業的規模經營。但農村勞力就要流出近2億人。但實際上，耕地總面積不增加還可能減少。在未來幾十年里，即便我國城市化率達到50％，仍會有8億多農村人口，人地矛盾得不到任何緩解。因此在耕地問題上，先保障公平，再兼顧效率。只有在大量的農民離開土地，耕地的主要功能不是基本福利保障，而是土地收益率的時候，才有條件嘗試那些以效率為中心的耕地分配和經營制度。當然，我國各地的情況不一樣，沿海一些地區由于工商業的發展，許多農民已脫離了農業，部分耕地有條件集中經營。例如在浙江沿海，一些耕地通過轉包集中到農業開發企業手中；在廣東農村，在人地矛盾的壓力下發展“以土地為中心的社區股份合作制”。這就在效率原則與公平原則間取得了一個平衡點。但在中國地區差異很大的情況下，沒有一刀切的好辦法。
在人地關系高度緊張這個內在的基本矛盾制約下，解決我國的“三農問題”，很大程度上要靠農村外部條件的改善，要讓農民在耕地以外找到生存和發展的新空間。但正是城鄉分割對立的二元結構，將農民封鎖在了有限的耕地上。在封閉的環境中，農村人口持續增加，耕地無限細分，農業效率低下，教育落后，生態破壞，農民貧困。80年代中期以來，這個封鎖圈曾經一度被打破，勞動密集型的鄉鎮企業和外資企業的發展，將近2億農民帶出了耕地，城市化有了迅速的發展，使我國城鎮人口比例在2000年達到36.09％。但是，對農民來說，中國城市化進程中也存在一個愈來愈重的陰影，這就是城市工商業資本和技術增密排斥勞動的問題。在農村，是勞動替代資本投入，在城市，則是資本代替勞動投入。對城市而言，這是產業升級、競爭強化的表現；對農村而言，則是農民逐漸被排斥出城市就業市場。這次對農民的封鎖，是由于國際資本及其技術標準所演化出來的制度的力量，主要是農民受教育不足。小生產被大生產取代，區域市場被大市場壓縮，小城鎮經濟功能被大都市經濟功能替代，資本密集結構擠垮勞動密集結構。
“十五”計劃的第一條大計，是要加快城鎮化步伐，并且已經列為國家的重大戰略，列為農村經濟的重大結構調整。建國50年，農業產值從85％降到17％，正在趨向15％。第二、三產業的產值上升到85％。但農業人口從1949年的85％降到現在的70％，只減了15％。過去85％的產值對85％的人口，這是基本吻合的。2030年中國人口高峰期大約是16億左右的人口，我們按比過去速度增加一倍的水平來匡算，到2030年達到50％的城鎮化率，8億多人口變為城市人口，農村還有8億多，人地關系緊張、土地承受人口過多的問題仍不能解決。而且每當我們加快城市化，都會造成土地大量減少。因此農村可能還是這樣一個小農經濟。
對“三農”問題，我們這樣強調，中國的問題是農民的問題、農村的問題和農業的問題。21世紀是農民的問題，農民的問題主要表現為就業問題。按照國家統計公布的數據，現在農村勞動年齡人口是5個億。在這個正式公布的勞動年齡人口基礎之上，恐怕還得加個30％，因為還有半勞動力，這么算下來，農村的勞動力就有6個多億。我們的農業按照現在的生產力條件大概需要1.5億的勞動力，也就是說，還有將近5個億的剩余勞動力。這怎么不是就業問題呢?以前我們主要靠鄉鎮企業，特別是80年代和90年代上半期。就算鄉鎮企業還有1.2億的就業，農業有1.5億的就業，一共才2.7億。所以說21世紀中國的問題仍然是農民的問題，但農民的問題將主要表現為就業的問題。
一般講農業經濟科學，都是說在市場經濟條件下，市場這只看不見的手對于農業的基本生產要素即土地、勞動力、資金的配置起調節作用。當某種要素投入的邊際效益遞減的時候，市場這只看不見的手會發揮作用。根據邊際效益遞減規律，假如土地要素的邊際效益遞減了，那么會有勞動力來替代它。假如勞動力的投入邊際效益遞減了，那么會有資金來替代它。市場這只看不見的手的作用就叫做“優化要素的配置”，或者叫“優化資源配置”。這是所有經濟學理論的基礎，當然農業經濟科學也是這樣認識的。但就我國農村經濟來說，相對于勞動力的無限供給，任何其他要素都是價格昂貴的，因為勞動力可以不算錢。這個世界上沒有任何地方可以讓中國農村的勞動力被替代出去而到那里去。拿土地要素來說，我們的土地不可能增加，還在減少。每年非農占地幾百萬畝，再加上沙化、鹽堿化的自然減損，比那個幾百萬畝還要多。人口增加，二元結構又不能打破，在這種情況下，農業生產連社會平均利潤都產生不了，因為勞動力生產率是下降的，勞動力投入產出是負值，那就產生不出利潤來。假如認定資金按一般的規律它至少要分享社會平均利潤，那么，如果農業生產產生不了社會平均利潤，資金就進不來。這三個要素怎么在現在這樣一個農業經濟科學理論框架之內來考慮它的市場配置?更何況我們相當多的資金并不僅僅只是要求一個社會平均利潤，它大量進入資本市場是要拿超額利潤的。在這樣一種不規范的投資條件之下，怎么可能讓農業增加投資?再加上如果投資增加了，而其他要素不能相應地去優化配置，那么會導致什么呢?只會導致成本上升。90年代以來，平均每年農業硬成本上漲10％。在這種情況下，怎么進行農產品貿易呢?所以我們不能簡單的照搬農業經濟科學的一般原理來解釋我們的農村經濟現象。
關鍵詞教育經費師資力量農村基礎教育
黨的十六大報告指出：“教育是發展科學技術和培養人才的基礎，在現代化建設中具有先導性全局性作用，必須擺在優先發展的戰略地位?！鞭r村基礎教育是我國教育必不可少的組成部分，是解決“三農”問題的關鍵，是實施科教興國、人才強國戰略的需要，是全面建設小康社會的需要，是加快現代化建設步伐的必然要求。
但由于受社會經濟發展水平等因素的制約，農村基礎教育與城市之間的差距越來越大。目前，農村基礎教育經費短缺、辦學條件差、師資力量弱、教學水平低、教學設備落后，嚴重影響了農村教育的發展，甚至阻礙了社會的進步。通過對農村基礎教育的暑期實踐調查，我們更深刻地體會到了這些問題的嚴重性。及時解決農村基礎教育中的問題，不斷推動農村基礎教育的發展，具有極大的重要性和緊迫性。它對解決“三農”問題、培養更多人才、全面建設小康社會以及構建和諧社會等都具有極其重要的作用和意義。
1我國農村基礎教育的現狀
1.1農村基礎教育有了長足發展，但其整體性薄弱狀況沒有根本扭轉
改革開放以來,我國農村基礎教育取得了不少成就。在相對發達的農村，“兩基”（基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）目標已順利實現，素質教育也在全面推進。近年來，國家對教育的投入不斷加大，實施中小學危房改造工程、義務教育寄宿制項目工程、遠程教育工程和“兩免一補”工程。在各方面努力下，我國農村學齡兒童失學、特別是農村女童失學問題已經取得了很好的抑制。在我們所調查的河南淅川厚坡鎮，男女平等觀早已樹立起來了。此外，農村基礎教育管理體制改革也取得了顯著成效，主要表現在：各級地方政府提高了對教育地位的認識，進一步明確了發展基礎教育的責任，加強了對基礎教育的領導；調動了地方政府和廣大群眾的辦學積極性，辦學條件有所改善，教師待遇有所提高；加快了農村普及義務教育的進程，中小學入學率、鞏固率和畢業率逐年提高；教育與經濟、社會發展脫節的狀況正在改變，“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的方針正在得到貫徹落實。在調查的過程中，厚坡鎮郭主任介紹說，該鎮共有41個村，村村都有學校，危房改造工程也已經順利完成。除此之外，我國2004年高考中農村考生占55℅，從側面反映了我國農村基礎教育的成就。
我國農村基礎教育的整體性薄弱狀況并沒得到根本扭轉。這主要體現在相當一些地區的農村，九年制義務教育還沒有真正普及，青壯年文盲仍然存在，青少年輟學現象仍很嚴重,教育環境很差；同時，農村中小學公用經費嚴重不足，農村教育負債嚴重。據測算，1名小學生每年需要公用經費202元，1名初中生每年需要325元，而現在按“一費制”收取的學雜費，小學生每人只有100元左右，初中生只有150元，缺口50%以上。經濟欠發達的地區無力填補缺口，導致一些正常的教學活動難以開展，更談不上素質教育。
1.2農民對教育的重視程度有所提高
和以往相比，農民對教育更加重視了。農民通過各種途徑逐步了解到知識的重要性，望子成龍、望女成鳳的他們在教育方面的投資大大增加?！稗r民普遍感到供孩子上學是個不小的負擔，雖然很窮，但他們擁有一個共同的信念，供孩子讀書，盼著他們將來有出息?！痹诖蟛糠洲r村，學生流失率下降，這與農民對子女教育的重視是分不開的。在走訪中我們了解到，不少農民的大部分收入都花在孩子的教育上，有的農民還不定時地與老師聯絡，了解孩子的學習狀況。孩子放學回家后，家長并不要求孩子做家務，而是讓他們復習功課。此外，農村高考考生人數超過城鎮也從一個方面表明農民對教育的重視越來越高。不過由于農民的小農意識以及自身的經濟條件制約，其重視程度還與社會的要求相差甚遠。有的農民覺得孩子讀書無望，就干脆帶出門打工早點賺錢；連溫飽都沒解決的那部分農民，更是無心顧及孩子的學業。
可見，我們對農村基礎教育不能盲目悲觀，而應該仔細分析其中存在的問題，并找到切實可行的解決方法，從而促進農村基礎教育的發展。
2我國農村基礎教育存在的問題
2.1觀念問題
目前，農村教育仍以應試教育為核心，教育觀念尚未轉變。面向新的世紀，中國基礎教育的迫切任務之一是“從應試教育走向素質教育，或者說擺脫應試教育模式的影響，建立和完善素質教育體系”。而“素質教育年年喊，應試教育天天做；素質教育轟轟烈烈，應試教育扎扎實實”的流行話語真的很讓人心痛。高考的指揮棒導致全體學生去擠“獨木橋”，學生、老師和家長全被綁在高考的戰車上，由此導致學校教育往往重視少數升學有望的學生，而忽視大多數學生。農村教育“只為升學服務”，導致大多數農村學生陷入“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬境地。
2.2差距問題
由于受種種因素制約和經濟條件限制，城鄉教育的差距在進一步加大，這主要表現為城鄉孩子在享受教育資源分配和受教育條件方面的不平等。城市教育基本達到現代化，而農村中小學仍然是一個教師一本書、一支粉筆一堂課。先進的教育手段、教學設施、教學器材、教學條件無從談起。農村與城市相比，教師素質相差越來越懸殊，教師的工資、福利待遇相差越來越懸殊，教學的設備、條件相差越來越懸殊，致使城市與農村的教學質量相差越來越懸殊，農村的教學質量嚴重滑坡。此外，我國城市居民和農村居民的學歷比例嚴重失衡。農村人口中低學歷人口的比例遠遠高于城市人口，城市人口中高學歷的比例明顯高于農村人口的比例。這嚴重制約著農村教育的發展，還造成了人才資源的嚴重浪費，造成了城鄉人才的不平等競爭，使我們的社會就業機制難顯公平。
2.3經費問題
農村稅費改革，取消農業稅，的確有效地減輕了農民的負擔，促進了農村建設和農業發展。從而也導致教育經費的來源被切斷。當然這不是稅費改革的錯，但是目前農村教育經費短缺確實太嚴重了。據有關專家調查分析預測，當前教育經費投入又一次呈明顯下降趨勢，農村教育經費短缺約100億元。經費嚴重短缺直接阻礙了農村基礎教育的發展和改革。在調查中我們發現，中央的有關政策并沒有真正落到實處，經費運行缺乏有效地監督機制，農村教育已經負債累累，教師幾乎沒有福利、獎金，基礎設施建設受限，公用經費入不敷出。一中學校長說，稅費改革后，尤其是實行一費制之后，幾乎沒有經費來源，學校正常辦公經費無法開銷，加上財政應撥的辦公經費不能及時到位，學校運轉更加困難。
2.4師資問題
一方面，農村教師不配套現象嚴重，不少學校聘請有臨時代課教師，很多教師都是上了這門課再上那門，有些還是跨年級上課。更糟糕的是，有時根本就沒有老師上課。據調查了解，由于農村教師的待遇低，辦公條件差，有的老師鬧情緒沒有心思上課，這些教師所擔課由其他教師代上。由于照顧不過來，只能讓一些班級學生自習或做作業。另一方面，由于一批學歷低、素質較差人員進入教師隊伍，再加上民師轉正，導致教師隊伍整體素質不高，年齡結構也不合理。農村課程改革對目前的農村教師提出了巨大的挑戰，它要求教師的教育理念、教學角色行為必須實行全方位的轉變。由于農村教師隊伍年齡資歷、學識能力、身心狀況差異較大，因此轉變過程困難很多。
3發展農村基礎教育的若干建議
3.1全社會都要高度重視農村基礎教育
首先，要引起上至中央、下至鄉鎮政府的重視。雖然國家已經非常重視農村基礎教育的發展，但是相對于城市來說，還是遠遠不夠的。相關部門要加強對農村的實地考察，真正了解農村教育的實際情況，只有這樣才能做到對癥下藥，有效解決問題。此外，要把政策進一步向農村傾斜，這是防止城鄉差距擴大的重要途徑。另外，要認識到農村教育系統及目標改革的急迫性。并且各級政府要真正明確發展農村基礎教育的重要性和緊迫性，切實貫徹落實相關政策，不能再玩“上有政策，下有對策”的花樣。
其次，要引起全體教師、學生及家長的重視。所有農村教師應該明白自己肩上的使命和責任，教書不應僅僅是他們的生存之道，更是在培育祖國的花朵，拖起明天的太陽。教師應克服各種困難，對學生進行多方面的教育，提高教學的積極性、主動性、創造性，為社會輸送更多人才。作為學生，要胸懷大志，明白“知識改變命運”，迎難而上，通過接受教育而走向成材之路。作為家長，要轉變落后的觀念，支持孩子上學并想方設法為子女提供條件。
再次，要引起社會其他各界人士的重視?？梢酝ㄟ^電影、電視、廣播、網絡等多種媒體，讓更多的人認識到農村基礎教育的發展與社會的進步息息相關，讓更多的人了解農村的實況，從而引導他們來扶持農村教育。
3.2千方百計縮短城鄉之間的差距
縮短城鄉差距，是發展農村基礎教育的一個方面，是全面建設小康社會的需要，是構建和諧社會的必然要求。第一，各級政府部門在政策方面要大幅度向農村傾斜，加大經費的投入，用來改善農村的教育設施、教學環境、師資狀況等。第二，要多多開展城鄉教育交流活動。相關部門首先要提供城鄉交流相應的條件，如交流的場所、經費等?；顒觾热莺托问絼t要豐富多樣，比如不定期舉行城鄉基礎教育研討會，讓城市中小學的老師、學生走進農村，讓農村中小學師生參觀城市的中小學，增進他們之間的溝通和了解，同時城市的師生會更加珍惜自己的優越環境，農村師生則可開闊眼界，學習更多先進的方法。第三，要加大對農村基礎教育狀況的宣傳，動員全社會都來努力。
3.3全方位拓寬渠道，加大對教育經費的投入力度
教育經費嚴重不足，是制約農村基礎教育發展的重要因素。要解決經費問題，必須多方面開拓渠道。一方面，加大和調整國家對農村基礎教育的投入，并向基礎教育落后的農村中小學傾斜，建立農村“控制輟學專項基金”。另一方面，要設立農村中小學教育專項資金，將城市所征教育附加稅全部用到農村基礎教育中。再者，建議盡早在全國范圍普遍建立由政府公共經費負擔的政府助學金制度，以使貧困學生受到政府的特別關注，并獲得較為充足的經費資助。此外，建議國家采取一系列措施，鼓勵企業、個人捐助和到農村去興辦基礎教育。
3.4建立農村基礎教育的監督機制
各級政府能否依法實施教育經費轉移支付，能否依法加大本級政府對教育的投入力度，能否依法承擔學校人事制度改革的管理責任，都會直接制約農村基礎教育的發展速度和農村學校的辦學質量。為了督促各級政府真正貫徹落實農村教育政策，防止教育經費浪費與流失的現象發生，有效促成政府對農村教育投入政策的傾斜，并克服教育執法檢查中搞形式、走過場、假賬應付以及發現問題不予深究的現象，要建立健全農村基礎教育的監督機制，加大監督力度。對違反各種教育法律、政策的人和事，應及時予以嚴肅處理，情節嚴重的應追究法律責任。要加強對學校管理干部及教師的約束，有關部門要進一步強化校長的任期目標管理，對學校亂收費行為和教師工作不稱職、質量不高及嚴重體罰學生的行為，在評價、聘用上，都應實施一套嚴格的約束機制。
參考文獻
1譚細龍.發展農村基礎教育是農村和諧社會建設的重中之重[J].與現實，2005（3）
財務治理是我國現行企業的核心內容，它直接關系到企業是否能夠實現經濟效益價值最大化，基于我國現行諸多企業受計劃經濟的影響較深，因此，尚未能夠充分的認識到基于資本運動矛盾與平衡的企業財務治理機制的重要性，以至于對其研究和運用力度相對薄弱，導致現行基于資本運動矛盾與平衡的企業財務治理機制還有待進一步完善與成熟。結合我國企業的發展特點，這里從四個方面分析基于資本運動矛盾和平衡的企業，即財務共同治理、財務相機治理、財務動態治理以及財務文化治理。
首先是財務共同治理。財務共同治理體現了企業資本運動中利益相關者矛盾基礎性平衡的要求?，F行財務共同治理主要包括三個基本內容，即第一，以財務收益分享機制確保利益相關者均能夠從企業財務收益中獲取到相關的利益報酬；第二，以財務監督機制確保合理利益相關者均有參與企業財務監督的相關權利；第三，以財務監督決策機制確保利益相關者均有參與企業重大財務決策的相關權利。
其次是財務相機治理。財務相機治理體現了企業資本運動中利益相關者矛盾危機性平衡的要求。財務相機治理是指當企業出現財務危機時，需要建立一套完整的制度保證受損失的利益相關者能夠獲取到企業的財務控制權。現行財務相機治理包括四項內容，第一，所有者相機治理。當企業經營者的不良行為時，相關投資者可以通過監事會進行強行制止，進而，對并購行為給予支持等相互性治理措施；第二，債權人相機治理。當企業沒有能力償還債務時，債權人可申請企業破產，并對企業的所有資產進行清算和重組，且對企業經營者的硬約束；第三，員工相機治理。員工是企業的一份子，有權參與企業的各項管理，當企業經營業績持續下降時，其員工可以采取一定的相機治理措施，要求更換企業相關經理人員，并重新選拔有能力的人才任職；第四，政府相機治理。當企業生產經營違背政府頒布的相關法律法規時，政府要依法給予相應的懲罰。
再次是財務動態治理體現了企業資本運動中利益相關者矛盾動態性平衡的要求。財務動態治理作為一種博弈和談判機制，利益相關者格局的變化勢必造成財務治理結構的相應變化，進而，決定了財務治理結構的動態性。一方面是利益相關者的動態變化，掌握現行企業利益相關者的動態變化應從三方面進行分析，即具體主體不變假定、同類利益一致假定以及角色單一假定；另一方面是財務治理的動態要求，財務管理具有一定的財務治理結構，財務治理的動態要求應建立在談判利益相關者間的合作與沖突，而社會信任度、合作盈余水平以及文化差異共同決定相關利益間的合作關系，市場競爭壓力、時間偏好以及風險態度共同決定著利益相關者之間的沖突，因此，應企業應切實協調好利益相關者之間的動態關系。
最后是財務文化治理。財務文化治理體現了企業資本運動中利益相關者矛盾自覺性平衡的要求。財務文化治理是指企業在一段時間之內自發形成并被人們無意識接受的行為規范，即價值道德規范、風俗文化習慣以及意識形態，同時，企業文化治理建立在文化維度基礎之上，運用文化激勵和約束手段，以實現企業生產經營公平和效益的平衡為預期目標，進一步引導和影響利益相關者的行為?，F行財務文化治理具有隱性和柔性等治理特征。文化激勵和約束機制是財務文化治理機制的主導因素，因此，這就需要通過信仰、觀念、道德、倫理規范以及思維方式等文化因素培養，切實增強企業利益相關者的價值歸屬感、心理滿足感以及聲譽認同感。
二、基于資本運動矛盾與平衡的企業財務治理路徑
一般狀況下，財務治理是由內部治理和外部治理共同構成，一方面是內部治理，企業市場機制、政府機制以及社會機制共同作用于內部治理，并且，很大程度上影響著內部治理效率。外部治理是財務治理的核心，并且直接關系到企業內部治理水平。良好的外部治理有助于提高市場經濟的水平以及功能發展，進而，影響著企業的資源配置效率和經濟增長。
（一）監事會和獨立董事二元監督體系的建立和完善
與西方發達國家相比，我國監事會和獨立董事二元監督體系還有待進一步成熟與完善，獨立董事在我國企業治理中難以充分發揮其擁有的職能，究其原因在于，首先是企業控股股東持股過多且復雜；其次是獨立董事趨向于不獨立的現狀；最后是獨立董事不能夠全面掌握企業的各項經營狀況。因此，這就需要加強法制建設，進一步強化董事的獨立性，尤其是注重提高獨立董事的數量的質量，同時，建立健全的獨立董事激勵與約束機制，構建完善的監視會和獨立董事二元監督體系，切實充分發揮出其機制和體系應有的職能，為推進我國企業實現可持續發展奠定堅實的基礎保障。
（二）企業財務文化的培育和利用
近年來，伴隨著我國社會經濟總體水平的不斷提高，財務文化在企業中發揮的作用越來越重要。一般狀況下，企業財務文化被劃分為兩部分，即廣義的財務文化和狹義的財務文化，廣義的財務文化是指影響財務發展變化及其模式選擇和財務行為，包括知識、信仰、宗教、政治、經濟、法律制度、行為模式以及精神與物質設施等；狹義的財務文化是指財務人員的意識形態，包括思想意識、價值觀念、心理素質、精神風貌、倫理道德、傳統習慣以及人際交往等。加強企業財務文化的培育和利用，應樹立起共贏目標、平等思想、創新精神以及責任意識等積極健康的主流思想，進而，構建良好的財務文化氛圍。
（三）董事會構成中的“關鍵種”強調和多元化要求
一般認為，董事會制度是內部治理機制的核心。在典型的公司治理結構下，董事會被看作是由市場誘導并演進出來的經濟組織，它的中心任務是協調各種利益矛盾，并最有效率地對關系進行控制。為什么要存在一個董事會制度，有研究者認為，雖然外部控制權市場是對經理敗德行為最有力的約束，但董事會是監督經理的一個成本最低的內部資源。盡管現在有很多研究表明董事會職能有弱化的現象，但并沒有人因此否定董事會存在的必要性，畢竟董事會的設置是企業權利制衡的樞紐?；谫Y本運動矛盾與平衡的財務治理實現路徑，首先就是要在董事會構成中體現“關鍵種”和多元化要求。
1.“關鍵種”理論與董事會構成。生物學上有所謂的“關鍵種”理論，不同物種在群落中地位不同，一些珍稀、特有的，對其他物種具有與生物量不成比例影響的物種，在維護生物多樣性和生態系統穩定方面起著重要作用，如果它們消失或削弱，整個生態系統就可能要發生根本性變化，這些物種被稱為關鍵種。“關鍵種”理論的實踐意義在于，應將“關鍵種”作為加強多樣性保護的基準對象，將“關鍵種”的管理作為整個系統群落管理的中心，圍繞“關鍵種”來形成生物保護的各種策略，而當生態系統發生問題時，從系統恢復角度講，也要圍繞“關鍵種”重建并維持生態系統的結構和穩定性。
分析企業利益相關者之間的關系可以發現，與其他利益相關者相比，所有者（股東）天然具備“關鍵種”特性。因此，董事會首先要被看作是股東利益的代表，持有不同股份數量的股東要在董事會中擁有與其股權相應的代表董事，董事長應是最大股東的代表。
2.董事會結構多元化。隨著企業利益主體的多元化和利益關系的復雜化，在利益相關者群體博弈機制理論下，需要一個多元化的董事會結構。董事會的身份不僅僅是股東的人，而是企業資本的受托管理人，在他們的控制之下，企業資本得以保值和增值，并公正地平衡資本收益的不同權益。為此，在股東董事和獨立董事的基礎上，還應引入：其一，員工董事。這是保證員工參與企業重大財務決策的一種制度安排，員工董事應由職代會按照多數同意原則民主選舉產生，以充分體現員工董事產生的民主性。其二，銀行董事。銀行董事制度是保證銀行參與企業重大財務決策的一種制度安排，有助于穩定銀企合作關系，充分發揮銀行在企業治理結構中的信息和人力資源優勢。
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關鍵詞：縣域經濟；體制創新
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：1004-1605（2006）04-0020-04
一、縣域經濟發展中的根本矛盾
黨的十六大召開之前，黨和政府的文獻文件中一直采用的是“縣級經濟”概念，其實“縣級經濟”和縣域經濟是兩個性質和內涵都不同的概念。前者是行政經濟概念，而后者則屬于區域經濟概念，是和城市經濟相對應的一個綜合性概念。它是指以行政縣（包括縣級市、旗等）為區域單位，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮為紐帶、農村為腹地，不同層次經濟要素間的聯系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、物資源、資本流和信息流而發揮整體功能的經濟系統。因此，縣域經濟在內涵上體現了中國傳統社會經濟的二元結構矛盾（主要指城鄉二元結構矛盾）。這一矛盾束縛了縣域經濟管理體制的創新，阻礙了縣域經濟與國際經濟的接軌。二元結構矛盾主要表現為：
1.市場化與小農經濟的矛盾
市場經濟與傳統生產方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現為“小農戶”和“大市場”的矛盾，即小生產方式與社會化大生產方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經濟推進工業化及農業產業化的制約。主要表現在：一是小生產方式與農業產業化對資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農業產業化對經營規模的要求相矛盾；三是與農業產業化對農產品技術含量的要求相矛盾；四是與農業產業化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。江蘇宜興的板栗、百合等傳統農產品由于加工、分級等技術不過關，市場銷量不理想；蔬菜由于農藥殘留，市場前景不樂觀，不僅導致了農產品優質化進展緩慢，也在相當程度上妨礙了農產品加工的升級和龍頭企業層次的提高，很不利于農業企業的國際化竟爭。如果不解決小生產方式的制度，推行農業產業化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農戶”和“大農業”的矛盾，是縣域經濟發展中必須解決的難題。
2.工業化與農業經濟的矛盾
“走新型工業化道路”是我國全面實現小康任務中的第一條，也是十六屆五中全會提出“必須加快轉變經濟增長方式”的主要途徑。縣域經濟只有走新型工業化道路，才能實現跨越式發展。但縣域經濟仍處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，它的核心問題是“三農問題”，“三農”問題與工業化矛盾制約著全面建設小康社會和“兩個率先”的實現。表現為：一是農業比重過大與新型工業化的矛盾。2004年宜興服務業比重占34.6%；信息化水平較低，信息技術、信息產業和信息設施嚴重落后；工業生產格局處于“高投入、高消耗、高污染和低效益”狀況，使目前推動縣域新型工業化的社會成本很高。二是鄉鎮企業集聚度差與新型工業化的矛盾。發端于鄉鎮集體所有制企業的“蘇南模式”，它的典型特征就是“村村點火，戶戶冒煙”，遍地開花，“小工業”與“大農業”矛盾非常突出。三是縣域消費市場的萎縮與新型工業化的矛盾。從2003年統計資料來看，城鎮居民的人均飲食開支是1958元，農民的食品開支是820元，差距是2.41；城鎮居民非食品的開支是3040元，農村居民的非食品開支是850元，差距是3.61。2004年，宜興農民人均純收入6065元，城鎮居民人均可支配收入達到11940元，農民所享受的教育、衛生、醫療和社會保障水平還相對較低?？h域消費市場相對萎縮，新型工業化沒有牢靠的社會基礎。
3.資源瓶頸與規模經濟的矛盾
市場經濟的本質是效益經濟，只有規模經濟才能產生效益。要達到規模經濟，首要的是大規模的投入，包括資金、技術、人才的投入。實際上，縣域經濟的發展都存在著“瓶頸”問題，即資金、技術和人才的短缺。首先，由于現行財稅體制的向上集中性，造成縣鄉財政普遍拮據，產業投入嚴重不足。財政部部長金人慶在2004年財政工作會議上指出，縣鄉財政收支缺口已不少于1萬億元。絕大多數縣域都是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”。其次，目前中國的科研、教育、資本、人才、信息等活性資源在大城市高度集中，造成推動縣域經濟發展的創新力嚴重不足，從而形成縣域經濟發展和科技創新脫節的局面。再次，縣域居民可支配收入少，消費力低下。目前縣域人均社會總產值是全國平均水平70%，相當于大中城市的1/4，人均收入僅相當于大中城市的1/3，仍有2/3的農民由于收入低而缺乏消費能力。
二、以科學發展觀為指導，探索縣域經濟發展新路
縣域經濟發展中的深層次矛盾，實質上是傳統社會遺留問題的集中表現。要解決這些問題，需要從制度上打破城鄉二元結構，解決城鄉分割的歧視性制度，包括戶籍制度、勞動就業制度、社會保障制度、縣鎮行政管理及公務員薪酬制度等方面。十六屆五中全會強調“全面貫徹落實科學發展觀，堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務”，“目前我國正處于改革的攻堅階段，必須以更大決心加快推進改革”，努力從根本上消除制約生產力發展的體制，“使關系經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展”，因此，以宜興為例創新宜興經濟發展思路，應著重從以下幾個方面入手：
1.創新縣域新型工業化發展思路
目前我市的工業化水平較低，傳統產業比重較大，高新技術產業分量不足；勞動密集型產業居多，資本密集型產業和技術密集型產業偏少。解決以上產業結構性矛盾唯一的選擇就是要堅持走新型工業化道路，這也是當前應對宏觀調控、提高發展水平的必然選擇。走新型工業化道路的思路：
第一，增強自主創新能力，壯大經濟增量。五中全會明確要求“把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變經濟增長方式的中心環節”，因此走新型工業化道路要堅持自主創新為主，積極發展信息產業，以信息技術提升傳統產業，以信息化推動農業產業化，以工業總量增長壯大縣域經濟總量，強化內涵式發展，全面提高工業運行質量。按照宜興市新型工業化的發展方向和本質要求，以非金屬材料和氫燃料電池兩大國家級產業基地以及現有的高新技術企業群為依托，加快崛起精細化工及醫藥制造業、高技術環保產業、新型建材復合材料制造業、新能源制造業和電子信息技術產業等一批高新技術產業群，積極采用先進制造技術和信息技術，加快對紡織、建材、化工等傳統產業的技術改造，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際竟爭力較強的優勢企業，全面推進宜興市經濟的可持續發展。
其次，不斷提高對外開放水平。開放是現代文明的基本特征，也是經濟一體化對縣域發展的基本要求，也為新型工業化發展開創空間。宜興市的開放型經濟是一條“短腿”，2005年，市委、市府提出了“學趕江陰，三年翻番”的奮斗目標，把發展開放型經濟擺在了重中之重的位置上。主攻產業關聯度大的龍頭項目，大力拓展引資領域，擴大農業、服務業、基礎設施等領域利用外資規模，延長產業協作鏈，壯大工業基礎，為新型產業開辟道路。
第三，盡快建立科學的縣域經濟發展規劃體系。建立前瞻性的縣域經濟發展綜合規劃和專題規劃，突出搞好市及中心鎮的工業園區規劃，將新型工業化和城鎮化結合，提高縣域工業集聚水平。綜合規劃應該包括發展戰略規劃、產業規劃、交通網絡規劃、鄉鎮駐地規劃、縣城建設規劃和城鎮區位功能規劃等。利用園區規劃將新型工業化和城鎮化結合，以園區為載體，將中小企業集中，發揮工業的集聚效應；通過園區招商，將外來企業集聚到園區，引導縣域中小企業加入到大企業集團和優勢企業的產業分工協作體系中去；積極發展配套經濟，擴大新型工業化的區域外延，重點培育電線電纜、化纖織造、環保、陶瓷、服裝服飾、精細化工、機械鑄件等七大產業集群，拉長產業鏈，打造產業集群，形成特色化、專業化、規?；漠a業集群基地。
第四，新型工業化必須同農業產業化結合起來。新型工業化必須同農業產業化結合起來，這樣才能從根本上壯大縣域經濟，推進現代化進程。農民素質已經成為農業結構戰略調整和農業產業化發展的關鍵制約因素。抽樣調查顯示，宜興市農村勞動力初中以下文化程度的占81.4%，高中（含中專）文化程度人數只占15.7%。在勞動力轉移人數中受過專業技能培訓的僅占2.3%。相當一部分農民對農業科技成果有一種本能的拒絕感、離異感和觀望感。因此，政府必須盡快花大力氣搞好農村基礎設施建設，尤其是信息網絡建設，讓農民盡快接觸信息化，接受現代文明。加強農村勞動力培訓教育，建立健全城鄉統一的勞動力市場，創新農村就業分流機制，引導部分農民去發達城市打工。新型工業化還必須同縣域特色資源開發相結合，發展特色產業，加快形成宜興具有山區、圩區、瀆區區域特色的高效農業、特色農業、觀光農業、生態農業，將工業同發展農業產業化經營以及培育縣城特色產業緊密結合起來，壯大新型工業化的區域基礎。
2.創新農業產業化的組織發展模式
農業產業化就是要有效解決目前市場經濟體制下“大市場、小農戶”的矛盾，促進農業集約化經營，提高農業產業效益，增加農民收入。目前，問題的關鍵是“中介缺失”，農戶在與企業關系中處于絕對的弱勢地位，控制權完全掌握在收購企業中。為此，有關專家提出一系列的“公司+農戶”模式：公司+信息型龍頭企業+普通農戶、公司+基地+農戶、公司+協會+農戶、公司+信息型農業大戶+普通農戶，等等。但這些模式中都存在一些難以解決的問題，比如，項目的盲目引進破壞耕地、資本排斥勞動、公司一旦虧損就撤資導致農民更大虧損等。解決這些問題必須注意三點：一是繼續穩定家庭聯產承包經營責任制這一體制基礎。二是強化村集體的經濟組織功能。條件好的村可以參照以色列的“基布茲”模式，搞有特色的村級合作經濟；一般村最好以村集體作為農民代表同企業進行談判，以土地經營權入股換取農民就業、納稅、社會保障和村鎮基礎設施建設。三是發展農業產業化的企業必須有充足的資本投入和現代金融體系的支持，這就要求現行的金融管理體制必須進行適應縣域經濟發展的改革。四是農業產業化是農業發展過程中的一種輔助手段，科技進步才是農業可持續發展的實質保證。所以農業產業化對于解決當前的“三農”問題雖有極大的正面貢獻，但這種貢獻不可能長期延續。未來我國農業發展的前途，核心問題仍在于如何提高農業生產力和競爭力，使我國農業在國際化競爭中處于相對有利地位，進而達到可持續發展。
3.創新縣域國土管理體制
我國的土地資源雖然總量巨大，但人均土地擁有量很少。宜興市僅有耕地50多萬畝，人均耕地不足0.5畝，且質量較好的后備資源嚴重不足，上級下達的基本農田保護面積為97.476萬畝，用地指標僅有3300畝，而建設用地的需求量不斷增大。因此宜興市土地負荷相當沉重，人地矛盾也相當突出。
保護耕地資源應該作為我國的一項基本國策。但工業化發展需要工業園地。解決問題的途徑有兩個方面：一方面，土地作為一項重要的生產要素要盡快由法律確認下來；另一方面，作為縣域政府，要努力搞好土地經營，擴大增量，盤活存量。具體方法是先建立縣級土地收購儲備制度，增強政府對土地市場的調控能力。在此基礎上，政府再采取以下做法優化配置土地資源：（1）建立土地招標拍賣和掛牌出讓制度，完善土地市場運作機制；（2）建立國有土地使用權租賃制度，保證政府穩定的土地收益；（3）建立集體建設用地流轉制度，形成統一完善的土地市場體系；（4）建立市場化的土地開發機制，為土地資本運營制度創造更大的發展空間。
4.創新縣域行政管理體制
我國目前的縣域行政管理體制仍然沿襲計劃經濟時期那一套，在改革開放時期，我國的“市管縣”體制在一定程度上緩和了城鄉對立的矛盾，促進城鎮化、工業化和農業產業化等方面起了一定作用。但現在這個體制對縣域經濟的發展形成了不可忽視的阻礙。首先，造成虛假城市化和對縣域資源的壟斷性掠奪，是明顯的“市卡縣”體制；其次，多了“市”一個地方行政層次，產生了新的條塊分割，對于縣域，增加了一個財政上繳層次，加重了財稅負擔；再次，市對縣的行政壟斷，不利于縣域間的經濟橫向合作。另外，這種體制不但違背了市場經濟國家城鄉分治的國際慣例，而且也缺乏法律依據。我國《憲法》規定我國行政區劃為省、縣、鄉（鎮）三級。“市管縣”體制必須從根本上進行改革，但必須清楚，作為我國政治體制改革的一個重要組成部分，“市管縣”體制改革，不僅僅是行政區劃的簡單變動或行政管理手段的變革，而是一場深刻的地方政府制度改革和政府權力的再分配。必須從戰略高度、從國家宏觀體制完善的高度進行深入慎重的研究，根據“縮省強縣、創新市制、市縣分治、省縣直轄、鄉鎮自治”的思路進行全面的創新改革。
